Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 333-З
Об областной целевой программе "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010 годы" (В редакции Законов Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З; от 01.12.2008 г. N 474-З) Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Школьное питание вТамбовской области на 2008-2010 годы" (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 27 декабря 2007 года N 333-З Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010 годы" от 27.12.2007 N 333-З ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ШКОЛЬНОЕ ПИТАНИЕ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 годы" (В редакции Законов Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З; от 01.12.2008 г. N 474-З) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Областная целевая программапрограммы "Школьное питание в Тамбовской области на 2008-2010 годы" (далее - программа)Заказчик программы Администрация Тамбовской областиРазработчик Управлениепрограммы образования и науки областиЦели программы Укрепление здоровья детей школьного возраста путем обеспечения качественным сбалансированным питанием. Создание рациональной, экономически эффективной системы организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений области, основанной на принципах централизации и индустриализации.Задачи программы Обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных образовательных учреждений. Внедрение механизмов частно- государственного партнерства, направленного на комплексную модернизацию материально- технической базы школьного питания, реконструкцию и переоснащение школьных базовых столовых, пищеблоков, использование новых современных технологий приготовления пищевой продукции для общеобразовательных учреждений области. Создание новой модели управления системой школьного питания, совершенствование форм и методов контроля за качеством реализуемой продукции. Повышение квалификации кадров системы школьного питания.Сроки и этапы 2008-2010 годы.реализации Этапы реализации:программы 1 этап - (2008 год) - этап, в течение которого разрабатывается проектно- сметная документация и начинается строительство комбината школьного питания. 2 этап - 2009 год - этап формирования кадрового потенциала сферы питания, завершения строительства комбината школьного питания, переоснащения школьных пищеблоков, столовых, реконструкции школьных базовых столовых. 3 этап - 2010 год - завершающий этап, предполагает организацию стабильного функционирования всей основной инфраструктуры системы школьного питания.Объем и источники Финансирование программыфинансирования осуществляется за счетпрограммы средств областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 348024400 рублей, в том числе: 2008 год - 126198,1 тыс. руб. 2009 год - 128499,9 тыс. руб. 2010 год - 93326,4 тыс. руб. (В редакции Законов Тамбовской области от 01.12.2008 г. N 474-З) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Здоровье детей - это важнейший вопрос обеспечения будущего нации. Здоровое питание в детском и подростковом возрасте способствуетпрофилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости,физическому и умственному развитию, увеличивает адаптационныевозможности организма, оказывает существенное влияние на формированиеи состояние здоровья человека на протяжении всей последующей жизни. Особое значение приобретает правильное школьное питание в связи стем, что в последнее время дети проводят в школе все больше временипри весьма интенсивном характере процесса обучения. Однако в этой сфере имеется ряд отрицательно воздействующихфакторов, негативных тенденций. Существующая система организации питания является экономическиневыгодной, трудно управляемой и контролируемой. Горячим питанием в области охвачено только 67,5% школьников. Неимеют столовых 25,0% школ области, 73,0% пищеблоков школ работают насырье, не имея для этого достаточного набора помещений. Около 19,9%школ имеют только буфеты. Неуклонно возрастает общая тенденция кзамене горячего питания буфетной продукцией. Непривлекателен видобеденных залов ряда школьных столовых, особенно низок уровеньорганизации питания школьников в сельской местности. Рацион питания школьников оставляет желать лучшего. Не уделяетсядолжного внимания научным рекомендациям, не выдерживаются принципысбалансированности, не обеспечиваются потребности школьников в пищевыхвеществах, макро- и микронутриентах. Объясняется это тем, что менюсоставляется с учетом, главным образом, стоимости продуктов питания, ане потребностей ребенка. Недостаточное потребление белков, витаминов, аминокислот,микроэлементов отрицательно сказывается на показателях физическогоразвития, способствует постепенному развитию обменных нарушений,хронических заболеваний. В структуре заболеваний среди школьниковпродолжает расти удельный вес болезней желудочно-кишечного тракта,костно-мышечной системы, крови, эндокринной системы, обмена веществ.