Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 327-З
О Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Тамбовскойобласти на период 2007-2011 годов согласно приложению. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня егоофициального опубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 27 декабря 2007 года N 327-З УТВЕРЖДЕНА Законом Тамбовской области "О Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДОВ (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) ПАСПОРТ Программы социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Наименование Программа социально-Программы экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З)Основание для Распоряжение Правительства РФразработки от 14 июня 2001 года N 800-рПрограммы "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ Минэкономразвития России"; Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"; постановление администрации области от 5 апреля 2006 года N 337 "О разработке проекта программы социально- экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 гг."; Стратегия социально- экономического развития Тамбовской области до 2015 года, утвержденная решением коллегии администрации области от 23 августа 2006 года N 14/2.Государственный Администрация Тамбовскойзаказчик областиОсновные Управление экономическойразработчики политики администрации области, органы исполнительной власти областиОсновная цель Повышение уровня жизниПрограммы населения области на основе развития реального сектора экономики региона, обладающего долгосрочным потенциалом роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения, а также устойчивого развития сельских территорий. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З)Основные задачи 1. В сфере формированияПрограммы условий для развития экономики региона: повышение конкурентоспособности экономики области за счет эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, развития отраслей и инновационных производств - "точек роста", а также традиционных для области производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию (услуги), оказываемые услуги на внутреннем и внешнем рынках, в том числе с использованием научно- производственного потенциала г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации; формирование условий для развития в регионе кластеров в перерабатывающей и химической промышленности области, химическом машиностроении и стройиндустрии, создание инвестиционных площадок; развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективной институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, в целях обновления основных производственных фондов; развитие транспортной логистики; формирование конкурентоспособного рекреационно-туристического комплекса, обеспечивающего вклад в социально- экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части бюджета, привлечения инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения и создания комфортных условий проживания на территории области; создание институциональных условий устойчивого развития области на основе кардинального повышения качества государственного и муниципального управления и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области; развития института местного самоуправления на принципах самоорганизующейся, экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти и населения; обеспечения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами по принципу перехода от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами". 2. В сфере формирования устойчивого развития сельских территорий: формирование режима сельскохозяйственного производства, ориентированного на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, производимой в области; стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве; создание комфортных условий проживания для сельского населения. 3. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития: сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; создание условий для стабилизации демографической ситуации на территории области; обеспечение доступности качественного образования; формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала области; сохранение историко- культурного наследия, развитие культурного пространства; оптимизация системы предоставления социальных услуг; совершенствование медицинского обслуживания на основе развития первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, совершенствования системы финансирования системы здравоохранения; развитие инфраструктуры физкультуры и спорта; создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения области, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно; формирование базовой общественно-значимой транспортной и коммунальной инфраструктуры (завершение, в основном, газификации населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З)Сроки и этапы Программа реализуется в 2007-2011реализации годы, в один этапОбъемы и Суммарный объем финансирования источники Программы (в действующих ценах) составитфинансирования 145091,16 млн. рублей.<*> Основные источники финансирования по Программе в целом: средства федерального бюджета - 19576,9 млн. руб. (13,5 процента); средства областного бюджета - 19038,52 млн. руб. (13,1 процента); средства местного бюджета - 589,66 млн. руб. (0,4 процента); внебюджетные средства - 105886,08 млн. руб. (73,0 процента). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З)Ожидаемые Увеличение валового региональногоконечные в 2,2 раза (к уровню 2000 года).результаты К уровню 2006 года:Программы прирост реальных располагаемых денежных доходов в 1,3 раза. В расчете на душу населения среднемесячный доход возрастет в 2,3 раза; снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 10,2 процента; рост бюджетной обеспеченности на душу населения на 172,1 процента; создание 9561 нового рабочего места и сохранение 8309 действующих рабочих мест на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты; рост инвестиций за счет всех источников финансирования - в 2,2 раза; рост объема произведенной продукции сельского хозяйства - в 1,4 раза; рост промышленного производства - в 1,3 раза. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) <*> Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозныйхарактер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке,исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета, ирезультатов мониторинга хода реализации Программы за отчетный период. 1. Социально-экономический портрет Тамбовской области 1.1. Общая характеристика региона В нынешних границах Тамбовская область образована в 1937 году.Территория составляет свыше 34 тыс. кв. км. Область входит в составЦентрально-Черноземного района и Центрального Федерального округаРоссийской Федерации. Граничит с Саратовской, Воронежской, Пензенской,Липецкой и Рязанской областями. По территории Тамбовской области проходят основныежелезнодорожные магистрали: Юго-Восточной железной дороги,Куйбышевской железной дороги и ряд дорог, имеющих региональноезначение. Пересекают область основная автомагистраль федерального значения"Каспий" (Москва-Тамбов-Волгоград-Астрахань) протяженностью 239 км итри дороги федерального значения: Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбовпротяженностью 87,6 км, Воронеж-Тамбов протяженностью 102,3 км,Тамбов-Пенза с северным и южными обходами г. Тамбова протяженностью178,6 км. Земельный фонд области включает более 3,4 млн. га. Преобладаютсельскохозяйственные угодья (2,6 млн. га или 78,9 процента в земельномбалансе области) и земли лесного фонда (0,3 млн. га). Земли запасасоставляют 0,075 млн. га (2,5 процента). Почвы представлены в основномчерноземами, на их долю приходится порядка 87 процентов от общейплощади сельскохозяйственных угодий. Минерально-сырьевой потенциал области обеспечивает потребностипредприятий в главных видах нерудных полезных ископаемых. Общееколичество разведанных запасов полезных ископаемых составляет 2,9млрд. куб. м, из них балансовых - 1,6 млрд. куб. м. Наибольшееколичество запасов приходится на титан-циркониевые, строительные иформовочные пески, фосфоритовые руды, легкоплавкие суглинки дляпроизводства кирпича и керамзита, карбонатные породы строительные. Тамбовская область среди областей ЦФО занимает 13 место почисленности населения, на его долю приходится 3,0 процента населенияокруга. Среди областей Центрально-Черноземного региона областьзанимает пятое место, ее доля в общей численности составляет 15,4процента. Тамбовская область обладает высоким научным потенциалом. Научныеисследования ведутся в 23 крупных и средних организациях, в их числе:Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства им.