Постановление Думы Тамбовской области от 10.03.2010 № 1732
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2009 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ10 марта 2010 г. г. Тамбов N 1732 Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2009 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. и заключение комитета побюджету, налогам и финансам областной Думы, руководствуясь статьей 5Закона Тамбовской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области", Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2009 год (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Ю.В.Плужников). Председатель областной Думы В.Н.Карев Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 10 марта 2010 г. N 1732 Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2009 год Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы в 2009 году подготовлен в соответствии со статьей 28Закона Тамбовской области от 23 июня 1995 года N 21-З "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующимконтрольным органом Тамбовской областной Думы, созданным на основестатьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области в целяхосуществления контроля за исполнением областного бюджета. Правовую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляют Законы Тамбовской области от 22 июля 2009года N 1530. Методическую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляли документы и материалы Счетной палаты РФ (методическиеразработки, бюллетени и иная информация) документы и материалы,поступающие по подписке. I. Общие сведения о деятельности Контрольно-счетной комиссии В 2009 году Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думыосуществляла свою работу в соответствии с целями и задачами,возложенными на нее законодательством Российской Федерации иТамбовской области на основании плана контрольной и экономическойработы, утвержденного постановлением Тамбовской областной Думы от 26декабря 2008 года N 1342 "О плане контрольной и экономической работыКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы на 2009 год". Деятельность Контрольно-счетной комиссии основывалась напринципах законности, объективности, независимости, гласности, сиспользованием всех форм финансового контроля. Основными направлениями в деятельности комиссии в отчетном годуявлялись проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,связанных с выполнением задач, вытекающих из требованийзаконодательства Российской Федерации и Тамбовской области, ежегодныхБюджетных посланий Президента Российской Федерации и сообщений главыадминистрации Тамбовской области о положении в области и основныхнаправлениях ее социально-экономического развития. Для выполнения задач и функций, определенных законодательством,деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном году быланацелена: на повышение эффективности и качества контрольной иэкспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и недостатков прииспользовании средств областного бюджета, бюджета Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования, а такжегосударственной собственности Тамбовской области; на проведение экспертизы проектов законов области и постановленийобластной Думы, предусматривающих расходы, покрываемые за счетобластного бюджета или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета, бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов. В этих целях особое внимание в 2009 году уделялось: повышению качества и совершенствованию контрольной иэкспертно-аналитической деятельности в целях повышения эффективностииспользования бюджетных средств; проведению работы по разработке методических материалов дляосуществления деятельности контрольно-счетных органов муниципальныхобразований, оказанию организационно-методической помощи органамместного самоуправления в части организации деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов, внедрению стандартов подготовки,проведения контрольных мероприятий, разработанных и рекомендованныхдля применения в работе Ассоциацией контрольно-счетных органовРоссийской Федерации; совершенствованию организации работы Контрольно-счетной комиссии.Постановлением Тамбовской областной Думы от 22 июля 2009 года N 1530"О Регламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы"утвержден новый Регламент комиссии, определяющий порядок организацииработы, подготовки и проведения контрольных мероприятий, оформлениярезультатов контрольных мероприятий и принятия по ним решений,проведения экспертно-аналитических мероприятий и оформлениярезультатов по ним, позволяющий наиболее полно учитыватьиндивидуальный вклад каждого сотрудника в показатели деятельностикомиссии. Особое внимание уделялось повышению квалификации сотрудников. В2009 году повысили свою квалификацию три сотрудника. Настоящий отчет сформирован на основе показателей Классификаторанарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля,утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 26 июля2009 года. II. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии В 2009 году Контрольно-счетной комиссией, в соответствии с планомконтрольной и экономической работы на 2009 год, проведено 31контрольное, экспертно-аналитическое и организационное мероприятие: 4 проверки отчетов об исполнении бюджетов (в рамках проведениявнешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2008 годпроведены проверки бюджетной отчетности 26 главных распорядителейсредств областного бюджета); 9 контрольных мероприятий (кроме того выполнялись порученияобластной Думы по вопросам контроля исполнения областного бюджета,осуществлялся контроль за исполнением предложений и рекомендаций,вынесенных Контрольно-счетной комиссией по результатам проведенныхпроверок); 10 экспертно-аналитических мероприятий; кроме того осуществлялся контроль за ходом поступления налоговыхи неналоговых доходов в областной бюджет в 2009 году, за исполнениемобластного бюджета, готовились заключения и другие аналитическиематериалы о ходе исполнения бюджета к заседаниям областной Думы,проводился мониторинг социально-экономического развития Тамбовскойобласти с целью анализа последствий кризисных явлений, проявившихся вэкономике, и выработки предложений по их