Закон Тамбовской области от 31.10.2006 № 93-З
О программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" Принят Тамбовской областной Думой 28 октября 2006 года Статья 1 Утвердить программу "Реформирование региональных финансовТамбовской области на 2006-2008 годы" согласно приложению. Статья 2 Администрации области при формировании областного бюджета на2007-2008 годы предусматривать выделение средств на реализациюмероприятий, предусмотренных программой "Реформирование региональныхфинансов Тамбовской области на 2006-2008 годы", и ежегодно уточнятьразмер выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностейобластного бюджета. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 31 октября 2006 года N 93-З Утверждена Законом Тамбовской области "О программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" от 31 октября 2006 г. N 93-З П Р О Г Р А М М А "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" Паспорт программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" Наименование - "Реформирование региональныхПрограммы финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы"Основание для - Постановление Правительстваразработки Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; постановление администрации области от 30 мая 2005 года N 441 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и сообщения главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития на 2005 год и среднесрочную перспективу"Государственный - Администрация Тамбовской областизаказчик Основной - Финансовое управление Тамбовской областиразработчикЦель Программы - Создание благоприятных условий для социально-экономического развития области; переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат; повышение эффективности деятельности всех уровней властиОсновные задачи - Повышение качества управления общественными финансами области; повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; обеспечение реалистичности областного бюджета, выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования; реализация административной реформы; обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории, создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образований; создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностьюСрок реализации - 2006-2008 годыПрограммыОсновные - Реформа бюджетного процесса инаправления управления расходами;Программы внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат; проведение административной реформы; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы финансирования инвестиций; создание условий для развития доходной базы области; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений.Исполнители - Администрация области, финансовоеПрограммы управление области, управление экономической политики администрации области, органы исполнительной власти области, областные государственные учреждения, научные и иные организации, привлекаемые администрацией областиОбъемы, - 177878,0 тыс. рублей, в том числе: заисточники счет средств областного бюджетафинансирования Тамбовской области - 35563,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 142315,0 тыс. рублейОжидаемые - Совершенствование нормативнойрезультаты правовой базы области по основным направлениям реформирования региональных финансов области; утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта; утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий; непревышение объема кредиторской задолженности среднемесячных расходов областного бюджета; формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг; законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика); утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов; утверждение порядка разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, внедрение механизма оценки и мониторинга областных целевых программ; утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана; регулирование всех расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований нормативными правовыми актами Тамбовской области и муниципальных образований; назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы на конкурсной основе, прохождение не менее 50% государственных гражданских служащих области курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года; уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составит более 95%; утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в размере, не превышающем 3% доходов областного бюджета; установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областного бюджета; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области; приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций; осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения; утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных нормативов; не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи осуществлять по утвержденным методикам; утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов; отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощиСистема - Контроль за реализацией программыорганизации контроля осуществляет глава администрации области,за исполнением Тамбовская областная Дума, комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, руководители органов исполнительной власти области по соответствующим направлениям программы реформирования 1. Введение 1.1. Общие положения В Тамбовской области на протяжении последних лет последовательноведется работа по совершенствованию системы управления общественнымифинансами. С 2000 года на кассовое обслуживание в органы федеральногоказначейства переведен областной бюджет, а также и все местныебюджеты. Постоянно совершенствуется нормативная база региона повопросам финансов. В 2004 году приняты постановления администрацииобласти о создании комиссии по результативности бюджетных расходов, опроведении мониторинга бюджетного сектора экономики, в 2005 годуприняты постановления по порядку ведения реестра расходныхобязательств Тамбовской области, по ведению мониторинга соблюдениямуниципальными образованиями области требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и качества управления бюджетами муниципальныхобразований области, по повышению результативности бюджетных расходов.В 2005 году в новой редакции был принят Законобласти "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области". Однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы добитьсясоздания качественно новой системы управления общественными финансами.На реализацию этой задачи и будут направлены мероприятия программыреформирования региональных финансов Тамбовской области (далее -программа). Настоящая программа призвана обеспечить рост качества жизнинаселения, удовлетворенность граждан деятельностью государства, росткачества бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционногоклимата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона,достижение результативности использования бюджетных ресурсов приреализации задач, стоящих перед органами государственной властиобласти. Основным способом достижения поставленных целей являетсяпрактическая реализация принципов ответственной бюджетной политики ичеткое выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящейпрограммы. Большое внимание будет уделено открытости и прозрачностиосуществляемых преобразований. Наряду с вновь принятымизаконодательными и нормативными актами, иные значимые результатыдеятельности органов исполнительной власти Тамбовской области будутпубликоваться в печатных средствах массовой информации (далее - СМИ) иразмещаться в сети Интернет. Это приведет к постепенному формированиюмеханизмов гражданского контроля за деятельностью законодательной иисполнительной власти и к реальному участию общественности вформировании экономической политики региона. Предлагаемая программа реформирования региональных финансовТамбовской области разработана на основе приоритетов развитиярегиональных финансов Тамбовской области исходя из сложившегося ихсостояния и направлена на реформирование системы управлениярегиональными финансами Тамбовской области. 1.2. Краткая характеристика социально-экономического положенияТамбовской области Тамбовская область в составе Российской Федерации образована в1937 году. Область расположена в южной части Восточно-Европейскойравнины и занимает центральную часть Окско-Донской низменности. Средидругих областей, краев и республик России Тамбовская область имеетплощадь в 34,3 тыс. кв. км и занимает по размеру территории 59 место.Область граничит на западе - с Липецкой областью, на севере исеверо-западе с Рязанской областью, на востоке и юго-востоке - сПензенской и Саратовской областями, на юге - с Воронежской областью.Тамбовская область входит в состав Центрального федерального округа. Численность населения на 1 января 2006 года составила 1130,4 тыс.человек, в том числе городского - 651 тыс. человек (57,6%), сельского- 479,4 (42,4%). В состав области входят 23 муниципальных района, 7городских округов. Областной центр - город Тамбов - имеет численностьнаселения 284,5 тыс. человек. Рельеф области - низменная равнина с преобладающей высотой около150 м над уровнем моря. Регион располагает значительными воднымиресурсами. По его территории протекает 1400 рек, речек и ручьев.Наиболее крупные реки, длиной более 200 км: Цна (бассейн р. Волга),Ворона, Битюг, Воронеж и Савала (бассейн р. Дон). На территории области преобладают черноземные почвы. Покрытыелесной растительностью земли области составляют 358 тыс. га. Общаялесистость - 10,4%; основные породы - сосна, дуб, береза, осина,ольха. Географическое положение области благоприятно для развитияхозяйственной деятельности. Занимая северо-востокЦентрально-Черноземного экономического района, она пересекаетсяважными железными и автомобильными дорогами, связывающими ее сЦентральной Россией, Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое.Удобство транспортных связей благоприятствует получению необходимогосырья, топлива и оборудования и вывозу производимой продукции. Вобласти имеются большие запасы суглинков и глин для производствакрасного кирпича, черепицы, керамики и керамзита. Разведано попромышленным категориям 317 месторождений, 13 видов твердых полезныхископаемых и 2 вида подземных вод. Экономика За последние шесть лет область вышла на устойчивую динамикусоциально-экономического развития, опережающую многие среднероссийскиепоказатели. За 2000-2005 годы прирост валового регионального продуктасоставил 53,6% (прирост валового внутреннего продукта по России -48,1%), валовой продукции сельского хозяйства - 37,5% (по России -25,3%). Инвестиции в основной капитал увеличились в 3,5 раза (поРоссии - на 83,4%). Реализация инвестиционной политики администрацией областипозволила существенно изменить положение дел в этой сфере. За 2005 годобъем инвестиций в основной капитал за счет всех источниковфинансирования составил 14,3 млрд. рублей с темпом роста,увеличившимся относительно соответствующего периода предыдущего годана 16,3% (по России - 10,7%). Приоритетными направлениями для вложения инвестиций являютсявысокотехнологичные производства, обеспечивающие глубокую переработкусырья и снижение энергоемкости производства, сочетающие высокуюдобавленную стоимость и инновации, обеспечивающие экологическуюбезопасность области. Наибольший объем инвестиций в основной капитал осваивался настроительстве следующих объектов: завода по производствуконцентрированных соков, производства этилового спирта на 10 тыс. далв сутки, цеха рафинации, дезодорации и розлива подсолнечного масла вполиэтиленовые бутылки мощностью 4000 бутылок в час, цеха по ремонтупассажирских вагонов, реконструкции автодороги "Тамбов-Шацк" (36-40км), а также на объектах социальной сферы - городской больницы им.Архиепископа Луки (детский корпус), здании областной бывшей земскойбольницы (реконструкция), реконструкции драмтеатра и театра кукол идр. В 2005 году введено в действие 350,21 тыс. кв. м общей площадижилых домов (112,6% к соответствующему периоду 2004 года), в том числеза счет средств индивидуальных застройщиков - 221,66 тыс. кв. м(137,1% к январю-декабрю 2004 года). Построено 6 общеобразовательных школ на 997 ученических мест,детский сад на 50 мест, больница на 54 койки, спортзал на 278 кв. м вдетском доме, гостиница на 34 места, библиотека на 50 тыс. томовкнижного фонда, пристройка к дому-интернату для ветеранов труда на 50мест. За счет всех источников финансирования введено в действие 823,1км газовых сетей, отводов от них и сетей, газифицировано 15,5 тыс.квартир. Построено и реконструировано 27,65 км автомобильных дорог, 5,11км тепловых сетей, 2,11 км канализационных сетей, 40,16 кмводопроводных сетей. Сданы в эксплуатацию: цех по производству 1604 колесных пар вгод, пекарня на 2,1 тонн в сутки хлебобулочных изделий, зерносушилкистационарные на 16 и 30 тонн в час, мельничный цех на 100 тоннпереработки зерна в сутки, торговые предприятия площадью 3,46 тыс. кв.м, административные здания на 12,4 тыс. кв. м. Введены в эксплуатациюдве модульные котельные мощностью 2,69 Гкал в час, комплекс сооруженийи коммуникаций запаса воды на 8,23 тыс. куб. м в сутки. Увеличенымощности подвижной радиотелефонной связи на 30 тыс. номеров иавтоматической телефонной связи на 1,84 тыс. номеров. Вместе с тем, результаты развития отдельных отраслей экономики за2005 год свидетельствуют о противоречивых тенденциях всоциально-экономической сфере региона. Преобладающим в структуревалового регионального продукта является производство услуг,производство товаров имеет стойкую тенденцию к уменьшению. Промышленное производство области обеспечивает в среднем 17-18%валового регионального продукта. Промышленность представлена такимиотраслями, как машиностроение и металлообработка, химическая инефтехимическая, электроэнергетическая и пищевая. На их долюприходится около 90 процентов промышленного производства области. 2005 год характеризовался невысоким темпом роста промышленногопроизводства, индекс промышленного производства составил за прошедшийгод всего 102,5 процента. За анализируемый период возросли объемы припроизводстве: - пищевых продуктов, включая напитки, и табак - на 7,1% за счетувеличения выпуска сахара-песка (на 25%), водки и ликероводочныхизделий (в 2,1 раза), цельномолочной продукции (в 2,1 раза), муки (на27,5%) и колбасных изделий (на 16,3%); - текстильной и швейной продукции - на 19,5% (рост выпускатрикотажных изделий на 32,2%); - электрооборудования, электронного и оптического оборудования -на 19,6%. В 2005 году улучшилось финансовое состояние предприятий иорганизаций промышленности. По обрабатывающим производствам убыткисократились на 40%, а прибыль рентабельных предприятий увеличилась на23,7%, в результате сальдированный финансовый результат вырос в 7,7раза и составил 692,1 млн. рублей. Доля убыточных предприятийсократилась на 8,1% и составила 41,2%. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельскоехозяйство являются ведущим сектором экономики региона. В этой сфередеятельности функционирует 451 сельскохозяйственное предприятие, восновном, сельскохозяйственные кооперативы, и свыше 3 тысячкрестьянских (фермерских) хозяйств. По предварительным расчетам за2005 год объем валовой продукции сельского хозяйства составил около 21млрд. рублей или 110% к уровню 2004 года (в действующих ценах). Надолю продукции растениеводства приходится 66,3% (13,9 млрд. рублей)общего объема. Использование интенсивных технологий, высокопродуктивных сортовыхсемян позволило в 2005 году получить высокие урожаи основныхсельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерна (в весе последоработки) составил 1581,1 тыс. тонн, что на 20,3% выше уровняпредшествующего года, урожайность зерновых культур составила 20,4центнера зерна с гектара или 115,9% к 2004 году. Несмотря насокращение посевной площади сахарной свеклы, ее производствоувеличилось на 26,3% и составило 1,6 млн. тонн при урожайности 274ц/га (120,2%). Валовой сбор подсолнечника составил 246,8 тысяч тонн(162,8%) при урожайности 11,2 центнера с гектара (в 2004 году - 8,3ц/га). За 2005 год на развитие сельского хозяйства направлено кредитныхресурсов в сумме 2978,9 млн. рублей, что в 18,4 раза превышает уровень2000 года. В рамках государственной поддержки по целевым областным ифедеральным программам на развитие сельского хозяйства за год быловыделено 136,5 млн. рублей, в т. ч. из областного бюджета - 50,3 млн.рублей, из федерального - 86,2 млн. рублей. Несмотря на значительный рост производства продукциирастениеводства, неустойчивость ценовой ситуации на продовольственномрынке, и, прежде всего, на рынке зерна, рост себестоимости продукцииза счет резкого роста цен на энергоносители, оказали отрицательноевлияние на финансовые результаты, которые по итогам прошедшего годаниже ожидаемых. Малое предпринимательство является одним из наиболее значимыхявлений социально-экономической жизни области и все в большей степениспособствует обеспечению занятости населения, насыщениюпотребительского рынка услугами и товарами, пополнению бюджетов всехуровней. Его доля в обороте розничной торговли области составила 77,6%,оптовой торговли - 64%, в объеме строительных работ - 50,8%, в объемеплатных услуг населению - 32,2%. Только по этим видам деятельностиоборот малого бизнеса в 2005 году составил 49,6 млрд. рублей или почти63% оборота организаций области (79,3 млрд. рублей). На 1 января 2006 года число малых предприятий составило 3,39 тыс.единиц (с учетом временно приостановивших финансово-хозяйственнуюдеятельность), что на 8,5% больше, чем в 2004 году. Оборот организаций (стоимость отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных собственными силами работ, услуг, а такжестоимость проданных товаров несобственного производства) малыхпредприятий в 2005 году составил 19,66 млрд. рублей, или четвертуючасть оборота всех предприятий и организаций области. Основная доля общего объема оборота малых предприятий приходитсяна предприятия с экономическим видом деятельности "оптовая и розничнаяторговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделийи предметов личного пользования" - 70,7%, "строительство" - 10,7%,"обрабатывающие производства" - 9,1%. В структуре видов деятельности наблюдается тенденция увеличенияколичества малых предприятий в промышленности (добыча полезныхископаемых; обрабатывающие производства), строительстве и торговле. Среднесписочная численность работающих на малых предприятияхобласти за 2005 год возросла на 4,7% и составила 29,26 тыс. человек. По сравнению с 2004 годом уровень номинальной среднемесячнойзаработной платы на малых предприятиях увеличился на 22,9% против23,7% на крупных и средних предприятиях области, реальной -соответственно на 8,5% и 9,2%. Наметилась положительная тенденция и с количеством индивидуальныхпредпринимателей. После резкого сокращения их количества в начале 2005года в результате перерегистрации с 39 до 19 тысяч, начался ростколичества индивидуальных предпринимателей и по состоянию на 1 января2006 года их насчитывается более 21 тысячи. Общая сумма поступлений по налогам на совокупный доход отсубъектов малого предпринимательства в 2005 году составила более 460млн. рублей, с ростом к 2004 году на 49%, бюджетные назначения поналогам на совокупный доход в консолидированный бюджет областиисполнены на 109,3%. Главным источником финансирования субъектов малогопредпринимательства являются кредиты и займы коммерческих банков. Вцелях содействия развитию в области предпринимательства, а такжерешения социальных проблем и обеспечения занятости населения,предприятиям малого и среднего бизнеса за 2005 год предоставленокредитов в объеме 16,6 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше чем за 2004год. В 2005 году стабильно развивался потребительский рынок области.Оборот розничной торговли составил 36,7 млрд. рублей с ростом на 13,9%к январю-декабрю 2004 года (по Российской Федерации - на 12%). Объемпродажи товаров на душу населения увеличился на 6,4 тыс. рублей исоставил 31,9 тыс. рублей. В структуре оборота розничной торговлипо-прежнему преобладает продажа непродовольственных товаров (54,3%),что обусловлено увеличением реальных денежных доходов населения,ростом потребительского кредитования. Оборот оптовых торговых организаций составил 22,8 млрд. рублей сростом на 9,7% к уровню 2004 года и с учетом организаций другихотраслей экономики - 27,3 млрд. рублей - на 10%. За 2005 год оборот общественного питания составил 946,4 млн.рублей и увеличился на 5,5% к 2004 году. За 2005 год объем платных услуг населению увеличился на 8,4% исоставил 10,7 млрд. рублей (по Российской Федерации - 7,5%). Вструктуре объема платных услуг населению основную часть (более 80%)составляют жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги и услугисвязи. Увеличилась доля социальных услуг (до 9,8%), особенномедицинских и образовательных услуг. Более высокими темпамиразвивались услуги по ремонту и строительству жилищ (106,9%),техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (107,6%). Внешнеторговый оборот за 2005 год со странами дальнего и ближнегозарубежья в целом по предприятиям и организациям Тамбовской области(без учета поставок с Республикой Беларусь) составил 139,0 млн.долларов США или 103,1% к уровню 2004 года. При этом экспорт составил50,9 млн. долларов США - рост на 23,2% к 2004 году, импорт - 88,1 млн.долларов США, 94,1% к уровню 2004 года. Сложилось традиционное дляобласти отрицательное сальдо внешнеторгового оборота - 37,2 млн.долларов США. За последние 5 лет последовательное увеличение доходной базыконсолидированного бюджета и сдержанная расходная политика сталиосновой для сохранения в области финансовой стабильности. По состоянию на 1 января 2006 года объем доходовконсолидированного бюджета области составил 12699,0 млн. рублей или134,1% к уровню соответствующего периода прошлого года. Основнымиисточниками являются: налоговые и неналоговые доходы - 59,2%;безвозмездные поступления - 38,2%; доходы от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности - 2,6%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственнойи муниципальной собственности, занимают в структуре доходовконсолидированного бюджета 3,3%. Расходы консолидированного бюджета составили 12612,2 млн. рублей,или 129,4% к соответствующему периоду прошлого года. Бюджет областихарактеризуется социальной направленностью. Основными статьямирасходов консолидированного бюджета явились расходы на финансированиеобразования (24,9%), здравоохранения (15,5%), социальной политики(12,3%). Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2005 годуувеличились на 12,1% в сравнении с 2004 годом (по Российской Федерации- на 8,8%). Увеличение размера среднедушевого денежного дохода за последниегоды превышало темпы роста величины прожиточного минимума. Так, если в2001 году соотношение среднедушевых денежных доходов с величинойпрожиточного минимума составляло 1,5 раза, то в 2005 году - 2,4 раза. В результате роста реальных денежных доходов населения отмечаетсяснижение численности населения с доходами ниже величины прожиточногоминимума. В январе-декабре 2005 года их доля составила 18,9% от общейчисленности населения против 20,9% в январе-декабре 2004 года. Рост денежных доходов населения обеспечен в основном за счетувеличения заработной платы и социальных трансфертов. В 2005 годуначисленная номинальная заработная плата одного работающегоувеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 23,2%и составила 5077,3 рубля. Размер реальной заработной платы,рассчитанный с учетом роста потребительских цен, вырос на 8,7%. Выплата задолженности по заработной плате во внебюджетном сектореэкономики также явилась одним из факторов, повлиявшим на увеличениереальных денежных доходов населения. В целом за последние шесть лет прослеживаются положительныетенденции в социально-экономическом развитии области, однако длясохранения и дальнейшего ее роста необходимо стимулировать развитиеперспективных направлений в экономике, обеспечивающих постепенноеформирование наукоемкой экономики, которая позволит сформироватьконкурентоспособный регион на Российском экономическом пространстве. 2. Концепция Программы реформирования 2.1. Основные проблемы региональных финансов Тамбовской области Исходное состояние финансово-бюджетной сферы области позволиловыявить следующий круг основных проблем системы управления финансами: несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствиемпрактики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющихпрогнозировать последствия принимаемых решений в сфере бюджетнойполитики и учета их будущих последствий; дестимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процессасуществующего устройства бюджетного процесса, которое выражается вснижении общего финансирования в случае снижения субъектом бюджетногопланирования затрат на выполнение какой-либо функции, а также вотсутствии у субъектов бюджетного процесса заинтересованности впланировании собственной деятельности на достаточно длительный периодвремени и повышении эффективности своего функционирования; недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, впервую очередь, с отсутствием практики мониторинга эффективности ирезультативности бюджетных расходов, и использования механизмовобратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качестваработы учреждений бюджетной сферы. Отсутствие четкого понимания целей,на которые расходуются бюджетные средства, приводит к отсутствиювнешней оценки и внутренней самооценки деятельности ведомства(учреждения). В области предстоит создать систему управления,базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартахкачества бюджетных услуг, предоставляемых населению. Реформа системы межбюджетных отношений, реализуемая нафедеральном уровне, положила начало упорядочению процессавзаимодействия между уровнями бюджетной системы. В то же времянеобходимо проделать значительный объем работы с тем, чтобынововведения начали работать на региональном и местном уровнях.Требует совершенствования имеющаяся законодательная база Тамбовскойобласти по вопросам межбюджетного регулирования. Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере области демонстрируетнеобходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочномпериоде, создания эффективной системы управления региональнымифинансами и внедрения новой культуры государственного управления,ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услугнаселению. Добиться заявленных целей возможно с помощью разработки иреализации программы реформирования. 2.2. Обоснование, цели и задачи программы реформирования Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса области,активизация процессов финансового оздоровления, стимулированиеэкономического роста базируются, в первую очередь, на повышениикачества управления общественными финансами. Это, с одной стороны,непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг иснижением их себестоимости, с другой, - с повышением их эффективности(степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартовкачества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетныхотраслях. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается толькоповышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетныхсредств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейшихзадач социально-экономического развития, формирования предпосылок дляпривлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход кустойчивому экономическому развитию области может создать стабильнуюбазу для общественных финансов. Именно поэтому задача перехода отуправления затратами к управлению результатами, базирующаяся наповышении эффективности бюджетных расходов и стимулирующаяэкономический рост, становится приоритетной для области. Основной смысл реформ, проводимых в рамках программыреформирования, заключается в существенном улучшении качества жизни иповышении эффективности использования бюджетных ресурсов привыполнении задач, стоящих перед органами государственной власти. Учитывая низкий уровень доходов населения и относительноневысокий уровень доходов консолидированного бюджета области посравнению с рядом других субъектов Российской Федерации, поднимаетсязначимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, возникаетнеобходимость более эффективно использовать бюджетные средства с цельюдостижения необходимого результата с минимально возможными затратами.Основным способом достижения поставленных целей является практическаяреализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнениемероприятий по направлениям реформирования. Достижение стратегической цели программы реформирования связано среализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющихсущественно повысить эффективность и результативность работы органовгосударственной власти Тамбовской области и органов местногосамоуправления. Комплексный подход к выбору восьми основныхнаправлений реформирования и решаемых в их рамках задач являетсязалогом успеха реализации программы. Схема целей программы реформирования представлена на рис. 1.Схема показывает иерархию целей, направлений реформирования и задач,решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достиженияпоставленных целей: стимулирование экономического роста, проведениеответственной бюджетной политики и повышение уровня жизни населения. 2.3. Постановка задач для достижения целей Из приведенной структурной схемы целей и задач программы видно,что достижение стратегической цели обеспечивает стимулированиеэкономического роста, проведение ответственной бюджетной политики,рост уровня и качества жизни населения. Достижение указанной цели становится возможным за счет решенияследующих задач: реформа бюджетного процесса и управления расходами; переход на бюджетирование, ориентированное на результат; проведение административной реформы и кадровой политики; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы финансирования инвестиций; создание условий для развития доходной базы; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений. В рамках поставленных задач намечено реализовать 25 мероприятий. Реформирование бюджетного процесса, переход на бюджетирование,ориентированное на результат Реформа бюджетного процесса в Тамбовской области будет направленана внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат(далее - БОР). В рамках внедрения принципов БОР планируется реализоватьследующие мероприятия: 1. Разработать перечень предоставляемых бюджетных услуг,стандартов их качества и утвердить порядок оценки потребности вбюджетных услугах (мероприятия В1 и В2). Это позволит обеспечить потребителей информацией о бюджетныхуслугах, повысить ответственность органов власти и поставщиковбюджетных услуг, создаст предпосылки для обеспечения единого уровняобслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территорииобласти, определить уровень востребованности бюджетных услуг, учестьрезультаты проведенной оценки при формировании расходов на очереднойфинансовый год, более рационально распределять ограниченные финансовыересурсы, оценить фактическое соответствие услуг установленнымстандартам. 2. Обеспечить формирование среднесрочных ведомственных целевыхпрограмм расходов и среднесрочных региональных программ развития(мероприятия В3 и В4). Это позволит сконцентрировать приоритетные направления развитиярегиона в областных целевых программах, остальные необходимыемероприятия перенести на уровень ведомств - органов исполнительнойвласти Тамбовской области. При этом основными различиями между областными целевымипрограммами и ведомственными целевыми программами расходов будут: уровень утверждения (областная целевая программа утверждаетсязаконом Тамбовской области, ведомственная целевая программа расходов -администрацией Тамбовской области); межотраслевой (областная целевая программа) или внутриотраслевой(ведомственная целевая программа расходов) характер; содержание программной деятельности и мероприятий (областнаяцелевая программа должна включать крупные по объему и требующиедлительных сроков реализации инвестиционные, научно-техническиепроекты, ведомственная целевая программа расходов - объединять расходына предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов); принцип планирования расходов (для областных целевых программ - всоответствии с планом выделения средств на реализацию программы, дляведомственных целевых программ расходов - в соответствии с планомвыделения средств на реализацию программы в пределах выделенныхсоответствующему органу исполнительной власти Тамбовской областибюджетных средств). 3. Изменить порядок финансирования временных кассовых разрывов(мероприятие А2). Данная мера позволит более четко и грамотно подходить к вопросампланирования и фактического использования ресурсов, поскольку периодывозникновения кассовых разрывов достаточно легко предсказуемы. Этопозволит заранее подготовиться к возможным финансовым затруднениям и,зная какие ресурсы можно привлечь в данной ситуации, их преодолеть. 