Закон Тамбовской области от 27.10.2004 № 242-З
О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 05.09.2005 г. N 356-З; от 20.07.2006 г. N 74-З; от 27.12.2007 г. N 340-З) Статья 1 Утвердить Программу развития и поддержки малогопредпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы согласноприложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 27 октября 2004 г. N 242-З Утверждена Законом Тамбовской области от 27 октября 2004 года N 242-З "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы" ПРОГРАММА развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 05.09.2005 г. N 356-З; от 20.07.2006 г. N 74-З) Паспорт Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годыНаименование Программы - Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годыНаименование решения - Федеральный закон "О государственнойо разработке Программы поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"Заказчик Программы - администрация областиОсновные разработчики - администрация области, управление поПрограммы развитию предпринимательства и потребительского рынка областиЦель Программы - создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: - повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности; - повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленной сфереЗадачи Программы - выбор приоритетных (стратегических) направлений развития малого предпринимательства в Тамбовской области; формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства; формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов; повышение эффективности деятельности органов власти Тамбовской области и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательстваСроки реализации - 2005-2007 годыПрограммыОсновные направления - совершенствование нормативно-Программы правовых основ регулирования малого предпринимательства; дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства; совершенствование систем налогообложения малого предпринимательства; развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях развития малого предпринимательства; совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства; совершенствование информационной поддержки; развитие и укрепление системы подготовки кадров для малого предпринимательстваОтветственные за исполнение - администрация области; управление Программных мероприятий по развитию промышленности и предпринимательства области; органы исполнительной власти области; органы местного самоуправления; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области; Тамбовская областная торгово-промышленная палата; кредитные организации области; негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)Объемы средств и источники - средства федерального бюджета -финансирования Программы 14,997 млн. рублей (В редакции Законов Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) средства областного бюджета- 52,65 млн. рублей внебюджетные источники - 19801,25 млн. рублейОжидаемые конечные - к концу 2007 года в рамкахрезультаты реализации выполнения Программы предполагаетсяПрограммы существенно улучшить условия для развития малого предпринимательства в Тамбовской области, направив основной вектор управленческих решений в сторону производственной деятельности субъектов малого предпринимательства. В результате осуществления Программы количество малых предприятий должно превысить 3300 единиц. Объем выпущенных ими товаров и услуг возрастет в 3 раза по сравнению с уровнем 2003 года и составит порядка 11 млрд. рублей. Реализация мероприятий по расширению деятельности функционирующих предприятий и открытию новых позволит ежегодно дополнительно создавать порядка 2000 новых рабочих мест. Доля занятых в малом бизнесе в общей численности экономически активного населения возрастет до 17 процентов и составит порядка 100 тысяч человек в абсолютном выражении. Удельный вес налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства возрастет до 10 процентовОрганизация контроля за - контроль за выполнением Программывыполнением Программы осуществляют областная Дума, администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области. Ежеквартально исполнители предоставляют информацию о ходе реализации программных мероприятий, эффективности использования финансовых средств (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) I. Введение Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малогопредпринимательства, уровень его развития еще отстает отсреднероссийских показателей. В целом по России число малых предприятий на 1 тысячу жителейсоставляет - 6,2, по Центральному федеральному округу - 8,5, поЦентрально-Черноземному району - 4,7, в Тамбовской области - 2,7. Анализ имеющихся статистических и аналитических данных осостоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает,что в Тамбовской области существуют необходимые предпосылки дляреализации эффективной государственной политики поддержки малогопредпринимательства, условия для ускоренного его развития ипревращения в стратегический фактор социально-экономического развитияобласти. К этим предпосылкам относятся: - достаточно высокий уровень предпринимательской активности ипредпринимательских способностей жителей Тамбовской области; - конституционные гарантии возможности и свободы осуществленияпредпринимательской деятельности; - законодательное закрепление статуса малого предпринимательствакак особого вида экономической деятельности, в отношении которогодействуют специальные меры государственной поддержки; - достигнутый уровень и существующие тенденции развития малогопредпринимательства, способные стать базой для устойчивого развитияэтого сектора экономики. К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативныхявлений в экономической, общественной и политической жизни области,являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективногополитического курса на развитие малого предпринимательства: - нахождение значительной части малого предпринимательства всфере "теневой" экономики; - недостаточный уровень развития малого предпринимательства впромышленности; - избыточные административные барьеры; - негативное восприятие предпринимателей значительной частьюобщества как лиц, благосостояние которых достигается исключительноблагодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведениябизнеса; - недостаточный уровень предпринимательской культуры и низкаяэффективность консолидации усилий предпринимателей по защитесобственных прав и интересов. Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические ипсихологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия ипринятие государством конкретных мер по коррекции политики видеологической, экономической, административной, правоохранительной,образовательной сферах, - там, где эти явления укоренены в наибольшейстепени. Разработка и обоснование комплекса мер, направленных напреодоление негативного влияния явлений, препятствующих эффективномуразвитию малого предпринимательства, является главной целью Программыразвития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской областина 2005-2007 годы. Данная Программа является логическим продолжениемПрограммы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовскойобласти на 2002-2004 годы. II. Состояние и проблемы малого предпринимательства В результате осуществления комплекса мер, предусмотренныхпредыдущей Программой развития и поддержки малого предпринимательства,и, благодаря эффективной работе малого бизнеса, удалось достигнутьопределенных успехов в его развитии. С 1999 года малое предпринимательство в Тамбовской области имеетположительную динамику развития. В настоящее время в малом бизнесезанято около 85 тысяч человек (с учетом работающих по трудовымдоговорам у работодателей - физических лиц), в том числепредпринимателей без образования юридического лица порядка 37 тысяч.Доля занятых в малом бизнесе в общей численности экономическиактивного населения составляет 15 процентов. В 2003 году в области функционировало 3079 малых предприятий (сучетом временно приостановивших финансово-хозяйственную деятельность),что на 4,4% больше чем в 2002 году. Более половины (56%) малых предприятий занимались торговлей иобщественным питанием (в среднем по России - 46,8%), что объясняетсяболее быстрым оборотом денежных средств. В сфере промышленногопроизводства функционировало 13,6% (в среднем по России - 13,3%),строительством занимались 10,4% (в среднем по России - 13,1%),сельским хозяйством - 4,6% малых предприятий (в среднем по России -2%). В 2003 году на малых предприятиях трудилось 27,7 тысяч человек.Доля работников малых предприятий в 2003 году составила 7,7% отсреднесписочной численности работников, занятых на предприятиях иорганизациях области, на малых предприятиях области создано около 2000новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в2003 году возросла на 44,4% к 2002 году и составила 2291 рубль, чтозначительно ниже, чем на крупных и средних предприятиях (3342 рубля).Это связано, прежде всего, с широко распространенной практикойсокрытия реального уровня заработной платы. За 2003 год малыми предприятиями области произведено товаров иоказано услуг по всем видам деятельности на сумму более 3,6 млрд.рублей, что почти на 850 млн. рублей (30,3%) больше предыдущего года. Выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг полученона сумму более 10,3 млрд. рублей, что больше 2002 года на 21,7%.Наибольший объем выручки приходится на предприятия торговли иобщественного питания - 68,7%, строительства - 11,1%, промышленности -9,0%. Малыми предприятиями области за 2003 год использовано почти 330млн. рублей инвестиций в основной капитал, по этому показателюТамбовская область находится на 9 месте в ЦФО и на 3 месте - в ЦЧР. По состоянию на 1 января 2004 года в области насчитывалось 3148крестьянских (фермерских хозяйств) с общей площадью земельного надела350,4 тыс. гектаров. Среднегодовой прирост обрабатываемой фермерамиземли составляет 13,4 процента. Их доля в общей валовой продукциисельского хозяйства области составляет 5,6 процента (в 2002 году - 4,3процента). Чрезвычайно важное значение имеет развитие личных подсобныххозяйств населения, ведение которых хотя и не относится кпредпринимательской деятельности, но, тем не менее, играетдоминирующую роль в развитии сельского хозяйства области (60% валовойпродукции сельского хозяйства, 99% картофеля, 91% овощей, 80% мяса,64% молока, 33% яиц). Личные подсобные хозяйства являются основнымисточником дохода для большинства сельского населения области. На основе анализа налоговой отчетности субъектами малогопредпринимательства за 2003 год уплачено налогов в бюджеты всехуровней 617 млн. рублей, что на 3,6 процента больше уровня 2002 года исоставляет 9 процентов от общей суммы налоговых поступлений. Реальным источником финансирования субъектов малогопредпринимательства являются кредиты и займы коммерческих банков.Кредитными организациями области в 2003 году выделено 2743 кредитов изаймов на сумму около 4,1 млрд. рублей, что в 3 раза больше уровняпрошлого года. Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления иразвития малого предпринимательства лежит за рамками самой сферымалого предпринимательства. На основании имеющихся статистических ианалитических данных можно выделить ряд острейших проблем, с которымисталкиваются в своей деятельности представители малогопредпринимательства: - несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малогопредпринимательства; - отсутствие действенных механизмов для кредитования начинающихсубъектов малого предпринимательства и материально-ресурсногообеспечения развития малого предпринимательства; - несовершенство системы налогообложения; - несовершенство государственной системы поддержки малогопредпринимательства; - неразвитость системы информационной поддержки малыхпредприятий; - проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов длямалого предпринимательства. III. Основные цели и задачи Программы Целью настоящей Программы является создание правовых иэкономических условий для свободного развития малогопредпринимательства, обеспечивающих: - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства,повышение доходов и уровня социальной защищенности работников малыхпредприятий; - повышение темпов развития малого предпринимательства, какодного из стратегических факторов социально-экономического развитияобласти, увеличение доли малого предпринимательства в формированиивсех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров,оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности иэкономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленнойсфере. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующиезадачи: - выбор приоритетных (стратегических) направлений развития малогопредпринимательства в Тамбовской области; - формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственноеразвитие сферы малого предпринимательства; - финансовое обеспечение государственной поддержки малогопредпринимательства; - формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность длясубъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов; - повышение эффективности деятельности органов власти Тамбовскойобласти и органов местного самоуправления по поддержке малогопредпринимательства. IV. Сроки реализации Программы Программа рассчитана на 3 года (2005-2007 гг.), в течение которыхпредусматривается реализация ее мероприятий. V. Приоритетные (стратегические) направления развития малого предпринимательства в Тамбовской области Приоритетными (стратегическими) направлениями развития малогопредпринимательства являются: - промышленность; - строительная индустрия и жилищно-коммунальное хозяйство; - сельское хозяйство; - бытовое обслуживание населения; - поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрениеновых технологий и выпуск принципиально новой продукции; - информационное обеспечение субъектов малогопредпринимательства. VI. Программные мероприятия Система программных мероприятий предусматривает 7 основныхразделов: 1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулированиямалого предпринимательства В рамках данного раздела предусматривается разработка проектазакона области "О государственной поддержке малого предпринимательствав Тамбовской области", который должен создать законодательную основудля поддержки малого предпринимательства. Также предусматривается разработка проекта закона области овнесении изменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Обособенностях государственного регулирования производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Тамбовской области" с целью упрощения процедурылицензирования розничной продажи алкогольной продукции, исключениявозможности неоднозначного толкования его положений. После принятия закона области о внесении изменений и дополнений вЗакон Тамбовской области "Об особенностях государственногорегулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Тамбовской области"необходимо будет внести соответствующие изменения в Положение олицензировании розничной продажи алкогольной продукции и в Положение опроведении обследований лицензиатов и соискателей лицензий наосуществление розничной продажи алкогольной продукции с цельюупрощения процедуры лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции. 2. Дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства Основной сутью мероприятий данного раздела является уменьшениелюбых форм государственного вмешательства в сферу малогопредпринимательства. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления области в пределах своей компетенции должныустанавливать лишь общие правила деятельности малогопредпринимательства через региональные и муниципальные нормативныеправовые акты, регулирующие общеправовые, экономические,имущественные, земельные и иные вопросы, касающиеся малогопредпринимательства. Для достижения этой цели необходимоактивизировать работу координационных советов по развитию малогопредпринимательства, межведомственных комиссий по устранениюадминистративных барьеров при развитии предпринимательства, главнымпредназначением которых является выявление фактов излишнеговмешательства органов государственной власти и органов местногосамоуправления области в сферу малого предпринимательства. Эффективнаяработа вышеназванных органов возможна только при наличии массовыхобщественных объединений предпринимателей, способных анализировать,обобщать проблемы малого бизнеса, формировать его позицию по этимпроблемам, готовить предложения по их решению. К сожалению, уровеньконсолидации усилий предпринимателей по защите собственных интересовпока чрезвычайно низок. Даже самое массовое и авторитетное объединениепредпринимателей - Тамбовская областная торгово-промышленная палатаможет отражать интересы лишь крайне незначительного числапредпринимателей, входящих в ее состав. В связи с этим в разделепредусматривается оказание содействия созданию и развитию общественныхобъединений малого предпринимательства, большую роль здесь должнасыграть Тамбовская областная торгово-промышленная палата, которойнеобходимо активизировать работу по объединению предпринимателей,разъяснению необходимости активной и конструктивной позиции длявоздействия на изменение внешних условий для развитияпредпринимательства. Важным инструментом, существенно ограничивающим возможностьвмешательства органов государственной власти в сферу малогопредпринимательства, является Федеральный закон "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)". Необходимо постоянно анализировать практику его применения, длячего, прежде всего, нужно обеспечить наличие у каждого субъекта малогопредпринимательства журналов учета мероприятий по контролю,анализировать и обобщать содержащуюся в них информацию. Эта работаможет проводиться только эффективно работающими общественнымиобъединениями малого предпринимательства, Тамбовской областнойторгово-промышленной палатой. Целесообразно доработать действующуютиповую форму журнала учета мероприятий по контролю в соответствии сположениями вышеназванного Федерального закона и организовать еераспространение среди субъектов малого предпринимательства. По результатам анализа практики применения вышеназванного законанеобходимо готовить предложения по его совершенствованию нафедеральный уровень. 3. Совершенствование систем налогообложения малогопредпринимательства Введение в действие специальных налоговых режимов, под действиекоторых попадает большинство субъектов малого предпринимательства,существенно упростило и минимизировало системы их налогообложения.