минимизации. Большое внимание Контрольно-счетной комиссией в отчетном годууделено организационной работе в части деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов. Объем средств областного бюджета Тамбовской области, проверенных(охваченных) при проведении контрольных мероприятий составил 7278723,9тыс. рублей. Контрольными мероприятиями установлено, что 33597,0 тыс. рублейиспользованы с нарушениями и отклонениями от установленных норм,требований и процедур законодательства и нормативных правовых актов, втом числе: использование средств областного бюджета с нарушениями Бюджетногокодекса Российской Федерации - 28111,0 тыс. рублей; использование средств областного бюджета с нарушениямиГражданского кодекса Российской Федерации - 74,0 тыс. рублей; использование средств областного бюджета с нарушениемзаконодательства Тамбовской области - 5349,8 тыс. рублей; нарушения и недостатки по оплате труда - 62,2 тыс. рублей; кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий в отчетномгоду выявлялись недостатки, которые не привели к излишним расходамбюджета. Отчеты о результатах контрольных мероприятий направлялись вкомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы. В соответствии с регламентом Контрольно-счетной комиссииобластной Думы по итогам мероприятий по контролю за целевым,рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности, руководителям объектов контролянаправлено 13 представлений для исполнения и принятия мер cпредложениями об устранении замечаний, нарушений и недостатков. В течение отчетного периода осуществлялся контроль за соблюдениемсроков исполнения представлений и рассмотрения предложенийКонтрольно-счетной комиссии. Все представления за 2009 год объектами контроля рассмотрены, очем сделаны отметки в контрольных карточках учета документов порезультатам контрольных мероприятий. Информации о результатах контрольных мероприятий и результатахрассмотрения представлений в установленные сроки направленыпредседателю Тамбовской областной Думы Кареву В.Н. III. Осуществление полномочий в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации В отчетном году в рамках осуществления полномочий в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовлено заключение насоответствие показателей сводной бюджетной росписи на 2009 год законуоб областном бюджете, проведены внешние проверки отчетов об исполненииобластного бюджета, бюджета Тамбовского областного фонда обязательногомедицинского страхования за 2008 год, проверки исполнения бюджетовмуниципальных образований: 1. В рамках внешней проверки отчета об исполнении областногобюджета за 2008 год Контрольно-счетной комиссией проведены проверкибюджетной отчетности за 2008 год 26 главных распорядителей средствобластного бюджета и установлено использование средств областногобюджета с несоблюдением принципа результативности и эффективностииспользования бюджетных средств на общую сумму 23287,4 тыс. рублей.Отдельными главными распорядителями допускалось нарушение ст. 34Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства областного бюджетаиспользовались с несоблюдением принципа результативности иэффективности использования бюджетных средств (безрезультатноеотвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность). Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2008 год направлено в адрес председателяТамбовской областной Думы Карева В.Н., главы администрации Тамбовскойобласти Бетина О.И. 2. В 2009 году проведена внешняя проверка отчета об исполнениибюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2008 год. Объем проверенных средств составил 2898862,8тыс. рублей. В представлении, направленном в адрес исполнительного директораТамбовского областного фонда обязательного медицинского страхованияФроловой Т.И., Контрольно-счетной комиссией отмечена необходимостьутверждения Программы государственных гарантий оказания населениюТамбовской области бесплатной медицинской помощи до формированияобластного бюджета и бюджета Тамбовского областного фондаобязательного медицинского страхования и формирования муниципальныхзаказов (объемов медицинской помощи) на основании утвержденнойПрограммы государственных гарантий оказания населению Тамбовскойобласти бесплатной медицинской помощи. По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджетаТамбовского областного фонда обязательного медицинского страхованияподготовлено и направлено заключение в адрес председателя Тамбовскойобластной Думы В.Н.Карева и в комитет по бюджету, налогам и финансамТамбовской областной Думы. 3. В 2009 году в соответствии с планом контрольной иэкономической работы на 2009 год проведены проверки исполнениябюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета: Знаменский район; Тамбовский район. Проверкой исполнения бюджета Тамбовского района установленынарушения ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации при сдачемуниципального имущества в аренду. Установленная арендная платапоступала в бюджет не в полном объеме, определенном договорами аренды.Задолженность за арендаторами по арендной плате за пользованиемуниципальным имуществом по состоянию на 01 января 2009 годасоставляла 2908,0 тыс. рублей, за 10 месяцев 2009 года поступленияарендной платы составили 2673,1 тыс. рублей при бюджетных назначениях- 4197,0 тыс. рублей (63,7 процентов к годовым бюджетным назначениям). По результатам проведенных проверок отчет направлен в комитет побюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы, информация -председателю Тамбовской областной Думы Кареву В.