Так, в 2007 году количество болезней органов пищеварения среди детейдо 14 лет возросло по сравнению с 2004 годом в 1,2 раза, числострадающих ожирением увеличилось в 1,7 раза. У 50,0% детей иподростков понижены иммунитет, адаптация к изменениям окружающейсреды. Значительное количество воды, употребляемой в школах, несоответствует санитарным нормам по причине неудовлетворительногосостояния водопроводных систем. Высокое содержание в воде хлора и егосоединений провоцирует респираторно-вирусные заболевания, пневмонию,гастриты, а также предположительно - онкологические заболевания. Устаревшая материально-техническая база и высокая степень износатехнологического оборудования школьных пищеблоков не позволяютдостигнуть необходимых санитарных и технологических показателей припроизводстве продукции. По данным мониторинга, проводимого управлениемобразования и науки области, требуют проведения капитального ремонта8,0% пищеблоков школьных столовых. Не оборудованы системойводоснабжения 12,6% школьных пищеблоков, 10,0% не имеют канализации.Холодильное, тепловое и технологическое оборудование в 25,0% школьныхстоловых эксплуатируется уже более 20-25 лет и требует полной замены. Недостаточно высок уровень специалистов, занятых в сферешкольного питания. В настоящее время финансирование школьного питания осуществляетсяза счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальныхобразований, родительских средств. Однако низкий уровень материальногодостатка многих семей не позволяет родителям не только оплачиватьпитание детей в образовательных учреждениях, но даже обеспечить ихполноценным питанием дома. Необходимо совершенствование схемфинансирования школьного питания, оптимизация затрат, минимизацияпроизводственных издержек. Анализ данных проблем позволяет сделать вывод о назревшейнеобходимости системных действий, применения эффективных,согласованных механизмов преодоления сложившейся ситуации. Использование программно-целевого метода в данном случаеобусловлено комплексным характером поставленных задач, необходимостьюкоординации действий органов государственной власти области,исполнительных органов муниципальных образований, учреждений иорганизаций, общественности. Программа развития питания должна стать организационной основойпроведения государственной политики в данной сфере. Необходимосформировать эффективную систему школьного питания с современнойматериально-технической базой, внедрением новых технологийпроизводства, форм и методов обслуживания, совершенствовать работусельских общеобразовательных учреждений по самообеспечениюсельскохозяйственными продуктами, усилить контроль качества ибезопасности продуктов. В условиях реформирования бюджетного процесса реализацияпрограммы позволит обеспечить смещение акцентов с управления расходамина управление результатами, решение проблем на основе рациональногоиспользования имеющихся финансовых, материальных, кадровых и иныхресурсов. Принятие и реализация данной программы является необходимымусловием участия региона в федеральных целевых программах, конкурсах,условием сотрудничества с Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральным агентством по образованию, Институтом питанияРАМН, АНО "Институт Отраслевого Питания" по вопросу организациишкольного питания. 2. Цели и задачи программы Целями программы являются: укрепление здоровья детей школьного возраста путем обеспечениякачественным сбалансированным питанием; создание рациональной, экономически эффективной системыорганизации питания обучающихся общеобразовательных учрежденийобласти, основанной на принципах централизации и индустриализации. Цели программы многокомпонентны, их достижение обеспечиваетсярешением следующих задач: обеспечение питанием отдельных категорий обучающихсямуниципальных общеобразовательных учреждений; внедрение механизмов частно-государственного партнерства,направленного на комплексную модернизацию материально-технической базышкольного питания, реконструкцию и переоснащение школьных базовыхстоловых, пищеблоков, использование новых современных технологийприготовления пищевой продукции для общеобразовательных учрежденийобласти; создание новой модели управления системой школьного питания,совершенствование форм и методов контроля за качеством реализуемойпродукции; повышение квалификации кадров системы школьного питания. Реализация программы рассчитана на 3 года, предполагает 3 этапа: 1 этап - 2008 год - является организационным этапом, этапомразработки основных подходов к комплексной модернизацииматериально-технической базы школьного питания, научно-методическогообеспечения, выстраивания механизмов частно-государственногопартнерства и новой модели управления системой школьного питания. Наэтом этапе разрабатывается проектно-сметная документация и начинаетсястроительство комбината школьного питания; 2 этап - 2009 год - этап внедрения современногонаучно-методического и медико-биологического обеспечения, формированиякадрового потенциала сферы питания, завершения строительства комбинаташкольного питания, переоснащения школьных пищеблоков, столовых,реконструкции школьных базовых столовых; 3 этап - 2010 год - завершающий этап, предполагает организациюстабильного функционирования всей основной инфраструктуры системышкольного питания. 