Фактически государство этим шагом создало условия для выхода малогопредпринимательства из сферы "теневой" экономики, однако серьезныхвстречных шагов с его стороны не последовало. По прежнему значительнаячасть малого предпринимательства находится в сфере "теневой"экономики, имеет место сокрытие реальных доходов от налогообложения,широкое распространение получила практика занижения физическихпоказателей плательщиков единого налога на вмененный доход, реальногоуровня зарплаты работников. В нарушение Трудового кодекса РоссийскойФедерации с частью работников субъектов малого предпринимательства незаключаются трудовые договора. Во многом эти явления связаны снесовершенством налогового законодательства, позволяющего неоднозначнотолковать его основные понятия, не обеспечивающего возможностьдолжного учета физических показателей плательщиков единого налога навмененный доход, а иногда, как в случае с единым социальным налогом,из-за чрезмерно высоких налоговых ставок, вынуждающего субъекты малогопредпринимательства занижать реальный уровень заработной платы, незаключать трудовые договора с наемными работниками. Таким образом, системы налогообложения малого предпринимательстванеобходимо совершенствовать. Главным направлением этогосовершенствования должно стать создание условий для обеспеченияполноты и своевременности налоговых поступлений от малогопредпринимательства при сохранении максимально возможной простоты иприемлемых ставках налогообложения. Для достижения этой цели предусматривается проведение постоянногомониторинга эффективности применения систем налогообложения малогопредпринимательства с целью выявления недостатков действующих системналогообложения. По результатам мониторинга необходимо готовитьпредложения по внесению изменений в федеральное налоговоезаконодательство. 4. Развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетныхотраслях развития малого предпринимательства В данном разделе предусматривается, что основным видомфинансово-кредитной поддержки малого предпринимательства должноявляться их кредитование банками. На сегодняшний день банкирасполагают вполне достаточными средствами для удовлетворенияпотребностей малого предпринимательства в кредитах. Имеют они ивысококвалифицированных специалистов, способных достаточно объективнорешать вопросы о целесообразности кредитования того или иного субъектамалого предпринимательства. Практически все банки принимают меры поупрощению процедуры кредитования. В целях упрощения процедурыкредитования субъектов малого предпринимательства Тамбовскимотделением Сберегательного банка Российской Федерации прорабатываетсявопрос о создании специализированного филиала по обслуживаниюсубъектов малого предпринимательства. Большинство банков начинаютвоспринимать субъекты малого предпринимательства в качестве серьезных,перспективных клиентов. Немаловажное значение имеет и то, что прибанковском кредитовании создаются условия для выхода малогопредпринимательства из сферы теневой экономики. Субъекты малогопредпринимательства начинают работать по безналичной форме расчетов,показывать свои реальные доходы, оформляют в установленном действующимзаконодательством порядке право собственности на основные средства,ликвидируют задолженность по налогам и сборам. Необходимо продолжить работу по реализации соглашения оборганизации взаимодействия и сотрудничества между администрациейТамбовской области и Тамбовским отделением Сберегательного банкаРоссии по вопросам поддержки и развития малого бизнеса, к которомуприсоединился филиал ОАО Внешторгбанк в г. Тамбове, обеспечитьпринятие этими банками совместно с администрацией области ежегодныхпрограмм кредитования субъектов малого предпринимательства. Важноезначение имеет продолжение работы по присоединению к вышеназванномусоглашению и других банков области, принятие ими соответствующихпрограмм кредитования субъектов малого предпринимательства. При подготовке Программы были собраны и обобщены прогнозныеоценки банков области по объемам кредитования малогопредпринимательства на 2005-2007 годы, которые и приведены в пункте4.1. данного раздела. Несмотря на все возрастающую роль банков в финансово-кредитнойподдержке, будет продолжена практика ее оказания и за счет бюджетныхсредств. Эта поддержка будет оказываться в виде субсидированияпроцентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определеннымкатегориям субъектов малого предпринимательства коммерческимиорганизациями. При минимальных финансовых затратах данная мерафинансовой поддержки позволит существенно оживить инвестиционнуюактивность субъектов малого предпринимательства. В качестве второго направления финансовой поддержки за счетбюджетных средств предусматривается предоставление государственныхгарантий Тамбовской области. Необходимость этой меры финансовойподдержки обуславливается тем, что зачастую новые, перспективные малыепредприятия не имеют средств для залогового обеспечения, необходимогодля получения кредитов. Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета будетоказываться на конкурсной основе для реализации инвестиционныхпроектов субъектов малого предпринимательства в приоритетных дляобласти направлениях его развития. Предусматривается оказание финансовой помощи на организациюпредпринимательской деятельности и компенсационные выплаты по ееорганизации безработным гражданам за счет средств федеральногобюджета, выделенных на эти цели. Перспективным направлением финансово-кредитной поддержкисубъектов малого предпринимательства может стать ее оказание черезкредитные потребительские кооперативы граждан, в связи с этимпредусматривается оказание содействия созданию кооперативов, одним изосновных направлений деятельности которых будет являтьсяпредоставление займов для предпринимательской деятельности, веденияличного подсобного хозяйства граждан. 5. Совершенствование механизмов использования государственного имуниципального имущества для развития малого предпринимательства Данный раздел включает в себя комплекс мероприятий, направленныхна организацию и обеспечение учета областного и муниципальногоимущества, которое передано или может быть передано субъектам малогопредпринимательства, обеспечение свободного доступа субъектов малогопредпринимательства к этой информации, посредством ее размещения всети Интернет. Важное значение имеет выработка единых подходов в вопросахпорядка установления арендной платы. Также в разделе предусмотрены мероприятия по обеспечению участияна конкурсной основе субъектов малого предпринимательства в выполнениигосударственных и муниципальных заказов, для чего, прежде всего,необходимо обеспечить свободный доступ субъектов малогопредпринимательства к информации о проводимых конкурсах на выполнениегосударственных и муниципальных заказов посредством ее размещения всети Интернет. Предусматривается обеспечение сбора и обобщения информации онеэффективно использующихся производственных мощностях крупных исредних предприятий, условиях и порядке их сдачи в аренду, при этомособое внимание должно быть обращено на предприятия-банкроты. Важнотакже обеспечить свободный доступ субъектов малого предпринимательствак этой информации, чего можно добиться посредством ее размещения всети Интернет. 