Закон Тамбовской области от 17.09.2004 № 234-З
О социальном заказе Тамбовской области
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 24.11.2006 г. N 114-З О социальном заказе Тамбовской области (В редакции Закона Тамбовской области от 16.09.2005 г. N 365-З) Настоящий Закон устанавливает порядок государственной поддержки,формирования, размещения и исполнения социального заказа Тамбовскойобласти (далее - социальный заказ области) на реализацию общественнозначимых социальных проблем области, выполнение областных социальныхпрограмм (далее - социальные программы) или их отдельных мероприятий,а также порядок получения областных грантов на осуществление социальнозначимых проектов в целях социально-экономического развития Тамбовскойобласти. Положения настоящего Закона применяются для регулированияотношений, возникающих при формировании, размещении и исполнениисоциального заказа области, в части, не урегулированнойзаконодательством о поставках продукции для государственных нуждТамбовской области. Отношения, возникающие в процессе формирования, размещения иисполнения на территории области межгосударственных, общефедеральных имежрегиональных социальных заказов, а также порядок полученияобластных грантов в иных целях регулируются иными нормативнымиправовыми актами. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,участниками которых являются политические партии. Статья 1. Законодательство о социальном заказе Законодательство о социальном заказе Тамбовской области состоитиз нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона,других нормативных правовых актов Тамбовской области, принимаемых всоответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом (ОсновнымЗаконом) Тамбовской области Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе Социальный заказ области - совокупность договоров,предусматривающих предоставление субсидий или субвенций из областногобюджета негосударственной некоммерческой организации в связи свыполнением ею определенных работ и (или) оказанием определенныхуслуг, направленных на решение общественно значимых социальных проблемобласти, на выполнение областных социальных программ или их отдельныхмероприятий. Негосударственная некоммерческая организация - некоммерческаяорганизация, созданная в соответствии с федеральным законодательством,учредителем которой не являются органы государственной власти иместного самоуправления. Областной заказчик (далее - заказчик) - администрация области,обеспечивающая размещение социального заказа. Функции заказчика могут выполнять органы исполнительной властиобласти и государственные учреждения. Соискатель социального заказа (далее - соискатель) -негосударственная некоммерческая организация, принимающая участие вконкурсе на лучшее предложение по выполнению социального заказа. Исполнитель социального заказа (далее - исполнитель) -негосударственная некоммерческая организация, осуществляющаявыполнение социального заказа. Договор по выполнению социального заказа - гражданско-правовойакт, заключенный между заказчиком и исполнителем, предусматривающийправа, обязанности и ответственность сторон по выполнению социальногозаказа, а также порядок и сроки выполнения условий договора,отчетность и финансовое обеспечение. Областной Грант (далее грант) - предоставляемая юридическому,физическому лицу на безвозмездной безвозвратной основе субсидия илисубвенция из областного бюджета на осуществление социально значимогопроекта (программы) в целях социально-экономического развитияТамбовской области. Cоциально значимый проект (программа) - разработанный юридическимили физическим лицом комплекс некоммерческих мероприятий, направленныхна достижение конкретной цели в сфере социального, экономического,культурного и иного развития области. Статья 3. Цели социального заказа области Целями социального заказа области являются: 1) решение социальных проблем и удовлетворение потребностейнаселения области, недостаточно охваченных деятельностьюгосударственных органов; (В редакции Закона Тамбовской областиот 16.09.2005 г. N 365-З) 2) поддержка институтов гражданского общества через реализациюсоциального заказа силами негосударственных некоммерческихорганизаций; 3) вовлечение в решение социальных проблем областиблаготворительных, негосударственных некоммерческих организаций иповышение эффективности использования средств, выделяемых нареализацию социальных программ; 4) повышение адресности мер социальной поддержки; 5) развитие инновационных форм социальной защиты населения; 6) вовлечение граждан в решение социальных проблем общества. Статья 4. Формирование социального заказа 1. Социальный заказ области формируется в сферах: (В редакцииЗакона Тамбовской области от 16.09.2005 г. N 365-З) 1) социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшениематериального положения малообеспеченных категорий граждан, социальнуюреабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые не способнысамостоятельно реализовать свои права и законные