И.В.Мичурина, Всероссийский НИИ генетики и плодовых растений.Осуществляется подготовка специалистов в 6 государственных высшихучебных заведениях (из них 3 университета), 51 учебном заведениисреднего и начального профессионального образования. 1.2. Анализ социально-экономического положения области 1.2.1. Макроэкономическая ситуация в области За 2000-2006 годы область вышла на устойчивую динамикусоциально-экономического развития, опережающую многие среднероссийскиепоказатели. Прирост валового регионального продукта за 2000-2006 годы пооценке составил 60,9 процента (ВВП по РФ - 59,1 процента),промышленности - 47,9 процента (по РФ - 47,0 процентов), валовойпродукции сельского хозяйства - 45,4 процента (по России - 29,1процента). Инвестиции в основной капитал за этот период увеличились в 4,2раза (по России - в 2,1 раза). Продолжается интенсивный ростстроительства жилья, составивший по области 2,2 раза, по РФ - 1,6раза. За данный период оборот розничной торговли увеличился в 2 раза(по РФ - в 2,1 раза). Реальные денежные доходы населения выросли в 2раза и реальная заработная плата - в 2,7 раза, что соответствуетсреднероссийским показателям. Доходы областного бюджета за указанныйпериод выросли в 9,3 раза. Основной тенденцией в формировании структуры производствавалового регионального продукта является рост доли производства услуг.За 2000-2004 годы в структуре ВРП она возросла с 50,7 до 53,6процента. Соответственно доля производства товаров снизилась с 42,8 до41,0 процента. Эта тенденция продолжилась и в последующие годы. Основную долю в структуре валового регионального продуктасоставляют промышленность, сельское хозяйство, строительство,транспорт и торговля. За период 2000-2005 годы снизился удельный веспромышленности (с 21,3 до 17,3 процента), сельского хозяйства (с 17,5до 15,3 процента) и торговли (с 22,4 до 20,7 процента), а увеличилсяудельный вес строительства (с 3,9 до 7,1 процента) и транспорта (с 7,6до 8,9 процента) и прочих отраслей. В регионе отмечается положительная тенденция преобладанияинвестиционного спроса над потребительским (за последние семь летсреднегодовой прирост инвестиций опережает прирост потребления: 22,9процента и 10,0 процентов соответственно), то есть удается привлекатьинвестиции для модернизации экономики. Макроэкономическая стабильность проявляется в увеличениикредитования реального сектора экономики, банковский сектор за2000-2006 годы увеличил свои вложения в 43,5 раза. Динамичное развитие реального сектора экономики региона иувеличение инвестиций, направляемых на модернизацию и развитиепроизводства, обеспечили среднегодовой прирост валового региональногопродукта на 7,2 процента (по России - на 7,3 процента). 1.2.2. Демографическая ситуация Демографическая ситуация в области отражает тенденции РоссийскойФедерации в целом. Несмотря на некоторое улучшение в 2004-2006 годы показателейрождаемости, сохраняется тенденция к сокращению населения. К числурегиональных проблем в сфере демографии относятся: снижениерождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численногозамещения поколений родителей их детьми; высокая смертность мужчинтрудоспособного возраста; сокращение доли лиц моложе трудоспособноговозраста; отрицательное сальдо трудовой миграции. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2007 годасоставила 1117,1 тыс. человек, в том числе в городской местности -644,4 тыс. человек (57,7 процента), в сельской местности - 472,7 тыс.человек (42,3 процента). В основе процесса урбанизации лежитпреимущество более крупных поселений в связи с наличием развитыхрынков труда, более благоприятными условиями получения услугобразования, здравоохранения и т. д. Средний возраст жителей области на начало 2007 года - 41,1 года(в России - 38,5 года). Негативным демографическим фактором являетсягендерная диспропорция в обществе, вызванная меньшейпродолжительностью жизни и более высокой смертностью среди мужчин. Вобщей численности населения преобладают женщины - 609,7 тыс. человек(54,6 процента), мужчины - 507,4 тыс. человек (45,4 процента). По сравнению с 1999 годом в демографическом развитии областиимеют место некоторые позитивные сдвиги. На фоне снижения общегокоэффициента смертности с 18,7 в 1999 году до 18,3 в 2006 годуотмечается увеличение коэффициента рождаемости с 7,4 до 8,2. В 2006году показатель младенческой смертности сократился на 37,4 процента исоставил 9,7 против 15,5 в 1999 году. Ожидаемая продолжительностьжизни при рождении по области увеличилась и составила 66,8 года (в1999 году - 65,4 года): у мужчин - 60,3 года, у женщин - 74,0 года.Наибольшее влияние на увеличение продолжительности жизни оказалоснижение смертности в трудоспособном возрасте. В 2006 году при этомпревышение числа умерших над числом родившихся составило 2,2 раза (в2005 г. - 2,3 раза). В 2006 году, как и в последние годы, отмечается миграционноеснижение, которое составило 2277 человек. В 2006 году в областисложился положительный миграционный прирост со странами СНГ и Балтии,Узбекистаном (соответственно 20 и 29 процентов). Приток населения приего значительной естественной убыли становится важным факторомстабилизации демографической ситуации. Таким образом, демографическая ситуация в области остаетсядостаточно напряженной, что проявляется в диспропорции поло-возрастнойструктуры населения, увеличении демографической нагрузки на еготрудоспособную часть, миграционном снижении. 1.2.3. Социальная сфера Инвестиции в человека за последние 7 лет являются приоритетомсоциально-экономического развития Тамбовской области. Бюджет регионасоциально-ориентированный: доля расходов на реализацию социальныхпрограмм достигла 64,6 процента, при этом к 1999 году финансированиесоциальной сферы из консолидированного бюджета области возросло в 6,8раза. Демографическая ситуация и изменения в структуре экономикиобласти, влияющие на изменение потребностей рынка труда, оказываютопределенное влияние на развитие сферы образования. За период с 2000 по 2006 годы произошло сокращение числа учащихсяобщеобразовательных школ на 35 процентов, при этом снижениечисленности обучающихся в Тамбовской области происходит болеемедленными темпами, чем в среднем по России. В целях укрепления материально-технической базы образовательныхучреждений с 2001 по 2006 год на строительство и реконструкциюобъектов образования привлечено инвестиций из федерального бюджета насумму 112,4 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 65,8 млн. рублей.Из областного бюджета за тот же период на данные цели в рамкахобластной адресной инвестиционной программы выделено 492,7 млн.рублей. В результате за последние шесть лет по области было введено вэксплуатацию 37 общеобразовательных школ на 5645 ученических мест. Увеличились размеры областной субвенции на финансирование школ вчасти реализации ими государственного стандарта общего образования на24,2 процента по сравнению с 2005 годом и составили 1502,3 млн.рублей. Проводимая работа по улучшению качества и доступности образованияотразилась на росте результатов по всем предметам ЕГЭ в течение трехлет. В 2006 году охват детей дошкольным образованием в областисоставил 48,2 процента и увеличился на 8,5 процента к 2000 году. Хотяданный показатель все еще значительно ниже среднего по России, но вцелом соответствует проценту охвата по тем регионам, где долясельского населения так же высока, как и в Тамбовской области. Охват учащихся дополнительным образованием в школах областисоставляет 72,2 процента, что на 15 процентов превышает уровень 2005года (ежегодный рост за последние 5 лет - 10,8 процента). Имеется диспропорция между количеством обучающихся, профессиями испециальностями, реализуемыми в учреждениях начального и среднегопрофессионального образования и запросами региональной экономики.