6. Совершенствование информационной поддержки Основным направлением данного раздела являются мероприятия поразвитию и совершенствованию системы информационного обеспечениямалого предпринимательства. Центральным звеном системы информационного обеспечения малогопредпринимательства должен стать информационно-ресурсный центрподдержки малого и среднего бизнеса (далее - Центр). Важное значениеимеет развитие представительств Центра в городах Рассказово,Мичуринске, Котовске, Моршанске, Уварово. Органы исполнительной власти области должны оказывать поддержкудеятельности Центра, прежде всего, путем безвозмездного предоставленияимеющейся в их распоряжении неконфиденциальной информации о состояниии развитии малого предпринимательства, а также возможностииспользования принадлежащих им информационных ресурсов и средствтелекоммуникаций. Аналогичные мероприятия целесообразно предусмотреть вмуниципальных программах развития и поддержки малогопредпринимательства. Для обеспечения взаимодействия между крупными и среднимипредприятиями и субъектами малого предпринимательства необходимообеспечить эффективную работу уже созданного на базенегосударственного образовательного учреждения "Региональный центруправления и культуры" Тамбовского центра промышленной субконтрактациии партнерства. Главным направлением этого Центра должно стать созданиеи ведение базы данных производственных возможностей Тамбовскихпредприятий и база данных поступающих заказов. Обе базы должны бытьвыполнены в едином формате и объединены автоматизированной системойпоиска с использованием современных технологий электронного обменаданными, что позволит обеспечить доступ субъектов малогопредпринимательства к информации о заказах, которые крупные и средниепредприятия готовы передать для исполнения им. В данном разделе предусмотрены также мероприятия, направленные наорганизацию ведения областного реестра субъектов малогопредпринимательства, который будет формироваться на основе данныхгосударственного реестра юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, предоставляемых в электронном виде налоговымиорганами. Будет также использоваться имеющаяся статистическаяинформация, информация городов и районов области. Остальные мероприятия направлены на обеспечение открытостидеятельности органов власти области, Тамбовской областнойторгово-промышленной палаты с использованием возможностей сетиИнтернет, развитие системы правового обеспечения деятельностисубъектов малого предпринимательства, формирование положительногообраза малого предпринимательства, содействие развитиювыставочно-ярмарочной деятельности, оказаниеорганизационно-консультационных услуг. 7. Развитие и укрепление системы подготовки кадров для малогопредпринимательства В данном разделе предусмотрены мероприятия по организацииподготовки кадров для малого предпринимательства, прежде всего наоснове средств, выделяемых из федерального бюджета, для организацииобучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности,осуществления правовой, организационно-методической поддержкиначинающим предпринимателям из числа безработных и незанятых граждан.Помимо этого предусматривается организация краткосрочных курсов поизучению основ предпринимательства и организация подготовки, повышенияквалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас ичленов их семей, специальностям, дающим возможность эффективнозаниматься бизнесом. Конкретные мероприятия со сроками исполнения и ответственнымиисполнителями приведены в приложении. VII. Финансовое обеспечение Программы На реализацию программных мероприятий предусматриваютсяассигнования из областного бюджета в размере 52,65 млн. рублей. Часть мероприятий Программы будут осуществляться с привлечениемсредств федерального бюджета и средств кредитных организаций иорганизаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, суммыпривлеченных средств соответственно составят 14,997 млн. рублей и19801,25 млн. рублей. (В редакции Законов Тамбовской области от25.11.2005 г. N 394-З; от 20.07.2006 г. N 74-З) Финансирование мероприятий Программы из средств областногобюджета будет осуществляться в форме субсидирования процентной ставкиза банковские кредиты (в размере, установленном в кредитном договоре,но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации), предоставления государственных гарантий Тамбовскойобласти, а также в виде субвенций юридическим лицам, задействованным вразвитии и совершенствовании информационной поддержки малогопредпринимательства, с учетом реальных финансовых возможностейобластного бюджета и в пределах бюджетных ассигнований,предусматриваемых на соответствующий бюджетный год. VIII. Ожидаемые результаты от реализации Программы К концу 2007 года в рамках выполнения Программы предполагаетсясущественно улучшить условия для развития малого предпринимательства вТамбовской области, направив основной вектор управленческих решений всторону производственной деятельности субъектов малогопредпринимательства. В результате осуществления Программы количество малых предприятийдолжно превысить 3300 единиц. Объем выпущенных ими товаров и услугвозрастет в 3 раза по сравнению с уровнем 2003 года и составит порядка11 млрд. рублей. Реализация мероприятий по расширению деятельности функционирующихпредприятий и открытию новых позволит ежегодно дополнительно создаватьпорядка 2000 новых рабочих мест. Доля занятых в малом бизнесе в общейчисленности экономически активного населения области возрастет до 17процентов, и составит порядка 100 тысяч человек в абсолютномвыражении. Удельный вес налоговых поступлений в бюджеты всех уровней отсубъектов малого предпринимательства возрастет до 10 процентов. IX. Механизм реализации Программы Данная Программа реализуется администрацией области, ееструктурными подразделениями, органами исполнительной власти области,органами местного самоуправления городов и районов области,заинтересованными организациями в соответствии с приложением кПрограмме. X. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за выполнением Программы осуществляют областная Дума,администрация области, управление по развитию предпринимательства ипотребительского рынка области. Ежеквартально исполнителипредоставляют информацию о ходе реализации программных мероприятий,эффективности использования финансовых средств. Приложение к Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 05.09.2005 г. N 356-З; от 20.07.2006 г. N 74-З; от 27.12.2007 г. N 340-З) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Стоимость, млн. рублей | Источникип/п| | мероприятия | исполнения | | финансирования | | | |--------------------------------------------------------- | | | | Прогноз на | Всего | | | | |-----------------------------| | | | | | 2005 | 2006 | 2007 | | | | | | год | год | год | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.1 Разработка проекта Администрация После закона области области; внесения "О государственной управление по изменений и поддержке малого развитию дополнений предпринимательства в промышленности в соответ- Тамбовской области" и предпринима- ствующий тельства Федеральный области; закон Тамбовская областная торгово- промышленная палата. (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 1.2 Разработка проекта Администрация После закона области о области; внесения внесении изменений и управление по изменений и дополнений в Закон развитию дополнений Тамбовской области "Об промышленности в соответ- особенностях и предприни- ствующий государственного мательства Федеральный регулирования области; закон производства и оборота Тамбовская этилового спирта, областная алкогольной и торгово- спиртосодержащей промышленная продукции на территории палата. Тамбовской области", с целью упрощения процедуры лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, исключения возможности неоднозначного толкования его положений (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 1.3 Внесение изменений в Администрация После Положение о области; внесения лицензировании управление по изменений и розничной продажи развитию дополнений алкогольной продукции и промышленности в Закон Положение о проведении и предпринима- Тамбовской обследований тельства области "Об лицензиатов и области; особенно- соискателей лицензий на стях осуществление розничной Тамбовская государ- продажи алкогольной областная ственного продукции с целью торгово- регулирова- упрощения процедуры промышленная ния лицензирования палата. произво- розничной продажи дства и алкогольной продукции оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо- держащей продукции на территории Тамбовской области" (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)1.4 Проведение экспертизы Тамбовская 2005-2007 нормативных правовых областная годы актов, затрагивающих Дума; интересы малого администрация предпринимательства области; органы исполнитель- ной власти области; органы местного самоуправ- ления; Тамбовская областная торгово- промышленная палата.1.5 Разработка предложений Администрация 2005-2007 по совершенствованию области; годы федерального управление по законодательства в развитию сфере регулирования промышленности малого и предпринима- предпринимательства тельства области; Тамбовская областная торгово- промышленная палата. (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.1 Активизация работы Администрация 2005-2007 координационных советов области; годы по развитию малого управление по предпринимательства, развитию межведомственных промышленности комиссий по устранению и предпринима- административных тельства барьеров при развитии области; предпринимательства органы местного самоуправ- ления; Тамбовская областная торгово- промышленная палата; общественные объединения предприни- мателей (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 2.2 Уменьшение любых форм Администрация 2005-2007 государственного области; годы вмешательства в сферу управление по малого развитию предпринимательства промышленности и предпринима- тельства области; органы местного самоуправле- ния; Тамбовская областная торгово- промышленная палата; общественные объединения предприни- мателей (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 2.3 Содействие созданию Администрация 2005-2007 общественных области; годы объединений малого управление по предпринимательства развитию промышленности и придпринима- тельства области; органы местного самоуправле- ния; Тамбовская областная торгово- промышленная палата; общественные объединения предприни- мателей (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 2.4 Анализ практики Администрация 2005-2007 применения Федерального области; годы закона "О защите прав управление по юридических лиц и развитию индивидуальных промышленности предпринимателей при и предпринима- проведении тельства государственного области; контроля (надзора)", подготовка предложений органы по его местного совершенствованию на самоуправле- федеральный уровень ния; Тамбовская областная торгово- промышленная палата; общественные объединения предприни- мателей (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Совершенствование систем налогообложения малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.1 Внесение изменений и Администрация После дополнений в Закон области; внесения Тамбовской области управление по изменений и "О введении в действие развитию дополнений на территории промышленности в главу Тамбовской и предпринима- 26.3 области системы тельства Налогового налогообложения в виде области; кодекса единого налога на Российской вмененный доход для органы Федерации отдельных видов местного деятельности" самоуправле- ния; Тамбовская областная торгово- промышленная палата (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 3.2 Проведение мониторинга Управление по 2005-2007 эффективности развитию годы применения систем промышленности налогообложения малого и предпринима- предпринимательства тельства области; финансовое управление области, органы местного самоуправле- ния (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 3.3 Разработка предложений Администрация 2005-2007 по внесению изменений в области; годы