Н. Проверка исполнения бюджета Моршанского района, запланированнаяна III квартал 2009 года, перенесена и включена в план контрольной иэкономической работы Контрольно-счетной комиссии на 2010 год. 4. Проверкой соответствия росписи доходов и расходов областногобюджета показателям, утвержденным Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов". IV. Мероприятия по контролю за целевым, рациональным иэффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности В отчетном периоде проведено 9 мероприятий по контролю зацелевым, рациональным и эффективным использованием средств областногобюджета и государственной собственности. В рамках исполнения данныхмероприятий Контрольно-счетной комиссией проведено 13 проверокиспользования средств областного бюджета. Кроме того, в отчетном году выполнялись поручения областной Думыпо вопросам контроля исполнения областного бюджета и осуществлялсяконтроль за исполнением предложений и рекомендаций, вынесенныхКонтрольно-счетной комиссией областной Думы по результатам проведенныхпроверок. Объем проверенных средств составил 7278723,9 тыс. рублей. Установлено финансовых нарушений на сумму 10309,6 тыс. рублей, втом числе: использование средств областного бюджета с несоблюдением принципаразграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст.30 БК РФ - закрепление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации) - 1084,0тыс. рублей; использование средств областного бюджета с несоблюдением принципасамостоятельности бюджетной системы (ст. 31 БК РФ) - 2920,0 тыс.рублей (недопустимость установления расходных обязательств, подлежащихисполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетовбюджетной системы Российской Федерации); использование средств областного бюджета с несоблюдением принципарезультативности и эффективности использования бюджетных средств наобщую сумму - 516,0 тыс. рублей (ст. 34 БК РФ - неэффективноеиспользование средств областного бюджета - безрезультатное отвлечениебюджетных средств в дебиторскую задолженность); принятие бюджетных обязательств с превышением объема доведенныхлимитов бюджетных обязательств - 303,6 тыс. рублей (ст. 219 БК РФ); использование средств областного бюджета с нарушением ст. 432Гражданского кодекса Российской Федерации - 74,0 тыс. рублей; нарушение Закона Тамбовской области от 25 декабря 2006 годаN 127-З "Об областном бюджете на 2007 год" - 1279,8 тыс. рублей; нарушение Закона Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N175-З "О региональной целевой программе "Экология и природные ресурсыТамбовской области на 2003-2010 годы" - 4070,0 тыс. рублей; нарушения и недостатки по оплате труда - 62,2 тыс. рублей. 1. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных областным образовательным учреждениям,осуществляющим профессиональную подготовку специалистов для различныхотраслей производства области (начальное профессиональноеобразование), проведенной в управлении образования и науки Тамбовскойобласти за 2008 год установлено, что в 2008 году в учрежденияначального и среднего образования в 2008 году на обучение попрограммам начального профессионального образования поступило 1843человека, что ниже установленных контрольных цифр приема учащихся на171 человека. В то же время, сверх установленных контрольных цифр приема, всвязи с потребностью в осуществлении подготовки специалистов повостребованным профессиям, принято на обучение: в учреждения начального профессионального образования на базесреднего (полного) общего образования - 67 человек; в учреждения среднего профессионального образования на обучениепо программам начального профессионального образования - 56 человек. В течение 2008 года по всем учреждениям НПО прошло сокращениештатной численности педагогического персонала, а также учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала. Но этосокращение не привело к достижению рекомендуемого соотношениячисленности 75/25. По состоянию на 01 января 2009 года соотношение численностипедагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, кчисленности руководителей, учебно-вспомогательного и младшегообслуживающего персонала в учреждениях начального профессиональногообразования составляло от 30/70 до 51/49. Ежегодно количество обучающихся в учреждениях начальногопрофессионального образования уменьшается. Количество обучающихсяменьше показателя максимальной наполняемости в учреждениях, согласновыданным лицензиям. Сокращение контингента обуславливается объективными причинами: снижением демографических показателей; стремлением получить высшее профессиональное образование. Так как условия осуществления образовательного процесса (учебно-вспомогательные площади, отапливаемые и убираемые площади,хозяйственные площади) остаются неизменными, Контрольно-счетнойкомиссией отмечено, что при приведении соотношения численностиадминистративно-хозяйственного персонала к рекомендуемому Закономобласти от 07 мая 2007 года N 187-З "О заработной плате работниковобластных государственных и муниципальных образовательных учреждений"необходимо провести инвентаризацию имущества, выделить имущество, неиспользуемое в образовательном процессе и передать его вгосударственную казну Тамбовской области, что позволит сократитьчисленность административно-хозяйственного персонала. Совместно со специалистами управления образования области врамках вышеуказанной проверки проведена выездная проверка ОГОУ НПО"Профессиональное училище N 7" в части целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных напрофессиональную подготовку специалистов по программам начальногопрофессионального образования. По результатам проверок в адрес начальника управления образованияи науки области Астафьевой Н.Е. и директора ОГОУ НПО "Профессиональноеучилище N 7" направлены представления с предложениями об устраненииустановленных замечаний. Информация о результатах контрольного мероприятия направленапредседателю Тамбовской областной Думы Кареву В.Н., отчет - в комитетпо бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. Представления Контрольно-счетной комиссии управлением образованияи науки области и ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 7" рассмотреныв установленные сроки и приняты меры к устранению отмеченныхзамечаний. 2. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на финансирование мероприятий областнойцелевой программы "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010годы", проведенной в управлении образования и науки Тамбовской областиза 2008 год и первое полугодие 2009 года, установлено, что принятие иреализация программы "Школьное питание" является необходимым условиемучастия региона в федеральных целевых программах, конкурсах, условиемсотрудничества с Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральным агентством по образованию, Институтом питанияРАМН, АНО "Институт Отраслевого питания" по вопросу организациишкольного питания. Законом Тамбовской области от 09 апреля 2009 года N 413 "Об утверждении Целевой программы"Модернизация системы образования Тамбовской области на 2009-2012годы" утверждены мероприятия Целевой программы и объемы средствобластного бюджета на финансирование мероприятий, исполнителем которыхопределено управление образования и науки области. Одно из мероприятий на 2008 и 2009 годы - обеспечение управленияреализацией экспериментального проекта комплексной модернизациисистемы питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Врамках исполнения данного мероприятия управлением образования и наукиобласти в 2008 и 2009 годах заключены государственные контракты сФондом "Тамбовский Центр стратегических разработок" на оказание услугпо выполнению функций управления реализации экспериментального проектапо совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях Тамбовской области: в 2008 году - на сумму 2500,0 тыс. рублей; в 2009 году - на сумму 2100,0 тыс. рублей; (экспериментальный проект по совершенствованию организациипитания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учрежденияхТамбовской области финансируется за счет средств федерального,областного и муниципальных бюджетов). Государственными контрактами определено, что порядок выполненияуслуг определяется техническими заданиями, являющимися приложениями кгосударственным контрактам. В основные направления услуг технических заданий включены услугипо мероприятиям, предусмотренным экспериментальным проектом посовершенствованию организации питания обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, источниками финансирования которыхявляются средства федерального, областного бюджетов и бюджетовмуниципальных образований (города Тамбова, города Котовска иТамбовского района). Оплата услуг производилась в 2008 и 2009 годах засчет средств областного бюджета: 2008 год - 2500,0 тыс. рублей; по состоянию на 01 июля 2009 года - 420,0 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на общую сумму 2920,0 тыс. рублейпроизведены в нарушение ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерациис несоблюдением принципа самостоятельности бюджетов. В рамках исполнения мероприятия "Разработка проектно-сметнойдокументации на строительство комбината школьного питания" областнойцелевой программы "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010годы" в 2008 году управлением образования и науки Тамбовской областипроизведен авансовый платеж ООО "Ростехпроект" на сумму 516,0 тыс.рублей за разработку проектно-сметной документации на строительствообъекта "Комбинат школьного питания", в соответствии с условиямигосударственного контракта от 28 ноября 2008 года N 57. Мероприятиямиподпрограммы "Школьное питание" на 2009 год, утвержденнымипостановлением администрации Тамбовской области от 09 апреля 2009 годаN 413 "Об утверждении Целевой программы "Модернизация системыобразования Тамбовской области на 2009-2012 годы" выполнение работ поразработке проектно-сметной документации на строительство объекта"Комбинат школьного питания" не предусмотрено. Решением рабочего совещания по рассмотрению разработкипроектно-сметной документации на строительство объекта "Комбинатшкольного питания" от 16 марта 2009 года, утвержденным начальникомуправления образования и науки Тамбовской области Астафьевой Н.Е.,работы по государственному контракту от 28 ноября 2008 года N 57 всвязи с отсутствием запланированных на 2009 год средств в областнойцелевой программе "Модернизация системы образования Тамбовской областина 2009-2012 годы", подпрограмме "Школьное питание" приостановлены ибудут возобновлены при нахождении источника финансирования. Срок исполнения государственного контракта истек 28 апреля 2009года, работы не выполнены, в результате чего образовалась дебиторскаязадолженность в сумме 516,0 тыс. рублей, что может привести кнеэффективному использованию средств областного бюджета. Расходы на разработку бренда предприятия-организатора школьногопитания, дизайн проекта школьных столовых в соответствии со сметойрасходов, утвержденной приказом управления образования и науки областиот 07 августа 2008 года N 2023 "О разработке типового дизайн-проекташкольной столовой" составили 37,7 тыс. рублей, сверх утвержденногоЗаконом Тамбовской области от 27 декабря 2007 года N 333-З"Об областной целевой программе "Школьное питание в Тамбовской областина 2008-2010 годы" объема средств на сумму 7,7 тыс. рублей (внарушение ст. 219 БК РФ). Постановлением администрации Тамбовской области от 05 марта 2008года N 278 "Об утверждении Порядка предоставления и расходованиясубсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение питаниемучащихся муниципальных общеобразовательных учреждений" определено, чтосредства областного бюджета выделяются в качестве софинансированиярасходов муниципальных образований, связанных с организацией питанияучащихся общеобразовательных учреждений (кроме детей из многодетныхсемей). Установить объемы средств муниципальных бюджетов, направленных нафинансирование расходов, связанных с обеспечением питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных учреждениях, не представлялосьвозможным в связи с тем, что в утвержденной форме отчета обиспользовании субсидий на обеспечение питанием учащихся вмуниципальных общеобразовательных учреждениях не предусмотреноотражение объемов средств муниципальных бюджетов, направленных наобеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательныхучреждений. Из-за отсутствия четкой координации деятельности ответственныхисполнителей по реализации мероприятий программы "Школьное питание" винформации о фактическом финансировании и исполнении программныхмероприятий, представленной управлением образования и науки области вуправление экономической политики области за 2008 год отражены данныеоб объемах финансирования исполнителей программы (управления труда исоциального развития области, управления инвестиций области), неподтвержденные документально, за первое полугодие 2009 года данные обобъемах финансирования управления здравоохранения области не отражены. По результатам контрольного мероприятия начальнику управленияобразования и науки области Астафьевой Н.