3. Система программных мероприятий Разработка мероприятий программы проводилась представителямиорганов государственной власти области, заинтересованныхнекоммерческих организаций на основе анализа сложившейся ситуации,возможностей оптимального и своевременного решения существующихпроблем. Программные мероприятия (В редакции Законов Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З; от 01.12.2008 г. N 474-З) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Программные |Источники | Финансовые затраты на реализацию |Сроки |Показатели |Ответственныеп/п | мероприятия |финансирова- | (тыс. рублей) |выполнения|эффективности|исполнители | |ния (бюджет) |--------------------------------------| | |программы | | |Всего | В том числе по годам | | | | | | |-----------------------------| | | | | | | 2008 | 2009 |2010 | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся1.1 Обеспечение Областной 129057,5 40327,5 42933,9 45796,1 Весь Количество Управление горячим питанием период обучающихся, образования обучающихся нуждающихся в и науки муниципальных государствен- области общеобразователь- ной поддержке, ных учреждений обеспеченных горячим питанием1.2 Обеспечение Областной 117566,9 36570,6 39166,0 41830,3 Весь Количество Управление горячим питанием период обучающихся из труда и обучающихся из многодетных социального многодетных семей семей, развития в рамках Закона обеспеченных области области "О мерах горячим по социальной питанием поддержке многодетных семей в Тамбовской области" 2. Комплексная модернизация материально-технической базышкольного питания2.1 Разработка Областной 1320 1320 - - 2008 Количество Управление экспериментального обучающихся, образования проекта и программы обеспеченных и науки комплексной качественным области модернизации горячим питанием системы питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тамбовской области2.2 <*>Строительство Областной 80000 40000 40000 - 2009 Управление и оснащение инвестиций оборудованием области комбината школьного питания2.3 Ремонт школьных Областной 3000 - - 3000 2010 Количество Управление базовых столовых отремонтированных образования школьных базовых и науки столовых области2.4 Обеспечение Областной 2000 - - 2000 2010 Количество Управление пищеблоков пищеблоков, образования образовательных оснащенных и науки учреждений современным области современным технологическим технологическим оборудованием оборудованием2.5 Обеспечение Областной 6200 2500 3700 - 2008- Количество Управление управления 2009 обучающихся, образования реализацией обеспеченных и науки экспериментального качественным области проекта комплексной горячим питанием модернизации системы питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тамбовской области2.6 Разработка бренда Областной 30 30 - - 2008 Управление предприятия- образования организатора и науки школьного области питания, дизайн проекта школьных столовых2.7 Разработка Областной 3500 3500 - - 2008 Управление проектно-сметной образования документации на и науки строительство области комбината школьного питания2.8 Формирование Областной 500 500 - - 2008 Управление уставного фонда образования Тамбовского и науки областного области государственного унитарного предприятия "Учебно- производственный центр "Комбинат школьного питания" (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З) 3. Создание новой модели управления системой школьного питания, совершенствование форм и методов контроля за качеством реализуемой продукции.3.1 Научно- 300 100 100 100 Весь Количество Управление методическое и период обучающихся, образования медико- обеспеченных и науки биологическое качественным области обеспечение горячим модернизации питанием. сферы школьного Снижение питания количества школьников, имеющих заболевания системы пищеварения3.2 Создание системы Областной 1300 200 1050 50 Еже- Количество Управление производственного годно обучающихся, образования контроля за обеспеченных и науки качеством и качественным области безопасностью сырья горячим и вырабатываемой питанием пищевой продукции, оборудование пищевой технологической лаборатории (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З)3.3 Проведение Областной 150 50 50 50 Еже- Управление мониторинга