Удельный вес выпускников к общей численности безработных составил:среди имеющих высшее образование - 14,4 процента, среднего - 29,3процента, начального - 19,7 процента. В тоже время, в 2006 году на региональном рынке труда в сферезанятости выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования наблюдается положительная динамика:снизилась доля состоящих на учете в качестве безработных в центрахзанятости выпускников начально-профессионального образования на 3процента, среднего профессионального образования на 5,6 процента посравнению с 2005 годом. Расходы на здравоохранение из бюджетов всех уровней с 2000 годавыросли почти в 4 раза и в 2006 году составили 3,1 млрд. рублей.Расходы на душу населения с учетом средств обязательного медицинскогострахования составили 2874,2 рубля (рост к 2004 году в 1,5 раза).Однако дефицит стоимости Программы государственных гарантий оказаниянаселению области бесплатной медицинской помощи к федеральнымнормативам велик и составляет 27 процентов, что снижает доступность иполноту оказания медицинской помощи для населения. Существующая система оказания медицинской помощи характеризуетсяизбыточной сетью медицинских учреждений с низкимматериально-техническим оснащением, доминированием стационарнойпомощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-социальнойпомощи, слабым развитием сети специализированных учрежденийпрофилактической направленности. По этой причине за период с 2000 года по настоящее время вобласти реорганизованы 66 участковых больниц, 41 амбулатория воврачебные участки и фельдшерско-акушерские пункты центральных районныхбольниц. Сокращено 483 койки в круглосуточных стационарах. При этомувеличилось число мест в дневных стационарах всех типов более чем на800. Количество пролеченных больных на койках дневного пребывания заэтот период выросло в 3 раза. Количество посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях поповоду заболеваний относительно стабильно на протяжении последних лет(230-240 посещений в смену), количество обращений населения спрофилактической целью составило всего 30,2 процента от общего числапосещений. Обеспеченность больничными койками в среднем по области составила122,1 на 10 тыс. человек (по сравнению с 2000 годом - сокращение на 6процентов), причем в городской местности этот показатель значительновыше среднеобластного (174 койки), в сельской - ниже (51,4 койки). Напотребность в больничных койках оказывает влияние возрастной составнаселения области. При наличии значительного количества лиц, ввозрасте 60 лет и старше (21,9 процента) потребность в стационарномлечении увеличивается. Основными причинами смертности населения, как и в прошлые годы,остаются болезни системы кровообращения (61,5 процента),новообразования (13,3 процента), травмы и отравления (10,8 процента). Заболеваемость населения области ежегодно возрастает на 3-4процента, основной удельный вес занимают болезни органов дыхания (25,0процентов), органов кровообращения (17,5 процента) и костно-мышечнойсистемы (8,7 процента), что характерно для региона со стареющимнаселением. Сохраняется высокий показатель первичного выхода на инвалидность- 191,2 на 10 тыс. населения в 2006 году, что на 33 процента вышеуровня 2000 года. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественнойработе, низкий уровень доходов на протяжении ряда лет повлекло засобой возникновение дефицита врачей: укомплектованность учрежденийздравоохранения области врачебными кадрами составляет 60 процентов, вотдельных районах этот показатель снижен до 45 процентов. Наблюдаетсядиспропорция в обеспечении врачебными кадрами городов и сельскойместности. Более 19 процентов врачей и около 10 процентов среднихмедицинских работников лечебных учреждений области - лица пенсионноговозраста. За период с 2000 по 2006 годы по вопросам социальной поддержки исоциального обслуживания граждан произошли существенные изменения. В период с 2000 по 2006 годы основными факторами, определявшимиразвитие сферы социальной защиты населения, являлись: увеличение долинаселения старше трудоспособного возраста и инвалидов; сохранениероста числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства;недостаточный уровень материально-технического оснащения учрежденийсоциального обслуживания населения. Это потребовало значительных бюджетных расходов нафункционирование системы социальной защиты населения. Расходы нафинансирование социальной политики из регионального консолидированногобюджета в 2006 году составили 2403,35 млн. рублей, что в 8,8 разапревышает уровень 2000 года (доля расходов увеличилась с 8,4 до 16,1процента соответственно). На укрепление и развитие материальной базы учреждений социальногообслуживания по федеральным целевым программам было получено 153,4млн. рублей, из Пенсионного Фонда Российской Федерации - 201 млн.рублей. В системе социальной защиты населения области до 2005 годафункционировали 11 государственных стационарных учреждений социальногообслуживания. В связи с передачей полномочий по вопросам социальнойподдержки и социального обслуживания населения на субъекты РоссийскойФедерации в областную государственную собственность в 2005 году былипереданы 35 учреждений социального обслуживания населения, в том числе29 центров социального обслуживания и 6 учреждений социальной помощисемье и детям. В целях оптимизации сети учреждений социальногообслуживания и сокращения расходов на их содержание создано 5межтерриториальных центров социального обслуживания путемприсоединения районных центров к городским. Доля граждан, получивших услуги в учреждениях социальногообслуживания, от общего числа обратившихся, в 2006 году возросла посравнению с 2005 годом на 6,8 процента и составила 80 процентов. В области продолжается процесс старения населения. Охват гражданпожилого возраста всеми видами социального обслуживания на домуежегодно растет. Если в расчете на 10000 пенсионеров в 2000 году 423гражданина пожилого возраста были охвачены всеми видами социальногообслуживания на дому, то в 2005 году - 600 человек, в 2006 году - 648.В структуре комплексных центров социального обслуживания населенияфункционируют 93 отделения социального обслуживания, которые играютведущую роль в оказании помощи гражданам пожилого возраста иинвалидам. Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних, к общему числубезнадзорных и беспризорных детей в 2006 году составил 10,6 процента,что на 6 процентов выше уровня 2002 года. Удельный весдетей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги вспециализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, в 2006 году составил 8,3 процента. В области наблюдается рост числа детей, оставшихся без попеченияродителей. На 1 января 2006 года насчитывалось 5382 ребенка, имеющихстатус сироты, из которых 2961 человек находятся в интернатныхучреждениях. Ежегодно выявляется 850-900 детей данной категории. Таким образом, в сфере социального обслуживания остаетсяактуальным вопрос доступности и качества предоставления услуготдельным категориям населения. Расходы на финансирование культуры и искусства изконсолидированного бюджета в 2006 году составили 658 млн. рублей, чтов 9,5 раза превышает уровень 1999 года. Доля расходов на культуру иискусство в консолидированном бюджете увеличилась с 2,8 процента в1999 году до 4,4 процента в 2006 году. Тамбовская область обладает значительным культурным потенциалом.В городах и районах области работает 619 учрежденийкультурно-досугового типа, 638 библиотек, 8 кинотеатров, 7государственных и более 120 народных музеев, 2 профессиональныхтеатра, молодежная театральная студия, государственное учреждение"Тамбовконцерт", 50 детских музыкальных, художественных,хореографических школ и школ искусств, Тамбовский колледж искусств,Моршанский муниципально-гуманитарный колледж, Тамбовскийгосударственный музыкально-педагогический институт им.С.В.Рахманинова, творческие коллективы спортивного бального танца,народных песен и танцев. Созданы и работают губернаторский духовойоркестр и детская филармония при государственном учреждении"Тамбовконцерт", летние мастер-классы при Доме-усадьбеС.