Е. направлено преставление. Информация о результатах контрольного мероприятия направленапредседателю Тамбовской областной Думы В.Н.Кареву, отчет о результатахпроверки - в комитет по бюджету, налогам и финансам Тамбовскойобластной Думы. Предложения Контрольно-счетной комиссии управлением образования инауки области рассмотрены и приняты меры по устранению отмеченныхзамечаний и нарушений. 3. Проверкой соблюдения законодательства, целевого, рациональногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на финансированиедоплаты к пенсиям государственных служащих и муниципальных служащих вуправлении труда и социального развития области за девять месяцев 2009года установлено, что в нарушение п. 4 ст. 14 Закона Тамбовскойобласти от 25 декабря 2002 года N 92-З "О доплате к пенсии лицам,замещавшим отдельные должности в органах государственной власти иуправления Тамбовской области" (действие Закона по 30 сентября 2009года) правила ведения документации на доплаты к пенсиям в порядке,определяемом высшим исполнительным органом государственной властиТамбовской области в соответствии с правовым актом ПравительстваРоссийской Федерации, не были установлены. В нарушение п. 3 ст. 5 Закона Тамбовской области от 25декабря 2002 года N 92-З "О доплате к пенсии лицам, замещавшимотдельные должности в органах государственной власти и управленияТамбовской области" (действие указанных Законов по 30 сентября 2009года) пенсия за выслугу лет и доплата к пенсии выплачивались в сроки,не совпадающие со сроком выплаты трудовой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации". Проверка правильности начисления пенсии за выслугу лет лицам,замещавшим государственные должности (должности государственнойгражданской службы) Тамбовской области и муниципальные должности вТамбовской области и доплаты к пенсии лицам, замещавшим отдельныедолжности в органах государственной власти и управления Тамбовскойобласти не проводилась в связи с тем, что информация, полученная опенсионерах, суммах начисленных и выплаченных им пенсий и ЕДВ,является конфиденциальной и не может в соответствии с условиямисоглашения, заключенного управлением труда и социального развитияобласти с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации поТамбовской области от 31 декабря 2008 года N 09-04 "О взаимодействиипо вопросам социальной поддержки населения", передаваться третьимлицам. 4. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению лесами Тамбовской области:аппарат управления, подведомственные учреждения, лесоохранные илесовосстановительные мероприятия за 2008 год, установленоиспользование средств областного бюджета с нарушением законодательствана общую сумму 5228,0 тыс. рублей, в том числе: Бюджетного кодекса РФ - 1084,0 тыс. рублей; Гражданского кодекса РФ - 74,0 тыс. рублей; Закона Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 175-З"О региональной целевой программе "Экология и природные ресурсыТамбовской области на 2003-2010 годы", по подпрограмме "Леса" - 4070,0тыс. рублей. В Законе Тамбовской области от 24ноября 2006 года N 115-З "О целевых программах Тамбовской области" поподпрограмме "Леса" сведения о распределении объемов и источниковфинансирования мероприятий по годам отсутствуют. Законом Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 175-З"О региональной целевой программе "Экология и природные ресурсыТамбовской области на 2003-2010 годы" источником финансированияразработки проектов лесоустройства определен федеральный бюджет. В нарушение вышеуказанного Закона области, без внесения измененийв него, управлением заключены государственные контракты за счетсредств областного бюджета с ФГУП "Государственное специализированноелесоустроительное предприятие "Воронежлеспроект" N 5 от 21 августа2007 года и N 4 от 28 апреля 2008 года на разработку проектовлесоустройства на общую сумму 2035,0 тыс. рублей. Оплата по состояниюна 01 июля 2008 года за разработку проектов лесоустройства составила1,0 млн. рублей. За счет средств областного бюджета заключались государственныеконтракты и договоры на проведение мероприятий подпрограммы "Леса",источником финансирования которых Законом Тамбовской области от 28ноября 2003 года N 175-З "О региональной целевой программе "Экология иприродные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы" средстваобластного бюджета не предусмотрены: государственный контракт N 5 от 21 августа 2007 года на сумму2290,0 тыс. рублей с ФГУП "Государственное специализированноелесоустроительное предприятие "Воронежлеспроект" на выполнение работпо лесоустройству в лесах, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций на территории 8 районов Тамбовскойобласти; государственный контракт N 4 от 28 апреля 2008 года на сумму1780,0 тыс. рублей с Филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект"на выполнение лесоустроительных работ в лесах, ранее находившихся вовладении сельскохозяйственных организаций, на территории 10 районовТамбовской области; договоры NN 77, 78, 79 и 80 от 06 октября 2008 года с ТОГАУ"Вернадский лесхоз", ТОГАУ "Кирсановский лесхоз", ТОГАУ "Шехманскийлесхоз", ТОГАУ "Жердевский лесхоз" на оказание услуг по выращиваниюпосадочного материала, на общую сумму 99,0 тыс. рублей. Оплата завыполненные работы по состоянию на 31 декабря 2008 года составила 30,0тыс. рублей, в результате чего на 31 декабря 2008 года образоваласькредиторская задолженность в сумме 69,0 тыс. рублей, что являетсяинициативными (добровольно-принятыми) обязательствами управления; договоры NN 68, 69, 70 и 71 от 06 октября 2008 года с ТОГАУ"Кирсановский лесхоз", ТОГАУ "Шехманский лесхоз", ТОГАУ "Моршанскийлесхоз", ТОГАУ "Уваровский лесхоз" на оказание услуг по уходу заобъектами селекции, на общую сумму 95,0 тыс. рублей. Оплачено посостоянию на 31.12.2008 - 54,0 тыс. рублей, в результате чегоинициативные (добровольно-принятые) обязательства управления(кредиторская задолженность) составили 41,0 тыс. рублей. Управлением за счет средств областного бюджета заключены договорыс автономными учреждениями на оказание услуг по благоустройству,противопожарной пропаганде и иных мероприятий по охране лесов отпожаров, на общую сумму 594,0 тыс. рублей. Законом Тамбовской областиот 28 ноября 2003 года N 175-З "О региональной