федеральное налоговое управление по законодательство развитию промышленности и предпринима- тельства области; Тамбовская областная торгово- промышленная палата (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях развития малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.1 Увеличение объемов Администрация 2005-2007 кредитования субъектов области; годы малого управление по предпринимательства развитию кредитными промышленности организациями области и предпринима- тельства области; кредитные 5500 6600 7700 19800 Собственные организации средства области (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 4.2 Субсидирование Администрация 2005-2007 1 2 2,8 5,8 Областной процентной ставки по области; годы бюджет кредитам и займам, управление по выдаваемым определенным развитию категориям субъектов промышленности малого и предпринима- предпринимательства тельства коммерческими области; организациями (В редакции Законов Тамбовской области от 27.12.2007 г. N 340-З) 4.3 Предоставление Администрация 2005-2007 9,75 8,829 11,9244 30,5034 Областной государственных области; годы бюджет гарантий Тамбовской управление по области малым развитию предприятиям, промышленности реализующим и предпринима- инвестиционные проекты тельства в приоритетных для области; области отраслях финансовое развития малого управление предпринимательства области (В редакции Законов Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 315-З)4.4 Проработать вопрос Тамбовское 2005 год создания отделение N специализированного 8594 филиала по обслуживанию Сберегатель- субъектов малого ного банка предпринимательства на Российской базе дополнительного Федерации офиса N 8594/0103 Тамбовского отделения N 8594 Сберегательного банка Российской Федерации. Определить клиентскую базу в зоне действия этого филиала и обеспечить перевод на обслуживание в нем не менее 350-400 субъектов малого предпринимательства4.5 Организовать проведение Тамбовское 2005-2007 Тамбовским отделением отделение N годы N 8594 Сберегательного 8594 банка Российской Сберегатель- Федерации ежегодных ного банка смотров-конкурсов на Российской звание лучшего Федерации представителя малого предпринимательства4.6 Оказание финансовой Департамент 2005-2007 0,148 0,172 0,180 0,500 Федеральный помощи безработным федеральной годы бюджет гражданам в виде государствен- компенсационных выплат ной службы на организацию занятости самозанятости населения по Тамбовской области4.7 Содействие созданию Администрация 2005-2007 кредитных области; годы потребительских управление по кооперативов граждан развитию посредством промышленности организационно- и предпринима- методической, тельства разъяснительной области; работы Тамбовская областная торгово- промышленная палата (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)Финансирование по разделу 4: средства федерального бюджета 0,148 0,172 0,180 0,500 средства областного бюджета 10,75 10,829 14,7244 36,3034 (В редакции Законов Тамбовской области от 27.12.2007 г. N 340-З) собственные средства 5500 6600 7700 19800------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.1 Обеспечение учета Комитет по 2005-2007 областного и управлению годы муниципального имуществом имущества, переданного области, в аренду субъектам органы малого местного предпринимательства самоупра- вления5.2 Обеспечение свободного Комитет по 2005-2007 доступа субъектов управлению годы малого имуществом предпринимательства к области, информации о свободных органы зданиях и помещениях местного областной и самоупра- муниципальной вления собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого предпринимательства, об объектах незавершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации в Интернете5.3 Совершенствование Комитет по 2005-2007 арендных отношений с управлению годы целью выработки единых имуществом подходов в вопросах области; порядка установления управление по арендной платы развитию промышленности и предпринима- тельства области; органы местного само- управления (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)5.4 Обеспечение участия на Администрация 2005-2007 конкурсной основе области; годы субъектов малого органы предпринимательства в исполнитель- выполнении ной власти государственных и области, муниципальных заказов. органы Размещение информации о местного проводимых конкурсах на самоуправ- выполнение ления государственных и муниципальных заказов в Интернете5.5 Обеспечить сбор и Управление 2005-2007 обобщение информации о промышлен- годы неэффективно ности использующихся области; производственных управление по мощностях крупных и развитию средних предприятий, промышленности условиях и порядке их и предпринима- сдачи в аренду, особое тельства внимание обратив на области; предприятия-банкроты, с размещением информации негосударст- в Интернете венное образователь- ное учреждение "Региональный центр управления и культуры" (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 5.6 Реконструкция Управление по 2005-2007 5 5 5,319 11,719 Областной помещений гаража с развитию годы 1,400 бюджет надстройкой 2,3 и промышлен- 6,167 11,167 Федеральный мансардного этажей ности и бюджет Тамбовского иннова- предпринима- ционного бизнес- тельства инкубатора, оснащение области; его необходимой управление техникой, мебелью, строительст- проведение текущего ва и ремонта архитектуры области; управление инвестиций области; комитет по управлению имуществом области; негосударст- венное образователь- ное учреждение "Региональный центр управления и культуры" (В редакции Законов Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 315-З) Финансирование по разделу 5: средства 5 5 6,167 11,167 федерального бюджета средства 5 5 5,319 11,719 областного 1,400 бюджета (В редакции Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 315-З)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6. Совершенствование информационной поддержки-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.1 Развитие и Администрация 2005-2007 0,600 1,202 0,550 2,352 Областной совершенствование области; годы бюджет системы информационного управление по обеспечения малого развитию предпринимательства промышленности посредством развития и предпринима- представительств тельства Информационно-ресурсного области; центра поддержки малого и среднего