интересы; 2) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,экологических, промышленных или иных катастроф, социальных,национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам ивынужденным переселенцам; 3) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами,предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; 4) содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; 5) содействия защите материнства, отцовства и детства; 6) содействия молодежной политике; 7) содействия деятельности в области образования, науки,культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; (Вредакции Закона Тамбовской области от 16.09.2005 г. N 365-З) 8) содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровьяграждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшенияморально-психологического состояния граждан; 9) содействия деятельности в сфере физической культуры, массовогоспорта и туризма; 10) охраны окружающей природной среды и защиты животных; 11) охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранноезначение, и мест захоронения; 12) обеспечения развития, доступности и свободы средств массовойинформации. 2. Для разработки проектов социальных заказов на конкурснойдоговорной основе могут привлекаться юридические и физические лица. Вслучае, если разработка проекта социального заказа является предметомсоциального заказа, размещение социального заказа на указаннуюразработку производится в порядке, предусмотренном настоящим Законом. 3. Заключение договоров в рамках социального заказа областипредусматривается законом Тамбовской области об областном бюджете наочередной финансовый год с определением объема субсидий, выделяемых наисполнение социального заказа области. В случае предусмотрениясоциального заказа области иными законами Тамбовской областисоответствующие расходы предусматриваются законом Тамбовской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год, либо в текущем годупосле внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличиисоответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или)при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета. Статья 5. Размещение социального заказа 1. Решение о размещении социальных заказов области принимаетсяадминистрацией области. Размещение социальных заказов производитсязаказчиком на конкурсной основе. Деятельность по организацииразмещения и контролю за исполнением социального заказа осуществляетсязаказчиком. Заказчики - органы исполнительной власти области могут надоговорной основе передавать соответствующим государственныморганизациям и учреждениям выполнение части своих функций поорганизации и проведению конкурсов в порядке, установленномадминистрацией области. 2. Победитель конкурса на размещение социального заказа получаетстатус исполнителя социального заказа. Исполнитель социального заказазаключает с заказчиком договор по выполнению социального заказа.Заказчик обеспечивает исполнителя финансовыми ресурсами в соответствиис условиями договора. Социальный заказ считается размещенным со дняподписания договора между заказчиком и исполнителем. Статья 6. Организация конкурса на размещение социального заказа 1. Размещение социального заказа осуществляется заказчиком вформе проведения открытого публичного конкурса. Положение о проведенииконкурса на размещение соответствующего социального заказа (далее -конкурс) утверждается администрацией области в соответствии стребованиями настоящего Закона. 2. Конкурс объявляется не позднее месяца после принятия законаобласти об областном бюджете на соответствующий год. Объявление опроведении конкурса публикуется в средствах массовой информации. Вконкурсах могут принимать участие негосударственные некоммерческиеорганизации. Для организации и проведения конкурса областным заказчикомсоздается конкурсная комиссия, состав которой утверждаетсяадминистрацией области. В случае возникновения вопросов, требующихспециальных познаний, конкурсная комиссия может привлечь для участия вработе экспертов. Конкурс среди соискателей на лучшее предложениепроводится на принципах равенства всех участников конкурса,состязательности, гласности и справедливости. 3. Критериями выбора лучшего из предложений, представленныхсоискателями на конкурс, являются: 1) результативность и социально-экономический эффект выполнениясоциального заказа; 2) уровень проектной проработки механизма выполнения социальногозаказа; 3) наличие опыта работы в направлении конкурсного вида социальнойдеятельности или объекта социального заказа; 4) иные критерии выполнения соответствующего социального заказа,установленные заказчиком. 4. Заявки на участие в конкурсе принимаются в течение 45 днейпосле официального объявления конкурса. Конкурсная комиссия можетпредоставлять конкурсную документацию соискателю, который запрашиваетее и вносит плату за документацию, если такая плата установлена. Платаза конкурсную документацию устанавливается администрацией области и недолжна превышать расходы на изготовление указанной документации идоставку ее соискателю. 