целевой программе"Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы" науказанные виды услуг за счет средств областного бюджета предусмотренонаправить 480,0 тыс. рублей. Оплата по состоянию на 31 декабря 2008года за оказанные услуги по благоустройству, противопожарнойпропаганде и иных мероприятий по охране лесов от пожаров составила409,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность управления на конец 2008года за оказанные услуги по благоустройству, противопожарнойпропаганде и иных мероприятий по охране лесов от пожаров составила185,0 тыс. рублей. Инициативные (добровольно-принятые) обязательствауправления за оказанные услуги по благоустройству, противопожарнойпропаганде и иных мероприятий по охране лесов от пожаров составили114,0 тыс. рублей. В рамках исполнения мероприятий подпрограммы "Леса" управлениембыли заключены договоры NN 63, 82 и 83 от 06 октября 2008 года савтономными учреждениями на оказание услуг. В договорах не отраженыконкретные виды работ и цена услуг. Оплата услуг по указаннымдоговорам является нарушением статьи 432 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. Расходы областного бюджета по оплате указанныхдоговоров составили 74,0 тыс. рублей. Отчет об исполнении бюджета управления (ф. 0503137) составлен снарушением требований инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденнойПриказом Минфина РФ от 13 ноября 2008 года N 128н (п. 72, 73), в частипоказателя 104462,00 в разделе 1. "Доходы" и в разделе 2. "Расходы",данные отчета являются недостоверными. По результатам проведенной проверки: информация направлена председателю Тамбовской областной Думы; отчет направлен в комитет по бюджету, налогам и финансамТамбовской областной Думы; представление направлено в управление лесами Тамбовской области ифинансовое управление Тамбовской области, в котором предложено принятьмеры по устранению нарушений, выявленных данной проверкой и воизбежание нарушений законодательства, в том числе бюджетного, недопускать превышения полномочий, установленных действующимзаконодательством. Предложения Контрольно-счетной комиссии управлением лесамиобласти и финансовым управлением области рассмотрены и приняты меры поустранению отмеченных замечаний и нарушений. Приказом по управлениюлесами от 15 июля 2009 года N 100 виновные предупреждены о недопущенииотмеченных Контрольно-счетной комиссией нарушений. 5. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных Тамбовскому областному государственномуучреждению "Леса Тамбовщины": аппарат управления и лесоохранные илесовосстановительные мероприятия за 2008 год, проведенной в рамкахпроведения проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению лесами Тамбовской области,выявлено использование средств областного бюджета с нарушениями иотклонениями от установленных норм, требований и процедурзаконодательства и нормативных правовых актов на общую сумму 1637,9тыс. рублей, в том числе: нарушения и недостатки по оплате труда составили - 62,2 тыс.рублей; нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся внаправлении и использовании их на цели, не соответствующие условиямполучения указанных средств - 295,9 тыс. рублей; нарушение Закона Тамбовской области от 25 декабря 2006 годаN 127-З "Об областном бюджете на 2007 год" - 1279,8 тыс. рублей. Приказом от 21 февраля 2008 года и. о. директора МинаевымМ.А. утверждены цены на отпускаемую лесопродукцию по 36 наименованиям,видам и сортам. Фактически учет лесопродукции по видам, сортам в ТОГУ"Леса Тамбовщины" не ведется, что приводит к искажению отчетных данныхв суммовом выражении и может привести также к злоупотреблениям состороны учреждения. Доходы учреждения от реализации услуг составили 122,61 тыс.рублей. Денежные средства от заказчика поступили по КБК 000 3 02 0102002 0000 130 "Доходы от оказания услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов государственной властисубъектов Российской Федерации". Однако согласно предъявленных коплате ТОГУ "Леса Тамбовщины" счетов-фактур оказывались не услуги, аосуществлялась продажа товаров. Поступившие доходы следовало учитыватьв соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 06февраля 2008 года N 165 "Об утверждении Порядка учета доходов,полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, в составе доходов областного бюджета и расходования ихбюджетными учреждениями" по КБК 000 3 02 02020 02 0000 440 "Доходы отпродажи товаров, осуществляемой учреждениями, находящимися в веденииорганов государственной власти субъектов Российской Федерации". В нарушение пункта 3 статьи 219, пункта 1, 2 статьи 161, статьи162 Бюджетного кодекса РФ за счет средств областного бюджета заключеныи исполнены договоры на выполнение работ, услуг сверх доведенныхлимитов бюджетных обязательств на сумму 295,9 тыс. рублей. Пунктом 5 статьи 58 Бюджетного кодекса РФ определены полномочияглавного распорядителя - составление, утверждение и ведение бюджетнойросписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств по подведомственным распорядителям и получателямбюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета. Лимитыпо ЦС 522 2902 ВР 800 на сумму 295,9 тыс. рублей до ТОГУ "ЛесаТамбовщины" доведены не были, что позволяет сделать вывод оневыполнении управлением лесами Тамбовской области своих полномочийкак главного распорядителя бюджетных средств. Сотрудникам ТОГУ "Леса Тамбовщины" в 2008 году за счет средств отоказания платных услуг ЦС 291 9900 ВР 902 были произведены выплаты наобщую сумму 62,2 тыс. рублей, размер и порядок установления которыхПоложением об оплате труда не определен. Кассовое исполнение расходов за 2008 год по статье 310"увеличение стоимости основных средств" за счет средства областногобюджета ЦС 291 9900 ВР 001 составило 10,0 тыс. рублей. Однако согласноинвентарных карточек учета основных средств N 58, 59, 60, 61, 62 в2008 году в эксплуатацию была введена техника на сумму 1599,8 тыс.рублей. Данный факт объясняется тем, что учреждение в 2007 году внарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 46 Закона Тамбовской области от 25декабря 2006 года N 127-З "Об областном бюджете на 2007 год"осуществило авансовый платеж в размере 100%. Отчет об исполнении бюджета ТОГУ "Леса Тамбовщины" (ф. 0503137)составлен с нарушением требований инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности,утвержденной Приказом Минфина РФ от 13 ноября 2008 года N 128н (п. 72,73), в части показателя 104462,00 в разделе 1. "Доходы" и в разделе 2."