годно образования организации и науки питания в области муниципальных общеобразова- тельных учреждениях области3.4 Создание условий Областной 900 500 200 200 Еже- Снижение Управление для обследования годно количества образования состояния здоровья школьников, и науки обучающихся имеющих области муниципальных заболевания общеобразовательных системы учреждений области (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З)3.5 Проведение Областной 1300 300 1000 - 2008- Количество Управление исследований 2009 школьников, здравоохра- влияния прошедших нения сбалансированного обследование области" питания на основные параметры здоровья детей школьного возраста (Дополнен - Закон Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 474-З) 4. Повышение квалификации кадров системы школьного питания.4.1 Повышение Областной 600 200 200 200 Еже- Количество Управление квалификации годно работников образова- работников системы ния и системы школьного школьного науки питания питания области прошедших курсы повышения квалификации4.2 Организация Областной 300 100 100 100 Еже- Количество Управление областных годно участников образова- мероприятий областных ния и (тематических мероприятий науки семинаров со области специалистами конкурсов, круглых столов по обмену опытом и др.) Итого: 348024,4 126198,1 128499,9 93326,4(В редакции Закона Тамбовской области от 01.12.2008 г. N 474-З)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы Финансирование программы производится за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования программы составляет 348024,4 рублей.(В редакции Закона Тамбовской области от 01.12.2008 г. N 474-З) Планируется следующее распределение объемов ассигнований,выделяемых на планируемые мероприятия:---------------------------------------------------------------------- Год | Областной бюджет | Всего за год |----------------------------------------------| (тыс. руб.) |Управление |Управление |Управление |Управление| |труда и |образования|инвестиций |здраво- | |социального|и науки |области |охранения | |развития |области |(тыс. руб.)|области | |области |(тыс. руб.)| |(тыс. | |(тыс. руб.)| | |руб.) |----------------------------------------------------------------------2008 36570,6 49327,5 40000,0 300,0 126198,12009 39166,0 48333,9 40000,0 1000,0 128499,92010 41830,3 51496,1 - - 93326,4Итого: 117566,9 149157,5 80000,0 1300,0 348024,4---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Закона Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 474-З) В ходе реализации программы в качестве основы будут использованыуже существующие, а также созданы новые организационные структуры,подготовлены квалифицированные кадры, направлены технические,материальные средства для создания единой системы организации питанияобучающихся общеобразовательных учреждений области. 5. Механизм реализации программы Государственным заказчиком программы является администрацияТамбовской области. Выполнение поставленных в программе задач представляет собойосуществление целостного комплекса мероприятий, составляющихфункциональное единство. Исполнение программы осуществляется на основеразвития конкурентных начал, информационной открытости, прозрачностифинансирования. Реалистичность достижения целей программы основана на организацииконструктивного взаимодействия и сотрудничества администрацииТамбовской области с Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральным агентством по образованию, Институтом питанияРАМН, АНО "Институт Отраслевого Питания" по вопросу организациишкольного питания. Особое внимание будет уделяться использованию научного потенциалаг. Мичуринска - наукограда Российской Федерации, внедрениюразработанных в рамках проводимых фундаментальных исследованийэффективных технологий производства новых видов продуктов питанияоздоровительного, лечебно-профилактического, функциональногоназначения, продуктов питания длительного хранения, переработкиплодов, ягод и овощей, обеспечивающих полную сохранность ихпитательной ценности. Механизм реализации программных мероприятий: разработчик программы (управление образования и науки области)разрабатывает конкретные мероприятия с указанием сроков проведения,определяет непосредственных исполнителей, источники финансирования,формы и методы реализации мероприятий; в исполнении программы участвуют органы государственной власти,органы местного самоуправления, образовательные учреждения,общественные организации; исполнители мероприятий несут ответственность за их своевременнуюреализацию, успешное решение поставленных задач, рациональное ицелевое использование выделенных средств в соответствии с действующимзаконодательством. Координацию действий по реализации программы на уровнеадминистрации области осуществляет межведомственная рабочая группа,включающая представителей