5. Не допускаются к участию в конкурсе негосударственныенекоммерческие организации, находящиеся в стадии реорганизации,ликвидации, а также сообщившие о себе ложные сведения или непредставившие необходимые документы. Статья 7. Финансирование социального заказа Финансирование и материальное обеспечение социального заказаТамбовской области осуществляется за счет средств областного бюджета,иных поступлений, предусмотренных действующим законодательством.Средства, расходуемые из областного бюджета в рамках социальногозаказа области, могут быть использованы для частичного или полноговозмещения затрат, связанных с выполнением негосударственнойнекоммерческой организацией социального заказа области. Договор врамках социального заказа области должен указывать, в каком объемебудет осуществляться возмещение расходов. Выделение бюджетных средствна финансирование социальных заказов осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством и нормативными правовыми актамиТамбовской области. Статья 8. Договор по выполнению социального заказа 1. Договор по выполнению социального заказа является основнымдокументом, определяющим права и обязанности заказчика и исполнителя ирегулирующим правовые и иные взаимоотношения сторон. Примерные формы ивиды договоров по выполнению социального заказа, порядок и условия ихзаключения и реализации устанавливаются администрацией области. 2. Изменение условий, а равно расторжение договора по выполнениюсоциального заказа оформляются в виде соглашения. Условия договораопределяются в соответствии с представленными на конкурспредложениями соискателя. Представленные соискателем предложения поисполнению социального заказа признаются существенными условиямиконтракта при его заключении с данным соискателем. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 16.09.2005 г. N 365-З) 3. В случае, если победитель открытого конкурса не подписалдоговор в установленные сроки, заказчик вправе поручить конкурснойкомиссии определить нового победителя из числа соискателей,принимавших участие в конкурсном отборе, без объявления новогоконкурса в соответствии с требованиями настоящего Закона. 4. Подписание договора производится не позднее двадцати днейпосле завершения конкурса. Статья 9. Контроль за исполнением социального заказа области 1. Контроль за исполнением социального заказа областиосуществляет заказчик на любом этапе его исполнения. Исполнительежеквартально представляет заказчику информацию о ходе реализациисоциального заказа. 2. Заказчик в лице органа исполнительной власти области илигосударственного учреждения обязан ежеквартально, до 8 числа месяца,следующего за истекшим кварталом, представлять в администрацию областиотчет об исполнении социального заказа. 3. По истечении бюджетного года глава администрации областиодновременно с отчетом об исполнении областного бюджета представляет вобластную Думу отчет об исполнении социальных заказов. Статья 10. Стимулирование исполнения социального заказа Негосударственная некоммерческая организация, исполняющая договорв рамках социального заказа области, при отсутствии документальноподтвержденных претензий к качеству исполнения, имеет право именоватьсебя "исполнитель социального заказа Тамбовской области ... года". Статья 11. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение социального заказа 1. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнениесоциального заказа несет заказчик в соответствии с федеральнымзаконодательством. 2. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения одной изсторон обязательств, предусмотренных договором, виновная сторонавозмещает причиненные ею убытки в порядке и размерах, установленныхфедеральным законодательством и договором. 3. Споры, возникшие между заказчиком и исполнителем призаключении, изменении, расторжении и исполнении договора на выполнениесоциального заказа, а также споры по возмещению причиненных убытковрассматриваются в установленном законодательством порядке варбитражном суде. Статья 12. Общие условия выделения областных грантов 1. Областные гранты выделяются в целях: 1) создания условий для практической реализации инновационныхпроектов, способствующих достижению общественно-значимых целей; 2) внедрения социальных инициатив; 3) повышения эффективности оказания населению социальных услуг. 2. Выделение областных грантов предусматривается закономТамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год сопределением объема субсидий, выделяемых на исполнение областногогранта. В случае предусмотрения выделения областных грантов инымизаконами Тамбовской области соответствующие расходы предусматриваютсязаконом Тамбовской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год, либо в текущем году после внесения соответствующихизменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источниковдополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходовпо отдельным статьям бюджета. Может быть принята областная целеваяпрограмма предоставления областных грантов, с распределениемпредусмотренных ею денежных средств между социально значимыми сферамиобщественных отношений. (В редакции Закона Тамбовской областиот 16.09.2005 г. N 365-З) 3. Выделение областных грантов производится исключительно наоснове проведения открытых публичных конкурсов. Положение о проведенииконкурса на выделение областного гранта (далее - конкурс) утверждаетсяадминистрацией области в соответствии с требованиями настоящегоЗакона. 