Расходы", т.е. является недостоверным. По результатам проведенной проверки: информация направлена председателю Тамбовской областной Думы; отчет направлен в комитет по бюджету, налогам и финансамТамбовской областной Думы; представления направлены начальнику управления лесами Тамбовскойобласти (как отраслевому органу, осуществляющего координацию ирегулирование деятельности ТОГУ "Леса Тамбовщины") и начальникуфинансового управления Тамбовской области, в которых предложеноприменить установленные действующим законодательством мерыответственности к должностным лицам, несущим ответственность заназванные выше нарушения. Предложения Контрольно-счетной комиссии управлением лесамиобласти и финансовым управлением области рассмотрены в установленныесроки и приняты меры к устранению отмеченных замечаний: в связи с тем, что ТОГУ "Леса Тамбовщины" постановлениемадминистрации области от 06 апреля 2009 года N 387 преобразовано вавтономное учреждение и переподчинено, управление лесами не имеетвозможности применить меры административного воздействия к бывшемуисполняющему обязанности директора ТОГУ "Леса Тамбовщины" задопущенные нарушения; за отсутствие должного контроля за работой отдела по соблюдениюбюджетного законодательства начальнику отдела экономического анализа,финансирования и бухгалтерского учета управления лесами Кабановой Л.И.объявлено предупреждение; за недоведение лимитов бюджетных обязательств ТОГУ "ЛесаТамбовщины" на 2008 год по подпрограмме "Леса" главномуспециалисту-эксперту отдела экономического анализа, финансирования ибухгалтерского учета управления лесами Денисовой О.С. объявленозамечание; финансовым управлением области начальнику управления лесамиобласти Н.И.Пономареву вынесено предупреждение о ненадлежащемисполнении бюджетного процесса в части финансирования отдельныхрасходов областного бюджета сверх утвержденных лимитов. 6. По результатам проведенного анализа эффективностииспользования средств областного бюджета, выделенных бюджетаммуниципальных образований Тамбовской области на предоставлениесубсидий молодым семьям за 2008 год и 9 месяцев 2009 года управлениюинвестиций Тамбовской области рекомендовано в соответствии с п. 26правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретениежилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13мая 2006 года N 285, разработать и законодательно утвердить методикупо распределению субсидий, выделяемых из бюджета субъекта РоссийскойФедерации, между муниципальными образованиями, участвующими вреализации подпрограммы на территории Тамбовской области. 7. В 2009 году проведены мероприятия по контролю за целевым,рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности: проверка целевого, рационального и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных на содержание государственногоучреждения здравоохранения "Тамбовский областной специализированныйдом ребенка"; проверка реализации Закона Тамбовской области "О мерах посоциальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" в части,касающейся: оказания адресной помощи населению; субсидий на приобретение (строительство) жилья отдельнымкатегориям граждан; проверка реализации областной целевой программы "Предупреждение иборьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы",подпрограммы "Сахарный диабет" на 2007-2011 годы. По вышеуказанным мероприятиям нарушений и отклонений отустановленных норм, требований, процедур законодательства инормативных правовых актов не установлено. 8. Проверкой состояния государственного долга Тамбовской областина 1 июля 2009 года установлена достоверность информации о долговыхобязательствах, отраженных в государственной долговой книге Тамбовскойобласти. V. Экспертно-аналитические мероприятия В 2009 году подготовлено заключений по 23 законопроектам,поступившим в Контрольно-счетную комиссию, из них: заключение на проект закона области об утверждении отчета обисполнении областного бюджета за 2008 год; заключение на проект закона области об утверждении отчета обисполнении бюджета Тамбовского областного фонда обязательногомедицинского страхования за 2008 год; заключение на проект закона области "Об утверждении отчета обисполнении прогнозного плана (Программы) приватизации государственногоимущества Тамбовской области на 2008 год"; 3 заключения на проекты законов области "О внесении изменений вЗакон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010-2011 годов"; 4 заключения на проекты законов области "О внесении изменений вЗакон Тамбовской области "О бюджете Тамбовского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов"; заключение на проект закона области "О внесении изменений впрограмму социально-экономического развития Тамбовской области напериод 2007-2010 годов"; заключение на проект закона области "О внесении изменений в ЗаконТамбовской области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области"; 2 заключения на проекты законов области "О внесении изменений вЗакон Тамбовской области "О порядке определения субвенций бюджетаммуниципальных образований на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию имигосударственного стандарта общего образования"; 3 заключения на проекты постановлений областной Думы "О ходеисполнения Закона Тамбовской области "О бюджете Тамбовского областногофонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановыйпериод 2010-2011 годов"; заключение на проект закона области "О внесении изменений в ЗаконТамбовской области "О налоге на имущество организаций на территорииТамбовской области"; заключение на проект закона области об областном бюджете на 2010год и на плановый период 2011 и 2012 годов; 2 заключения на проект закона области "О бюджете Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов"; заключение на проект закона области "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов Тамбовской областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета"; заключение на проект закона области "О внесении изменений в ЗаконТамбовской области "О государственной политике Тамбовской области игосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииТамбовской области". В отчетном году инспекторами Контрольно-счетной комиссии всоответствии с планом контрольной и экономической работы на 2009 годподготовлено 5 аналитических записок: о ходе исполнения Закона Тамбовской области "О заработной платеработников областных государственных и муниципальных образовательныхучреждений"; о ходе исполнения Закона Тамбовской области "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местностии рабочих поселках на территории Тамбовской области"; о выполнении программы энергосбережения; о поддержке инновационных производств в городах Тамбове иМичуринске; о деятельности органов местного самоуправления (городской округТамбов) по регулированию тарифов на содержание жилого фонда, включаярасходы на содержание управляющих компаний, вывоз твердых бытовыхотходов и организации взаимодействия между управляющими компаниями ипоставщиками услуг. В рамках подготовки аналитических записок Контрольно-счетнойкомиссией проводились проверки исполнения законодательства в областныхгосударственных учреждениях Тамбовской области. Оформление результатовпроверок проведено в соответствии с Регламентом Контрольно-счетнойкомиссии, утвержденным постановлением Тамбовской областной Думы от 22июля 2009 года N 1530 "О Регламенте Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы". В аналитических записках отражены социально-экономическиеэффекты, проанализированы факторы результативности, отмечены проблемыреализации Законов области. Аналитические записки о ходе исполнения вышеуказанных законовобласти направлены председателю Тамбовской областной Думы Кареву В.Н. VI. Организационная работа В отчетном периоде Контрольно-счетной комиссией осуществляласьподготовка методических материалов для осуществления деятельностиконтрольных органов муниципальных образований, оказываласьорганизационно-методическая помощь органам местного самоуправления вчасти организации деятельности муниципальных контрольно-счетныхорганов. В соответствии со ст. 20 Закона Тамбовской области от 23 июня1995 года N 21-З "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы" в пределах своих полномочий взаимодействует с органамипрокуратуры, внутренних дел, другими правоохранительными органами натерритории Тамбовской области в соответствии с действующимзаконодательством. В части взаимодействия Контрольно-счетной комиссии справоохранительными органами на территории Тамбовской области позапросу прокуратуры Тамбовской области в установленные срокиподготовлена информация о работе комиссии за 2009 год, данные овыявленных нарушениях бюджетного законодательства и принятыхКонтрольно-счетной комиссией мерах по их устранению. VII. Выводы и задачи на перспективу В отчетном периоде Контрольно-счетной комиссией Тамбовскойобластной Думы обеспечивалась реализация целей и задач, возложенныхБюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тамбовской области от23 июня 1995 года "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы", иными нормативными правовыми актами. Деятельность комиссии была ориентирована на совершенствованиеконтрольной и экспертно-аналитической работы, методик проведенияконтрольных мероприятий. Удельный вес нарушений в общем объеме проверенных средств в 2009году составил 0,5 процента (в 2008 - 2,3 процента от общей суммыпроверенных расходов). Тенденция снижения удельного веса нарушений в объеме проверенныхсредств свидетельствует о позитивных процессах, происходящих в делеукрепления финансовой дисциплины в организациях, финансируемых изобластного бюджета, улучшении работы служб внутреннего финансовогоконтроля. Отлаженная казначейская система исполнения областного бюджетапозволяет уже на предварительном этапе выявлять и предотвращатьнаправление средств не на цели, предусмотренные бюджетной росписью ибюджетными сметами, что позитивно влияет на укрепление финансовойдисциплины. В тоже время результаты контрольных мероприятий показывают, чтозначительная доля выявленных нарушений приходится навнутрихозяйственные операции, выявление которых возможно только врезультате финансового контроля. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (ст. 38) в целях осуществления контроля заисполнением местных бюджетов, соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения муниципальной собственностьюпредставительными органами самоуправления сформированы контрольныеорганы муниципальных образований. По имеющейся в Комиссии информации, из 331 муниципальныхобразований области контрольные органы созданы в 25. Органам местного самоуправления необходимо продолжить работу посозданию контрольных органов. План работы на 2010 год сформирован с учетом задач и видовдеятельности, определенных Законом Тамбовской области "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" и требованийдействующего бюджетного законодательства. При планировании контрольных мероприятий учтены предложения,поступившие от инспекторов Контрольно-счетной комиссии, комитетовТамбовской областной Думы. Основными задачами, стоящими на ближайшую перспективу являются: 1. Дальнейшее совершенствование методологического и методическогообеспечения контрольной, экспертно-аналитической деятельности,применение стандартов финансового контроля. Конечная цель этой работы- объективная оценка законности, целесообразности и эффективностипроизведенных бюджетных расходов. 2. Контроль выполнения мероприятий областных целевых программ,эффективного использования средств областного бюджета и другихисточников, поступивших на реализацию программных мероприятий. 3. Дальнейшее взаимодействие с комитетами Тамбовской областнойДумы при планировании контрольных, экспертно-аналитических мероприятийи рассмотрении их результатов будет способствовать укреплениюфинансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышению качества управлениягосударственной собственностью. 4. Улучшение качества проведения проверок, представляемыхзаключений, как по проведенным контрольным мероприятиям, так и порезультатам рассмотрения поступивших в Контрольно-счетную комиссиюпроектов законов Тамбовской области.