управления инвестиций области, управленияобразования и науки области, управления по развитию перерабатывающейпромышленности области, управления по развитию промышленности ипредпринимательства области, управления здравоохранения области,территориального управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовскойобласти, научной общественности, муниципальных объединений. Общий контроль за реализацией программы осуществляет областнаяДума и администрация Тамбовской области, которые уточняют целевыеиндикаторы по программным мероприятиям, механизм реализации программыи состав ответственных исполнителей. Мониторинг эффективности выполнения программы осуществляетуправление образования и науки области. Ежеквартально и по итогам за год в управление экономическойполитики администрации области представляется справка о ходереализации программных мероприятий, информация о финансированиипрограммы в целом и по отдельным ее мероприятиям с разбивкой поисточникам финансирования, данные о достижении целевых индикаторовпрограммы. Информация по итогам квартала представляется в срок до 15 числамесяца, следующего за отчетным периодом. Информация по итогам года представляется в срок до 15 февралягода, следующего за отчетным. Управление образования и науки области на основаниипредставленных отчетов обобщает (ежеквартально - до конца месяца,следующего за отчетным периодом; ежегодно - до 1 апреля года,следующего за отчетным) и представляет заместителю главы администрацииобласти по компетенции информацию о ходе финансирования, ходевыполнения и эффективности реализации программы. При отсутствии финансирования мероприятий программыгосударственный заказчик и ответственные исполнители вносятпредложения об изменении сроков их реализации либо снятии их сконтроля. Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное инесвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональноеиспользование финансовых средств в соответствии с действующимзаконодательством. Ход и результаты реализации программы освещаются в средствахмассовой информации. 6. Оценка эффективности реализации программы В качестве наиболее значимых результатов реализации программырассматривается: индустриализация и технологизация системы организации питаниядетей в общеобразовательных учреждениях за счет внедрения современногооборудования для приготовления и доставки пищевых продуктов иполуфабрикатов высокой степени готовности; создание целостной инфраструктуры системы школьного питания вобласти; обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки кадровдля сферы питания; внедрение современных научных достижений; создание принципиально новой модели управления развитиемшкольного питания, совершенствование форм и методов еефункционирования. Оценка эффективности реализации программы определяется на основеиспользования системы целевых индикаторов, отражающих степеньобеспеченности обучающихся общеобразовательных школ областикачественным сбалансированным питанием, содержательный иорганизационный характер данного процесса. Все целевые индикаторы: достоверны и доступны для определения; сопоставимы с целевыми индикаторами, утвержденными в программесоциально-экономического развития области, в федеральных программах. Целевые индикаторы и показатели реализации программы (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 382-З) --------------------------------------------------------------------- N | Целевые индикаторы |Ед. |2007 | Динамика | |измер.| |--------------------------- | | | | 2008 | 2009 | 2010---------------------------------------------------------------------- 1. Количество обучающихся Чел. 43532 43645 43750 43850 муниципальных общеобразовательных учреждений, обеспеченных качественным горячим питанием, в том числе: количество обучающихся, Чел. 34552 34655 34750 34800 нуждающихся в государственной поддержке, обеспеченных горячим питанием количество обучающихся из Чел. 8980 8990 9000 9050 многодетных семей, обеспеченных горячим питанием 2. Количество обучающихся Чел. 8652 8778 8500 7700 муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих заболевания системы пищеварения 3. Количество Шт. __ 25 40 70 отремонтированных школьных базовых столовых 4. Количество пищеблоков Шт. __ 15 40 70 муниципальных общеобразовательных учреждений, оснащенных современным технологическим оборудованием 5. Количество работников Чел. __ 60 120 180 системы школьного питания, прошедших курсы повышения квалификации 6. Количество участников Чел. __ 50 110 180 областных тематических мероприятий---------------------------------------------------------------------- <*> установить, что расходы инвестиционного характера, связанныесо строительством комбината школьного питания могут производиться приусловии выделения средств в рамках областной адресной инвестиционнойпрограммы