4. Разработать формализованные показатели результатовдеятельности субъектов общественного сектора (органов государственнойвласти и бюджетных учреждений) (мероприятие В4). Введение конкретных показателей оценки работы позволит как самимведомствам и учреждениям, так и внешним организациям и населению болеечетко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты приналичии ресурсных ограничений. Результаты деятельности ведомств, бюджетных учреждений ипоказатели, их определяющие, должны быть напрямую увязаны с перечнембюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четкоопределены полномочия и ответственность органов государственной властиТамбовской области и их руководителей за обеспечение предоставлениятой или иной бюджетной услуги. Только в этом случае все бюджетныеуслуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащегокачества. 5. Расширить временной горизонт бюджетного планирования(мероприятие В5). Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволитставить и решать более сложные и крупные задачи, выходящие за рамкиодного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие насубъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность иответственность. Для достижения этой задачи необходимоусовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективныхфинансовых планов Тамбовской области, использовать их как полноценныйинструмент бюджетного планирования. 6. Утвердить порядок использования данных реестра расходныхобязательств Тамбовской области при подготовке докладов о результатахи основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования, перспективном финансовом плане (мероприятие В6). Реформирование государственного сектора экономики и административная реформа Реформа государственного сектора экономики направлена наповышение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги приувеличении объема адресного субсидирования населения (мероприятие D1),определение возможности перевода бюджетных организаций и учреждений вформу негосударственных организаций (мероприятие А1), обеспечениеучета, рыночной оценки и прозрачности информации об объектахгосударственной собственности (мероприятие F4), реализацию мониторингаэффективности деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций с долей участия Тамбовской области (мероприятие F5). Административная реформа направлена на исключение дублирующихфункций органов исполнительной власти Тамбовской области, формированиеоптимальной структуры органов исполнительной власти региона,обеспечение открытой и эффективной деятельности органовгосударственной власти, соблюдение процедур открытого конкурса назамещение государственных должностей, обеспечение работыквалифицированных специалистов, повышающих свою квалификацию нарегулярной основе (мероприятие С1). Совершенствование системы финансирования инвестиций и созданиеусловий для развития доходной базы бюджетов В данном направлении намечено осуществление мониторингареализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетныхсредств (мероприятие Е1), совершенствование процедуры принятия решенийоб осуществлении инвестиционных проектов (мероприятие Е2), организацияоперативного учета задолженности перед бюджетом (мероприятие F1),создание формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот (мероприятие F2), развитие деловой активностипредпринимателей (мероприятие F3). Внедрение стандартов и элементов лучшей практики управленияобщественными финансами окажет благоприятное влияние на инвестиционнуюпривлекательность региона. Таким образом, привлечение дополнительных инвестиций и капитала вТамбовскую область, развитие предпринимательства, создание новыхрабочих мест в регионе позволят увеличить доходную базу областного иместных бюджетов. Кроме того, намечены мероприятия по совершенствованию долговойполитики и предоставлению гарантий (мероприятия G1 и G2), обязательнойпубличной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетнойполитики и налогов (мероприятие А3), управлению кредиторскойзадолженностью (мероприятие А4). Реформирование системы межбюджетных отношений Результаты реформирования системы управления общественнымифинансами в значительной степени зависят от усилий, предпринимаемыхмуниципальными образованиями. Вследствие этого реформа системымежбюджетных отношений является одним из наиболее актуальных вопросов.Дополнительное значение реформированию межбюджетных отношений придаетреформа местного самоуправления. В рамках реформирования системы межбюджетных отношенийпланируется реализовать следующие меры: 1. Принципы и методики распределения межбюджетных трансфертовформировать в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Это позволит уйти от субъективного и затратного подходов прираспределении финансовой помощи, поставить все муниципальныеобразования в равные условия. 2. Обеспечить объективное и прозрачное распределение финансовойпомощи (мероприятие H1). Простота, понятность и прозрачность методики распределениясредств позволит обеспечить минимальное число вопросов и споров помежбюджетным отношениям, ясность политики региональных органов властив вопросах распределения межбюджетных трансфертов. При этом важнуюроль будет играть стабильность методики распределения средств исоблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов.Создание в достаточном объеме регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), регионального фондафинансовой поддержки поселений, регионального фонда софинансированиярасходов позволит обеспечить получение муниципальными образованиямимежбюджетных трансфертов по утвержденным методикам в объеме не менее80% расходов на предоставление финансовой помощи. 3. Формализовать процедуры оказания инвестиционной финансовойпомощи (мероприятие H2). Это даст возможность провести оценку обеспеченности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры и, исходя из анализа, сократитьразрыв в обеспеченности региона объектами социальной и инженернойинфраструктуры, а также позволит формализовать выделение средств наинвестиции. 4. Разработать и закрепить процедуры предоставления муниципальнымобразованиям бюджетных кредитов (мероприятие H3). Введение бюджетных кредитов на условиях платности, срочности ивозвратности позволит повысить ответственность органов местногосамоуправления за проводимую финансовую политику на территориимуниципальных образований. Единый порядок расчета кассовых разрывовобеспечит справедливое и объективное выделение средств, исключивслучаи кредитования отдельных муниципальных образований, нереализующих ответственную финансовую политику. Проведение мониторинга качества управления муниципальнымифинансами и их платежеспособности (мероприятие Н4) будет являтьсяиндикатором, выделяющим проблемные муниципальные образования.Результаты данного мониторинга могут быть использованы при принятиирешений о предоставлении бюджетных кредитов. Программа реформирования исходит из того, что комплекснаяреализация данных задач и мероприятий в течение 2006-2008 годов снеобходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а такжеодновременным внедрением автоматизированной системы управленияфинансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестрарасходных обязательств), позволит достичь поставленных целей. 2.4. Анализ ожидаемых результатов реализации реформы Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилийи многолетней напряженной работы всех органов государственной власти иорганов местного самоуправления области. Комплексный подход креализации программы реформирования позволит не только создатьблагоприятные условия для социально-экономического развития области иобеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному нарезультат, но и повысить эффективность деятельности всех уровнейвласти. Исходя из заявленных целей уже сегодня можно прогнозироватьожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования иопределить качественный эффект, который должен быть получен в период с2006 по 2008 годы. Однако следует отметить, что основной эффект отреализации программы реформирования и проводимых преобразованийскажется не в 2007 году, а в последующие годы. По направлению "реформа бюджетного процесса и управлениярасходами" будет проведена оптимизация и реструктуризация сетибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий,утвержден порядок планирования временных кассовых разрывов, проведениянезависимой экспертизы проектов законов в финансово-бюджетной сфере исфере налогообложения. Ожидаемый эффект: снижение издержек бюджета, связанных собслуживанием возникающих временных кассовых разрывов, повышениекачества разрабатываемых законопроектов в сфере бюджетной и налоговойполитики за счет проведения обязательной публичной независимойэкспертизы указанных законопроектов. По направлению "бюджетирование, ориентированное на результат(БОР)" будет разработан и утвержден перечень бюджетных услуг,стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг, осуществленпереход к ведомственным целевым программам по ряду пилотныхнаправлений, утверждены порядок разработки, реализации и мониторингареализации региональных целевых программ, утверждены основныетребования к работе бюджетных учреждений, введена практикасреднесрочного финансового планирования. Ожидаемый эффект: оптимизация перечня основных социальных услуг иповышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрениястандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышениеэффективности использования средств областного бюджета за счетвведения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услугпри формировании расходов на очередной финансовый год, а также за счетприменения практики реализации ведомственных целевых программ и ихоценки на основании индикаторов оценки результативности планируемыхрезультатов. По направлению, связанному с административной реформой,планируются проведение конкурсных процедур при замещении вакантныхдолжностей, обязательное прохождение аттестации государственнымигражданскими служащими области один раз в три года с привлечением всостав аттестационной комиссии независимых специалистов-экспертов,публикация в средствах массовой информации и сети Интернетнаименования вакантных должностей, квалификационных требований к ихзамещению, условий проведения конкурса и его результатов. Проведениемероприятий по повышению квалификации государственных гражданскихслужащих области в соответствии с законодательством, размещение в сетиИнтернет (на сайте администрации Тамбовской области) перечнянаправлений профессиональной переподготовки и тематики курсовповышения квалификации государственных гражданских служащих области наочередной календарный год. Ожидаемый эффект: включение в кадровый резерв и назначениеспециалистов на вакантные должности государственной гражданской службыобласти на конкурсной основе в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, организация прохождения государственнымигражданскими служащими области курсов повышения квалификации не реже,чем один раз в три года. По направлению "реформирование государственного сектораэкономики" будет продолжена работа по повышению уровня платежейнаселения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объемасоциальной поддержки населения. Ожидаемый эффект: повышение фактического уровня платежей гражданза предоставляемые жилищно-коммунальные услуги и доведение его до100%. По направлению "совершенствование системы инвестиций" будутутверждены система критериев, удовлетворение которых являетсяоснованием для досрочного прекращения реализации или переработкиинвестиционных проектов, и порядок включения в бюджет расходов наосуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационныхрасходов будущих периодов. Ожидаемый эффект: оптимизация инвестиционной политики за счетприменения практики расчета социальной эффективности реализуемых илипринимаемых к реализации инвестиционных проектов, а такжеэксплуатационных расходов будущих периодов. По направлению, связанному с созданием условий для развитиядоходной базы, будут утверждены: порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности,рассроченных и отсроченных платежей; порядок оценки бюджетной и социальной эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства; порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся врегиональной собственности, независимыми организациями; система критериев для сохранения государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Тамбовской области, на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности. Ожидаемый эффект: обеспечение социально-экономического роста засчет оптимизации поддержки малого предпринимательства в области иоптимизации сети государственных унитарных предприятий, а такжесокращение расходов областного бюджета за счет снижения дебиторскойзадолженности, сумм рассроченных и отсроченных платежей, налоговыхльгот. По направлению "совершенствование долговой политики" будетосуществлена формализация процедур предоставления государственныхгарантий и управления долгом области. Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет областии создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций вэкономику области, включая сокращение объема краткосрочнойзадолженности. По направлению "совершенствование межбюджетных отношений" будетобеспечено: уточнение действующего законодательства Тамбовской области,регулирующего вопросы межбюджетных отношений; утверждение методики распределения средств фонда софинансированиярасходов, в рамках которой производится перераспределение средствмежду территориями с учетом региональных стандартов; утверждение формализованной методики расчета распределениябюджетных кредитов на кассовый разрыв; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при предоставлении финансовой помощи. Ожидаемый эффект: обеспечение реализации предметов веденияорганов местного самоуправления и социальных гарантий за счетстабильности и предсказуемости законодательства, закрепившего доходыместных бюджетов на постоянной основе и введение эффективных процедурформирования и распределения фондов межбюджетного регулирования,проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальныхобразований, включая широкое применение методики по расчету ипредоставлению бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов и исключение наличия просроченной задолженности попредставленным бюджетным кредитам. Комплексный подход к реализации программы реформирования за счетсоздания благоприятных условий для социально-экономического развитияобласти, переходу к бюджетному планированию, ориентированному нарезультат, и повышению эффективности деятельности всех уровней властиобеспечит необходимый базис для существенного изменения всоциально-экономическом развитии области. Это связано, прежде всего, стем, что задачи модернизации системы управления финансами, решаемые врамках программы реформирования, оказывают влияние не только нафинансово-бюджетную сферу, но и на всю экономику области в целом.Повышая эффективность деятельности всех уровней власти, программареформирования создает предпосылки для устойчивого развития области вближайшие годы. Поставленные цели и задачи реформы являются достаточномасштабными и потребуют значительных усилий от органов государственнойвласти области. Решение задач по многим из выделенных направленийреформ потребует многолетней напряженной работы. Вместе с тем Тамбовская область определяет качественный эффект,который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ в2006-2007 годах: рост удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, планируемыхс учетом потребностей населения; обеспечение открытости и прозрачности управления финансами; увеличение объема информации для общественности и хозяйствующихсубъектов о состоянии финансов Тамбовской области; повышение ответственности муниципальных образований зареализуемую финансовую политику. В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличение позитивногоэффекта от перечисленных выше факторов и других мероприятий программы,а именно: рост налоговой базы и доходов областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований за счет привлечения дополнительныхинвестиций и активизации деловой активности в регионе; сокращение объемов предоставляемых бюджетных кредитов вследствиеответственной финансовой политики муниципальных образований; появление дополнительных ресурсов за счет сокращенияпредоставления налоговых льгот; повышение эффективности использования бюджетных средств иоптимизации расходов путем повышения самостоятельности изаинтересованности субъектов бюджетного процесса; дополнительное привлечение квалифицированных специалистов наработу в органы государственной власти по результатам открытыхконкурсов, способных проводить реформы; уменьшение расходов бюджета в связи с сокращением участиягосударственного сектора экономики, в том числе дотированияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, и переход на адреснуюсистему получения субсидий; снижение затрат на предоставление бюджетных услуг вследствиесоздания конкуренции для бюджетных учреждений со сторонынегосударственных предприятий; уменьшение кредиторской задолженности областного и местныхбюджетов за счет активизации работы органов исполнительной властиобласти по ее изучению и недопущению образования. Однако эффект, ожидаемый к середине 2007 года, не будетпредставлять собой полную отдачу от проводимых преобразований в связис длительностью отдачи от большинства мероприятий реформы. 3. Мероприятия программы 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (A) 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственныхорганизаций (Мероприятие A1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Администрацией области начата работа по оценке возможностиперевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму негосударственных организаций. Какпоказывает предварительный анализ данных, абсолютное большинствобюджетных организаций и учреждений оказывают социально значимые услугии их перевод в ближайшее время прогнозировать сложно. Это связано стем, что на сегодняшний день практически отсутствуют альтернативныеисточники предоставления данных услуг. В Тамбовской области накопленопределенный опыт оказания социальных услуг негосударственнымиорганизациями. Принятый Закон области от 17 сентября 2004 года N 234-З"О социальном заказе Тамбовской области" позволяет негосударственнымнекоммерческим организациям участвовать в открытых конкурсах наразмещение социального заказа области по различным номинациям: поразвитию физкультурно-спортивного движения среди населения области,пропаганде здорового образа жизни, по подготовке молодежи к военнойслужбе, по поддержке одаренных детей, по поддержке организацийветеранов Великой Отечественной войны, по оказанию поддержки одинокопроживающих пожилых граждан и т. п. Однако, через данную формуреализуется лишь 0,2% от общей суммы расходов областного бюджета всоциальных отраслях. Вывод учреждений в форму негосударственного предприятия и отказот государственной поддержки может привести к удорожанию социальныхуслуг и, следовательно, к снижению уровня жизни граждан, нуждающихся встационарном социальном обслуживании. Проводимая органами исполнительной власти области оценкапотребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается наотчетных данных по фактическим количественным показателям контингентаполучателей и нормам предоставления услуг. К ним можно отнести: число воспитанников детских дошкольных учреждений; дето/дни пребывания детей в детских дошкольных учреждениях; число воспитанников школ-интернатов, получающих питание иобмундирование; количество врачебных посещений; число лиц, которым оказана медицинская помощь (амбулаторное, привыездах); число обслуживаемых в территориальных центрах оказания социальнойпомощи на дому и т. п. Источником информации служат ежегодные отчеты о выполнении планапо сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они жеявляются и источником данных для формирования бюджетных заявок,учитываемых при разработке проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год. Однако данные материалы не могут в полном объемеописать весь спектр предоставляемых бюджетных услуг. Концепция изменений Перевод бюджетных организаций и учреждений в иныеорганизационно-правовые формы необходимо рассматривать с точки зрениявозможности и целесообразности. При этом можно выделить три основныегруппы бюджетных организаций и учреждений, которые: нельзя преобразовать; можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства; можно преобразовать сейчас. К первой группе можно отнести правоохранительные органы, органыгосударственной власти, выполняющие регулирующие и контролирующиефункции. Во второй группе можно обозначить учреждения, имеющиенедостаточное бюджетное финансирование для выполнения ими своихосновных социальных задач или имеющие другие ограничения,установленные действующим законодательством, и не позволяющиеорганизации самостоятельно развиваться. Третья группа имеет значительный потенциал развития бюджетныхуслуг за счет внебюджетных источников финансирования. Такиеорганизации могут предоставлять ряд дополнительных к базовому(гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги.Действующим примером таких организаций является ряд коммерческихмедицинских учреждений, включенных в систему обязательногомедицинского страхования. Кроме медицинских учреждений наиболеепривлекательными для негосударственного управления могут бытьучреждения, предоставляющие образовательные, социальные икультурно-массовые услуги. Планируемые мероприятия и результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (проведение оценки возможности перевода бюджетных организацийи учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактическихрезультатов перевода бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственныхорганизаций). В ходе реализации программы реформирования планируется завершениеработ по проведению оценки возможности перевода бюджетных организацийи учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций. В рамках реализации первого этапа программы реформирования будетпроведен детальный анализ социальных услуг, предоставляемых всоответствии с требованиями действующего законодательства за счетсредств областного бюджета, который ляжет в основу разработки ипоследующего утверждения на втором этапе перечня основных социальныхуслуг, предоставление которых может осуществляться негосударственнымиорганизациями. На основании результатов проведенного мониторингабюджетного сектора на 1 января 2006 года и предложений главныхраспорядителей средств областного бюджета по реструктуризацииподведомственной сети предполагается оценить возможность переводабюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,в форму негосударственных организаций. В результате мониторинга сетибудет также уточнен перечень бюджетных услуг и организаций,действительно требующих финансирования бюджетными средствами. Перечень основных социальных услуг, предоставление которых можетосуществляться негосударственными организациями, будет составлятьсяисходя из возможности негосударственного сектора экономики оказыватьаналогичные услуги. Могут, например, рассматриваться вариантыразмещения отдельных услуг в негосударственном секторе ужеоказывающего их или преобразование ныне действующего учреждения внегосударственную форму собственности с сохранением направленностидеятельности. При этом должны учитываться все аспекты, связанные сосложностью процессов оказания отдельных видов социальных услуг, атакже оценка возможных нежелательных последствий данного мероприятиядля потребителей бюджетной услуги. Следует отметить, что перевод бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственныхорганизаций может начаться только после законодательного утвержденияфинансовых нормативов и стандартов качества предоставления услуг. Программа реформирования исходит из необходимости оптимизации исокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектранегосударственных организаций, предоставляющих социальные услугинаселению. Следует отметить, что и сам переход, и номенклатурасоциальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями,зависят как от менталитета населения, так и от развития рынка услуг.Повышение эффективности деятельности любой организации, в первуюочередь, связано с развитием конкуренции в том виде деятельности, накотором она специализируется. На втором этапе реформы будет утвержден порядок и план переводабюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в иныеорганизационно-правовые формы, предусмотрены типовые формы договоров.Одновременно необходимо определить, каким образом может бытьпростимулирована инициатива перевода в негосударственную формусобственности и как будет оказываться финансовая поддержка на первомэтапе деятельности новых организаций. Наиболее вероятными формами организации негосударственныхпредприятий - производителей социальных услуг являются: автономнаянекоммерческая организация (АНО) и хозяйственное общество (общество сограниченной ответственностью (ООО), закрытое акционерное общество(ЗАО) и т. п.). Эффективность каждой из этих форм должна бытьпроверена в ходе эксперимента. Преимуществами АНО в данном случаеявляются: более простой режим управления организацией, учета,отчетности, более широкие возможности для получения ими экономическойподдержки от органов власти. Для некоммерческих организаций в большейстепени характерно сохранение сложившихся в бюджетных учрежденияхвзаимоотношений в трудовом коллективе, отсутствие конфликтов по типу"наемный работник - собственник". В то же время использование в сфереоказания бюджетных услуг хозяйственных обществ в определенных условиях(например, при получении прибыли от оказания общественных услуг) можетспособствовать привлечению частных инвестиций в социальную сферу.Кроме того, для хозяйственных обществ характерен более жесткийконтроль со стороны собственника за рациональным использованиемфинансовых ресурсов. На этапе проведения эксперимента будет предусмотрен вывод изгосударственного сектора целиком лишь незначительного числа бюджетныхучреждений. Как показывает опыт, наиболее эффективным не только вналоговом отношении, но и в экономическом плане является аутсорсинг. Вэтой связи для ускорения процедур реструктуризации имеет смысл впервоочередном порядке рассмотреть вопрос о включении в планмероприятий и передаче частным организациям подрядов на выполнениеотдельных наиболее простых процессов технического или вспомогательногоплана, таких, как уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники. Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований,непосредственно затрагивающих интересы граждан, проведение всехпреобразований будет проходить максимально открыто, с публикацией вСМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов переводабюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,в форму негосударственных организаций. Альтернативы и риски Основной альтернативой является сохранение ситуации в томсостоянии, которое имеет место в настоящее время. Два варианта имеютпримерно равнозначные риски. С одной стороны, имеет место риск,связанный с последствиями преобразования организаций, возможностью ихбанкротства и ликвидации. Это сделает оказываемые ими социальныеуслуги труднодоступными для части региональных потребителей, можетпривести к недовольству со стороны отдельных категорий жителейрегиона. С другой стороны, имеется риск дальнейшего ухудшения качествапредоставляемых услуг, планирования и финансирования завышенныхбюджетных расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, чтоисключает развитие самих услуг. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временныхкассовых разрывов (Мероприятие A2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка причин возникновениявременных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета запоследние три отчетных года, и финансовых последствий ихвозникновения). Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджетаобласти связано, как правило, со следующими основными причинами: недостаточное поступление доходов для финансированиязапланированных расходов (особенно земельного налога в местныебюджеты); сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы иотпускных работникам бюджетной сферы; сезонное увеличение расходов на подготовку предприятийжилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы косенне-зимнему сезону. Указанные объективные обстоятельства возникновения разрывов, какправило, повторяются каждый год, вследствие чего достаточно легкоподдаются прогнозированию, за исключением ситуаций чрезвычайногохарактера и связанных с ликвидацией их последствий расходов. В настоящее время кассовое обслуживание областного бюджета ибюджетов всех муниципальных образований осуществляется черезУправление Федерального казначейства по Тамбовской области и сеть егоотделений. Частично минимизировать вероятность возникновения исгладить кассовые разрывы позволяет принцип единства кассы. Практикаиспользования остатков средств с единого счета областного бюджеташироко применяется с марта 2002 года. В течение 2004 года вопросы финансирования кассовых разрывов приисполнении бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных ссудрегламентировались постановлением администрации области от 9 августа2004 года N 684 "О порядке предоставления беспроцентных бюджетных ссудиз областного бюджета бюджетам районов и городов". В соответствии суказанным постановлением местным бюджетам могли быть предоставленыбеспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов.На основании ходатайства главы муниципального образования и порезультатам анализа представленного пакета документов мог быть решенвопрос предоставления бюджетной ссуды на срок до шести месяцев впределах финансового года. Окончательное решение вопросапредоставления бюджетной ссуды находилось в компетенции начальникафинансового управления Тамбовской области. Однако в результатеисключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам непредоставлялись. Кроме того, в области имеет место практика предоставленияавансовых дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности идотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетаммуниципальных образований на основании ходатайств глав муниципальныхобразований. В этом случае к ходатайству прикладывается расчет- обоснование образования временного кассового разрыва между текущимпоступлением доходов и минимально необходимыми расходами бюджетамуниципального образования по аналогии с расчетом по предоставлениюбюджетного кредита. Отдельными (наиболее крупными) муниципальнымиобразованиями области привлекаются заемные средства в виде кредитовкоммерческих банков. Вопросы покрытия кассовых разрывов областного бюджета в последниедва года решаются за счет двух источников - кредитов коммерческихбанков и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности,перечисляемых в более ранние сроки. Результатом проведения выбраннойсхемы покрытия кассовых разрывов стало отсутствие потребности уобласти в середине финансового года в привлечении бюджетных кредитовиз средств федерального бюджета. На региональном уровне предпринята попытка регламентациипредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета Тамбовскойобласти местным бюджетам. Так, этот вопрос нашел отражение в законахобласти: от 19 апреля 2006 года N 390 "Об утверждении Порядкапредоставления из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальныхобразований, использования и их возврата на 2006 год". Вместе с тем, несмотря на имеющуюся нормативную базу, вопросыфинансирования кассовых разрывов с учетом практической реализациирегионального законодательства требуют дальнейшего изучения иусовершенствования. Концепция изменений При формировании бездефицитного бюджета переход на казначейскоеисполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации самойпроблемы кассовых разрывов и необходимости прибегать к банковскимкредитам для их финансирования, поскольку возникает постоянный остатоксредств на счетах, который может быть использован в качестведополнительного финансового ресурса. В условиях формирования бюджета с плановым дефицитом вопрос офинансировании кассовых разрывов решается сложно, однаконепосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывовможет оказать разработка и утверждение соответствующим нормативнымправовым актом порядка формирования и использования финансовогорезерва для финансирования временных кассовых разрывов. Основныминструментом в деятельности финансовых органов станет внедрение врамках программы реформирования новых финансово-бюджетныхавтоматизированных технологий управления финансами. В рамках реализации программы реформирования планируетсяразработать и утвердить методологию планирования временных кассовыхразрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а такжепорядок формирования финансового резерва для финансирования временныхкассовых разрывов. Методология планирования временных кассовых разрывов должнавключать порядок и источник формирования финансового резерва дляфинансирования временных кассовых разрывов. Необходимо заложить нетолько алгоритм расчета сумм резерва, но и расставить приоритеты ввыборе источника резерва. В качестве источников резерва могут выступать: кредитные заимствования; согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств. По форме резерв может быть в виде оборотной кассовой наличности,в виде фонда стабилизации региональных и муниципальных финансов илииной форме. Без учета вышеназванных моментов и соответствующегонормативного правового закрепления намерения снизить негативныепоследствия возникновения кассовых разрывов будут иметь декларативныйхарактер. Особое внимание необходимо будет уделить аналогичной проблеме,связанной с обеспечением покрытия временных кассовых разрывов вмуниципальных образованиях. Все принятые нормативные акты, регулирующие вопросыфинансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ исети Интернет на официальном сайте финансового управления Тамбовскойобласти. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов,регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (прирост просроченной задолженности (за исключениемкредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует). На первом этапе реформирования планируется утверждениеметодологии планирования кассовых разрывов. Все нормативные акты, регулирующие вопросы финансированиявременных кассовых разрывов, будут уточнены и при необходимостиизменены. Планируется их размещение в печатных средствах массовойинформации и сети Интернет. На втором этапе реформирования следует закрепить практикунедопущения прироста просроченной кредиторской задолженности идобиться дальнейшего ее снижения за счет более эффективного бюджетногопланирования. Альтернативы и риски Возможной альтернативой является сохранение текущей ситуации в еедействующем виде. Серьезных рисков в данном случае не предвидится, таккак существующая система является работоспособной, а все измененияносят эволюционный характер и призваны оптимизировать расходы бюджета,сделать их прогнозируемыми. Полная ликвидация временных кассовыхразрывов возможна только в случае обеспечения Федеральной налоговойслужбой стабильных поступлений в областной бюджет. Другой альтернативой является привлечение заемных средств -кредитов коммерческих банков областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований. Однако обслуживание кредитов потребуетдополнительных расходов и отвлечения средств на выплату процентов поним. В перспективе может возникнуть риск наличия избыточного объемаполученных кредитов, что может поставить бюджет в зависимость отзаемных средств. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертизазаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства(Мероприятие А3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного иналогового законодательства принимались с целью приведениязаконодательства Тамбовской области в соответствие с действующимзаконодательством Российской Федерации, а также в целях реализацииполномочий субъекта Российской Федерации. Правовая и финансовая экспертизы законопроектов в обязательномпорядке проводятся Тамбовской областной Думой, Главным УправлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральномуокругу. По отдельным проектам законов, затрагивающим права и свободыграждан, проводятся публичные обсуждения, депутатские слушания спривлечением всех заинтересованных сторон. Независимая публичнаяэкспертиза законопроектов в настоящее время не предусмотрена. Проекты законов в области налогового и бюджетногозаконодательства, а также принятые нормативно-правовые акты,размещаются в сети Интернет. Концепция изменений Организации, осуществляющие экспертизу законопроектов, неявляются независимыми, что не соответствует самому понятиюобъективности оценки качества законопроектов и их финансовыхпоследствий. В ходе реализации программы реформирования планируется принятьнормативный правовой акт, которым будет утверждена обязательностьпроцедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов вобласти бюджетного и налогового законодательства области.Нормативно-правовое закрепление обязательности проведения процедурпубличной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного иналогового законодательства обусловлено, с одной стороны, наличием вобласти определенных регламентов работы с проектами нормативныхправовых актов, которые не предусматривают проведение этого видаэкспертизы, а с другой, - уже имеющимися нормативными актами,касающимися отдельных стадий бюджетного процесса. Общественная экспертиза законопроектов может также проводитьсяОбщественной палатой в соответствии с Законом Тамбовской области от23.06.2006 N 61-З "Об общественной палате Тамбовской области". Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение обязательности процедур проведения публичнойнезависимой экспертизы (негосударственные, общественные и научныеорганизации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичнойнезависимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговойполитики до утверждения соответствующих законопроектов). С целью повышения прозрачности и открытости бюджета Тамбовскойобласти, а также расширения участия в формировании бюджетапредставителей общественности, требуется проведение независимойэкспертизы законопроектов по указанным направлениям до их утверждениязаконодательным органом. Официальное опубликование проектов законов ихода дискуссии при их обсуждении имеет также и важныйсоциально-политический аспект, поскольку в этом случае все жителиобласти становятся соучастниками бюджетного процесса и разделяют садминистрацией Тамбовской области и Тамбовской областной Думойсубсидиарную ответственность за его качество. На первом этапе реформы планируется принять нормативный правовойакт, которым будет утверждена обязательность процедур проведениянезависимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного иналогового законодательства области. Нормативно-правовое закреплениеобязательности проведения процедур публичной независимой экспертизызаконопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательстваобусловлено, с одной стороны, наличием в области определенныхрегламентов работы с проектами нормативных правовых актов, которые непредусматривают проведение этого вида экспертизы, а с другой, - ужеимеющимися нормативными актами, касающимися отдельных стадийбюджетного процесса. Порядок проведения процедур публичной независимой экспертизызаконопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства долженпредусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и способы еепроведения, а также порядок учета и рассмотрения выводов независимыхэкспертов. Для исключения неоднозначного толкования предмета деятельностинезависимой экспертизы и обеспечения своевременной передачи проектовнормативных правовых актов на независимую экспертизу представляетсяцелесообразным законодательно закрепить перечень нормативных правовыхактов в области бюджетного и налогового законодательства, включающийпроекты нормативных правовых актов, определяющие размеры оплаты труда,вопросы приобретения или отчуждения региональной собственности,предоставления социальных гарантий или требующие дополнительногофинансирования. Одной из возможных форм проведения независимойэкспертизы может стать образование при главе администрации Тамбовскойобласти экспертной комиссии, состоящей из представителей юридической иэкономической науки, экспертов в сфере финансово-бюджетных отношений,а также представителей общественных объединений и профсоюзов. На втором этапе ожидается начало практического применения порядкапубличной независимой экспертизы всех законопроектов, размещениематериалов законопроектов и результатов их обсуждения в СМИ и сетиИнтернет. Планируется, что проекты нормативно-правовых актов в областибюджетного и налогового законодательства Тамбовской области будутпредставлены в СМИ и сети Интернет еще до их утверждения, а результатыпубличной независимой экспертизы - после ее проведения. При завершении данного этапа законопроекты в области бюджетного иналогового законодательства будут проходить установленную процедуруобщественной экспертизы, что позволит на следующих этапах достичьвысокого показателя. Результатом введения такой процедуры ожидаетсяболее высокое качество принимаемых законов, их обоснованность исоответствие ожиданиям большей части населения области. Альтернативы и риски Альтернативой реализации указанного этапа реформы может бытьсохранение действующего порядка законотворчества, что несет рискипринятия непродуманных или трудно реализуемых нормативных актов.Возможен также вариант публичных общественных слушаний, на которыеможет прийти и высказать свои предложения любой житель области. Другой альтернативой является выбор иного общественногонезависимого экспертного органа. В этом случае, так же, как и восновном варианте, существует риск значительного увеличения времени,требуемого на принятие и согласование законопроектов. Основной риск в этом случае связан с политизацией бюджетногопроцесса и использованием его в пропагандистских целях, с однойстороны, а с другой, - с необходимостью изыскания дополнительныхфинансовых ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.Возможен также риск срыва принятия необходимых, важных, сгосударственной точки зрения, но "непопулярных" в обществе,документов. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторскойзадолженности бюджетов (Мероприятие А4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В Тамбовской области в 2005 году проведена инвентаризациякредиторской задолженности областного и местных бюджетов, в ходекоторой определены виды задолженности (обоснованная, необоснованная,требующая уточнения) и причины ее возникновения, организованежемесячный учет кредиторской задолженности бюджета Тамбовской областив разрезе функциональной и экономической классификации. Наибольшеевнимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы, начислениям на оплатутруда, оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот,финансируемых из Федерального фонда компенсаций. Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарныхпредприятий, в том числе анализ факторов ее возникновения, в настоящеевремя не проводится. Статьей 44 Закона Тамбовской области от 25 ноября 2005 года N386-З "Об областном бюджете на 2006 год" установлено, что заключение иоплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, производится впределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствиис ведомственной, функциональной и экономической классификациямирасходов областного бюджета и с учетом принятых и неисполненныхобязательств. Принятые бюджетными учреждениями обязательства,вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счетсредств областного бюджета сверх утвержденных им лимитов бюджетныхобязательств, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета втекущем финансовом году. Аналогичная норма действовала и в 2005 году. Организован и ведется сбор необходимой информации от главныхраспорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований. В области намечена тенденция по снижению просроченнойкредиторской задолженности. Однако ее наличие свидетельствует онедостаточном уровне работы в регионе по анализу, мониторингукредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований и факторов, влияющих на ее снижение. Проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) длясоблюдения исполнения требований данной статьи финансовым управлениемТамбовской области не проводится. Данные о состоянии кредиторской задолженности в печатных иэлектронных СМИ не публикуются. Концепция изменений Бюджетная политика Тамбовской области направлена на недопущениевозникновения просроченной кредиторской задолженности, для чегопланируется совершенствование механизмов принятия и управлениязадолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта являетсявнедрение современных информационных технологий в процесс бюджетногоуправления, а также совершенствование нормативных актов. Необходимо активизировать работу по проверке заключенныхдоговоров и изучению причин образования кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий с цельюпринятия необходимых решений. Планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризациипросроченной кредиторской задолженности и принятие ряда нормативныхактов, в том числе предусматривающих публикацию данных о кредиторскойзадолженности, в том числе просроченной, что должно усилитьобщественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательствобласти. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение плана мер по реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, ее переоформления). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет информации о состояниикредиторской задолженности, в том числе просроченной). На первом этапе реформы планируется проведение подготовительныхработ для принятия комплекса мер по снижению имеющейся кредиторскойзадолженности, выявлению причин возникновения у бюджетных учрежденийобязательств, не покрываемых источниками финансирования, а такжепроведение инвентаризации кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий, анализа факторов ее возникновения. Инвентаризация будет проведена по следующим направлениям: общая сумма кредиторской задолженности, в том числе просроченной; сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной; сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами,в том числе просроченной; сумма задолженности по оплате труда, в т. ч. просроченной суказанием периода просрочки в месяцах. Будут проведены подготовительные работы для принятия комплексамер по снижению просроченной кредиторской задолженности, еепереоформлению, введению оперативной отчетности о состояниикредиторской задолженности государственных унитарных предприятий. Планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризации иликвидации имеющейся просроченной кредиторской задолженности,формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике. Снижению кредиторской задолженности будет способствовать такжепроведение проверок финансовой отчетности унитарных предприятийнезависимыми аудиторскими организациями. Планируется расширитьперечень государственных унитарных предприятий Тамбовской области, длякоторых проведение ежегодного аудита является обязательным. На втором этапе необходимо разработать и утвердить порядокпроведения мониторинга кредиторской задолженности, результаты которогобудут опубликовываться в СМИ и сети Интернет. В результате реформы кредиторская задолженность в области небудет превышать среднемесячных расходов. Альтернативы и риски Основной альтернативой выбранному направлению реформированияможет стать перенаправление ресурсов на совершенствование системыучета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базыданных, содержащей не только суммы задолженности, но и еехарактеристики (кредитор, реквизиты договора и т. п.). Однако в данномслучае достаточно существенными являются риски отвлечения значительныхобъемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, вто время как полезный эффект от внедрения данной базы может бытьдостаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновениякредиторской задолженности по ограниченному набору статей исуществующую работоспособную систему управления задолженностью. Существенных рисков по выбранному направлению реформирования непредвидится, за исключением риска наступления форс-мажорныхобстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенноусложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В) Основными мероприятиями по внедрению системы бюджетирования,ориентированного на результат, являются: создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетныхуслугах; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; использование среднесрочного финансового планирования. 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемыхбюджетных услугах (Мероприятие В1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В Тамбовской области на протяжении ряда лет ведетсяпоследовательная работа по переориентации бюджетной системы на решениезадач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностейнаселения Тамбовской области. В соответствии с постановлениямиадминистрации области по вопросам социально-экономического развитияобласти, принятыми в последние два года (от31 мая 2006 года N 558), на 2005-2006 годы и среднесрочную перспективубыл поставлен ряд масштабных задач в социальной сфере. Для их решениятребуется внедрение соответствующих методов планирования и оказаниябюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетныхучреждений к финансированию реально востребованных населениембюджетных услуг. На сегодняшний день активную деятельность в указанном направленииведут практически все органы исполнительной власти области, которыеобеспечивают предоставление социально значимых бюджетных услуг и несутв связи с этим основной объем бюджетных расходов. Однако работа недостигла своего завершения. Наилучшие результаты в этой областидостигнуты в сфере здравоохранения, где действующая системаобязательного медицинского страхования позволяет предоставлятьмедицинские услуги индивидуально с должным уровнем контроля. Вежегодно разрабатываемой Программе государственных гарантий оказаниягражданам Тамбовской области бесплатной медицинской помощи определенперечень заболеваний, виды, объемы, условия предоставления ифинансирования оказываемой жителям области медицинской помощи с учетомтерриториальных нормативов по конкретным объемам медицинской помощи ипоказателей их финансового обеспечения. Однако, как правило, на практике оценка потребности впредоставляемых бюджетных услугах в Тамбовской области основывается нафактических нормах их предоставления (финансовые затраты на единицуобъема стационарной помощи, на 1 койко-день и т. д.) и количественныхпоказателях контингента получателей (количество врачебных посещений,койко-дней стационаров и т. д.). Источником данной информации являютсяежегодно составляемые отчеты о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам в бюджетных учреждениях. Они же, являясь основой дляпланирования бюджетных расходов в составе бюджета Тамбовской областина очередной финансовый год, не позволяют должным образомпроанализировать потребности и предпочтения потребителей бюджетныхуслуг. Концепция изменений Для реализации принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, необходимо предварительно разработать перечень бюджетныхуслуг, определить параметры качества каждой услуги, ее конечныйрезультат, ответственного поставщика услуги, его функции и задачи,оценить спрос на данную услугу. После реализации этого условия,возможно будет определить приоритетные бюджетные услуги, переченьпланируемых результатов, утвердить процедуру применения полученныхрезультатов в процессе бюджетного планирования. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение перечня бюджетных услуг, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки приформировании расходов на очередной финансовый год). Необходимо провести оценку потребности в предоставляемыхбюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг), фактическипредоставленных бюджетных услугах за последние три отчетных года, атакже анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей принятиеТамбовской областью обязательств по предоставлению бюджетных услуг(нормативные акты, предусматривающие предоставление дополнительныхуслуг, не обеспеченных реальными источниками финансирования, подлежатотмене). В соответствии с программой реформирования планируетсяразработать и утвердить перечень бюджетных услуг, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении. Одновременноследует разработать и утвердить порядок проведения ежегодной оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатовоценки при формировании расходов на очередной финансовый год. Учитывая сложность данной проблемы, невозможность проведениякачественных реформ одновременно во многих направлениях, переченьбюджетных услуг планируется разработать сначала в нескольких"пилотных" отраслях: здравоохранение, образование, культура,социальное обслуживание населения. Необходимо разработать механизм прогнозирования потребности впредоставляемых бюджетных услугах и обеспечить формирование системыпланирования деятельности органов исполнительной власти попредоставлению бюджетных услуг. Основой для эффективного функционирования системы управлениябюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемыхбюджетных услуг. Создание системы мониторинга предоставляемыхбюджетных услуг повысит информированность потребителей бюджетныхуслуг, усилит ответственность органов исполнительной власти ипоставщиков бюджетных услуг и создаст предпосылки для обеспеченияединого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услугна территории области. Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований,информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг и фактически произведенных (запланированных расходов) будетпубликоваться в СМИ и сети Интернет. Планируемым результатом создания системы учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах должен стать учет результатов оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходовна очередной финансовый год. Альтернативы и риски Основной альтернативой является сохранение текущего состоянияуправления бюджетными расходами, когда затраты не могут иметьизмеримого количественного результата, и, следовательно, неизвестна ихэффективность. Однако данный вариант нельзя считать приемлемым, таккак переход на бюджетирование, ориентированное на результат, являетсяосновной целью настоящей программы. Основной риск связан с большим объемом работы из-за необходимостисоздания отсутствующей на сегодня системы отчетности по видамбюджетных услуг, а также определением контингентов и финансовыхнормативов. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг (Мероприятие В2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетнойсистемы является подход к формированию бюджета как инструмента,призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услугопределенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, чтоосновополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечныйрезультат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетнымиресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования. Невостребованность количественных и качественных оценокпредоставляемых бюджетных услуг объясняется существующими донастоящего времени подходами к планированию бюджетных расходов исходяиз сложившейся сети бюджетных учреждений и, соответственно, затрат,необходимых для их функционирования. Расчеты по имеющейся бюджетнойсети базируются на количестве учреждений, численности служащих,категориях обслуживаемых граждан. Использование имеющихся норм инормативов позволяет лишь определить объем затрат, который не связан сконечным результатом деятельности. В отдельных случаях нормы инормативы позволяют определить конечный результат, но не его качество. В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерациии Тамбовской области отсутствуют нормативные документы, однозначно иполно определяющие стандарты качества услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий. По результатампроведенной систематизации предоставляемых услуг в области социальногообслуживания граждан и определения качества их предоставленияпостановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003года N 327-ст был принят и введен в действие национальный стандартРоссийской Федерации "Социальное обслуживание населения. Основные видысоциальных услуг". Этим стандартом были утверждены перечень основныхсоциальных услуг и стандарты их качества. Однако использовать напрактике указанные стандарты не представляется возможным из-заотсутствия в них количественных оценок. Концепция изменений В целях предоставления населению Тамбовской области бюджетныхуслуг в требуемом объеме и надлежащего качества исходя из действующегозаконодательства Российской Федерации и на основании анализапредоставляемых бюджетных услуг необходимо разработать стандартыкачества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему ипорядок оценки предоставляемых услуг. Одним из наиболее сложных вопросов является организацияопределения качества предоставления каждой бюджетной услуги независимоот территориального или иного признака. Одним из примеров построениятакой системы может служить система Единого государственного экзамена,которая ставит своей целью оценку качества знаний учащихсяобщеобразовательных школ на всей территории Российской Федерации поединым стандартам одним исполнительным органом. Другими инструментами оценки качества услуг могут являтьсяаттестации персонала государственных учреждений на предмет ихсоответствия установленным квалификационным требованиям, опросыобщественного мнения на предмет субъективного восприятия населениемкачества предоставления услуг, организация каналов обратной связи снаселением. Основным моментом в организации системы мониторинга качествауслуг является информированность населения о принятых стандартах,возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние,которое оказывает итоговая оценка на вознаграждение персоналабюджетных учреждений. Таким образом, очевидна необходимость принятия иопубликования системы мотивации персонала бюджетных учреждений,учитывающей полученную оценку качества предоставленных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зренияналичия стандартов качества предоставления бюджетных услуг). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основестандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работыбюджетных учреждений в соответствии со стандартами качествапредоставления бюджетных услуг). На первом этапе реформы планируется проведение оценки действующейнормативно-правовой базы, устанавливающей требования к учреждениям,предоставляющим бюджетные услуги, на предмет наличия уже установленныхстандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, а также принятиерешений о требованиях к формированию стандартов качествапредоставляемых бюджетных услуг. На втором этапе на основе наработанных материалов по перечнюбюджетных услуг следует разработать нормы, касающиеся качествабюджетных услуг. На этом же этапе также будет разработана системамониторинга качества предоставляемых услуг, а также утвержден порядок,регламентирующий применение этой системы на практике. Конечным результатом работы должно стать установление стандартовкачества с нужной степенью детализации и реалистичности для каждойбюджетной услуги, включенной в перечень. Публикация в печатных СМИ и сети Интернет стандартовпредоставления бюджетных услуг позволит обеспечить населениенеобходимой информацией по данным вопросам. Альтернативы и риски Альтернативой для разработки региональных стандартов качествапредоставления бюджетных услуг "своими силами" может бытьиспользование материалов и практических наработок органовисполнительной власти других регионов, либо принятие общероссийскихстандартов качества предоставления бюджетных услуг на федеральномуровне. Другой альтернативой стандартам качества предоставляемыхнаселению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовыхзатрат на бюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты,но не качество предоставляемых бюджетных услуг. Основные риски связаны с отсутствием статистических данных инеобходимостью построения всей системы учета бюджетных услуг ифакторов, влияющих на качество предоставления данных услуг.Определенные риски также связаны с незаинтересованностью организаций,предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества иобъективных критериев по их оценке. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов(Мероприятие В3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время администрацией Тамбовской области не проводятсяколичественные оценки функций и задач органов исполнительной властиобласти и подведомственных им структур системно и регулярно. Для оценки эффективности работы органов государственногоуправления необходима доступная, надежная и проверяемая информация обусловиях и результатах их деятельности. Первые шаги на пути повышенияэффективности деятельности органов исполнительной власти областипредприняты в 2005 году, когда в практику бюджетного планирования быловведено представление главными распорядителями средств областногобюджета докладов о результатах и основных направлениях деятельности.Продолжить указанную работу, только в более углубленной форме,предстоит в рамках реализации настоящей Программы реформирования. Концепция изменений Количественную оценку функций и задач органов исполнительнойвласти области возможно связать с принятием перечня бюджетных услуг, вкотором все ведомства будут представлены как исполнители конкретнойбюджетной услуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенныйконечный результат и установленные параметры качества, можно будетопределить необходимые функции и задачи ведомств, а такжеколичественно оценить их в соответствии с оценкой потребности вуслугах. Взаимосвязь функций ведомств и бюджетных услуг позволитизбежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно,оптимизировать бюджетные расходы по ним. В отдельных ситуациях оптимальным вариантом бюджетногопланирования может являться группировка бюджетных расходов в рамкахсреднесрочных целевых ведомственных программ расходов, имеющихзаданные количественные и качественные показатели результата. Такойподход позволит определить среднесрочные приоритеты деятельностиведомств и оперативно управлять планированием бюджетных расходов сучетом достигнутых программой промежуточных результатов. Ведомственные целевые программы расходов позволят обеспечитьвыделение приоритетов по вновь принимаемым и действующимобязательствам главных распорядителей средств областного бюджета. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (оценка функций и задач ведомств субъекта РоссийскойФедерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ расходов, индикаторов оценкирезультативности и планируемых результатов, а также корректировкипредоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровнядостижения результатов). Планируется провести инвентаризацию, изучение, оценку и анализсуществующих функций и задач, выполняемых органами исполнительнойвласти области в соответствии с действующим законодательством.Дальнейшее объединение полученных данных с перечнем бюджетных услугпозволит установить количественные показатели для оценки результатоввыполнения органами исполнительной власти своих функций и полномочий. Будет утвержден порядок разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ расходов, позволяющий учитыватьколичественные показатели результативности, на основании чего будутвыделяться бюджетные средства. После принятия необходимых нормативных правовых актов регулярнойпрактикой станет публикация в печатных и электронных СМИ ведомственныхцелевых программ и отчетов об их исполнении. Альтернативы и риски Поскольку основным направлением реформирования бюджетногопроцесса является переход от сметного планирования кпрограммно-целевым методам бюджетного планирования, альтернативывыбранному пути реформирования нет. Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективныхкритериев и индикаторов оценки деятельности органов исполнительнойвласти области. Возможно возникновение жесткого сопротивлениябюрократии проводимым преобразованиям, преодолеть которое возможнотолько используя административный ресурс. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программразвития (Мероприятие В4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В Тамбовской области по вопросу разработки и принятия областныхцелевых программ действует Закон области "Об областных целевыхпрограммах", который в связи с давностью своего принятия (декабрь 1995года) не отвечает современным требованиям. Выбор областных целевых программ, принимаемых в Тамбовскойобласти, продиктован возможным (предполагаемым) участием Тамбовскойобласти в реализации аналогичных федеральных целевых программ в рамкахрешения ключевых социально-экономических вопросов региона.Традиционным является участие нескольких органов исполнительной властив реализации той или иной программы. Возникающая коллективнаяответственность не всегда способствует объективной оценке вкладаотдельного участника в достижение поставленных целей. В результате,средства, выделяемые на большинство областных целевых программ,фактически являются разновидностью дополнительного сметногофинансирования органов исполнительной власти области иподведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированныезаконом об областном бюджете на соответствующий финансовый год нареализацию той или иной областной целевой программы, зачастуюподвергаются изменениям, что подчеркивает нечеткость формулировокцелей и результатов программ. Сложившаяся процедура и методологияразработки и реализации областных целевых программ, таким образом, неполностью соответствует требованиям программно-целевого методапланирования. Областные целевые программы, принятые в форме законов области,публикуются в печатных СМИ и электронно-правовых системах. Органыисполнительной власти, ответственные за реализацию той или инойобластной целевой программы, отчитываются за ее исполнение переддепутатами областной Думы. Вместе с тем, мониторинг за ходомреализации областных целевых программ законодательно не закреплен. Концепция изменений Для устранения имеющихся недостатков необходимо разработать ипринять нормативный акт об областных целевых программах,регламентирующий порядок подготовки, утверждения и реализацииобластных целевых программ, внедрить в практику механизм оценки имониторинга областных целевых программ. Отчеты ответственныхисполнителей о выполнении областных целевых программ должны включатьмеры по повышению эффективности их реализации. Следует выявить программы, не служащие для достижениясоциально-значимых целей региона. Необходимо проанализировать показатели результативностидействующих областных целевых программ за прошлые периоды и отчетныйгод и разработать предложения по закрытию неэффективных. Результатом выполнения планируемых мероприятий станет повышениепрозрачности, измеримости, контролируемости и эффективностимероприятий, предусмотренных областными целевыми программами. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (оценка стратегических целей и решаемых задач администрациейсубъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второйуровень (утверждение порядка разработки, реализации и мониторингареализации региональных целевых программ, а также закреплениепроцедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращениярегиональной целевой программы по результатам реализации). На первом этапе планируется провести оценку стратегических целейи решаемых задач администрацией Тамбовской области, определенныхзаконодательством Российской Федерации и Тамбовской области. На основеполученных данных планируется провести инвентаризацию действующихобластных целевых программ. На втором этапе планируется разработать нормативный акт, которыйустанавливал бы единые подходы к разработке целевых программ, ихреализации, введение системы мониторинга за реализацией, а такжепредусмотрел бы процедуры изменения программ или досрочногопрекращения программ по результатам реализации. Планируется также утвердить требования к стратегическим целям,тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ,показатели конечных результатов областных целевых программ, включающихпоказатели общественной и экономической эффективности реализациипрограмм. Ожидается достижение соответствия фактических результатов,полученных в рамках областных целевых программ, не менее 70% отзапланированных. Практика публикации в печатных и электронных СМИ областныхцелевых программ и отчетов об их исполнении продолжится. Альтернативы и риски Альтернативой может стать разработка комплексной целевойпрограммы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаныдеятельность и финансирование нескольких государственных структур, атакже заложен механизм контроля над ее реализацией. Основные риски связаны с возможной незаинтересованностью органовисполнительной власти области в разработке критериев оценкиэффективности выполнения мероприятий областных целевых программ ивнедрении системы мониторинга за ходом их реализации; а такжевозможным манипулированием данными для достижения требуемого уровняпоказателей. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования(Мероприятие В5) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Нестабильность бюджетного и налогового законодательства,ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств междууровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось впоследние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочногопланирования при определении основных параметров бюджета Тамбовскойобласти на предстоящий и два последующих финансовых года. Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуациив стране и области, в лучшем случае, позволяли проанализировать итогиисполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз наследующий, который принимался за основу для разработки бюджетасоответствующего финансового года. Осуществленные законодательством Российской Федерацииперераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системыРоссийской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательствна постоянной основе послужат основой для применения механизмовсреднесрочного финансового планирования. Базисом перехода к среднесрочному финансовому планированию вТамбовской области станут Закон области от 28 октября 2005 года N369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовскойобласти" и Стратегия социально-экономического развития Тамбовскойобласти до 2015 года, которая в настоящее время разработанауправлением экономической политики администрации Тамбовской области. Концепция изменений Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплениипроцедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а такжепорядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причинотклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета имакроэкономических параметров, от их фактических показателей. Основойдля реализации данного перехода служит стабилизацияфинансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитиереального сектора экономики Тамбовской области. Администрация Тамбовской области планирует усовершенствоватьметодику составления среднесрочного финансового плана с использованиемсовременных методов финансового планирования. Основной цельюсовершенствования является повышение точности и детальностифинансового планирования, а также превращение среднесрочногофинансового плана в документ, определяющий и содержащий стратегическиефинансовые приоритеты развития региона. Необходимо также отметить возможность многовариантностисреднесрочного финансового планирования, которое определяетоптимистический и пессимистический варианты развития событий, а такжеряд промежуточных вариантов, один из которых, вероятнее всего, будетнаиболее реальным. Впоследствии планируется публикация в СМИ и сети Интернетсреднесрочного финансового плана, показателей доходов и расходов поосновным статьям бюджетной классификации. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение методики формирования среднесрочного финансовогоплана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый годпутем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансовогоплана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетнойклассификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объемагосударственного долга субъекта Российской Федерации не менее, чем на3 года и хода его исполнения). На первом этапе будут проведены оценка и анализ причин отклоненийутвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономическихпараметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетнойклассификации) за последние три отчетных года. На этом же этапе внедрения практики использования среднесрочногофинансового планирования будут реализованы следующие мероприятия: разработка и утверждение обязательного порядка учета показателейсреднесрочного финансового плана при подготовке закона Тамбовскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год; разработка и утверждение методики формирования среднесрочногофинансового плана. Одновременно с этим следует внести изменение в Положение одокладах о результативности и основных направлениях деятельностиглавных распорядителей и получателей средств областного бюджета. На втором этапе планируется определить порядок публикациисреднесрочных финансовых планов в печатных СМИ и сети Интернет. Публичность бюджетного процесса является залогом стабильностифинансово-бюджетной политики, проводимой администрацией Тамбовскойобласти, в силу чего, все работы, связанные с разработкойсреднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в печатных СМИи сети Интернет, где на официальном сайте администрации Тамбовскойобласти будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план иобъем долга, но также показатели доходов и расходов по основнымстатьям бюджетной классификации (функциональной, экономической иведомственной). На дальнейших стадиях реформирования планируется приблизитьпараметры областного бюджета на очередной финансовый год к параметрамсреднесрочного финансового плана. Однако в ближайшей перспективедостижение точности прогнозирования в пределах десяти процентовпогрешности от трехлетних планов выглядит нереалистичным. Причинойтому является нестабильность в экономической и политической жизниРоссии и всего мира, невозможность с достаточной достоверностьюпросчитать доходную часть областного бюджета и определенные расходы,особенно связанные с возникновением форс-мажорных и чрезвычайныхситуаций. Поэтому в таких условиях планируется уделять повышенное вниманиепланированию расходной части областного бюджета с условием наличияряда обязательных или экономически необходимых расходных статей, вчастности, на капитальное строительство и инфраструктуру. Альтернативы и риски Альтернативой использованию механизмов среднесрочного финансовогопланирования может стать сохранение имеющегося в настоящее времясостояния. Однако данная альтернатива неприемлема, поскольку она несоответствует концепции и подходам к реформированию региональныхфинансов. Данная альтернатива имеет риск неполного учета долгосрочныхприоритетов развития региона в законах Тамбовской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Альтернативой среднесрочному финансовому плану может статьразработка и принятие областного бюджета на три года с последующейкорректировкой третьего года по итогам исполнения областного бюджетаза отчетный финансовый год. Основные риски связаны с непредсказуемостью федеральногобюджетного и налогового законодательства, а также действий федеральнойвласти в отношении политики регионального развития. Переход к среднесрочному финансовому планированию необходимоосуществлять и на уровне муниципальных образований, находящихся встадии реформирования и неспособных сегодня перейти в полном объеме ксреднесрочному планированию. Возможным выходом может стать подготовкарекомендаций главам муниципальных образований области о разработкенеобходимых индикаторов и положений о подготовке докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования муниципального образования, методик формированиясреднесрочного финансового плана и порядка обязательного учетарезультатов планирования при подготовке решения о бюджетемуниципального образования на очередной финансовый год. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (МероприятиеВ6) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. В 2005 году принято постановление администрации области от 11марта N 157 "О порядке ведения реестра расходных обязательствТамбовской области", которое положило начало систематизации работы поинвентаризации органами государственной власти области федеральных ирегиональных нормативных актов, являющихся основой возникновениярасходных обязательств Тамбовской области. В том же году в рамкахреализации подготовительных мероприятий по вступлению в действиеФедерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"органами местного самоуправления области приняты решения о порядкеведения реестров расходных обязательств соответствующих муниципальныхобразований. Сводный реестр расходных обязательств Тамбовской областина 2006 год и свод реестров муниципальных образований, входящих всостав Тамбовской области, размещены на WEB сервере финансовогоуправления области. Положением о докладах о результатах и основных направленияхдеятельности главных распорядителей и получателей средств областногобюджета (постановление администрации области от 30 августа 2005 года N769 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов")предусмотрено включение в доклад раздела "Расходные обязательства".Положение содержит основные требования к раскрытию информации поданному разделу. Однако имеющаяся практика по составлению реестров расходныхобязательств и подготовке главными распорядителями и прямымиполучателями средств областного бюджета докладов о результатах иосновных направлениях деятельности показывает, что должна бытьпродолжена работа по инвентаризации расходных обязательств и учетуполного спектра расходных обязательств субъекта Российской Федерации,а также по уточнению положений нормативных актов Тамбовской области повопросу ведения реестров расходных обязательств. Концепция изменений Процесс формирования сводных реестров расходных обязательствсубъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальныхобразований и их оценка требует определенных изменений и уточнений. Проведение этой работы необходимо как для осуществлениямониторинга и денежной оценки всех расходных обязательствмуниципальных образований и расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации, так и для контроля со стороны органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации за исполнением входящими в егосостав муниципальными образованиями своих расходных обязательств. Помимо организации выверки между перечнем расходных обязательствсубъекта Российской Федерации, закрепленных в реестре, изапланированными в законе об областном бюджете расходами, следуетпровести оценку полного объема расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации в целях его сопоставления с закрепленнымидоходными источниками, отделить действующие (включенные в реестр)расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств,подлежащих включению в этот реестр в случае выделения на эти целибюджетных ассигнований. В целях оптимизации процесса формирования и ведения реестрарасходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальныхобразований необходимо создать автоматизированную базу данных веденияреестра расходных обязательств Тамбовской области и реестра расходныхобязательств муниципальных образований. Результатом выполнения намеченных действий станет превращениереестра расходных обязательств в основной инструмент бюджетногопланирования на каждом уровне публично-правовых образований. Планируемые мероприятия и результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (уточнение порядка использования (учета) данных реестрарасходных обязательств Тамбовской области главными распорядителями ипрямыми получателями средств областного бюджета при подготовкедокладов о результатах и основных направлениях деятельности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (все расходы бюджета субъекта Российской Федерации имуниципальных образований регулируются нормативными правовыми актамисубъекта Российской Федерации и решениями муниципальных образований). На первом этапе планируется внести изменения в соответствующийраздел Положения о докладах о результатах и основных направленияхдеятельности в части уточнения порядка использования (учета) данныхреестра расходных обязательств Тамбовской области главнымираспорядителями и прямыми получателями средств областного бюджета приподготовке докладов, а также разработать методические рекомендации обиспользовании этих данных при разработке перспективного финансовогоплана. Помимо действующего в настоящее время положения об обязательномразмещении сводного реестра расходных обязательств Тамбовской областина WEB сервере финансового управления Тамбовской области,дополнительно будет введена норма о публикации сводного реестрарасходных обязательств Тамбовской области в печатных СМИ,соответствующих фрагментов реестра расходных обязательств - на WEBстраницах органов государственной власти области. Планируется также создать автоматизированную базу данных веденияреестра расходных обязательств Тамбовской области и реестра расходныхобязательств муниципальных образований. На втором этапе планируется достичь результата максимальногосоответствия между перечнем расходных обязательств Тамбовской области(расходных обязательств муниципальных образований), закрепленных всоответствующих реестрах, и планируемыми расходами, предусмотренными взаконе об областном бюджете и в решениях представительных органовместного самоуправления о местном бюджете. Альтернативы и риски Ведение реестра расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации и реестра расходных обязательств муниципальных образованийявляется необходимым этапом на пути реформирования бюджетного процессаи перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования,поэтому альтернативы намеченным преобразованиям нет. Основные риски заключены в инертном восприятии органовгосударственной власти работы по ведению фрагментов реестра расходныхобязательств как дополнительной нагрузки, несвязанной с бюджетнымпланированием; а также в недостаточной квалификации сотрудниковорганов власти для ведения фрагментов реестра расходных обязательств. 3.3. Административная реформа (С) 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещениегосударственных должностей и повышение квалификации государственныхгражданских служащих (Мероприятие С1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - четвертый уровень (публикация в СМИ и сетиИнтернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и егорезультатов, перечня направлений и предметов изучения при повышенииквалификации государственных служащих на очередной финансовый год). Статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" закрепленопоступление на государственную гражданскую службу и замещениедолжностей государственной гражданской службы по конкурсу. Всоответствии с данной нормой, а также в целях обеспечения равногодоступа граждан к государственной гражданской службе и повышенияпрофессионального уровня государственных гражданских служащихТамбовской области администрацией области приняты постановления: от 1 июля 2005 года N 581"Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса назамещение вакантных высших должностей государственной гражданскойслужбы Тамбовской области в исполнительных органах государственнойвласти области". Постоянно действующие конкурсные комиссии созданы во всех органахисполнительной власти области. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе изподразделения по вопросам государственной службы и кадров,юридического подразделения и подразделения, в котором проводитсяконкурс на замещение вакантной должности гражданской службы),представитель соответствующего органа по управлению государственнойслужбой, а также представители научных и образовательных учреждений,других организаций, приглашенные органом по управлению государственнойслужбой по запросу представителя нанимателя в качестве независимыхэкспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой,без указания персональных данных экспертов. Число независимыхэкспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числачленов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы былаисключена возможность возникновения конфликта интересов, которые моглибы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Статьей 4 Закона Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 304-З"Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области"установлены квалификационные требования к должностям государственнойслужбы Тамбовской области: к уровню профессионального образования,стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажуработы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам,необходимым для исполнения обязанностей. Государственный служащий имеет право на участие по своейинициативе в конкурсе на замещение вакантной государственнойдолжности. При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оцениваеткандидатов на основании представленных ими документов об образовании,о замещении государственных должностей и другой трудовой деятельности. Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и можетвключать в себя прохождение испытания на соответствующейгосударственной должности. При проведении конкурса могут использоваться не противоречащиефедеральным и областным законам, другим нормативным актам РоссийскойФедерации и области методы оценки профессиональных и личностныхкачеств, включая индивидуальные собеседования, анкетирование,проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам,связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий погосударственной должности, на замещение которой претендует кандидат. Законом Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 304-З "Оборганизации государственной гражданской службы Тамбовской области"закреплены приоритетные направления формирования кадрового составагосударственной службы, в частности, применение современных кадровыхтехнологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении,содействие должностному росту гражданских служащих на конкурснойоснове, формирование кадрового резерва на конкурсной основе и егоэффективное использование. Статьей 11 данного Закона закреплено понятие кадрового резерва иустановлено, что кадровый резерв гражданской службы формируется наконкурсной основе для замещения должностей гражданской службы области.Впоследствии из кадрового резерва, сформированного на конкурснойоснове, возможно назначение на должности гражданской службы. Перечень свободных вакансий, замещение которых производитсяпосредством открытого конкурса, публикуется в печатных СМИ. В то же время информация о результатах конкурсов ни в печатныхСМИ, ни в сети Интернет не публикуется. Статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" закрепленоповышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости,но не реже одного раза в три года. Статьей 10 Закона Тамбовской области от 26 февраля 2006года N 161 "Об утверждении порядка формирования государственногозаказа Тамбовской области на профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку государственных гражданскихслужащих Тамбовской области". Основой формирования государственного заказа являются заявкиисполнительных органов государственной власти области нафинансирование за счет средств областного бюджета профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации и стажировки государственныхгражданских служащих, сформированные в соответствии с расчетомпотребности в обучении кадров на соответствующий календарный год. Приформировании государственного заказа учитываются предложенияизбирательной комиссии Тамбовской области и Тамбовской областной Думы. В случае, если законами или иными нормативными актами областипредусматривается финансирование за счет средств областного бюджетадополнительного профессионального образования муниципальных служащих,выборных и должностных лиц органов местного самоуправления,потребность в их обучении по программам профессиональной подготовки,повышения квалификации и стажировки учитывается при формированиигосударственного заказа. Заявки, расчеты и предложения по объемам финансирования иструктуре государственного заказа составляются по утвержденным формам.В государственном заказе указываются основные направленияпрофессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки: управленческое; правовое; организационно-экономическое; планово-финансовое; информационно-аналитическое; иное направление обучения. Размещение государственного заказа осуществляется уполномоченныморганом - комитетом государственного заказа области в образовательныхучреждениях высшего и среднего профессионального образования наконкурсной основе. Концепция изменений Несмотря на определенные достигнутые успехи и формальноезакрепление в применении конкурсных процедур замещения вакантныхдолжностей на государственной гражданской службе, необходимо поставитьряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедурыв целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственныхсотрудников на вакантные должности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемыхрешений, то есть публикации в обязательном порядке в СМИ и наофициальных сайтах данных о наличии вакантных должностей и результатахпроведенных конкурсов. Также необходимо внедрение современных технологий управленияперсоналом в части поиска и отбора сотрудников, наличия баз данныхпотенциальных кандидатов, работы с кадровым резервом, оценкирезультатов работы персонала, обеспечения мотивации результатов труда. Анализ качественного состава государственных и муниципальныхслужащих области показывает, что часть работников органовгосударственной власти и органов местного самоуправления до настоящеговремени не имеет специального образования или получила его достаточнодавно, поэтому возможность пройти переподготовку или повышениеквалификации является сильным мотивирующим фактором длягосударственных и муниципальных служащих. Реформирование системы повышения квалификации государственных имуниципальных служащих проводится в соответствии с реформированиемгосударственного и муниципального управления и принятыми нормативнымиактами и включает в себя внедрение новых образовательных технологий,разработку учебных программ в соответствии с потребностями органовгосударственного и муниципального управления. Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистовна государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещениеучебных программ в СМИ с пояснениями и комментариями о составепрограмм и получаемой слушателями квалификации. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условийпроведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметовизучения при повышении квалификации государственных служащих наочередной финансовый год). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (организация курсов повышения квалификации не реже чем раз втри года, не менее чем для 50% работников). На первом этапе реформы планируется закрепить достигнутыерезультаты и привести действующую нормативно-правовую базу области всоответствие с федеральным законодательством в части примененияконкурсных процедур при назначении на должности государственнойгражданской службы области с целью закрепления обязательной процедурыпубликации перечня вакансий и результатов конкурсов в средствахмассовой информации и сети Интернет. Планируется также дальнейшееразвитие и улучшение программ повышения квалификации, разработка новыхучебных курсов в соответствии с потребностями государственныхучреждений, также введение процедуры публикации учебных программ, покоторым проводится обучение государственных гражданских служащих, впечатных и электронных СМИ. Второй этап реформы призван обеспечить поддержание состояния,достигнутого на первом этапе, и дальнейшее совершенствованиетехнологий управления персоналом. Повышение эффективности деятельностиорганов государственной власти непосредственно связано с формированиемкадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов. К концу второго этапа ожидается, что не менее 50% сотрудниковбудут регулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем разв три года. Результатом совершенствования программы должно статьдальнейшее улучшение качества бюджетных услуг, а также развитиекадрового потенциала области. Альтернативы и риски Основной альтернативой намеченного изменения в примененииконкурсных процедур замещения вакантных должностей государственнойгражданской службы является сохранение ряда должностей, для которых неприменяется процедура конкурсного набора сотрудников. В некоторыхслучаях это даже целесообразно для формирования команд и болееэффективных рабочих коллективов. Например, это относится к должностямпомощников, советников, непосредственно работающих в тесном контакте сконкретными руководителями. Другой возможной альтернативой может бытьформальное закрепление принципов конкурсного набора и фактическое ихсведение к набору отдельных кандидатов по конкурсу документов средизаранее определенного круга лиц при отсутствии информации в печатных иэлектронных СМИ. Однако данный подход является неприемлемым в рамкахконцепции и принципов реформирования региональных финансов. Основнымирисками данного мероприятия являются правильное определение функцийподразделений и обязанностей каждой из должностей, квалификационныхтребований к кандидатам на замещение вакантных должностей. Чрезмерноезавышение требований может иметь негативные последствия, связанные свозможным набором сотрудников, когда будут оставаться вакантными ряддолжностей значительное время. Занижение требований приведет к низкойстартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемыхбюджетных услуг. Альтернативным решением планируемым изменениям в части повышенияквалификации государственных гражданских служащих может явитьсяминимизация расходов на обучение и повышение уровня компетентностисотрудников за счет ускорения ротации кадров, привлечения болееквалифицированных работников, способных находить новые пути решенияимеющихся проблем, путем улучшения материального стимулированияработников. Однако, данный вариант характеризуется достаточно высокимифинансовыми рисками, так как в настоящее время в областном бюджетеотсутствуют свободные средства на значительное увеличение оплаты трудагосударственным гражданским служащим. Другой альтернативой может стать использование образовательныхпрограмм, уже применяемых в других регионах Российской Федерации.Однако в этом случае возникает риск их несоответствия актуальнымпроблемам области, их неприятие как среди потенциальных студентов, таки руководства учреждений. Кроме того, основным риском является сложность и трудоемкостьсоставления реально востребованной областью учебной программы, а такжериски отсутствия конкурентной среды в регионе среди образовательныхучреждений, способных выполнить требования государственного заказа поотдельным направлениям профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики (D) 3.4.1. Повышение уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержкинаименее обеспеченных слоев населения (Мероприятие D1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждениеметодики предоставления субвенций муниципальным образованиям навыполнение государственных полномочий по предоставлению населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровняплатежей граждан). В последние годы одной из основных задач реформированияжилищно-коммунального хозяйства являлось сокращение прямой бюджетнойподдержки отрасли с одновременным обеспечением мер социальной защитымалоимущих граждан. Начиная с 2005 года межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления формируются с учетом 100-процентноговозмещения гражданами экономически обоснованной стоимостижилищно-коммунальных услуг. Бюджетные средства, предусмотренные насубсидирование отрасли, полностью переориентированы на предоставлениеадресной целевой помощи гражданам. Постановлением администрацииобласти от 1 октября 2004 года N 813 "Об областных стандартах оплатыжилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов накапитальный ремонт жилья на 2005 год" установлен областной стандартуровня платежей граждан за жилье и предоставляемые услуги в целом повсем видам этих услуг в размере 100%. Мониторинг и анализ фактического уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальныхобразований, проводимый на основе утвержденной статистическойотчетности 22-ЖКХ, показал, что предельный уровень платежей граждан всреднем по области сложился в 2005 году в размере 97,5%. Предельный уровень платежей граждан менее 100 процентов утвержденорганами местного самоуправления городов Тамбова (94,3%) и Кирсанова(94,1%). В 2005 году в условиях роста стоимости тарифов на электроэнергию,тепло и другие услуги уровень тарифов для населения длительное время вобластном центре - городе Тамбове искусственно занижался. Нагрузка нагородской бюджет постоянно росла и в итоге в 2005 году достиглакритических значений. Город оказался на грани системных отключений.Напряжение в расчетах между поставщиками сохраняется и в настоящеевремя. Начиная с 1 апреля 2006 года в областном центре предельныйуровень платежей граждан установлен в размере 100% на все услуги,кроме тарифа на услуги по содержанию и ремонту жилья, составляющего90% от экономически обоснованных затрат. С 1 января 2006 года в городе Кирсанове предельный уровеньплатежей граждан на все услуги установлен в размере 100%. В настоящее время социальная поддержка населения осуществляетсяпутем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг. В целях совершенствования системы мер социальной защиты иповышения эффективности адресной социальной поддержки населения припредоставлении гражданам указанных субсидий в области принято решениео передаче функций предоставления гражданам субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг в органы социальной защиты населения. Следующим шагом в реформировании системы государственнойсоциальной поддержки граждан стал переход к перечислению субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированныесчета граждан. Переход на новую систему предоставления гражданамсубсидий освободил предприятия отрасли жилищно-коммунального хозяйстваот необходимости выполнять несвойственные им функции - оказыватьсоциальную поддержку малоимущим гражданам. В течение 2005 годакредиторская задолженность бюджета перед предприятиями - поставщикамижилищно-коммунальных услуг была сокращена на 61,8 млн. рублей исоставила на 1 января 2006 года 1,8 млн. рублей. В Тамбовской области создано областное государственноепредприятие "Тамбовтеплоэнергоресурс", которое оказывает предприятиямрасчетно-кассовые услуги, доставляет потребителям платежные документы,принимает платежи, ведет персонифицированный учет потребленных услуг иих оплату в режиме реального времени. При этом все денежные средстваот платежей за услуги расщепляются по видам платежей в соответствии сединой квитанцией и направляются поставщикам услуг в день поступленияот потребителей. Однако предоставление социальной поддержки гражданам путемперечисления субсидий на социальные счета граждан является для бюджетадостаточно затратным, в связи с тем, что значительный объем бюджетныхсредств уходит на оплату услуг по доставке субсидий и обслуживаниюбанковских счетов. В основе ряда проблем, связанных с финансированием отрасли, лежатвопросы тарифной политики. Следствием роста тарифов нажилищно-коммунальные услуги является увеличение суммы предоставляемыхнаселению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Концепция изменений Политика администрации Тамбовской области на предстоящие годыбудет направлена на: реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; реконструкцию и модернизацию основных фондов предприятийжилищно-коммунального хозяйства; демонополизацию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг; формирование методической и нормативной базы для эффективноготарифного регулирования коммунальных предприятий; создание условий для установления органами местногосамоуправления ставок и тарифов оплаты жилищно-коммунальных услугнаселением на уровне полного возмещения расходов предприятий; создание условий для привлечения частного бизнеса к управлению иинвестированию в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход органов государственной власти и органов местногосамоуправления на договорную форму взаимоотношений по управлениюимуществом в коммунальном секторе; проведение мероприятий по энергосбережению - применению новыхэнергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов,стимулирование внедрения приборов учета водо-, энергоресурсов. Цель проводимых реформ заключается в качественном улучшениидеятельности по управлению жилищным фондом, повышении качествапредоставляемых услуг населению и повышении реального уровня оплатынаселением жилищно-коммунальных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (законодательное утверждение методики предоставления субвенциймуниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий попредоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услугисходя из 100% уровня платежей граждан). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет установленного фактическогоуровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услугипо каждому муниципальному образованию). На первом этапе предполагается провести оценку сложившихсябюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйстваиз консолидированного бюджета Тамбовской области, с разбивкой наобластной бюджет и местные бюджеты за два последних отчетных года.Поскольку с 2006 года в Тамбовской области осуществлен переход кперечислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услугна персонифицированные счета граждан, необходимо провести также иоценку расходов бюджета на эти цели в новых условиях. Следуетразработать и принять нормативный акт, регулирующий формат публикациив печатных СМИ и сети Интернет сведений об установленном фактическомуровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услугипо каждому муниципальному образованию. На втором этапе планируется публикация в печатных СМИ и сетиИнтернет установленного фактического уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальномуобразованию, расходов бюджета по предоставлению населению субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг, а также сведений о просроченнойзадолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Этопозволит населению быть информированным об уровне платежей за услугижилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков кпогашению задолженности через общественное порицание. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение системы дотированияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, что нецелесообразно врамках перехода области на бюджетирование, ориентированное нарезультат, основным принципом которого является соответствиезатраченных ресурсов достигнутому результату. Кроме того, сохранениедействующей системы приведет к дальнейшему неэффективному выделениюбюджетных средств на дотирование предприятий этой отрасли. Наиболее важен сегодня финансовый риск. Отсутствие полноценнойсистемы ценообразования и регулирования тарифов создает ситуациюэкономической неопределенности для муниципального бюджета, предприятийжилищно-коммунального хозяйства, потребителей услуг и является однимиз препятствий для привлечения внешних инвесторов. Риском может стать недовольство населения 100-процентнымстандартом и высокими тарифами на услуги жилищно-коммунальногохозяйства при недостаточно высоком уровне средней заработной платы,что может привести к возникновению социальной напряженности в регионе. 3.5. Совершенствование системы финансирования инвестиций (Е) 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемыхза счет бюджетных средств (Мероприятие Е1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Государственная поддержка инвестиционной деятельности натерритории Тамбовской области регулируется Законом Тамбовской областиот 30 ноября 2004 года N 269-З "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Тамбовской области",устанавливающим приоритетные направления инвестиций на территорииТамбовской области, систему государственной поддержки на основепредоставления инвесторам инвестиционных налоговых льгот и кредитов,субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков,предоставления на льготных условиях имущества, находящегося вобластной собственности, предоставления государственных гарантийТамбовской области. Принято постановление администрации Тамбовской области от 19 мая2005 года N 383 "О порядке формирования перечня организаций,реализующих инвестиционные проекты, подлежащие государственнойподдержке, и осуществление контроля за их реализацией". Фактически до 2006 года основными формами государственнойподдержки инвестиционной деятельности являлись налоговые льготы игосударственные гарантии Тамбовской области. В текущем годупланируется выделение субсидий на уплату части процентной ставки покредитам коммерческих банков. Важной частью существующей в Тамбовской области системыинвестиций является обязательность проведения экспертизыинвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку.Такая экспертиза проводится специализированными организациями,оказывающими услуги в области финансово-экономической и инвестиционнойполитики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов(бизнес-планов) и программ. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащихгосударственной поддержке, утверждается приложением к закону областиоб областном бюджете на соответствующий год. Концепция изменений Повышение инвестиционной привлекательности области предполагаетэффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболееэффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими.При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать ипредстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимыхобъектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценкиинвестиционных проектов с применением современных информационныхтехнологий, позволяющих построить детальную и точную модельрассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работапредполагает проведение полной оценки существующей системы принятияинвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы,устанавливающей требования экономической рентабельности поинвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которымявляется основанием для досрочного прекращения (переработки)реализации инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных запоследний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценкубюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов). На первом этапе будут проведены оценка эффективности реализуемыхинвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятиярешений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Для этого вобласти будет разработана и утверждена методика оценки реализацииинвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевыедля каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработанаи утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение опродолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии. На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будутпроходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведениикоторой будут публиковаться в средствах массовой информации. На последующих этапах планируется исключение из инвестиционнойпрактики области неэффективных проектов или их оперативнаяреструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Будут внесены изменения в действующую нормативную базу в областигосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииТамбовской области, касающиеся запрета на инициацию новыхинвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходыбудущих периодов превышают положительный финансовый эффект от ихреализации. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетныхсредств и повышения мотивации руководителей проектов предполагаетсяпубликация в печатных и электронных СМИ отчетов о реализацииинвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта. Альтернативы и риски Альтернативой является привлечение сторонних организаций кпроцессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаютсяриски, характерные для предлагаемого варианта, а именно: снижаетсятрудоемкость процесса инвестиционного управления, а также рискнедостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений.Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга,риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условийдоговора сторонней компанией. Принимая во внимание кадровые, технологические и иные ресурсы,риски альтернативного варианта представляются более высокими, чемриски основного. Основной риск связан со сложностью разработки методик расчетасоциальной эффективности и невозможностью пересчета социальногоэффекта в чистый экономический эффект. Кроме того, риск не реализуемости положений о возможностидосрочного прекращения реализации инвестиционных проектов, связан нестолько с разработкой критериев, сколько с организацией самойпроцедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, посколькусуществует практика лоббирования неэффективных инвестиционныхпроектов. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов (Мероприятие Е2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. На официальном сайте администрации Тамбовской области(www.regadm.tambov.ru) имеется специальный раздел, посвященныйинвестиционной деятельности. Данный раздел содержит тексты нормативныхактов Тамбовской области, регламентирующих инвестиционнуюдеятельность, каталоги инвестиционных проектов, справочную информацию. Однако процесс принятия инвестиционных решений в области нельзяназвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единаяметодика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов,каждый субъект инвестиционной деятельности лоббирует и обосновываетсвой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своихвозможностей по составлению проектной документации. В процессепринятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющиена эффективность, и риски реализации данных проектов. Концепция изменений В целях повышения инвестиционной привлекательности областиследует проводить последовательную политику поддержки наиболееэффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими.При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать ипредстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимыхобъектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценкиинвестиционных проектов с применением современных информационныхтехнологий, позволяющих построить детальную и точную модельрассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работапредполагает проведение полной оценки существующей системы принятияинвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы,устанавливающей требования экономической рентабельности поинвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов наосуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационныхрасходов будущих периодов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новыхинвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущихпериодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждомупроекту). На первом этапе будут проведены оценка эффективности реализуемыхинвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятиярешений об осуществлении новых инвестиционных проектов на предмет ихэффективности и адекватности. Будет разработан и утвержден порядок оценки инвестиционногопроекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов иустановлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случаепревышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будетпредусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта. На втором этапе реформирования планируется начало публикации впечатных и электронных средствах массовой информации результатовоценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента ихутверждения. Результатом последующих этапов должно стать исключениеинвестиционных проектов, рентабельность которых с учетомэксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям. Альтернативы и риски Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являтьсяполный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов вТамбовской области, что неприемлемо, так как может негативно сказатьсяна имидже исполнительной власти области. Принятие решения,ужесточающего правила управления инвестициями, несет риск затягиванияпроцесса принятия решения об инвестировании средств и риск составлениянеточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, чтоповлечет за собой автоматический запрет реализации проекта. Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможностьучета субъективных мнений о реализации инвестиционных проектов наоснове экспертной оценки и их видения развития событий. Однако вданном случае повышается субъективность и предвзятость оценки того илииного проекта и снижается прозрачность процедур принятия решений. Основные риски связаны со сжатыми сроками, отведенными нареализацию настоящей программы и необходимостью не только разработки,но и апробации методики оценки инвестиционного проекта с учетомэксплуатационных расходов будущих периодов. Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будетактивно стимулировать процесс разработки методики, поскольку впротивном случае невозможно точно определить расходы бюджета напредстоящие три года. В этих условиях необходимо в первоочередном порядке разработатьсаму методику, а на втором шаге одновременно проводить апробацию иподготовку поправок в действующее законодательство, что позволитсформировать бюджет 2007 года с учетом будущих эксплуатационныхрасходов. 3.6. Создание условий для развития доходной базы (F) 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности передбюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (МероприятиеF1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета отнедополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе порассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года). В области постоянно проводится работа по оценке потерь бюджета отнедополученных доходов. Определяются конкретные налоги и сборы,проводится расчет сумм недополученных доходов, анализ причиннепоступления средств в запланированных объемах. Отсрочки и рассрочки по платежам не предоставляются. По состоянию на 1 января 2006 года дебиторская задолженность вобластном бюджете составляла 676,9 тыс. рублей, в консолидированномбюджете области - 3875,3 тыс. рублей. Оценка потерь бюджета подебиторской задолженности, скорректированной на показатели инфляции,не проводится. Мониторинг задолженности по налогам и сборам в бюджетную системуосуществляется соответствующими налоговыми органами и финансовымуправлением Тамбовской области. По состоянию на 1 января 2006 года задолженность по налоговымплатежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней составила2249,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года на 1277,4 млн. рублей (106%), в том числе недоимка - на113,3 млн. рублей, платежи, приостановленные ко взысканию, - на 134,9млн. рублей, реструктурированная задолженность сократилась на 120,5млн. рублей. На задолженность по региональным, местным налогам, сборам иналогам со специальным налоговым режимом приходится соответственно:17,3%, 9,5% и 2,3%. Структура задолженности по налоговым платежам по состоянию на 1января 2006 года сложилась следующим образом: на недоимку приходится37,1%, на реструктурированную задолженность - 4,8%, наприостановленные к взысканию платежи - 58,1%. Недоимка по налогам и сборам по состоянию на 1 января 2006 годасоставляет 833,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам -483,7 млн. рублей (58,1%), региональным налогам - 198,3 млн. рублей(23,7%), местным налогам и сборам - 114,4 млн. рублей (13,7%) иналогам со специальным налоговым режимом - 37,2 млн. рублей (4,5%). Основными причинами, вызвавшими прирост недоимки, являются: дополнительные начисления в результате проведения выездных икамеральных проверок налогового законодательства (по данным управленияФедеральной налоговой службы по Тамбовской области в 2005 году издоначисленных по результатам контрольной работы 1430 млн. рублейпоступило 429 млн. рублей или 30%); выход из реструктуризации предприятий в связи с невыполнениемданными предприятиями ее условий (невозможность проводитьсвоевременную уплату текущих налоговых платежей, погашенияреструктурированной задолженности и процентов); отсутствие механизма списания задолженности по завершениюпроцедуры банкротства налогоплательщиков, а также отсутствие порядкафинансирования процедур банкротства налогоплательщиков, имуществакоторых недостаточно для покрытия необходимых расходов. В I квартале 2006 года по сравнению с началом года недоимка поналогам и сборам в бюджеты всех уровней увеличилась на 69,8 млн.рублей и составила 903,6 млн. рублей, или 39% от суммы задолженности. Сумма недоимки на 1 апреля 2006 года по федеральным налогамсоставила 536,2 млн. рублей (или 59,3%), по региональным - 219,3 млн.рублей (24,3%), местным - 91,7 млн. рублей (10,1%), по налогам соспециальными налоговыми режимами - 56,4 млн. рублей (6,3%). Статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации определено,что органами, в компетенцию которых входит принятие решений обизменении сроков уплаты федеральных налогов и сборов, региональных иместных налогов, являются налоговые органы по месту нахождениязаинтересованного лица. Решения о предоставлении (или отказе впредоставлении) отсрочек и рассрочек принимаются ими по согласованию ссоответствующими финансовыми органами. С 2006 года в рамках реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 и приказаМинистерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговойслужбы Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 28н/САЭ-3-10/58планируется предоставление налоговыми органами финансовым органаммуниципальных образований сведений в виде массива информации о налогахи сборах. Данная информация содержит сведения по видам налогов исборов в части начисления, поступления, недоимки или переплаты поналогу, а также по суммам отсроченных и рассроченных налогов. Получение более обширной информации позволит осуществлятьоперативный контроль за своевременным поступлением налоговых доходов вбюджет, проводить более качественный анализ состояния задолженности вконсолидированный бюджет области, а также своевременно принимать мерык ее сокращению. Концепция изменений Предполагается дальнейшее совершенствование процедур учета иуправления задолженностью перед областным бюджетом. Политикаадминистрации Тамбовской области в отношении предоставления отсрочек ирассрочек направлена на соблюдение баланса позитивного эффекта отпредоставления рассрочек и отсрочек (например, при реструктуризациипросроченной кредиторской задолженности данный эффект выражается всохранении платежеспособности предприятия и своевременном поступлениитекущих платежей в бюджетную систему) и затрат бюджета от ихпредоставления с учетом альтернативной стоимости дополнительнопривлекаемых ресурсов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемахдебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (сучетом инфляции)). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченныхплатежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчетныйфинансовый год). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердитьдетальный порядок сбора, структурирования и мониторинга информации подебиторской задолженности, задолженности по налогам и сборам вобластной бюджет. Планируется расширить перечень СМИ, в которыхвозможна публикация данных по задолженности в областной бюджет, иначать регулярную публикацию материалов. На втором этапе планируется внедрение новых информационныхтехнологий в процесс расчета, мониторинга и управления недополученнымидоходами областного бюджета. Альтернативы и риски Альтернативой может стать полный отказ от предоставлениярассрочек и отсрочек платежей. Но в то же время в целях стимулированияделовой активности организаций полный отказ от них являетсянепродуктивным, поскольку предоставляемые рассрочки и отсрочки должныбыть обоснованными. Для повышения прозрачности системы необходимоиметь полную, оперативную и достоверную информацию о недополученныхдоходах областного бюджета и представлять ее общественности. Наиболее значительными рисками реализации запланированныхмероприятий является непредставление соответствующей информациитерриториальными органами Федеральной налоговой службы,осуществляющими учет задолженности согласно возложенным на нихдействующим законодательством функций. Определенную сложностьпредставляет разработка необходимых регламентов проведениямониторинга. Указанные риски могут быть минимизированы внедрением вбюджетный процесс автоматизированных технологий. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженнойставки) по уплате налогов и сборов (Мероприятие F2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговыхльгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за трипоследних отчетных года). Стратегией Тамбовской области в сфере предоставления налоговыхльгот является минимизация предоставления льгот коммерческимпредприятиям. В соответствии с федеральным и региональным законодательствомналоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам: налогу на имущество организаций; налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой вобластной бюджет; транспортному налогу. При этом в законодательстве определены категории, по которымпредоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены: Законом Тамбовской области от 28 ноября 2002 года N 69-З "Отранспортном налоге в Тамбовской области"; Законом Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 170-З "Оналоге на имущество организаций на территории Тамбовской области"; Законом Тамбовской области от 30 ноября 2004 года N 269-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииТамбовской области"; Законом Тамбовской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год - в части снижения ставки налога наприбыль организаций, зачисляемой в областной бюджет. В Тамбовской области разработано и утверждено Положение о порядкепредоставления льгот по неналоговым доходам, поступающим в областнойбюджет. Ежегодно при формировании проекта областного бюджета финансовымуправлением Тамбовской области производится оценка выпадающих доходовобластного бюджета в результате предоставления налоговых льгот сучетом федерального и областного законодательства. За 2005 год выпадающие доходы по отчету управления Федеральнойналоговой службы по Тамбовской области составили 382,9 млн. рублей или3% от общего объема доходов консолидированного бюджета области, в томчисле по налогу на прибыль организаций - 6,3 млн. рублей, налогу наимущество организаций - 339,1 млн. рублей, транспортному налогу - 37,4млн. рублей. По оценке в 2006 году выпадающие доходы составят 918,2 млн.рублей или 6,8% от общего объема доходов консолидированного бюджетаобласти, в том числе по налогу на прибыль организаций - 9,5 млн.рублей, налогу на имущество организаций - 870,7 млн. рублей,транспортному налогу - 38 млн. рублей. Концепция изменений В настоящее время политика льготного налогообложения направленана уменьшение количества бюджетных льгот в целях мобилизациидополнительных источников доходов. Назрела необходимость производить оценку целесообразностипредоставления льгот, поэтому важным моментом реформирования будетразработка методики оценки эффективности предоставления льгот. Даннаяметодика, а также закрепление запрета предоставления налоговых льготпредприятиям, работающим в определенных отраслях экономики, будутнаправлены на минимизацию риска предоставления неэффективных налоговыхльгот. Очевидна необходимость публикации в печатных СМИ и сети Интернетданных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности. Даннаяпроцедура повысит информированность населения о проводимойадминистрацией Тамбовской области политике и имеющихся возможностяхучастия в экономическом развитии региона. Впоследствии объемпредоставленных налоговых льгот должен быть незначителен, а результатыот их предоставления ощутимы для экономики региона и самихорганизаций. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемахпредоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (ограничение объема налоговых льгот не более 5% налоговыхдоходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе реформы планируется разработать и принять порядокоценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнемминимально допустимых критериев результативности проектов. Порядокбудет предусматривать публикацию в печатных и электронных СМИ данныхоб объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. Такжепланируется начать практическую реализацию утвержденного порядка ипубликацию данных об объемах предоставляемых льгот в печатных СМИ исети Интернет. На втором этапе планируется начать практическое применениеутвержденного порядка. Результатом реализации проведения этого этапастанет снижение объема предоставляемых налоговых льгот до уровня менее5% общей суммы налоговых доходов областного бюджета. Альтернативы и риски Возможной альтернативой указанной концепции изменений можнорассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценкиэффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше,в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективныхи необоснованных льгот. Другой альтернативой мог бы стать полный отказ от предоставленияналоговых льгот, однако в условиях существующей в областиэкономической конъюнктуры этот вариант представляетсянецелесообразным. Наиболее значительными рисками предлагаемого вариантареформирования являются разработка достаточно сложного в практическойреализации порядка оценки эффективности, недостаточная квалификациясотрудников органов власти для осуществления оценки. Рискамипредлагаемого варианта реформирования является и то, что большой объеминформации по налоговым льготам находится в распоряжении налоговыхорганов, что затрудняет проведение оценки эффективности ихпредоставления. 3.6.3 Повышение деловой активности (Мероприятие F3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Малое предпринимательство все в большей степени способствуетобеспеченности населения, насыщению потребительского рынка услугами итоварами, пополнению бюджетов всех уровней. Анализ показателейдеятельности малых предприятий Тамбовской области показал, что малоепредпринимательство - один из наиболее динамично развивающихсясекторов экономики, способствующий формированию сбалансированностиструктуры рынка и конкурентной среды, снижающий уровень безработицы,обеспечивающий занятость населения, насыщающий рынок разнообразнымитоварами и услугами. В настоящее время в области зарегистрированоболее 21 тысячи индивидуальных предпринимателей и 3391 малоепредприятие - юридическое лицо. Снижение налогового бремени для предпринимателей после введенияна территории области законодательства о едином налоге на вмененныйдоход и упрощенной системы налогообложения способствовалоопределенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это далоприрост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. За2005 год субъектами малого предпринимательства в консолидированныйбюджет области уплачено налогов на совокупный доход порядка 462 млн.рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2004 года. Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями областиинвестиций в основной капитал. В 2005 году их использовано на сумму1022 млн. рублей или чуть более 11% от общего объема инвестиций восновной капитал за счет всех источников финансирования, направленныхв экономику и социальную сферу области. Главным источникомфинансирования субъектов малого предпринимательства являются кредиты изаймы коммерческих банков. Законом Тамбовской области от 27 октября 2004 года N 242-Зутверждена "Программа развития и поддержки малого предпринимательствав Тамбовской области на 2005-2007 годы", в которой определены основныенаправления: совершенствование нормативно-правовых основ регулированиямалого предпринимательства, дебюрократизация внешней среды малогопредпринимательства, совершенствование систем налогообложения,развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отрасляхразвития малого предпринимательства, совершенствование механизмовиспользования государственного и муниципального имущества для развитиямалого предпринимательства, совершенствование информационнойподдержки, развитие и укрепление системы подготовки кадров для малогопредпринимательства. В 2005 году на реализацию мероприятий Программыиз областного бюджета израсходовано 6,0 млн. рублей. Проводилась работа по имущественной поддержке субъектов малогопредпринимательства. По состоянию на 1 января 2006 годагосударственное и муниципальное недвижимое имущество площадью 217,6тыс. кв. м используют 1592 субъекта малого предпринимательства. В 2005 году Тамбовская область признана победителем федеральногоконкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в2005 году субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых врамках государственной поддержки малого предпринимательства, понаправлению "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектовмалого предпринимательства (бизнес - инкубаторов)". На реконструкцию в2005 году Тамбовского инновационного бизнес - инкубатора на условияхсофинансирования выделены средства из федерального и областногобюджетов по 5 млн. рублей соответственно. Конечной целью проектаявляется увеличение общей площади бизнес - инкубатора на 820,6 кв. м,оснащение его техникой, мебелью, что позволит разместить в нем к концу2007 года порядка 30 клиентов, обеспечить их необходимой оргтехникой,офисной мебелью, средствами связи, создать порядка 150 новых рабочихмест. На официальном сайте администрации Тамбовской области(www.regadm.tambov.ru) имеется специальный раздел "Малый бизнес".Данный раздел содержит следующую информацию: законодательство в сфере поддержки малого предпринимательства итекущий анализ состояния малого предпринимательства; перечень свободных производственных и нежилых помещений,пригодных для размещения малого предпринимательства; сведения об организациях, предоставляющих услуги по поддержкедеятельности предпринимателей; бизнес - предложения хозяйствующих субъектов; электронный сборник "Интернет для предпринимателей", содержащийадреса порталов и сайтов сети Интернет, ориентированных на оказаниеинформационной поддержки предпринимательскому сообществу. Концепция изменений Поддержка малого предпринимательства будет продолжаться на основедействующей Программы развития и поддержки малого предпринимательствав Тамбовской области на 2005-2007 годы и планируемых к разработкеновых программ. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловойактивности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами,утвердить порядок оказания консультационной и организационнойподдержки субъектам малого предпринимательства, разработать иутвердить порядок осуществления мониторинга деятельностипредпринимателей. Планируется улучшить информированность населенияобласти о результатах реализации мероприятий по развитию малогобизнеса для привлечения населения к более активному участию вэкономической жизни области. Этому будет способствовать размещениематериалов по данной проблематике в печатных СМИ и сети Интернет.Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитиепредпринимательства в регионе. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторингамалого предпринимательства). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (рост доли продукции малого предпринимательства в общем объемепромышленного производства региона за последний отчетный финансовыйгод). На первом этапе реформы планируется провести анализ фактическогоуровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердитьпорядок и начать реализацию оказания консультационной помощипредпринимателям, разработать и утвердить мониторинг малогопредпринимательства, начать регулярную публикацию результатовмониторинга малого предпринимательства в печатных СМИ и сети Интернет. На втором этапе реформы планируется обеспечить сохранениеположительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе.Реализации данного приоритета на втором этапе реформы должныспособствовать и мероприятия, проведенные на первом этапе реформы. Альтернативы и риски Разумные альтернативы данным мероприятиям отсутствуют. Однако,сохранение и увеличение темпов развития малого предпринимательствазависит от множества факторов (политических, экономических ифинансовых), находящихся вне пределов влияния администрации Тамбовскойобласти. В этом заключается основной риск реализации намеченныхмероприятий и возможное недостижение запланированного конечногорезультата в силу неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственностиТамбовской области, и предоставление информации заинтересованным лицам(Мероприятие F4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация собственностисубъекта Российской Федерации, в том числе по организациям, долиуставного капитала которых принадлежат субъекту Российской Федерации,за последние три отчетных года). В настоящее время вопросами учета и инвентаризациигосударственной собственности занимается комитет по управлениюимуществом Тамбовской области. Инвентаризация собственности области, а именно объектовнедвижимости, была официально проведена в 1998 году. В настоящее времяинвентаризация балансодержателями государственного имущества областиосуществляется постоянно. В соответствии с ежегодно разрабатываемым планом-графикомпроводятся проверки сохранности и использования по назначениюгосударственного имущества, закрепленного на праве оперативногоуправления, хозяйственного ведения, и относящегося к казне области. Организация учета государственного имущества, а также веденияреестра осуществляется в соответствии с порядком, утвержденнымадминистрацией Тамбовской области. Проведена процедура принятых в областную собственностьучреждений: сформированы дела юридических лиц, сведения о них и закрепленномза ними имуществе внесены в реестр областного имущества. Ежеквартально база данных реестра областного имуществакорректируется при изменении данных об объектах учета, которыепредставляются юридическими лицами, получившими свидетельства овнесении в реестр областного имущества. По состоянию на 1 января 2006 года остаточная стоимость основныхсредств области составила 16735,3 млн. рублей. Это имущество учтено вреестре областного имущества и находится в пользовании 367 юридическихлиц: - государственных унитарных предприятий - 20; - государственных учреждений - 238; - иных юридических лиц - 109. Выявлено 8 объектов недвижимости. Учтены в реестре областногоимущества: 221 объект, строящийся по областной адресной инвестиционнойпрограмме, 10 объектов, созданных по федеральным целевым программам. Общее количество объектов недвижимого имущества составляет 3515единиц с остаточной стоимостью 16022,5 млн. рублей. Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре,предоставляется заинтересованным лицам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Тамбовской области. Оценка стоимости имущества области для определения рыночнойстоимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации" независимыми организациями при вовлечении имущества областив сделку. Государственное учреждение "Фонд имущества Тамбовской области"публикует в печатных СМИ сведения об имуществе, подлежащем реализациив соответствии с действующим законодательством. На сайте органовгосударственной власти Тамбовской области размещена информация онеиспользуемых объектах, объектах незавершенного строительства,предлагаемых для реализации или аренды, которая ежеквартальнообновляется. Концепция изменений Для эффективного использования государственной собственности врыночных условиях целесообразно применение рыночной оценки стоимостиобъектов, находящихся в областной собственности, в процессе бюджетногопланирования. Главным препятствием для реализации этого мероприятия являетсянеобходимость привлечения независимых оценочных организаций, чтотребует значительных финансовых затрат. Кроме того, требуется принятиесоответствующих документов, регламентирующих процесс проведениярыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основеоценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов,находящихся в областной собственности. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимостиобъектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,в том числе по отдельным объектам собственности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (в последнем отчетном году оценка стоимости объектов,находящихся в собственности субъекта, производилась по утвержденнойпроцедуре). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердитьположение о раскрытии информации о собственности субъекта РоссийскойФедерации. Данный документ будет устанавливать необходимостьпубликации в печатных и электронных СМИ сведений о рыночной стоимостиобъектов государственной собственности, что позволит привлекатьобщественность к процессу инвестирования и более эффективномуиспользованию собственности. Информация будет публиковаться в печатныхСМИ и на сайтах органов государственной власти Тамбовской области. На следующем этапе реформы планируется начать практическоеприменение данных о рыночной стоимости объектов областной стоимости впроцессе бюджетного планирования. Альтернативы и риски Основным риском является возможная несопоставимостьэкономического эффекта от учета данного показателя при бюджетномпланировании и объема расходов областного бюджета на независимуюрыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные рискиможно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компанийна конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимопривлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но сцелью получения качественной и достоверной оценки объектовсобственности. Альтернативным подходом является сохранение порядка проведениярыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом ииспользование балансовой стоимости для бюджетного процесса, чтонеприемлемо в рамках реформирования региональных финансов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат субъектам Российской Федерации (Мероприятие F5) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В целях повышения эффективности работы государственных унитарныхпредприятий и организаций, доля в уставном капитале которыхпринадлежит Тамбовской области, принят Закон Тамбовской области от 27октября 2004 года N 241-З "Об управлении государственнойсобственностью Тамбовской области". Принято постановление администрации области от 30 декабря 2002года N 994 "О создании отраслевых комиссий по координации деятельностипо повышению эффективности производства федеральных и областныхгосударственных унитарных предприятий, акционерных обществ, акции(часть акций), которых находятся в федеральной и областнойсобственности" и создана при комитете по управлению имуществомТамбовской области балансовая комиссия по рассмотрению деятельностигосударственных унитарных предприятий Тамбовской области и акционерныхобществ, акций (часть акций) которых находятся в областнойсобственности. Утверждено Положение о балансовой комиссии. Совместно сорганами исполнительной власти области ежемесячно проводятся заседаниябалансовой комиссии по результатам финансово-хозяйственнойдеятельности государственных предприятий Тамбовской области и открытыхакционерных обществ. Кроме того, приняты постановления администрации области: от 18 июня 2003 года N 431 "Об утверждении Примерного уставаТамбовского областного государственного унитарного предприятия иПримерного трудового договора"; от 21 апреля 2003 года N 253 "Об утверждении Порядка отчетностируководителей областных государственных унитарных предприятий"; от 22 апреля 2003 года N 259 "Об организации аудиторских проверокобластных государственных унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения"; от 23 октября 2003 года N 811 "О реализации областными органамиисполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника вотношении имущества областных государственных унитарных предприятий"; от 15 апреля 2004 года N 289 "Об утверждении формы Программыдеятельности Тамбовского областного государственного унитарногопредприятия"; от 27 декабря 2004 года N 1036 "Об утверждении Порядка разработкиПрограмм деятельности и определения, подлежащей перечислению вобластной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятийТамбовской области". Для совершенствования механизма эффективного управления пакетамиакций, находящимися в государственной собственности Тамбовскойобласти, оценки хозяйственной деятельности акционерных обществ принятопостановление администрации Тамбовской области от 13 октября 2003 годаN 767 "Об участии представителей области в органах управления открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности", утверждено Положение о порядке управления находящегосяв областной собственности пакета акций открытых акционерных обществ ииспользования специального права Тамбовской области на участие вуправлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"). Принято постановление администрации области от 21 июня 2005 годаN 529 "О доверительном управлении имуществом, находящимся в казнеТамбовской области, и акциями открытых акционерных обществ,находящимися в собственности Тамбовской области", которым утвержденыПоложения о передаче акций открытых акционерных обществ вдоверительное управление, Примерный договор доверительного управленияакциями открытых акционерных обществ, договора купли - продажи акцийоткрытых акционерных обществ. По результатам финансово-хозяйственной деятельностигосударственных предприятий и акционерных обществ, принимаютсясоответствующие решения об ответственности руководителей предприятий,а также относительно каждого предприятия или общества, например, оприватизации предприятия или акций, реорганизации или ликвидациипредприятия. Концепция изменений В процессе реформирования планируется добиться разработки такойсистемы критериев, которая позволила бы эффективно оценивать работугосударственных унитарных предприятий с учетом всех возможныхэкономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных ииных государственных задач. Построение адекватной системы критериевпозволит увеличить поступление доходов в бюджет области за счетповышения эффективности управления государственными унитарнымипредприятиями и построения прозрачной системы принятия решений впроцессе государственного управления. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение системы критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающихсохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%),на основе оценки бюджетной и социальной эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации). На первом этапе реформы планируется провести качественную оценкудеятельности государственных унитарных предприятий и организаций, долиуставного капитала в которых принадлежат Тамбовской области,разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия вгосударственной собственности. На втором этапе реформы планируется начать публикацию в СМИ исети Интернет сведений о результатах деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций в целях повышения мотивации ихтоп-менеджеров и привлечения внимания общественности к вопросамповышения эффективности государственного управления. Проводимая работадолжна иметь целью достижение практических результатов по оценке иреорганизации унитарных предприятий. На последующих этапах реформы возможно достижение соответствияпоказателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90%случаев. Альтернативы и риски Альтернативой может стать применение системы индивидуальнойоценки каждого государственного унитарного предприятия и организации,доли уставного капитала в которых принадлежат Тамбовской области, наоснове индивидуальных критериев эффективности. Однако это приведет кснижению прозрачности системы в целом и трениям между органами властии предприятиями. Использование стандартных методик оценки финансово-хозяйственнойдеятельности может привести к неполному учету специфики деятельностиунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Тамбовской области. Основным риском данного мероприятия является утверждениенекорректных критериев оценки эффективности деятельностигосударственных унитарных предприятий, что приведет к излишнемуадминистрированию и ухудшению качества деятельности предприятий. 3.7. Совершенствование долговой политики (G) 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управлениягосударственным долгом субъекта Российской Федерации, принятиядолговых обязательств, их рефинансирования (Мероприятие G1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговыхобязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований,срокам их погашения, за последние три отчетных года). Работа по управлению государственным долгом Тамбовской областипроводится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Законом Тамбовской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год утверждается программа государственных внутреннихзаимствований, устанавливаются показатели верхнего пределагосударственного внутреннего долга, и другие бюджетные параметры,касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств. Анализ действующих долговых обязательств проводится специалистамифинансового управления Тамбовской области в формате Ms Excel.Указанные аналитические формы используются исключительно длявнутреннего пользования. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации учет государственных долговых обязательств Тамбовскойобласти, в том числе с группировкой по видам заимствования и срокам ихпогашения, ведется в Государственной долговой книге Тамбовской областипо форме, установленной Положением о ведении Государственной долговойкниги Тамбовской области (утверждено постановлением администрацииобласти от 12 апреля 2002 года N 260). В соответствии с приказом Минфина России организовансистематический сбор информации о муниципальных долговыхобязательствах. Расходы на обслуживание государственного долга Тамбовской областиявляются незначительными и составляют менее 0,3% к расходамконсолидированного бюджета. Просроченных долговых обязательств Тамбовская область не имеет. Ежеквартально проводится мониторинг соблюдения муниципальнымиобразованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации икачества управления бюджетами муниципальных образований (порядокосуществления мониторинга утвержден постановлением администрацииобласти от 6 июля 2005 года N 601 "О мониторинге соблюдениямуниципальными образованиями области требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и качества управления бюджетами муниципальныхобразований"). Тамбовская область не имеет неурегулированной задолженности передфедеральным бюджетом. В практике работы финансового управления Тамбовской области сгосударственным долгом отсутствует утвержденная методология расчетаплатежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечениядолговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособностьбюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемовзаимствований над доходами бюджета. Информация об объемах заимствования в сети Интернет и печатныхСМИ не публикуется. Концепция изменений Политика администрации Тамбовской области направлена насовершенствование процедур управления долговыми обязательствами иболее тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процессрегиона. Для достижения данной цели предполагается разработка иутверждение методологии расчета платежеспособности бюджета Тамбовскойобласти с учетом действующих и планируемых к принятию долговыхобязательств, включая кредиторскую задолженность. Данная методикапозволит оценивать способность бюджета своевременно и в полном объемерассчитываться по обязательствам, не допуская возникновенияпросроченных долговых обязательств и просроченной кредиторскойзадолженности. Также будет разработана методика расчета объемавозможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния наплатежеспособность бюджета, что позволит оперативно рассчитыватьобъемы возможного привлечения дополнительных средств, не подвергая приэтом бюджет риску неисполнения обязательств. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение методики расчета объема возможного привлеченияновых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособностьсубъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговыхобязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам ихпогашения). На первом этапе реформы планируется утвердить методологию расчетаплатежеспособности бюджета, исходя из действующих и планируемых кпринятию долговых обязательств, включая и кредиторскую задолженность.Кроме того, в рамках данного этапа предполагается утверждение методикирасчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств сучетом их влияния на платежеспособность области. В рамках первого этапа возможно использование понятий долговойемкости бюджета, а также анализа использования доступной долговойемкости на базе Методических рекомендаций Министерства финансовРоссийской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне. На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствамбудут регулярно публиковаться в печатных СМИ и сети Интернет исодержать объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения. Альтернативы и риски Альтернатив реализации заявленных мероприятий посовершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнениеобеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженностипри реализации программ заимствований на региональном уровне,сокращение кредиторской задолженности. Сохранение текущей ситуацииприведет к снижению инвестиционной привлекательности икредитоспособности региона. Риски могут быть связаны с изменением требований действующегофедерального законодательства в части долговой политики субъектовРоссийской Федерации. 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственныхгарантий субъекта Российской Федерации (Мероприятие G2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - третий уровень (утверждение формализованнойпроцедуры конкурсного отбора претендентов на получение государственнойгарантии Тамбовской области). Основы предоставления государственных гарантий Тамбовской областиопределены статьей 35 Закона Тамбовской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области". В настоящее время процедура предоставления государственныхгарантий области формализована. Предоставление государственныхгарантий для обеспечения исполнения юридическим лицом, которому даетсягарантия, обязательств перед третьими лицами проводится в соответствиис постановлением администрации Тамбовской области от 23 ноября 2005 года N 1037. Проведениеконкурса осуществляется экспертным советом по инвестиционной политикепри главе администрации области. Мониторинг эффективности и результатов предоставления гарантий непроводится. Материалы о предоставленных гарантиях в печатных и электронныхСМИ не публикуются. Концепция изменений Планируется принятие дополнительных нормативных актов по данномувопросу, нацеленных на повышение эффективности системы предоставленияи использования государственных гарантий. Необходимо обеспечивать публикацию материалов проводимыхконкурсов в печатных СМИ и сети Интернет, включая начальные условияконкурсов и результаты проведенных конкурсных отборов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемымконкурсам и результатам их проведения на получение гарантий). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностьюсоответствуют установленной процедуре). На первом этапе реформирования планируется принятие нормативногоакта, регламентирующего процедуру публикации материалов по конкурсам иих результатам в печатных и электронных СМИ, и публикация самихматериалов в печатных СМИ и сети Интернет. На втором этапе планируется обеспечить соответствие всехвыдаваемых гарантий установленной процедуре. Альтернативы и риски Альтернативным вариантом планируемым мероприятиям являетсярасширение стимулирования инвестиционной активности в регионепосредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако вданном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств навыполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым,поскольку основными функциями органов власти является оказаниебюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетныесредства должны направляться именно на эти цели. В случае расширенияпрактики исполнения гарантий за счет бюджетных средств будетпроисходить подмена функций финансово-кредитных институтов, так какисполнение гарантии влечет предъявление требований со стороны гарантак получателю гарантии. Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнениепроцедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств наподготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованностигарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов.Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений (Н) 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи (Мероприятие Н1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждениеметодики распределения средств на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходногопотенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одногожителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов)). Начиная с 2004 года в Тамбовской области последовательнопроводится работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Объемфинансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам из областногобюджета, определяется с учетом изменений бюджетного и налоговогозаконодательства. Сформирована законодательная база в этой области,формализована процедура определения объемов финансовой помощи местнымбюджетам, обеспечена прозрачность процедур при построении межбюджетныхотношений. Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетнойобеспеченности осуществляется на основе формул, учитывающих оценкудоходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей в расчетена одного жителя. В 2005 году бюджетам муниципальных образований предоставлялисьсредства в виде дотаций из Регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных образований, субвенций из Регионального фондакомпенсаций и других целевых субвенций и субсидий. С целью повышения результативности управления общественнымифинансами в 2005 году в составе расходов областного бюджета былобразован Региональный фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований. Распределение средств указанного фонда междумуниципальными образованиями осуществлялось на основе сопоставленияналогового потенциала территорий с учетом различий в стоимостипредоставления населению бюджетных услуг по муниципальным образованиямв соответствии с Методикой, утвержденной Законом Тамбовской области от19 ноября 2004 года N 249-З "Об утверждении Методики распределениясредств регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований Тамбовской области на 2005 год". Выравнивание бюджетнойобеспеченности осуществлялось путем повышения уровня доходов наименееобеспеченных муниципальных образований. На 2006 год формы и условия предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета бюджетам нижестоящего уровняопределены Законом области от 28 октября 2005 года N 370-З "Омежбюджетных отношениях в Тамбовской области": с целью предоставленияфинансовой помощи местным бюджетам в составе расходов областногобюджета образованы Региональный фонд финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), Региональный фондфинансовой поддержки поселений, Региональный фонд компенсаций,Региональный фонд софинансирования социальных расходов, Региональныйфонд муниципального развития. Основным видом финансовой помощи для бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов является дотация на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности, которая в 2006 году предоставляется изРегионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов). Дотации из него распределяются по муниципальнымобразованиям в соответствии с Методикой. Бюджетная обеспеченностьмуниципальных районов и городских округов определяется сопоставлениеминдекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов.Фактические доходы и расходы бюджетов муниципальных образований, как ив 2005 году, в расчете не применяются. В целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовыхвозможностей органов местного самоуправления поселений поосуществлению их полномочий по решению вопросов местного значенияобразован Региональный фонд финансовой поддержки поселений. В связи стем, что государственные полномочия по расчету и предоставлениюдотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальныхрайонов, за счет средств областного бюджета переданы муниципальнымрайонам Законом Тамбовской области от 25 ноября 2005 года N 384-З "Онаделении органов местного самоуправления муниципальных районовТамбовской области государственными полномочиями по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областногобюджета", Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части,касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в составтерритории муниципальных районов, не сформирован. Средства, подлежащиеперечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территориимуниципальных районов, включены в состав Регионального фондакомпенсаций и распределены между бюджетами муниципальных районовисходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя всоответствии с единой методикой. В целях оказания финансовой поддержки местным бюджетам в связи сизменением налогового и бюджетного законодательства, а такжеобеспечения закрепленных за ними расходных обязательств, в составерасходов областного бюджета предусмотрены дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов. Региональный фонд компенсаций сформирован в целях финансовогообеспечения исполнения органами местного самоуправления переданных имотдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федеральногофонда компенсаций и собственных доходов областного бюджета. ЗаконыТамбовской области, устанавливающие методики расчетов финансовогообеспечения передаваемых полномочий, приняты по каждому из видовпередаваемых государственных полномочий. Суммы субвенций местнымбюджетам определены исходя из численности получателей бюджетных услуги расчетного норматива расходов на исполнение делегированногополномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевогофинансирования инвестиционных программ и проектов развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований области всоставе расходов областного бюджета образован Региональный фондмуниципального развития. В 2006 году в области создан Региональный фонд софинансированиясоциальных расходов. В составе фонда предусмотрены субсидии длядолевого финансирования приоритетных социально-значимых расходовместных бюджетов. Указанные расходы определены на основенормативно-правовых актов области, к числу которых относятся: подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений" областнойцелевой программы "Модернизация системы образования Тамбовской областина 2004-2008 годы"; постановление администрации области от 19 августа 2005 года N 739"Об организации межрайонных подразделений лечебно-профилактическихучреждений области"; Программа государственных гарантий оказания населению Тамбовскойобласти бесплатной медицинской помощи в 2006 году. Из Регионального фонда софинансирования социальных расходоввыделяются субсидии на частичное возмещение расходов по обеспечениюбезопасности образовательных учреждений, по организации и оказаниюмедицинской помощи в межрайонных специализированных подразделенияхлечебно-профилактических учреждений области, по организации скороймедицинской помощи на сопряженных территориях "город-район". Объемысубсидий определены в соответствии с единой методикой по каждому видусубсидии и перечисляются муниципальным районам и городским округам привыполнении ими определенных условий или наличии долевогофинансирования из местного бюджета. Помимо этого местным бюджетам предоставляются и другие видыфинансовой помощи из областного бюджета, предусмотренные Бюджетнымкодексом Российской Федерации, а городскому округу - город Мичуринскпредоставляется субвенция для финансирования дополнительных расходов,связанных со статусом города, как наукограда Российской Федерации. Методики распределения средств региональных фондов публикуются впечатных СМИ. Проекты методик рассылаются муниципальным образованиям иразмещаются в сети Интернет для рассмотрения и внесения предложений.Расчеты распределения средств не публикуются. Концепция изменений Основными задачами в рамках реформирования системы предоставлениямежбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области являются: совершенствование существующих методик распределения средств; разработка прозрачного механизма определения объемов дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик,утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (в последнем отчетном году не менее 80% расходов напредоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденнымметодикам). В рамках реализации программы реформирования необходимо провестиболее тщательную оценку уровня социально-экономического положения,дифференциации налогового потенциала и расходных потребностеймуниципальных образований области. Результаты осуществленного анализабудут использованы при наработке предложений по совершенствованию ужесуществующих методик распределения межбюджетных трансфертов,предоставляемых муниципальным образованиям, а также разработкемеханизмов по распределению отдельных видов финансовой помощи, неимеющих формализованных способов расчетов объемов предоставляемыхсредств. Учитывая особую значимость проводимых мероприятий, касающихсяреформирования межбюджетных отношений, планируется публикация в СМИматериалов о ходе преобразований, а также размещение в сети Интернетпроектов методик, утвержденных методик и расчетов распределенияфинансовой помощи. Результатом реформирования в данном направлении должен статьуровень управления, при котором 80% расходов на предоставлениефинансовой помощи осуществляется по утвержденным методикам. Альтернативы и риски Учитывая, что внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетногокодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. К рискам можно отнести изменение федерального законодательства,возможно низкое качество методик распределения межбюджетныхтрансфертов, а также наличие погрешностей итогов распределениясредств, обусловленных сложностью, а порой и невозможностью полученияобъективных и полных налоговых и статистических данных, используемых врасчетах. 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовойпомощи (Мероприятие Н2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Финансирование инвестиционных проектов ежегодно осуществляется врамках областной адресной инвестиционной программы на соответствующийгод. Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовойпомощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным иэффективным. Фактически отсутствует единая методика оценкиэкономической эффективности инвестиционных проектов, каждый органисполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя изсобственного понимания эффективности и своих возможностей посоставлению проектной документации. В процессе принятия решений неучитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, ириски реализации данных проектов. В 2006 году в составе расходов областного бюджета (раздел"Межбюджетные трансферты") образован Региональной фонд муниципальногоразвития. Цель формирования данного фонда - предоставление местнымбюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программи проектов развития общественной инфраструктуры муниципальныхобразований области по направлениям, соответствующим приоритетамбюджетной политики Тамбовской области в развитии социальнойинфраструктуры муниципального значения. Отбор инвестиционных программи проектов муниципальных образований по развитию общественнойинфраструктуры муниципального значения осуществляется в соответствии спостановлением администрации Тамбовской области на конкурсной основе.Постановление содержит положения о распределении и расходованиисредств фонда. Однако систематизированная оценка обеспеченности муниципальныхобразований объектами социальной и инженерной инфраструктурыофициально не проводится, в связи с чем она не размещается в СМИ исети Интернет. Концепция изменений Распределение бюджетных ресурсов должно обеспечить поддержкунаиболее эффективных и востребованных проектов и эффективноеуправление ими. Кроме инвестиционных затрат следует учитывать ипредстоящие расходы, связанные с последующей эксплуатацией вновьвводимых объектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценкиинвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальнойэффективности, сроков реализации и приоритетов с учетом всех видовзатрат в разрезе проектов. Работа предполагает проведение полнойоценки существующей системы принятия инвестиционных решений идальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требованияэкономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационнымзатратам проекта. Решение данной задачи возможно в том числе и в рамкахРегионального фонда муниципального развития. Это позволяет реализоватьБюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Ориентиром правильной работы вданном направлении станет сокращение разрыва в обеспеченностимуниципальных образований объектами социальной и инженернойинфраструктуры. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (законодательное утверждение порядка формирования,распределения и расходования средств фонда муниципального развития). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченностиобъектами социальной и инженерной инфраструктуры). В рамках реализации программы реформирования планируетсяпроведение углубленного анализа обеспеченности муниципальныхобразований Тамбовской области объектами социальной и инженернойинфраструктуры с подготовкой предложений и рекомендаций, которые могутлечь в основу разработки областной адресной инвестиционной программы,ориентированной на развитие социальной сферы в муниципальныхобразованиях. Учитывая, что в настоящее время при принятии решения обосуществлении новых инвестиционных проектов не проводится оценкасоциальной эффективности, представляется обоснованным создание единойсистемы оценки инвестиционных проектов с учетом их бюджетной исоциальной эффективности, сроков реализации и приоритетов с учетомвсех видов затрат в разрезе проектов. При необходимости следует подготовить и внести в установленномпорядке изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся порядкаформирования, распределения и расходования средств Регионального фондамуниципального развития. Оценка обеспеченности объектами социальной и инженернойинфраструктуры будет размещаться в СМИ и сети Интернет, что позволиторганизовать обратную связь с населением и внести необходимыекоррективы при выработке приоритетов социально-экономического развитияи формирования областной адресной инвестиционной программы Тамбовскойобласти. Результатом мероприятий по данному направлению реформированиядолжно стать: исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых сучетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленнымтребованиям; распределение инвестиционной финансовой помощи на формализованнойоснове; сокращение разрыва в обеспеченности региона в целом объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры. Альтернативы и риски Требование формализации и введения прозрачности процедурыоказания инвестиционной финансовой помощи при принятии решений обосуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидийиз Регионального фонда муниципального развития, как и любого другоговида финансовой помощи, заложено в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации, что автоматически снимает вопрос о возможной альтернативеформализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи. Сохранение действующей практики выделения средств из областногобюджета Тамбовской области по объектам муниципальной собственностипутем включения их в областную адресную инвестиционную программуснижает (и иногда полностью исключает) заинтересованность органовместного самоуправления в изыскании собственных средств на капитальныевложения в инвестиционные проекты данного направления. Основные риски связаны не с разработкой и законодательнымзакреплением процедур оказания инвестиционной финансовой помощи, а снедостаточностью финансовых ресурсов Тамбовской области длясущественного сокращения разрыва в обеспеченности муниципальныхобразований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Одновременно следует отметить наличие определенных рисков,связанных с разработкой методики (порядка) оценки инвестиционныхпроектов с учетом социального эффекта (социальной эффективности) иперерасчета в прямой экономический эффект. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам (Мероприятие Н3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовыхразрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнениябюджета, за три последних отчетных года). Основными причинами возникновения кассовых разрывов являютсярасходы бюджетов на оплату топливно-энергетических ресурсов восенне-зимний период и выплату заработной платы бюджетникам в периодлетних отпусков, а также неравномерное поступление налогов в течениефинансового года, недопоступление доходов от налогов и сборов, высокиеуправленческие расходы, не привлечение запланированных источниковфинансирования дефицита. До 2005 года вопрос покрытия кассовых разрывов местных бюджетоврешался путем предоставления беспроцентных бюджетных ссуд. Вследствиеисключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам непредоставлялись. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областногобюджета Тамбовской области регламентируется законами Тамбовскойобласти N 370-З "О межбюджетныхотношениях в Тамбовской области", об областном бюджете насоответствующий финансовый год и постановлением администрацииТамбовской области. В соответствии с нормативными документамиТамбовской области: - местным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты изобластного бюджета на срок, не выходящий за пределы финансового года; - бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетампредоставляются при условии: отсутствия просроченной задолженности соответствующих местныхбюджетов перед областным бюджетом; принятия представительным органом местного самоуправлениямуниципального образования решения о местном бюджете на текущийфинансовый год; наличия в решении представительного органа местногосамоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год источниковпогашения бюджетного кредита в пределах текущего финансового года; - предоставление бюджетных кредитов из областного бюджетаосуществляется по процентной ставке, устанавливаемой законом областиоб областном бюджете на очередной финансовый год; - невозврат либо несвоевременный возврат органами местногосамоуправления бюджетного кредита влечет взыскание пени занесвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных навозвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансированияЦентрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки отсуммы задолженности по кредиту; - в случае, если предоставленные местным бюджетам из областногобюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остатокнепогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается засчет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующемфинансовом году, а также за счет отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащихзачислению в местный бюджет; - использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетамииз областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитовюридическим лицам не допускается. Ввиду того, что бюджетный кредит является одной из форммежбюджетных трансфертов, он предоставляется при условии соблюденияорганами местного самоуправления области бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогахи сборах, законодательства области, регулирующего бюджетныеправоотношения. Размер бюджетного кредита местному бюджету из областного бюджетарассчитывается по формуле, установленной Законом Тамбовской области от28 октября 2005 года N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовскойобласти". Концепция изменений В рамках проведения реформы и в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации переход от предоставлениябеспроцентных бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов к выдачеплатных бюджетных кредитов однозначен. Тем более, что такая системазаставит муниципальные образования проводить ответственную финансовуюполитику, будет мотивировать их к более эффективному планированиюдоходов и расходов местных бюджетов, а также источников финансированиядефицита (в том числе повысит ответственность муниципальныхобразований за своевременность возврата полученных из областногобюджета средств). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовыхразрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разреземуниципальных образований помесячно). Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствиепросроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам). В рамках реализации мероприятий программы предполагается послепроведения всестороннего анализа доходных источников и расходныхобязательств разработать и утвердить формализованные методикипрогнозирования возникновения кассовых разрывов. Разработка и утверждение методик прогнозирования временныхкассовых разрывов позволит также выработать рекомендации попланированию финансирования расходных обязательств муниципальногообразования исходя из прогнозируемых поступлений в местный бюджет. В ходе проведения реформы планируется введение в практикупроведение оценки фактических кассовых разрывов бюджетов муниципальныхобразований, образовавшихся в ходе их исполнения. Следует провести анализ существующей методики определения объемавыдаваемого бюджетного кредита и, при необходимости, внестикорректировки в расчетную формулу. В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируетсяначать публикацию в СМИ сведений о предоставляемых бюджетных кредитах,а в сети Интернет размещать данные о наличии кассовых разрывов иобъемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований. Данные мероприятия будут способствовать сохранению положительнойпрактики, при которой у муниципалитетов отсутствует просроченнаязадолженность по предоставленным бюджетным кредитам. Альтернативы и риски Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальнымобразованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областногобюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. Вэтом случае следует разработать методику прогнозирования возникновениявременных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципальногообразования, а также предусмотреть резервирование или источникизаимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществлениеданного решения маловероятно в силу дефицитности большинства местныхбюджетов, а привлечение в качестве заемных средств банковских кредитоврезко удорожает обслуживание временных кассовых разрывов и приведет кеще большей разбалансированности местных бюджетов. Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемойпроцентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого, а также отштрафных санкций и пеней за несвоевременность возврата бюджетныхкредитов, обязанностей заемщиков, указанных в договорах, будетзависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления кповышению качества бюджетного планирования и организации исполненияместных бюджетов. Основные риски связаны не с разработкой методик прогнозированиявозникновения временных кассовых разрывов и их законодательнымзакреплением, а с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимыхдля их покрытия. Введение единых методик прогнозирования возникновения временныхкассовых разрывов при исполнении местных бюджетов позволит выработатьединую финансовую политику, однако в условиях дефицитности самогообластного бюджета, полный отказ от внутренних заимствованиймаловероятен. Возможный риск по данному направлению связан с трудностью полнойформализации расчета потребности муниципального образования вбюджетном кредите, проблематичностью учета всех факторов,обусловливающих возникновение кассового разрыва. К возможным рискам возникновения просроченной задолженности побюджетным кредитам можно отнести предоставление их на ликвидациюпоследствий стихийных бедствий (непредвиденные расходы) и, какследствие, отсутствие возможности местных бюджетов на возвратбюджетных кредитов. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественнымифинансами и платежеспособности муниципальных образований области(Мероприятие Н4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (проведение оценки перечняпоказателей, характеризующих качество управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований). Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качествоуправления финансами и платежеспособности муниципальных образований, вцелях оперативной и годовой оценки осуществляется финансовымуправлением Тамбовской области с 2004 года (постановлениеадминистрации области от 6 июля 2005 года N 601 "О мониторинге соблюдения муниципальнымиобразованиями области требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и качества управления бюджетами муниципальных образованийобласти". Результаты мониторинга размещаются на официальном сайтефинансового управления Тамбовской области в сети Интернет. Концепция изменений Предоставление определенной самостоятельности муниципальнымобразованиям в вопросах финансового планирования и управлениябюджетными средствами требует достаточной квалификации специалистоворганов местного самоуправления для обеспечения эффективногоиспользования средств местных бюджетов. В связи с этим, администрацияТамбовской области считает необходимым дальнейшее развитие системыежемесячного оперативного и ежегодного отчетного мониторинга качествауправления и платежеспособности бюджетов муниципальных образований. Это потребует также освоения современных информационныхтехнологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемыхпоказателей, а также наглядно отображать полученные данные. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при предоставлении финансовой помощи). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований). Планируется разработать порядок применения результатовмониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи.Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальныхобразований к повышению эффективности использования бюджетных средстви качества управлениями финансами. Планируется публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при предоставлении им финансовой помощи. Результатом реализации мероприятий должно стать повышениекачества управления муниципальными финансами и, соответственно,повышение полученной средней оценки. Альтернативы и риски Альтернативой предложенного варианта реформы является сохранениедействующей системы информации о состоянии бюджетов муниципальныхобразований. Проведение оценки платежеспособности муниципальных образованийкрайне затруднено из-за наличия у отдельных муниципалитетовзначительных объемов кредиторской задолженности, образовавшейся вконце 90-х годов. Риском выбранного варианта реформирования является сложностьразработки методики и необходимость правильного выбора комплексапоказателей мониторинга. Помимо этого, риски связаны и с вынужденнымиспользованием в методике временного лага, поскольку методика будетопираться на данные отчетного финансового года, но будет применятьсяпри распределении финансовой помощи в очередном финансовом году.Возникающий временной лаг в два года можно исключить или существенносократить, приняв за дату подведения итогов мониторинга не 1 января, а1 июля. 4. Финансовое обеспечение программы 4.1. Расчет расходов на мероприятия программы Финансирование программы реформирования региональных финансовТамбовской области планируется осуществлять из двух основныхисточников: областного бюджета и предполагаемых субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого всоставе федерального бюджета. Финансирование программы реформирования в части собственныхсредств областного бюджета будет производиться в 2006 году наосновании Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2006год". В 2007-2008 годах необходимые расходы также будут предусмотреныв законе об областном бюджете. Распределение субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе.Министерством финансов Российской Федерации издан соответствующийприказ, в соответствии с которым утверждена Методика предварительнойоценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований на получение субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов. В 2006 году средства из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов предусмотрены тем субъектам РоссийскойФедерации, которые были отобраны на конкурсной основе в 2005 году. Вместе с тем, администрация Тамбовской области намеренаучаствовать в 2006 году в отборе субъектов Российской Федерации дляраспределения субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов при объявлении очередного отбора регионов. Настоящая программа разработана в качестве подтвержденияподаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размерсубсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансовТамбовской области будут выяснены только по результатам оценки заявкии настоящей программы, то для расчета финансового плана программыпринят ориентировочный размер субсидии в размере 142310 тыс. рублей вследующей разбивке: I этап (2-е полугодие 2006 года и 1-е полугодие2007 года) - 70602 тыс. рублей; II этап (2-е полугодие 2007 года и2008 год) - 71708 тыс. рублей. По результатам оценки заявки указанныесуммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджетасоответствующими поправками. Общая стоимость реализации программы составляет 177878 тыс.рублей, из них 35568 тыс. рублей - собственные средства областногобюджета Тамбовской области и 142310 тыс. рублей - софинансирование изФонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства планируется направлять на следующие цели: повышение уровня технической оснащенности органов государственнойвласти, в том числе: закупка компьютерной оргтехники и технических средств дляавтоматизации процесса управления общественными финансами (47715 тыс.рублей); закупка программного обеспечения для автоматизации бюджетногопланирования (22500 тыс. рублей); закупка компьютерной техники и программного обеспечения длясоздания автоматизированной базы данных ведения расходных обязательствТамбовской области и расходных обязательств муниципальных образований(6350 тыс. рублей); приобретение услуг по сопровождению программного обеспечения поисполнению консолидированного бюджета области, своду бухгалтерской ииной отчетности (13323 тыс. рублей); создание единого информационно-телекоммуникационного пространстваТамбовской области (17840 тыс. рублей) - закупка техники ипрограммного обеспечения для создания системы оперативноговзаимодействиями между областными органами власти и органами местногосамоуправления; создание на базе общественных приемных граждан пунктовколлективного доступа к информации о деятельности органовгосударственной власти и т. д.; привлечение независимых экспертов к процессу реформированиярегиональных финансов (13000 тыс. рублей); обучение и развитие государственных и муниципальных служащих(15000 тыс. рублей); стимулирование реформирования системы управления общественнымифинансами на уровне муниципальных образований посредством создания ираспределения средств регионального фонда реформирования муниципальныхфинансов (35000 тыс. рублей); сопровождение реализации программы - управленческие расходы нареализацию программы реформирования, материальное стимулированиеперсонала, активно участвующего в реализации реформ и выполняющегодополнительные функции (5500 тыс. рублей). 4.2. Принципы финансирования программы реформирования Финансирование затрат на реализацию мероприятий программыреформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов: осуществление всех расходов в строгом соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федеральногозаконодательства и законодательства Тамбовской области. В первуюочередь полученные субсидии будут направляться на финансированиерасходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) нареализацию программы реформирования; соблюдение принципа софинансирования как обязательного условияполучения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов. Размер софинансирования из областногобюджета составит не менее 20% от суммы совокупных расходов нареализацию программы реформирования; учет расходов на реализацию программы в законе Тамбовской областиоб областном бюджете на соответствующий финансовый год; проведение закупок оборудования, программного обеспечения,материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе всоответствии с требованиями федерального законодательства изаконодательства Тамбовской области; осуществление стимулирования участников реализации программыреформирования после подведения итогов выполнения соответствующихэтапов выполнения программных мероприятий. Более детальные планы финансирования буду разработаны послеуточнения объемов софинансирования из Федерального фондареформирования региональных и муниципальных финансов и принятия ЗаконаТамбовской области "Об областном бюджете на 2007 год". 4.3. План использования субсидий из Федерального фондареформирования региональных и муниципальных финансов План использования субсидий из Федерального фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов в разрезе расходов на конкретныемероприятия приводится в Приложении 1. 4.4. Обоснование механизма (порядка) финансирования Первоначально мероприятия программы планируется финансировать засчет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать расходыза счет субсидий из Федерального фонда реформирования региональных имуниципальных финансов. Часть средств на реализацию программы заложена в Законе области"Об областном бюджете на 2006 год". Распределение средств планируется осуществлять исходя изследующих позиций: приобретение техники, программного обеспечения и услуг будетпроизводиться с учетом накопленного опыта в сфере информатизацииорганов государственной власти и органов местного самоуправления наконкурсной основе в соответствии с действующим федеральнымзаконодательством и законодательством Тамбовской области; для распределения средств фонда реформирования муниципальныхфинансов будет разработана и утверждена методика распределениясредств, учитывающая численность получателей бюджетных услуг вмуниципальных образованиях, прогресс, достигнутый муниципальнымобразованием в реформировании системы управления муниципальнымифинансами; средства на стимулирование участников реализации программы будутраспределяться и выплачиваться по решению главы администрацииТамбовской области на основании проведенного анализа результатовреализации реформы (по первому и второму этапам); проведение обучения и развития государственных гражданскихслужащих и муниципальных служащих будет производиться на базе учебныхзаведений, которые могут дать достаточный объем знаний и практическихнавыков при наличии оптимальной цены обучения; привлечение независимых экспертов к процессу реформирования будетпроизводиться исходя из требований получения конечного результатадеятельности (проектов нормативных актов, методик, положений и т. д.)и с учетом специфики региона. 4.5. Оценка эффективности планируемых расходов Планируемые расходы на реализацию программы реформирования носятзатратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды.Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать: повышение уровня технической оснащенности государственных органоввласти и органов местного самоуправления; повышение информированности и компетентности государственныхгражданских служащих и муниципальных служащих; повышение уровня удовлетворенности и мотивации результатов работыпри принятии решений сотрудниками органов государственной властиТамбовской области и органов местного самоуправления; повышение прозрачности деятельности органов государственнойвласти Тамбовской области и органов местного самоуправления. Достижение перечисленных результатов, по мнению администрацииТамбовской области, является необходимым условием повышенияэффективности системы управления региональными финансами Тамбовскойобласти. Следовательно, осуществление данных расходов необходимо длядостижения целей программы, а планируемые расходы следует признатьэффективными. 5. Управление реализацией программы 5.1. Организация управления программой В состав программы входит План мероприятий, на основе которогоответственные органы государственной власти Тамбовской области раз вгод разрабатывают индивидуальные планы по реализации мероприятийпрограммы, способствующие достижению главной цели и решениюпоставленных программой задач. План работы по реализации программыреформирования определяет предельные окончательные сроки иответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровнеруководителей органов исполнительной власти Тамбовской области. Индивидуальные планы по реализации мероприятий программы должнысодержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за ихвыполнение лиц - на уровне заместителей руководителей органовисполнительной власти области или руководителей их структурныхподразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности закачество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий. Управление реализацией программы возложено на комиссию поповышению результативности бюджетных расходов, созданнуюпостановлением администрации Тамбовской области. Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий осуществляетглава администрации Тамбовской области, Тамбовская областная Дума иОбщественная палата Тамбовской области. В задачи Общественной палатывходит также участие в процессе реализации некоторых мероприятийпрограммы, требующих публичного обсуждения. Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов в целяхоперативного управления реализацией программы обеспечиваетвзаимодействие органов исполнительной власти с органамизаконодательной (представительной) власти и органами местногосамоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективнойбюджетной политики и реформированию системы управления общественнымифинансами. В состав комиссии входят два первых заместителя главыадминистрации области, заместитель главы администрации области,курирующий социальный блок, представители депутатов Тамбовскойобластной Думы, Контрольно-счетной комиссии областной Думы, управленияэкономической политики администрации области, финансового управленияобласти. В задачи комиссии по повышению результативности бюджетныхрасходов в части управления реализацией программы реформированиявходит: анализ состояния региональных финансов в результате осуществленияпрограммы; организация постоянного мониторинга выполнения программы; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовойбазы для эффективной реализации программы; рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализациипрограммы; выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятийпрограммы на более эффективные с учетом требований методики оценкизаявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и второмэтапах реализации программы; обеспечение связи с общественностью и СМИ. В реализации программы реформирования будут участвовать всеключевые органы исполнительной власти области, а именно: финансовое управление Тамбовской области; управление образования и науки Тамбовской области; управление здравоохранения Тамбовской области; управление труда и социального развития Тамбовской области; управление культуры и архивного дела Тамбовской области; управление печатных средств массовой информации Тамбовскойобласти; управление сельского хозяйства Тамбовской области; управление ветеринарии Тамбовской области; управление по охране окружающей среды и природопользованиюТамбовской области; управление по развитию промышленности и предпринимательстваТамбовской области; управление по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовскойобласти; управление топливно-энергетического комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипожаров Тамбовской области; управление инвестиций Тамбовской области; управление строительства и архитектуры Тамбовской области; управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области; комитет по управлению имуществом Тамбовской области; комитет по физической культуре и спорту Тамбовской области; комитет государственного заказа Тамбовской области; комитет по информационным коммуникациям Тамбовской области; комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовскойобласти. Кроме того, в реализации программы реформирования примут участиеотдельные структурные подразделения администрации Тамбовской области: управление экономической политики; правовое управление; управление государственной службы и организационной работы; управление по связям с общественностью; отдел информатизации управления делами; пресс-служба главы администрации Тамбовской области. В рамках управления реализацией программы реформированияпланируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективови общественных организаций. Будут широко использоватьсяконсультационные услуги независимых экспертных организаций понормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождениюреализации программы реформирования. Организационное и финансовое обеспечение исполнения программы, атакже координация совместной деятельности членов комиссии по повышениюрезультативности бюджетных расходов осуществляет финансовое управлениеТамбовской области. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы,создаваемые по принципу закрепления основных направлений программыреформирования. Организационная схема управления программой представлена нарисунке 2. 5.2. Механизм взаимодействия органов государственной властиТамбовской области и органов местного самоуправления Муниципальные образования области участвуют в реализации частимероприятий программы, направленных на совершенствование межбюджетныхотношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, реформирование государственного сектора экономики, а такжеряда других мероприятий. Для реализации мероприятий программымуниципальные образования разрабатывают и представляют в комиссию поповышению результативности бюджетных расходов свой план работ. Участие муниципальных образований в программе реформированияподдерживается также путем организации совместных семинаров и иныхмероприятий, организуемых органами государственной власти Тамбовскойобласти с привлечением специалистов профильных ведомств и экспертов. Для финансирования проводимых муниципальными образованиямимероприятий по программе планируется создать Фонд реформированиямуниципальных финансов. Средства фонда будут направляться на закупкусовременной компьютерной техники и программного обеспечения, повышениеквалификации специалистов органов местного самоуправления и другиенужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающейпрогресс муниципального образования в реформировании муниципальныхфинансов. 5.3. Система стимулирования и контроля реализации программы Система стимулирования и контроля реализации программы призванаповысить активность и ответственность участников программы инаправлена на решение следующих задач: выполнение сводного плана работы по реализации программыреформирования качественно и в установленные сроки; детализация мероприятий программы для конкретных ответственныхисполнителей, формирование и выполнение индивидуальных планов работорганов государственной власти Тамбовской области качественно и вустановленные сроки. Для решения данных задач предусмотрено распределение бюджетныхсредств на основе результатов оценки представляемых планов работ, атакже материальное поощрение специалистов, принимающих активноеучастие в подготовке плана работ по программе. В целях обеспечения контроля за выполнением мероприятий программыфинансовое управление Тамбовской области организует проведениеежемесячного мониторинга. Органы исполнительной власти Тамбовскойобласти, структурные подразделения администрации Тамбовской областиежемесячно представляют в финансовое управление Тамбовской областиинформацию о проведенной работе по реализации запланированныхмероприятий, объяснения о причинах невыполнения. Финансовое управлениеТамбовской области, в свою очередь, готовит сводную информацию ореализации программы к каждому заседанию комиссии по повышениюрезультативности бюджетных расходов. В нее включаются данные поконтрольным срокам выполнения мероприятий программы реформирования,план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов,разработанных в рамках реализации программы реформирования. На заседаниях комиссии по результативности бюджетных расходовобсуждается указанная информация, заслушиваются отчеты исполнителей ипринимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также иных положенийпрограммы, комиссия по результативности бюджетных расходов направляетдокладную записку главе администрации Тамбовской области с цельюпринятия мер по устранению недоработок. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные срокивыполнение предусмотренных программой реформирования мероприятий илидопустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализациюпрограммы, будут применяться меры административного воздействия. Информация о ходе выполнения программы может направлятьсяТамбовской областной Думе по ее запросу. Муниципальные образования - участники программы представляют вфинансовое управление Тамбовской области отчеты о выполнении имипринятых планов реформирования муниципальных финансов по состоянию на1 января и 1 июля соответствующего года (в период действия программы),материалы для проведения мониторинга качества управлениямуниципальными финансами, а также информацию о реализациисоответствующих мероприятий программы, в которых участвуютмуниципальные образования Тамбовской области. Указанные отчетыявляются основанием для проведения оценки участия муниципальныхобразований в реализации программы реформирования и распределениясубсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов. По итогам реализации этапов программы реформирования ипредставления отчетных материалов в Министерство финансов РоссийскойФедерации комиссия по повышению результативности бюджетных расходовпредставляет главе администрации Тамбовской области сводный отчет ипредложения о применении мер морального и материального стимулированияв рамках действующего законодательства и положений о премировании,действующих в органах исполнительной власти Тамбовской области. Контроль за расходованием средств Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов осуществляет финансовоеуправление Тамбовской области. 5.4. План мероприятий по реализации программы Реализация программы осуществляется в соответствии с Планомсогласно приложению 2. 