В.Рахманинова. В Тамбовской области на государственном учете состоит 1335памятников, из которых 22 имеют статус памятников федеральногозначения, 421 памятник стоит на государственной охране. Услуги учреждений остаются достаточно востребованными населениемобласти, однако, по-прежнему, происходит ежегодное закрытие учрежденийиз-за отсутствия финансовых средств на поддержаниематериально-технической базы, а также в связи с демографическим спадомв сельской местности: ликвидируются учреждения культуры в населенныхпунктах, число жителей в которых составляет менее 100 человек. Однимиз вариантов сохранения сети учреждений культуры в сельской местностиявляется создание социо-культурных центров. По сравнению с 2000 годом на 69 единиц сократилось количествобиблиотек, при этом показатель обеспеченности общедоступнымибиблиотеками остался на прежнем уровне - 16 на 10 тыс. чел. населения.Ежегодно происходит сокращение книжного фонда библиотек: в 2006 году -на 255,6 тыс. экземпляров. В 2000 году на территории области функционировало 12 музеев, в2006 году их численность увеличилась на 10 единиц, и соответственносоставила 22. Также возросло число посещений на 1000 жителей с 177 в2000 году до 228 в 2006 году. 1.2.4. Занятость населения Трудовые ресурсы области в 2006 году составили 676,3 тыс.человек. Около 50 процентов общей численности населения областиявляется экономически активным, в их числе 91,3 процента (507,6 тыс.человек) заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятыхв домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации). Всвязи с активизацией инвестиционной и инновационной деятельности в2006 году численность занятых в экономике по сравнению с 2005 годомувеличилась на 0,1 процента. Таким образом, кадровый потенциал областидовольно высок. Доля занятого населения, имеющего высшеепрофессиональное образование, составляет 21,1 процента, среднеепрофессиональное - 28,6 процента, начальное профессиональное - 13,7процента. Преобладающая часть занятого населения области сосредоточена вотраслях реального сектора экономики (47,0 процентов), основная сфераприложения труда - сельское хозяйство, обрабатывающие производства,торговля и общественное питание. По сравнению с 2005 годом среднесписочная численность работниковпредприятий и организаций уменьшилась на 3,8 процента. Наибольшееснижение численности наблюдалось на предприятиях сельского хозяйства,охоты и лесного хозяйства (на 15,7 процента) и обрабатывающихпроизводств (на 7,0 процентов). За 1999-2006 годы произошли изменения в структуре занятости:снизился удельный вес занятых в обрабатывающих производствах, сельскомхозяйстве; увеличился - в сфере услуг, в строительстве, связи иобразовании. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,7 процента, чтона 0,5 процентных пункта ниже показателя 1999 года. Уровень общейбезработицы сократился в экономически активном населении до 8,7процента против 12,8 процента в 1999 году. Уровень экономическойактивности в среднем за 2006 год составил 63,2 процента, что выше, чемв 1999 году на 1,3 процентных пункта. 1.2.5. Уровень преступности За 2006 год в области зарегистрировано 23180 преступлений или2063 единицы на 100 тыс. населения (в 2000 году - 1634 единицы). Зарассматриваемый период снизилась доля преступлений, относимых ккатегории "тяжкие и особо тяжкие", удельный вес которых сократился с53,9 процента в 2000 году до 23,4 процента - в 2006 году. В течение анализируемого периода усиливаются мерыпрофилактического воздействия на категории лиц, представляющихоперативный интерес, а также по устранению причин и условий,способствующих совершению преступлений. Были реализованы мероприятия,направленные на укрепление взаимодействия служб и подразделенийорганов внутренних дел по обеспечению полноты учета и регистрации, приразрешении заявлений и сообщений о преступных посягательствах. 1.2.6. Доходы населения Динамичное развитие экономики региона оказало положительноевлияние на повышение уровня жизни населения. В течение 2006 года, также как и на протяжении последних семи лет, отмечается рост денежныхдоходов населения. По предварительным данным, объем денежных доходовнаселения за 2006 год составил 88,4 млрд. рублей или 6557,13 рублей всреднем на душу населения, что в номинальном выражении почти в 6 развыше 1999 года. За 2000-2006 годы реальные денежные доходы населениявыросли в 2 раза (по России - в 2,2 раза). С января по декабрь 2006года денежные доходы на душу населения выросли в 2,8 раза и составили10031,03 рублей. За 2000-2006 гг. в 3 раза сократилась доля населения с доходаминиже прожиточного минимума. За 2006 год численность населения,имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась на24,2 тыс. человек, их доля в общей численности населения уменьшиласьдо 15,1 процента. В 2006 году номинальная начисленная заработная плата одногоработающего по сравнению с 1999 годом возросла в 7,1 раза и составила6275,7 рублей. Доход от оплачиваемой работы в среднем на одногоработника обеспечивал 2,3 величины прожиточного минимуматрудоспособного населения. Средний размер назначенных пенсий в области на конец 2006 годасложился на уровне 2575,46 рублей, что в 3,3 раза выше декабря 1999года. В результате роста реальных денежных доходов возрослапокупательная способность населения: соотношение среднедушевогоденежного дохода и прожиточного минимума составило 260,6 процента. В целом уровень благосостояния населения области имеет устойчивуютенденцию к повышению. Восстановление стимулирующих функций заработнойплаты, социальных выплат, увеличение их доли в доходах населенияопределяют дальнейший рост реальных доходов населения. 1.2.7. Государственные финансы Бюджетная политика является основным элементом усиления ролиисполнительной власти области в социально-экономических процессах.Тамбовская область стала одним из первых регионов России, полностьюперешедших на единый счет и казначейскую систему исполнения бюджетоввсех уровней. За 2000-2006 годы последовательное увеличение доходнойбазы консолидированного бюджета и сдержанная расходная политика сталиосновой для сохранения в области финансовой стабильности. Удалосьувеличить объем собственных доходов консолидированного бюджета в 4раза. Среднегодовой прирост доходов и расходов консолидированногобюджета области составил в этом периоде соответственно 31,5 и 30,3процента при сложившемся среднегодовом уровне инфляции в 13,4 процента(в 1999 году уровень инфляции в 1,2 раза опережал рост доходов).Положительным моментом стал значительный рост бюджетной обеспеченностина душу населения, которая за 2000-2006 годы повысилась в 2,5 раза;уровень докризисного 1997 года (в сопоставимых ценах) превышен в 1,3раза. В последние годы в области наблюдается тенденция сниженияудельного веса налоговых поступлений от предприятий базовых отраслейэкономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт,строительство) с 72,7 процента в 2000 г. до 53,0 процентов в 2006 г.при одновременном росте доли предприятий торговли, общественногопитания и прочих непроизводственных отраслей экономики (2000 г. - 22,5процента; 2004 г. - 47,0 процентов). Это стало следствием болееинтенсивного наращивания налогооблагаемой базы в сфере торговли иуслуг, в частности, более быстрого роста фонда оплаты труда вуказанном секторе региональной экономики по сравнению спроизводственным, а также большой долей убыточных предприятий (от 25до 60 процентов) в таких отраслях, как промышленность, транспорт,сельское хозяйство. Бюджет области сохраняет ярко выраженную социальнуюнаправленность. Если в 2000 году расходы на финансирование социальнойсферы составляли 55,1 процента от общего объема расходовконсолидированного бюджета области, то в 2006 году эти расходысоставили 64,6 процента суммы всех расходов. Бюджетная политика вобласти расходов на социальную сферу направлена на эффективнуюреализацию приоритетных национальных проектов в сфере образования издравоохранения, обеспечение софинансирования проектов по указаннымнаправлениям; внедрение комплексной программы модернизацииобразовательной системы, создающей основу для решения проблемповышения качества и доступности образования; улучшение здоровьянаселения, содействие семьям с детьми и повышение рождаемости;оказание действенной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей; дальнейшее повышение уровня оплаты трудаработников бюджетной сферы и размеров социальных трансфертовнаселению. В течение шести последних лет (2000-2006 годы) размер дефицитабюджета, предельного размера государственного долга и расходов на егообслуживание соответствует требованиям и ограничениям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации. Продолжается работа по выполнению Соглашения, заключенного в 2005году между Министерством финансов Российской Федерации иадминистрацией области в целях дальнейшего списания задолженностиТамбовской области по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994годах, и начисленным по ним процентам. В результате выполненияобластью обязательств в рамках Соглашения в течение двух последних летбюджету области списаны рассроченные централизованные кредиты попредприятиям агропромышленного комплекса и потребительской кооперациина сумму 257 млн. рублей. Остаток долга составляет 137 млн. рублей.