бизнеса в органы городах Рассказово, местного Мичуринске, Котовске, самоуправле- Моршанске, Уварово, ния; Центра промышленной негосударст- субконтрактации, венное Тамбовского образователь- инновационного ное бизнес-инкубатора на учреждение 0,450 0,350 0,450 1,250 Собственные базе Регионального "Региональный средства центра управления и центр культуры. управления и культуры"; Тамбовская областная торгово- промышленная палата (В редакции Законов Тамбовской области от 27.12.2007 г. N 340-З) 6.2 Ведение областного Администрация 2005-2007 реестра субъектов области; годы малого управление по предпринимательства развитию промышленности и предпринима- тельства области; органы местного самоуправле- ния (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 6.3 Обеспечение ведения Администрация 2005-2007 сайта области; годы "Предпринимательство и управление по Рынок", главной развитию функцией которого промышленности должно быть обеспечение и предпринима- открытости деятельности тельства органов власти области, области в части, касающейся развития и поддержки малого предпринимательства (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)6.4 Разработка и Тамбовская 2005-2007 обеспечение областная годы функционирования на торгово- базе Тамбовской промышленная областной палата торгово-промышленной палаты информационных и программно- технологических комплексов, обеспечивающих: - ведение Реестра субъектов малого предпринимательства, членов Тамбовской областной торгово-промышленной палаты; - ведение "горячих линий", с обеспечением обратной связи; - автоматизацию опросов предпринимательского сообщества по актуальным для него проблемам; - деловое сотрудничество, партнерство, продвижение продукции; - наличие информации о финансовых, инвестиционных ресурсах; - кадровое обеспечение, обучение6.5 Развитие системы Тамбовская 2005-2007 правового обеспечения областная годы деятельности субъектов торгово- малого промышленная предпринимательства, в палата том числе создание базовых структур правовой защиты и сотрудничества юридического сообщества с малым бизнесом6.6 Формирование Администрация 2005-2007 0,150 0,150 0,150 0,450 Областной положительного образа области; годы бюджет малого управление по предпринимательства развитию через проведение промышленности ежегодных областных и предпринима- конкурсов "Лучший тельства предприниматель года", области; конкурсов в различных отраслях развития органы малого местного предпринимательства, самоуправле- конференций ния; представителей малого Тамбовская предпринимательства, областная информационную торгово- поддержку через промышленная средства массовой палата; информации, пропаганду общественные малого объединения предпринимательства, предпринима- как одного из важнейших телей факторов социально- экономического развития области (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 6.7 Содействие развитию Администрация 2005-2007 0,050 0,050 0,050 0,150 Областной выставочноярмарочной области; годы бюджет деятельности на управление по региональном и развитию межрегиональном уровнях промышленности с целью продвижения и предпринима- продукции, выпускаемой тельства хозяйствующими области; субъектами области органы местного самоуправле- ния; Тамбовская областная торгово- промышленная палата, не- коммерческое партнерство "Палата ремесел" (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 6.8 Предоставление Департамент 2005-2007 безработным гражданам и федеральной годы незанятому населению государствен- организационно- ной службы консультационных услуг занятости по вопросам организации населения по предпринимательской Тамбовской деятельности, области; самозанятости, негосудар- проведение ственное тестирования, образователь- содействие в разработке ное и экспертизе учреждение бизнес-планов "Региональный центр управления и культуры"; Тамбовская областная торгово- промышленная палата; управление по развитию промышленности и предпринима- тельства области; органы местного самоуправле- ния (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З) 6.9 Проведение Администрация 2007 1,6756 1,6756 Областной пилотного области; год бюджет сплошного управление по обследования развитию субъектов малого промышлен- предпринимательства ности и области предпринима- тельства области; Федеральная служба государственной статистики; территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, органы местного самоуправления (Дополнен - Закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 315-З)Финансирование по разделу 6: средства областного 0,800 1,402 2,4256 4,6276 бюджета собственные средства 0,450 0,350 0,450 1,250 (В редакции Законов Тамбовской области от 27.12.2007 г. N 340-З)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7. Развитие и укрепление системы подготовки кадров для малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.1 Организация обучения Департамент 2005-2007 0,900 1,050 1,100 3,050 Федеральный безработных граждан федеральной годы бюджет основам малого бизнеса государствен- и профессиям, ной службы необходимым для занятости организации населения по предпринимательской Тамбовской деятельности и области; самозанятости негосудар- ственное образователь- ное учреждение "Региональный центр управления и культуры"7.2 Организация системы Негосудар- 2005-2007 обучения, ственное годы переподготовки и образователь- повышения квалификации ное по проблемам малого учреждение предпринимательства "Региональный центр управления и культуры"7.3 Организация подготовки, Департамент 2005-2007 0,080 0,090 0,110 0,280 Федеральный повышения квалификации федеральной годы бюджет и переподготовки государствен- военнослужащих, ной службы уволенных в запас и занятости членов их семей, населения по специальностям, дающим Тамбовской возможность эффективно области; заниматься бизнесом негосудар- ственное образователь- ное учреждение "Региональный центр управления и культуры"Финансирование по разделу 7: средства федерального бюджета 0,980 1,140 1,210 3,330Итого по Программе: средства федерального бюджета 6,128 7,479 1,390 14,997 средства областного бюджета 16,55 17,55 18,55 52,65 собственные средства 5500,45 6600,35 7700,45 19801,25 (В редакции Закона Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 74-З)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------