6. Статус программы Программа "Реформирование региональных финансов Тамбовскойобласти на 2006-2008 годы" является областной программой. Программа является комплексным организационно-методическим ипрактическим планом действий всех органов государственной властиТамбовской области по реформированию государственных финансовТамбовской области и является заявкой Тамбовской области на участие вконкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределениясубсидий из Федерального фонда реформирования региональных имуниципальных финансов в 2006 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе еереализации в соответствии с действующими процедурами вноситьдополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновьвыявленные проблемы реформирования региональных финансов. Программа подлежит публикации в СМИ и размещению в сети Интернетна сайтах администрации Тамбовской области и финансового управленияТамбовской области. Приложение 1 к программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" ПЛАН использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Тамбовской области (тысяч рублей)---------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель расходования средств |Код классификации |Всего первый этап | Всего второй этапп/п | |бюджетных расходов|----------------------|------------------------- | | |софинансиро- |субcидии|софинансиро- |субcидии | | |вание из |из ФРРМФ|вание из |из ФРРМФ | | |бюджета | |бюджета | | | |Тамбовской | |Тамбовской | | | |области | |области |---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Повышение уровня 0115 5224600 13530,0 54170,0 4440,0 17748,0 технической оснащенности органов государственной власти области - всего в том числе: -1.1. Закупка компьютерной 0115 5224600 5840,0 23400,0 3695,0 14780,0 техники для автоматизации процесса управления общественными финансами1.2. Закупка программного 0115 5224600 4500,0 18000,0 - - обеспечения для автоматизации системы бюджетного планирования, сопровождение программного обеспечения и обучение сотрудников1.3. Закупка компьютерной 0115 5224600 1270,0 5080,0 - - техники и программного обеспечения для создания автоматизированной базы данных ведения расходных обязательств Тамбовской области и муниципальных образований1.4. Приобретение услуг по 0115 5224600 1920,0 7690,0 745,0 2968,0 сопровождению программного обеспечения по исполнению консолидированного бюджета Тамбовской области, своду бухгалтерской и иной отчетности, представляемой в МФ РФ и Федеральное казначейство 2. Создание единого 0115 5224600 2598,0 10392,0 970,0 3880,0 информационно- телекоммуникационного пространства области 3. Реализация программы 0115 5224600 750,0 3000,0 2250,0 9000,0 профессионального развития государственных гражданских служащих области, и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации в соответствии с направлением деятельности и переподготовку кадров 4. Публикация в СМИ и сети 0115 5224600 150,0 600,0 180,0 720,0 Интернет нормативных правовых актов 5. Консультационные услуги 0115 5224600 800,0 3200,0 1800,0 7200,0 независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы реформирования 6. Создание фонда 0115 5224600 - - 7000,0 28000,0 реформирования муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований 7. Управленческие расходы на 0115 5224600 - - 1100,0 4400,0 реализацию программы реформирования, материальное стимулирование сотрудников органов власти области, активно участвующих в реализации программы Итого 17828,0 71362,0 17740,0 70948,0Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредиторской задолженности (40:60) - - - - - - - - Развитие социальной инфраструктуры (60:40) - - - - Реализация социально значимых мероприятий (80:20) - - - - - - - - ИТОГО 17828,0 71362,0 17740,0 70948,0---------------------------------------------------------------------------------------------------- План использования субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов составлен по форме Приложения 3 к Методикеоценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований на получение субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросыраспределения субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов". Приложение 2 к программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" План работы по реализации программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" ---------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Код | Наименование мероприятий |Срок | Ответственный исполнитель |Результатып/п|меро-| |реализации | |исполнения |прия-| |-----------| | |тия | | I | II | | | | |этап |этап | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------- Реформа бюджетного процесса и управления расходами A1 Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций 1 Проведение оценки I п/г управление аналитическая возможности перевода 2007 здравоохранения области, справка бюджетных учреждений, управление образования и предоставляющих социальные науки области, услуги, в форму управление культуры и негосударственных архивного дела области, организаций управление труда и социального развития области, финансовое управление области 2 Утверждение перечня II п/г управление постановление основных социальных услуг, 2007 здравоохранения области, администрации предоставление которых управление образования и области может осуществляться науки области, негосударственными управление культуры и организациями архивного дела области, управление труда и социального развития области, правовое управление администрации области, финансовое управление области 3 Утверждение порядка и I п/г администрация области, постановление плана перевода бюджетных 2008 правовое управление администрации учреждений, администрации области, области предоставляющих социальные финансовое управление услуги, в форму области, комитет по негосударственных управлению имуществом организаций и формы области типового контракта 4 Публикация в СМИ <*> и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет планируемых и 2008 финансовое управление справка фактических результатов области, комитет по перевода бюджетных управлению имуществом организаций и учреждений, области, управление предоставляющих социальные печатных средств услуги, в форму массовой информации негосударственных области, комитет по организаций информационным коммуникациям области A2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов 5 Утверждение методологии I п/г финансовое управление постановление планирования временных 2007 области администрации кассовых разрывов по области месяцам в пределах текущего финансового года 6 Утверждение порядка I п/г финансовое управление постановление формирования финансового 2007 области администрации резерва для финансирования области временных кассовых разрывов 7 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет нормативных 2007 финансовое управление справка правовых актов, области, управление регулирующих вопросы печатных средств финансирования временных массовой информации кассовых разрывов области, комитет по информационным коммуникациям области 8 Прирост просроченной I п/г финансовое управление аналитическая задолженности (за 2008 области справка исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует A3 Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства 9 Оценка фактических I п/г финансовое управление аналитическая финансовых последствий 2007 области справка реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году10 Утверждение обязательности I п/г правовое управление постановление процедур проведения 2007 администрации области, администрации публичной независимой финансовое управление области экспертизы области (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики11 Установление порядка II п/г правовое управление закон области проведения публичной 2007 администрации области, независимой экспертизы финансовое управление законопроектов в области области бюджетной и налоговой политики12 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2008 финансовое управление справка публичной независимой области, управление экспертизы законопроектов печатных средств в области бюджетной и массовой информации налоговой политики до области, комитет по утверждения информационным соответствующих коммуникациям области законопроектов A4 Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов13 Проведение инвентаризации I п/г управление аналитическая кредиторской задолженности 2007 экономической политики справка государственных унитарных администрации области, предприятий, анализ финансовое управление факторов ее возникновения области, органы государственной власти области14 Уточнение перечня I п/г управление постановление государственных унитарных 2007 экономической политики администрации предприятий области, для администрации области, области которых проведение финансовое управление ежегодного аудита является области, органы обязательным государственной власти области15 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление осуществления 2007 администрации области, администрации заимствований финансовое управление области государственными области, органы унитарными предприятиями и государственной власти их регистрации области16 Введение оперативной I п/г управление постановление отчетности о состоянии 2007 экономической политики администрации кредиторской задолженности администрации области, области государственных унитарных финансовое управление предприятий области, органы государственной власти области17 Утверждение плана мер по II п/г финансовое управление постановление реструктуризации 2007 области, органы администрации просроченной кредиторской государственной власти области задолженности, ее области переоформления18 Ликвидация просроченной I п/г управление аналитическая кредиторской задолженности 2008 экономической политики справка государственных унитарных администрации области, предприятий финансовое управление области, органы государственной власти области19 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет информации о 2008 финансовое управление справка состоянии кредиторской области, управление задолженности, в том числе печатных средств просроченной массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) B1 Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах20 Проведение оценки I п/г управление аналитическая потребности в 2007 здравоохранения справка предоставляемых бюджетных области, управление услугах (отдельно по видам образования и науки бюджетных услуг) и области, управление фактически предоставленных культуры и архивного бюджетных услуг за дела области, последние три отчетных управление труда и года социального развития области, финансовое управление области21 Утверждение перечня I п/г управление постановление бюджетных услуг, по 2007 здравоохранения администрации которым должен области, управление области производиться учет образования и науки потребности в их области, управление предоставлении культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области22 Утверждение порядка II п/г финансовое управление постановление проведения ежегодной 2007 области администрации оценки потребности в области предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год B2 Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг23 Инвентаризация I п/г управление аналитическая действующего 2007 здравоохранения справка законодательства с точки области, управление зрения наличия стандартов образования и науки качества предоставления области, управление бюджетных услуг культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области, правовое управление администрации области, финансовое управление области24 Установление законом II п/г правовое управление закон области области стандартов 2007 администрации области, качества предоставления финансовое управление бюджетных услуг по видам области, управление бюджетных услуг (культура, здравоохранения образование, области, управление здравоохранение, образования и науки социальная политика) области, управление культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области25 Утверждение порядка оценки I п/г финансовое управление постановление соответствия качества 2008 области, управление администрации фактически предоставляемых здравоохранения области бюджетных услуг стандартам области, управление и основных требований к образования и науки результатам работы области, управление бюджетных учреждений в культуры и архивного соответствии со дела области, стандартами качества управление труда и предоставления бюджетных социального развития услуг области26 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет на периодической 2008 финансовое управление справка основе стандартов области, управление предоставления бюджетных здравоохранения услуг и результатов работы области, управление бюджетных учреждений в образования и науки соответствии со области, управление стандартами качества культуры и архивного предоставления бюджетных дела области, услуг управление труда и социального развития области, управление печатных средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области B3 Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов27 Оценка функций и задач I п/г правовое управление аналитическая ведомств субъекта 2007 администрации области, справка Российской Федерации управление экономической политики администрации области, финансовое управление области28 Утверждение количественных II п/г правовое управление постановление показателей для оценки 2007 администрации области, администрации результатов исполнения управление области функций, достижения целей экономической политики и решения задач ведомств администрации области, для всех главных финансовое управление распорядителей бюджетных области средств29 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление разработки, утверждения и 2008 администрации области, администрации реализации ведомственных управление области целевых программ, экономической политики индикаторов оценки администрации области, результативности и финансовое управление планируемых результатов, а области также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов B4 Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития30 Оценка стратегических I п/г правовое управление аналитическая целей и решаемых задач 2007 администрации области, справка администрацией субъекта управление Российской Федерации экономической политики администрации области, финансовое управление области31 Утверждение порядка II п/г правовое управление постановление разработки, реализации и 2007 администрации области, администрации мониторинга реализации управление области региональных целевых экономической политики программ, а также администрации области, закрепление процедуры финансовое управление изменения (корректировки) области или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации B5 Использование среднесрочного финансового планирования32 Оценка и анализ причин I п/г управление аналитическая отклонений утвержденных на 2007 экономической политики справка год доходов и расходов администрации области, бюджета и финансовое управление макроэкономических области параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года33 Разработка и утверждение I п/г управление постановление обязательного порядка 2007 экономической политики администрации учета показателей администрации области, области среднесрочного финансового финансовое управление плана при подготовке области закона Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год34 Разработка и утверждение I п/г управление постановление методики формирования 2007 экономической политики администрации среднесрочного финансового администрации области, области плана (с учетом положений финансовое управление об утверждении на области очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)35 Определение порядка II п/г администрация области, аналитическая публикации в СМИ и сети 2007 управление справка Интернет среднесрочного экономической политики финансового плана и администрации области, показателей доходов, финансовое управление расходов по основным области, управление статьям бюджетной печатных средств классификации массовой информации (функциональной, области, комитет по экономической и информационным ведомственной) и объема коммуникациям области долга не менее чем на 3 года B6 Формирование реестров расходных обязательств36 Уточнение порядка I п/г правовое управление постановление использования (учета) 2007 администрации области, администрации данных реестра расходных управление области, обязательств Тамбовской экономической политики методические области главными администрации области, рекомендации распорядителями и прямыми финансовое управление получателями средств области областного бюджета при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности37 Достижение результата I п/г органы исполнительной аналитическая максимального соответствия 2008 власти области, органы справка перечня расходных местного самоуправления обязательств Тамбовской области области планируемым расходам, предусмотренным в законе об областном бюджете и в решениях представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах Административная реформа C1 Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации государственных гражданских служащих38 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет перечня вакансий, 2007 управление справка условий проведения государственной службы конкурса и его и организационной результатов, перечня работы администрации направлений и предметов области, органы изучения при повышении исполнительной власти квалификации области, управление государственных служащих печатных средств на очередной финансовый массовой информации год области, комитет по информационным коммуникациям области39 Организация курсов I п/г управление аналитическая повышения квалификации не 2008 государственной службы справка реже чем раз в три года не и организационной менее чем для 50% работы администрации работников области, органы исполнительной власти области Реформирование государственного сектора экономики D1 Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения40 Оценка действующих I п/г управление труда и аналитическая бюджетных расходов на 2007 социального развития справка финансирование жилищно- области, финансовое коммунального хозяйства, в управление области том числе из местных бюджетов, за последние два отчетных года41 Совершенствование методики I п/г управление труда и закон области предоставления субвенций 2007 социального развития муниципальным образованиям области, финансовое на выполнение управление области государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг42 Утверждение возможности II п/г администрация области, постановление использования субвенций 2007 управление труда и администрации муниципальными социального развития области, образованиями в случае области, финансовое аналитическая экономии полученных управление области справка субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства43 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, постановление Интернет установленного, 2007 управление труда и администрации фактического уровня социального развития области, платежей граждан за области, финансовое аналитическая предоставляемые жилищно- управление области, справка коммунальные услуги по управление печатных каждому муниципальному средств массовой образованию информации области, комитет по информационным коммуникациям области Совершенствование системы финансирования инвестиций E1 Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств44 Оценка бюджетной и I п/г управление аналитическая социальной эффективности 2007 экономической политики справка реализуемых инвестиционных администрации области, проектов с применением управление инвестиций форм государственной области поддержки за последние три отчетных года45 Разработка и утверждение I п/г управление постановление методики оценки реализации 2007 экономической политики администрации инвестиционных проектов, администрации области, области порядка ее применения управление инвестиций области46 Разработка и утверждение I п/г управление постановление системы критериев, 2007 экономической политики администрации удовлетворение которым администрации области, области является основанием управление инвестиций принятия решения о области продолжении реализации инвестиционного проекта, его пересмотре или досрочном закрытии47 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет отчетов о 2007 управление справка реализованных за последний экономической политики отчетный год администрации области, инвестиционных проектах, управление инвестиций включая оценку бюджетной и области, управление социальной эффективности печатных средств по каждому из проектов массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области E2 Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов48 Оценка используемых I п/г управление аналитическая процедур принятия решений 2007 экономической политики справка об осуществлении новых администрации области, инвестиционных проектов за управление инвестиций последние три отчетных области, финансовое года управление области49 Разработка и утверждение I п/г управление постановление порядка оценки 2007 экономической политики администрации инвестиционного проекта с администрации области, области учетом эксплуатационных управление инвестиций расходов будущих периодов области, финансовое управление области50 Установление запрета для I п/г управление постановление инициации новых 2007 экономической политики администрации инвестиционных проектов в администрации области, области случае, если управление инвестиций эксплуатационные расходы области, финансовое будущих периодов превышают управление области положительный финансовый эффект от их реализации51 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление включения в бюджет 2007 администрации области, администрации расходов на осуществление управление области новых инвестиционных экономической политики проектов с учетом администрации области, эксплуатационных расходов управление инвестиций будущих периодов области, финансовое управление области52 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2007 управление справка оценки новых экономической политики инвестиционных проектов с администрации области, учетом эксплуатационных управление инвестиций расходов будущих периодов области, финансовое до утверждения их законом управление области, о бюджете раздельно по управление печатных каждому проекту средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области Создание условий для развития доходной базы F1 Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет53 Разработка и утверждение I п/г финансовое управление постановление порядка проведения 2007 области администрации мониторинга дебиторской области задолженности, рассроченных и отсроченных платежей54 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет данных об объемах 2007 финансовое управление справка дебиторской задолженности, области, управление рассроченных и отсроченных печатных средств платежей (с учетом массовой информации инфляции) области, комитет по информационным коммуникациям области55 Ограничение объема I п/г финансовое управление аналитическая дебиторской задолженности, 2008 области справка рассроченных и отсроченных платежей в размере не более 3% доходов бюджета за последний отчетный год F2 Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов56 Утверждение порядка оценки I п/г управление постановление эффективности 2007 экономической политики администрации предоставляемых налоговых администрации области, области льгот финансовое управление области57 Публикация в печатных СМИ I п/г администрация области, аналитическая и сети Интернет данных об 2007 управление справка объемах предоставляемых экономической политики налоговых льгот и оценке администрации области, их эффективности финансовое управление области, управление печатных средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области58 Ограничение объема I п/г управление аналитическая налоговых льгот не более 2008 экономической политики справка 5% налоговых доходов администрации области, бюджета за последний финансовое управление отчетный год области F3 Повышение деловой активности59 Оценка фактического уровня I п/г управление по развитию аналитическая деловой активности в форме 2007 промышленности и справка малого предпринимательства предпринимательства за последние три отчетных области, управление года экономической политики администрации области60 Утверждение порядка I п/г управление по развитию постановление оказания консультационной 2007 промышленности и администрации и организационной предпринимательства области поддержки субъектам малого области, управление предпринимательства экономической политики администрации области61 Утверждение порядка I п/г управление по развитию постановление мониторинга деятельности 2007 промышленности и администрации предприятий в сфере малого предпринимательства области предпринимательства области, управление (включая экономической политики финансово-экономические администрации области показатели деятельности)62 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2007 управление по развитию справка мониторинга малого промышленности и предпринимательства предпринимательства области, управление печатных средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области63 Рост доли малого I п/г управление по развитию аналитическая предпринимательства в 2008 промышленности и справка общем объеме промышленного предпринимательства производства региона за области, управление последний отчетный экономической политики финансовый год администрации области F4 Организация учета объектов, находящихся в собственности Тамбовской области, и предоставление информации заинтересованным лицам64 Утверждение положения о I п/г комитет по управлению постановление раскрытии информации о 2007 имуществом области администрации собственности субъекта области Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности65 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет информации о 2007 комитет по управлению справка стоимости объектов, имуществом области, находящихся в управление печатных собственности субъекта средств массовой Российской Федерации, в информации области, том числе по отдельным комитет по объектам собственности информационным коммуникациям области66 В состав материалов, I п/г комитет по управлению аналитическая представляемых к бюджету, 2008 имуществом области справка включать информацию о стоимости в последнем отчетном году объектов, находящихся в собственности Тамбовской области, произведенной по утвержденной процедуре F5 Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации67 Оценка результатов I п/г комитет по управлению аналитическая деятельности 2007 имуществом области, справка государственных унитарных управление предприятий и организаций, экономической политики доли уставного капитала в администрации области которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года68 Утверждение порядка I п/г комитет по управлению постановление представления отчетности о 2007 имуществом области, администрации деятельности и долговых управление области обязательствах экономической политики государственных унитарных администрации области предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации69 Утверждение системы I п/г комитет по управлению постановление критериев для сохранения 2007 имуществом области, администрации государственных унитарных управление области предприятий и организаций, экономической политики доли уставного капитала в администрации области которых принадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности70 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2007 комитет по управлению справка деятельности имуществом области, государственных унитарных управление печатных предприятий и организаций, средств массовой доли уставного капитала в информации области, которых принадлежат комитет по субъектам Российской информационным Федерации коммуникациям области Совершенствование долговой политики G1 Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования71 Утверждение методологии I п/г финансовое управление постановление расчета платежеспособности 2007 области администрации бюджета с учетом области действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период72 Утверждение методики I п/г финансовое управление постановление расчета объема возможного 2007 области администрации привлечения новых долговых области обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области73 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет сведений о 2007 финансовое управление справка долговых обязательствах, в области, управление том числе по видам печатных средств обязательств и срокам их массовой информации погашения области, комитет по информационным коммуникациям области G2 Формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации74 Утверждение I п/г финансовое управление постановление формализованной процедуры 2007 области администрации публикации материалов по области конкурсам и их результатам75 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет материалов по 2007 финансовое управление справка объявляемым конкурсам и области, управление результатам их проведения печатных средств на получение гарантий массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области76 Выдача гарантий области в II п/г финансовое управление аналитическая полном соответствии с 2007 области справка установленной процедурой Совершенствование межбюджетных отношений H1 Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи77 Оценка уровня социально- I п/г управление аналитическая экономического положения 2007 экономической политики справка муниципальных образований, администрации области, дифференциации налогового финансовое управление потенциала и расходных области потребностей78 Совершенствование I п/г II п/г финансовое управление закон области существующих методик 2007 2007 области распределения межбюджетных трансфертов79 Разработка механизмов по II п/г финансовое управление постановление распределению отдельных 2007 области администрации видов финансовой помощи, области не имеющих формализованных способов расчетов объемов предоставляемых средств80 Публикация в СМИ и сети I п/г II п/г администрация области, аналитическая Интернет проектов методик, 2007 2007 финансовое управление справка утвержденных методик и области, управление расчета по распределению печатных средств финансовой помощи массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области81 Предоставление финансовой I п/г финансовое управление аналитическая помощи по утвержденным 2008 области справка методикам в объеме не менее 80% от общей суммы расходов, предусмотренной на оказание финансовой помощи H2 Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи82 Проведение оценки I п/г управление аналитическая обеспеченности объектами 2007 экономической политики справка социальной и инженерной администрации области, инфраструктуры управление инвестиций области83 Утверждение порядка оценки I п/г управление постановление инвестиционных проектов с 2007 экономической политики администрации учетом бюджетной и администрации области, области социальной эффективности, управление инвестиций сроков реализации проектов области и соответствующих приоритетов84 Установление законом I п/г управление закон области области порядка 2007 экономической политики формирования, администрации области, распределения и управление инвестиций расходования средств фонда области, финансовое муниципального развития управление области85 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет оценки 2007 управление справка обеспеченности объектами экономической политики социальной и инженерной администрации области, инфраструктуры управление инвестиций области, управление печатных средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области H3 Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам86 Утверждение I п/г финансовое управление постановление формализованной методики 2007 области администрации прогнозирования области возникновения кассовых разрывов87 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет данных о наличии 2007 финансовое управление справка кассовых разрывов и области, управление объемах предоставленных печатных средств бюджетных кредитов в массовой информации разрезе муниципальных области, комитет по образований помесячно информационным коммуникациям области88 Отсутствие просроченной II п/г финансовое управление аналитическая задолженности по 2007 области справка предоставленным бюджетным кредитам H4 Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований89 Утверждение методик I п/г финансовое управление постановление оперативной и годовой 2007 области администрации оценки качества управления области финансами и платежеспособности муниципальных образований90 Утверждение порядка I п/г финансовое управление постановление применения результатов 2007 области администрации мониторинга оценки области качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи91 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2007 финансовое управление записка оценки качества управления области, управление финансами и печатных средств платежеспособности массовой информации муниципальных образований области, комитет по информационным коммуникациям области----------------------------------------------------------------------------------------------------<*> здесь и далее - средства массовой информации