При выполнении условий Соглашения в конце 2007 года задолженностьобласти перед федеральным бюджетом по рассроченным централизованнымкредитам будет списана полностью. Ключевой проблемой остается низкий уровень бюджетнойобеспеченности и собственных доходов местных бюджетов, особенно науровне муниципальных поселений. Совершенствование бюджетной политики в среднесрочном периодебудет направлено на внедрение программы среднесрочного планированиябюджета, создание эффективной системы управления региональнымифинансами и внедрение новой культуры государственного управления,ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услугнаселению, в том числе за счет программы "Реформирование региональныхфинансов Тамбовской области на 2006-2008 годы". 1.2.8. Развитие промышленности За 2000-2006 гг. темпы роста объемов промышленного производствасоставили 147,9 процента (по РФ - 147,0 процентов) при среднегодовом -105,8 процента (по РФ - 105,7 процента). Основная доля промышленного производства приходится наобрабатывающие производства, которые определяют динамику развитияпромышленности. Большую часть поступлений налоговых платежей в бюджетную системуобласти обеспечивают хозяйствующие субъекты обрабатывающих производств- 26,9 процента, производства электроэнергии, газа и воды - 8,6процента. Под воздействием спроса изменилась структура обрабатывающихпроизводств. Совокупная доля производства пищевых продуктов,транспортных средств, производство электрооборудования, электронного иоптического оборудования и химическое производство в общем объемеобрабатывающих производств составляет более 80 процентов. За 2000-2006 годы номинальная среднемесячная заработная плата вобрабатывающих производствах и производстве электроэнергии, газа иводы области (по полному кругу) выросла соответственно в 4,7 и 4,8раза, что несколько выше среднеобластной. За период с 2000 по 2006 годы в промышленности области произошлиопределенные структурные сдвиги. В соответствии с потребностями рынкасокращено производство отдельных традиционных видов продукции, в то жевремя освоен выпуск новых видов продукции, проведена диверсификациянеэффективно работающих производств. Так уменьшено производствокрасителей (54,8 процента от уровня 2000 года), синтетических смол ипластических масс (81,7 процента), лакокрасочных материалов (80процентов), шерстяных тканей (77 процентов). В то же время обеспечено существенное увеличение выпускапродукции в приоритетных видах деятельности, подтвердивших своюконкурентоспособность. Возросло производство нефтепромыслового ихимического оборудования (рост к 2000 году соответственно в 1,9 и 1,7раза), нетканых материалов и ваты минеральной (3,6 и 4,6 раза) идругие. Всего промышленными предприятиями области освоен выпуск иусовершенствовано более 20 новых видов конкурентоспособной продукции,в том числе: новые виды азопигментов, новая модификация эпоксиднойсмолы, химический поглотитель нового поколения, пресс челюстной,колонка для химической промышленности, новые виды натуральной кожи,полипропиленовый материал "Спанбонд", теплоизоляционные материалынового поколения "Трегран" и другие. За анализируемые годы в пищевой и перерабатывающей отраслинаметилась устойчивая тенденция роста объемов, расширенияассортимента, улучшения качества продукции, перевооружения имодернизации действующего производства. Среднегодовой темп ростапроизводства пищевых продуктов за 2000-2006 годы составил 106,8процента. Среднегодовые темпы роста производства электрооборудования,электронного и оптического оборудования и транспортных средств иоборудования за период 2000-2006 гг. составили соответственно 122,3 и108,9 процента, что обусловлено достаточно высоким внутренним спросомна продукцию этих видов деятельности. За рассматриваемый период несколько снизились темпы ростахимического производства, темп роста за 2000-2006 годы составил 105,2процента. Это вызвано насыщением рынка однотипной продукцией, включаяимпортную, и высокой ценовой конкуренцией среди производителей. Некогда базовая для региона отрасль промышленности - текстильноеи швейное производство - в 2006 году составила лишь 2,5 процента вобщем объеме обрабатывающих производств. Это связано с прекращениемпроизводства на ряде предприятий и насыщением рынка импортнойпродукцией. За рассматриваемый период доля производства прочихнеметаллических минеральных продуктов в общем объеме обрабатывающихпроизводств возросла с 4,4 до 5,7 процента. Среднегодовой темп ростасоставил 115,0 процентов. Дальнейшее динамичное развитие жилищногостроительства позволяет рассматривать строительную индустрию вкачестве одной из "точек роста" экономики области. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды зарассматриваемые годы сократилось, среднегодовой темп роста за2000-2006 годы составил 101,9 процента, что вызвано техническимперевооружением производства. За анализируемый период наблюдался рост инвестиций в основнойкапитал на развитие предприятий промышленного производства. Объеминвестиций в основной капитал в обрабатывающие производства за период2003-2006 годы вырос с 821,2 млн. рублей до 2,1 млрд. рублей в 2006году и составил 13,4 процента в общем объеме инвестиций. Однакоинвестиционная активность все еще недостаточна для требуемыхструктурных изменений в экономике и долговременного устойчивого роста. Остается высокой степень износа основных фондов. На предприятияхпо производству и распределению электроэнергии, газа и воды на конец2006 года она составила 60,7 процента, в обрабатывающих производствах- 49,5 процента. Таким образом, наметился перелом в тенденциях развитияпромышленности. Однако по-прежнему практически отсутствуетинновационная продукция (2 процента), рынок насыщен однотипнойпродукцией, прекращено производство на ряде предприятий. 1.2.9. Развитие сельского хозяйства Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельскоехозяйство - является ведущим сектором экономики региона, его доля вВРП составляет порядка 15 процентов. За 2000-2006 годы производствоваловой продукции возросло на 45,4 процента (по РФ - 29,1 процента),среднегодовой темп роста составил 105,5 процента (по РФ - 103,7процента). При этом объем привлеченных инвестиций в сельское хозяйствоувеличился в 5,7 раза и в 2006 году составил 2,7 млрд. рублей (14,1процента в общем объеме инвестиций). Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2006 годсоставила около 22,8 млрд. рублей или 106,5 процента к уровню 2005года. На долю продукции растениеводства приходится 66 процентов (15,6млрд. рублей). В Тамбовской области производится 13 процентов зерна от общегообъема производства по ЦФО, сахарной свеклы - 17 процентов,подсолнечника - 20 процентов, картофеля - 7 процентов. В 2005-2006 годах наметилась положительная тенденция воптимизации производства конкретных видов сельскохозяйственных культурв увязке с потребностями рынка и оптимизацией сбыта. Сельхозпредприятия являются основными производителями зерна (77процентов), сахарной свеклы (78 процентов) и подсолнечника (72процента). Освоение прогрессивных технологий при рациональном использованииминеральных удобрений, высокопродуктивных сортовых семян позволило в2006 году получить высокие урожаи основных сельскохозяйственныхкультур. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 1701,2тыс. тонн, что на 7,6 процента выше уровня предшествующего года,сахарной свеклы - 2749,9 тыс. тонн (168,7 процента). В области на 01.01.2007 г. насчитывалось 2919 крестьянских(фермерских) хозяйств с общим земельным наделом 423,6 тыс. га. Доляфермерских хозяйств в общем объеме валовой сельскохозяйственнойпродукции области составляет 10,5 процента (в 1999 году - 2 процента).В 2006 году ими собрано 372,8 тыс. тонн зерна (22 процента от общегообъема), 48,7 тыс. тонн подсолнечника (27 процентов), 605,2 тыс. тоннсахарной свеклы (22 процента), 9,5 тыс. тонн картофеля (1,2 процента)и 8,4 тыс. тонн овощей (4 процента). В животноводстве, где производится 34 процента объема валовойпродукции, наметилась стабилизация, замедлились темпы сниженияпоголовья всех видов скота как в крупно товарном, так и в личномсекторе. За анализируемые годы в 2006 году прирост валовой продукцииживотноводства составил 1,4 процента, в то время как в среднем запериод с 2000-2005 года спад составил 2 процента. Этому способствовал комплекс мероприятий, реализуемых в рамкахприоритетного национального проекта "Развитие АПК", включающиймероприятия по повышению темпов производства продукции животноводства:восстановлению поголовья скота за счет приобретения племенного скота,технического и технологического перевооружения сельскохозяйственногопроизводства, стимулирования развития малых форм хозяйствования,решения социальных проблем села. На долю Тамбовской области приходится 4,8 процента общего объемапроизводства мяса в ЦФО, молока - 4,4 процента и яиц - 3,5 процента. В области на 1 января 2006 года насчитывалось 274,5 личныхподсобных хозяйств, которыми производится около 50 процентов всейпродукции, в том числе мяса - более 80 процентов, молока - 75процентов, около 40 процентов яиц, овощей и картофеля - более 90процентов. А в стоимости потребленных продуктов питания населениярегиона этот сектор занимает 30 процентов. Поэтому развитие личныхподсобных хозяйств населения региона рассматривается как неотъемлемаясоставная часть сельскохозяйственного производства, важнейшеенаправление реализации национального проекта по развитию малых формхозяйствования. За 2006 год в рамках национального проекта на развитие личныхподсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств быловыдано кредитов на общую сумму 753 млн. рублей. На эти средства былозакуплено 10,5 тысяч голов крупного рогатого скота, почти 30 тысячпоросят, около 1,5 тысяч овец, а также 42 единицы техники и 33,7 тысячтонн концентрированных кормов. В области создано 36сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числеснабженческих - 13, заготовительных - 3, перерабатывающих - 1,кредитных - 19. В аграрном секторе отмечается старение и недостаток кадров.Постоянно имеются вакантные должности специалистов, а имеющиеся кадрытребуют повышения образовательного уровня. Ежегодно отмечается выбытиерабочих кадров порядка 1-1,1 тыс. человек, пополнение составляет неболее 60-65 процентов. За период 2000-2006 годы наметилась положительная тенденцияобновления основных фондов. В 2000 году коэффициент обновленияосновных фондов в сельском хозяйстве составлял 1,3 процента, в 2005году - 4,3 процента, а коэффициент выбытия соответственно - 2,6процента и 4,0 процента. Ведется работа по вовлечению земельных ресурсов в экономическийоборот области. Для формирования залогового земельного фонда областииз фонда перераспределения земель (378,5 тыс. га) на 1 марта т. г.зарегистрировано в собственность Тамбовской области около 35 процентовот общего фонда, из 240 тыс. га невостребованных земельных долей воформлении находится только 35,4 процента. Не урегулированы в полном объеме вопросы оформления правсобственности на земли сельскохозяйственного назначения, что являетсясдерживающим фактором развития отрасли в целом. Несмотря на рост производства продукции, экономическая ситуация всельском хозяйстве остается сложной. В 2006 году по-прежнему темпыроста цен на сельскохозяйственную продукцию значительно отставали оттемпов роста цен на используемые материально-технические ресурсы дляее производства. Продолжается непрерывный рост цен на энергоносители,сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения. 1.2.10. Инвестиционная деятельность Период 2000-2006 гг. характеризуется как период высокойинвестиционной активности, среднегодовой темп роста инвестиций восновной капитал за счет всех источников финансирования составил 122,9процента, что значительно выше среднероссийского уровня (111,2процента). Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2,5 млрд.рублей в 2000 году до 18,9 млрд. рублей - в 2006 году. Основнымифакторами, способствующими активизации инвестиционной активности в2000-2006 годах, были: повышение темпов роста промышленногопроизводства, активное вовлечение денежных ресурсов юридических ифизических лиц в инвестиции, сохранение притока прямых иностранныхинвестиций, государственная поддержка инноваций. Произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал повидам экономической деятельности: росла доля инвестиций в сельскоехозяйство, охоту и лесное хозяйство (почти на 7 процентных пунктов), впроизводстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 2процентных пункта), в транспорте и связи (почти на 3 процентныхпункта), рост инвестиций в образование, здравоохранение ипредоставление социальных услуг (почти на 4 процентных пункта). В тоже время снижалась доля инвестиций в основной капитал, направляемых наразвитие обрабатывающих производств, в основном за счет производствапищевых продуктов (2,6 процентных пункта). На осуществление инвестиционных процессов все активнееиспользовались привлеченные средства. Возросло кредитование реальногосектора экономики со стороны банковской системы. Доля кредитов банковв общем объеме инвестиций выросла с 1,5 процента в 2000 году до 23,4процента - в 2006 году. Значительные объемы кредитных средствнаправлялись в развитие сельского хозяйства, малогопредпринимательства. За период 2000-2006 гг. увеличилось участие бюджетных средствразличных уровней в общем объеме инвестиций. Рост вовлеченности вфедеральные программы способствовал увеличению доли федеральногобюджета с 5,1 процента в 2000 г. до 11,8 процента - в 2006 г.,областного и местных бюджетов - с 1,5 до 8,7 процента. Средстваобластного и местных бюджетов направлялись в первую очередь нареализацию областных целевых программ и значимые объекты социальнойсферы. В результате реализации программ решались вопросы модернизациижилищно-коммунального комплекса области, улучшения бытовых условийветеранов труда, борьбы с заболеваниями социального характера,повышения уровня жизни сельского населения, молодежи и др. На протяжении последних лет в области строится более 300 тыс. кв.метров жилья. Если за 2000-2005 годы среднегодовой темп ростасоставлял 114,4 процента, то в 2006 г. - уже 120,2 процента.Строительство жилья на одного человека возросло почти в 2 раза - с 0,2кв. м в 2000 г. до 0,37 кв. м. в 2006 г. В 2000-2006 годах сохранилась устойчивая тенденция роста вводажилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитовбанка. Индивидуальным методом строительства введено более 1,1 млн. кв.метров жилья, что в общем объеме составило 60,0 процентов. Главной задачей с 2000 года было стимулирование ускоренияжилищного строительства для всех категорий граждан, включая и семьи сневысоким уровнем доходов на всей территории области. Система финансовой поддержки населения в решении жилищнойпроблемы включала помощь из федерального, областного и местныхбюджетов. Были приняты областные целевые программы: переселенияграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечения жильеммолодых семей, доступности улучшения жилищных условий сельских гражданс невысокими личными доходами. За период действия программ за счет субсидий из федерального иобластного бюджетов улучшили свои жилищные условия более 2,5 тыс.