4. Администрацией области определяются органы исполнительнойвласти области, принимающие решение о выделении областных грантов. Статья 13. Конкурсы на выделение областных грантов 1. Конкурсы на выделение областных грантов юридическим ифизическим лицам проводятся органами исполнительной власти области,принимающими решение о выделении грантов. 2. Объявление о проведении конкурса на выделение областныхгрантов публикуется в средствах массовой информации, не позднее чем за30 дней до последней даты подачи заявки на участие в конкурсе.Объявление о проведении конкурса должно устанавливать цели и задачи,для осуществления которых предоставляются соответствующие областныегранты, срок и адрес подачи заявки на участие в конкурсе. 3. Заявка на выделение гранта представляет собой социальнозначимый проект (программу), соответствующий целям и задачам выделениягранта. Она должна включать: наименование разработчиков; содержаниепроблемы; основные цели проекта (программы), промежуточные цели, срокии этапы их достижения; перечень мероприятий с указанием сроковисполнения; механизм управления проектом (программой); критерии оценкирезультатов реализации проекта (программы); финансово-экономическоеобоснование, в том числе смету предполагаемых затрат; ожидаемыерезультаты реализации проекта (программы), выраженные всоответствующих показателях. 4. Решение о выделении областного гранта принимается органомисполнительной власти области на основании решения конкурсной комиссиипо результатам экспертной оценки. Конкурсная комиссия формируетсясоответствующим органом исполнительной власти области, состав ееутверждается администрацией области. Не менее половины составаконкурсной комиссии должны составлять представители общественности,научных организаций. Статья 14. Экспертная оценка заявок 1. Решение конкурсной комиссии о выделении областного грантапринимается с учетом результатов экспертизы заявок независимымиэкспертами, которые не связаны с участниками конкурса продолжающимисядоговорными (в том числе трудовыми) отношениями, не являютсяучастниками, кредиторами участников конкурса, не состоят сучастниками, должностными лицами и сотрудниками участников конкурса вблизких родственных отношениях и не являются кредиторами этих граждан. Эксперты могут назначаться из числа членов конкурсной комиссиипри обязательном соблюдении выше названных условий. 2. Основными критериями экспертной оценки заявок, в ихсопоставлении друг с другом, являются: 1) соответствие проекта (программы) целям и задачам,установленным для выделения соответствующего гранта; 2) соответствие заявленных результатов реализации проекта(программы) тем, которые могут быть реально достигнуты; 3) соотношение затрат и прогнозируемого результата; 4) материально-техническая, кадровая, финансовая базаюридического лица; 5) опыт в реализации соответствующих проектов (программ). Статья 15. Договор о выделении областного гранта Выделение областного гранта производится на основе заключениядоговора между органами исполнительной власти области, принявшимирешение о выделении гранта, и юридическим или физическим лицом,получающим грант. Договор устанавливает обязательства органовисполнительной власти области в отношении сроков и размеровфинансирования и обязательства юридического или физического лица, поцелевому использованию областного гранта, сроку представленияфинансовых отчетов об использовании полученных средств, а такжеответственность за несоблюдение сторонами условий договора. Статья 16. Контроль за целевым использованием грантов 1. Юридические, физические лица, получившие в соответствии снастоящим Законом областные гранты, обязаны использовать их только поцелевому назначению, ежеквартально представлять соответствующиморганам исполнительной власти области финансовые отчеты обиспользовании полученных средств. 2. Итоговые отчеты исполнения областного гранта подлежатопубликованию в средствах массовой информации его исполнителем. (Вредакции Закона Тамбовской области от 16.09.2005 г. N 365-З) 3. Контроль за целевым использованием областных грантовосуществляют органы исполнительной власти области, принявшие решение овыделении грантов. 4. В случае нецелевого использования областных грантов илинесвоевременного представления отчетов об использовании выделенныхбюджетных средств юридические и физические лица несут ответственностьв порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня егоофициального опубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 17 сентября 2004 г. N 234-З