семей граждан льготных категорий, в том числе молодые семьи и молодыеспециалисты на селе - 738 семей. Обеспеченность населения области жильем за последние шесть летподнялась с 20,3 кв. м до 22,9 кв. м. Создана определеннаяинституциональная база рынка жилья - 85,6 процента жилищного фонданаходится в частной собственности. Участие в федеральных целевых программах позволило перейти отточечной застройки в городах области к застройке микрорайонов. В целях решения жилищных проблем для граждан со средним доходомпо федеральным стандартам ипотечного кредитования в 2005 годуадминистрацией области создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищномукредитованию Тамбовской области". Если за 2005 год было выдано всего157 ипотечных кредитов (займов), то уже в 2006 году выдано 356кредитов на сумму 185,3 млн. рублей, что в 2,4 раза большеустановленного задания на год (75,2 млн. рублей). По сочетанию инвестиционного потенциала и риска Тамбовскаяобласть рейтинговым агентством "Эксперт-РА" отнесена к региону с"незначительным потенциалом и умеренным риском", что являетсяпризнаком среднего уровня инвестиционной привлекательности. 1.2.11. Развитие коммуникаций 1.2.11.1. Дорожное хозяйство Протяженность дорог общего пользования области в настоящее времясоставляет 5772 км, в том числе: территориальных дорог области -5160,0 км, (или 89,4 процента от общей протяженности), федеральныхдорог - 612 км или 10,6 процента от общей протяженности дорог общегопользования области. Дороги с твердым покрытием составляют 5588 км (или 96,8процента), грунтовые 184 км (3,2 процента). На территории областиимеется 1666 населенных пунктов, 540 из которых не связаны с сетьюавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Содержание и развитие сети территориальных автомобильных дорог иискусственных сооружений на них осуществляется за счет средствобластного бюджета (ТДФ), а также средств, выделяемых нагосударственную поддержку дорожного хозяйства области из федеральногобюджета. Изменение порядка формирования дорожного фонда и снижение долифедеральных источников в его объемах привело к крайне неравномерномуосуществлению финансирования работ по реконструкции и ремонту дорогобщего пользования, в т. ч. сельских дорог, средний износ которых пообласти оценивается в 80 процентов. Если в 2002-2003 гг. финансоваяпомощь из федерального бюджета на сельские дороги составила 222,8 млн.рублей, то в 2004-2006 гг. она не оказывалась. Для улучшения состояния дорог, отвечающих современнымтребованиям, необходимо ежегодное финансирование в сумме порядка 2,5млрд. рублей на период не менее 5 лет. Обостряет проблему необеспеченность местных бюджетов источникамифинансирования расходов новых полномочий по содержанию и строительствусельских дорог. 1.2.11.2. Транспортный комплекс За 2000-2006 годы наметилась тенденция роста объемовгрузоперевозок предприятиями всех видов транспорта (с учетом объемовперевозки грузов предпринимателями, занимающихся коммерческимигрузовыми перевозками). В 2006 году предприятиями всех видов транспорта с учетом оценкиобъемов перевозок грузов предпринимателями (физическими лицами),занимающимися коммерческими грузовыми автоперевозками, и малымипредприятиями перевезено 8,9 млн. тонн грузов, что на 6,4 процентабольше, чем в предыдущем году. Железнодорожным транспортом перевезено7,5 млн. тонн грузов, автотранспортными предприятиями области ипредпринимателями-владельцами грузовых автомобилей (по оценке) - 1,4млн. тонн грузов. Объем перевозок грузов железнодорожного транспортаувеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,9 процента,автомобильного - на 14,6 процента. Коммерческий грузооборотпредприятий всех видов транспорта в 2006 г. составил 19,9 млрд. т-км,что на 14,5 процента больше предшествующего года. Для транспортного комплекса области характерна неразвитостьлогистики, которая позволила бы существенно оптимизировать процессыдоставки грузов, повысить уровень сервиса, развивать в областидополнительные услуги, дающие в совокупности синергетический эффект:страхование груза, погрузочно-разгрузочные работы, складские услуги,охрана и т. д. С 1999 по 2006 годы в области отсутствовало воздушное сообщение.Возобновление деятельности тамбовского аэропорта позволило за 2007 годосуществить воздушные перевозки около 2 тыс. пассажиров. 1.2.11.3. Информатизация и связь Телефонная и телеграфная связь общего пользования областипредставлена сетью Тамбовского филиала ОАО "ЦентрТелеком", котораявключает в себя телефонные станции общей емкостью 286,4 тысячиномеров, из них 218,2 тысячи номеров в городской телефонной сети и68,2 тысячи номеров в сельской телефонной сети. Из 1649 населенных пунктов сельской местности областителефонизировано 1184. За рассматриваемый период значительно выросло количествоабонентов сотовой связи. Если в 2002 году услуги сотовой связиоказывали всего два оператора, то на данный момент в Тамбовскойобласти функционируют 5 общенациональных операторов сотовой связи.Количество абонентов сотовой подвижной связи всех операторов,действующих на территории Тамбовской области, в 2006 году достигло 600тысяч. По данным управления Федеральной Антимонопольной службы поТамбовской области, услуги доступа и пользования сети Интернет вобласти оказывают более 11 операторов. В настоящее время в области, по сведениям, предоставленнымТамбовским филиалом ОАО "ЦентрТелеком", около 25 тысяч абонентовпользуются сетью Интернет, открыто 23 Интернет-центра во всехрайцентрах Тамбовской области и г. Тамбове с общим количеством рабочихмест - 100. За анализируемый период построена региональнаятелерадиовещательная сеть, охватывающая всю территорию области иобеспечивающая передачу местных новостей и информирование населения одеятельности органов государственной власти и местного самоуправления.Количество региональных программ возросло с 4 (1999 год) до 6 (2006год). 1.2.12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Реформирование жилищно-коммунального хозяйства длительное времяне носило комплексного характера, его оптимальное состояние необеспечивалось бюджетными инвестициями и ростом тарифов. Финансовыепоказатели предприятий ЖКХ остаются нестабильными. Вместе с темдостижение в 2006 году установленного стандарта предельной стоимостипредоставляемых ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья в месяц фактическойстоимости затрат на производство ЖКУ, позволило обеспечить полноту исвоевременность оплаты оказанных услуг предприятиям ЖКХ и улучшить ихфинансовое положение. В последние годы функция социальной поддержки граждан оторганизаций ЖКХ передана в органы социальной защиты. В 2000-2006 гг.удельный вес семей, пользующихся субсидией на оплату жилья икоммунальных услуг, сократился с 13 до 10,2 процента. В то же времясреднемесячный размер начисленных субсидий, приходящихся на 1 семью,увеличился с 59 рублей в 2000 году до 608 рублей в 2006 году. В 2006 году полностью возмещены расходы предприятий ЖКХ напредоставление субсидий и погашена часть задолженности за предыдущиегоды. Физический износ объектов инженерной инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса, продолжает оставаться высоким исоставляет 58 процентов, при этом 30 процентов имеет предельный износ.Такое состояние основных производственных фондов отрасли требуетзначительных инвестиций и, в первую очередь, привлеченных. К разрядусоциально значимых для области, кроме программы газификации, отнесеныпрограммы энергосбережения и водообеспечения. C 2000 года были переведены на природный газ 1655коммунально-бытовых объектов, при этом особое внимание уделялосьпредприятиям и организациям бюджетной сферы, объектам соцкультбыта ижилищно-коммунального хозяйства. C 2000 года инвестиции за счет всех источников финансирования наразвитие жилищно-коммунального комплекса области увеличились почти в4,4 раза (с 0,8 млрд. руб. в 2000 году до 6,6 млрд. руб. в 2006 году).Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного всеми видамиблагоустройства, вырос с 37,3 процента в 2000 году до 49,7 процента -в 2006 году. В целях привлечения частного бизнеса к управлению иинвестированию при преимущественном сохранении муниципальнойсобственности администрацией области осуществляется совместная работапо реформированию ЖКХ с ОАО "Российские коммунальные системы", ООО"Центральная инвестиционная теплоэнергетическая компания", привлеченыкредитные ресурсы Сбербанка, а также используется бюджетная ссуда изфедерального бюджета на подготовку к осенне-зимнему периоду. В реализации проекта теплоснабжения г. Тамбова участвуют нарядусо средствами городского бюджета долгосрочные кредитные ресурсы МБРР. В ЖКХ растут объемы использования воды, сохраняются значительныепотери, высоко использование вод питьевого качества, передаваемых дляпроизводственного использования. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты,имеет незначительную динамику снижения и в настоящее время составляетоколо 50 млн. куб. м. Сохранение и обновление существующего жилья продолжает оставатьсяодной из наиболее актуальных проблем ЖКХ. В этих целях осуществляетсяработа по привлечению собственников жилья к управлению жилым фондом. 1.2.13. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Внешнеторговый оборот со странами дальнего и ближнего зарубежьяза 2006 год в целом по предприятиям и организациям области составил236,7 млн. долларов США с ростом к 2005 году на 52,8 процента, а куровню 2000 года - в 2,8 раза. Экспортные поставки составили 69,4 млн. долларов, импортные -167,3 млн. долларов. Доля стран дальнего зарубежья в объемевнешнеторгового оборота составила 49 процентов, стран СНГ - 51процент. Экспортно-импортные операции осуществляли 133 участника из 49стран мира, входящих в различные международные организации, союзы исодружества. Большую часть поступлений валютных средств в область (свыше 30процентов) дает экспорт машиностроительной и химической продукции.Традиционным экспортом для области являются: органические химическиесоединения, красители, лаки, краски, технологическое и спиртовоеоборудование, подшипники, резино-технические изделия, лом и изделия изчерных металлов, кожевенное сырье, древесина и изделия из нее,продовольственные товары и сырье для их производства. Импортные поступления в область составляют сырье, материалы иоборудование для производства, не производимые в Российской Федерации,это в основном, сырье для химической промышленности,машиностроительная продукция. Однако, колебания общего объема внешнеторгового оборота зависятот изменения объемов закупки продовольственных товаров и сырья для ихпроизводства (включая сахар-сырец из стран дальнего зарубежья итабачное сырье), на их долю приходится 50-55 процентов от объемаимпорта. Тесные межрегиональные экономические связи сложились с областями,входящими в Центральный федеральный округ (свыше 50 процентов отобщего объема взаимопоставок). Москва является наиболее емким рынкомсреди регионов Центрального федерального округа (40 процентов отобщего товарооборота Тамбовской области с регионами округа). Таким образом, экспортная составляющая области ориентирована восновном на внутренний рынок, спрос и платежеспособность которого явнонедостаточны для успешного развития межрегиональных и международныхсвязей. 1.2.14. Развитие малого предпринимательства За период 2000-2006 годы возросла доля субъектов малогопредпринимательства: - в обороте розничной торговли области - с 72,1 до 77 процентов; - в обороте оптовой торговли - с 44 до 57,4 процента; - в объеме строительных работ - с 40,8 до 53,9 процента; - в объеме платных услуг - с 28,3 до 32,7 процента. В 2006 году объем использованных малыми предприятиями инвестицийувеличился в 15,6 раза по сравнению с 1999 годом (в сопоставимыхценах) и составил 1592,2 млн. рублей. За период 2000-2006 годы малымипредприятиями вложено собственных инвестиций в основной капитал вобъеме 3,97 млрд. рублей. По состоянию на 01.01.2007 из 3504 малых предприятий околополовины функционируют в оптовой и розничной торговле и общественномпитании ввиду более быстрой оборачиваемости капитала. В сферепромышленного производства и строительства действует по 14,0 процентовмалых предприятий, сельском хозяйстве - 4,6 процента. На малых предприятиях области в 2006 году трудилось 32673человека, что на 143 процента больше чем в 1999 году. Долясреднесписочной численности работников (без внешних исполнителей)малых предприятий в 2006 году составила 10,3 процента от их общегочисла (в 1999 году - 5,8 процента). Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работникамалых предприятий возросла к уровню 1999 года в 6,5 раза и составила4572,5 рубля. На протяжении с 1999 по 2006 годы наблюдается стабильный роствыручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг малыхпредприятий, увеличившейся за данный период в 8,2 раза. Имеет место рост налоговых поступлений от малого бизнеса. За 2006год субъектами малого предпринимательства в консолидированный бюджетобласти уплачено налогов на совокупный доход порядка 602 млн. рублей сростом к уровню 1999 года в 9,5 раза. Постоянно растет количество индивидуальных предпринимателей и в2006 г. их насчитывалось более 20 тысяч человек. Таким образом, итоги развития малого бизнеса за рассматриваемыйпериод характеризуются заметным ростом основных экономическихпоказателей их деятельности. В целом влияние этого сектора наэкономическое развитие региона пока еще недостаточно. По-прежнемуосновная доля малого бизнеса работает в сфере торговли. Не произошлодостаточного проникновения в такие виды деятельности, как промышленноепроизводство, предоставление прочих коммунальных, социальных иперсональных услуг, научные исследования и разработки. 1.2.15. Развитие потребительского рынка 1.2.15.1. Торговля Развитие потребительского рынка оказывает значительное влияние навсе сектора экономики региона и отражает степень удовлетворениянаселения в товарах и услугах. На долю торговли приходится пятая частьвалового регионального продукта области. Налоговые поступлениясоставили 1,8 млрд. рублей и занимают 18,7 процента от их общегообъема. В отрасли функционируют порядка 5,7 тыс. объектов розничнойторговли, на которых работают более 35 тыс. человек. С 2000 года наблюдается положительная тенденция роста оборотарозничной торговли, среднегодовой темп роста за 2000-2006 годысоставил 110,1 процента. Объемы продажи товаров на душу населенияувеличились в 2,7 раза по сравнению с 1999 годом (по РФ - в 2,1 раза). Торговля приобретает более цивилизованный характер, чтовзаимосвязано с совершенствованием торговых процессов и развитием сетипотребительского рынка. За последние пять лет открыто порядка 1,5тысяч магазинов и более 300 предприятий общественного питания. В 2006году обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей увеличилась на63 кв. метра или в 1,3 раза. В 2006 году потребительский рынок области развивался стабильнымитемпами: оборот розничной торговли составил 48,3 млрд. рублей с ростомв 2,0 раза к 1999 году (по РФ - в 2,1 раза). Закрепились опережающиетемпы роста организованной торговли (121,9 процента) по сравнению срынками (101,3 процента). Сохраняется позитивная тенденция ростаудельного веса продажи товаров населению через стационарную торговуюсеть с 54,5 процента в 2000 году до 68,3 процента в 2006 году исокращения доли рынков - с 45,5 до 31,7 процента. В значительнойстепени это обусловлено продолжающимся совершенствованиеминфраструктуры рынка, а также интенсивным развитием супер- игипермаркетов, сетевой торговли. В области функционирует более 40современных торговых сетей, на долю которых приходится около 60процентов от оборота крупных и средних предприятий розничной торговли.В 2006 году введено и реконструировано около 400 предприятий розничнойторговли, что в 2,2 раза больше предполагаемого. На эти целиинвестировано 1,9 млрд. рублей частного капитала. В 2006 году оптовый оборот торговых организаций составил 29,8млрд. рублей с ростом в 2 раза к 1999 году и с учетом организацийдругих отраслей экономики - 34,6 млрд. рублей с ростом в 1,7 раза. Недостаточно развивалась торговая сеть в сельской местности,особенно в отдаленных и малых населенных пунктах. В расчете на 1000жителей обеспеченность торговыми площадями в сельской местностисоставляет 213,0 кв. м при среднеобластном уровне - 264,0 кв. м. 1.2.15.2. Общественное питание За 2006 год оборот общественного питания составил 1,2 млрд.рублей и увеличился в 1,6 раза к 1999 году. За последние пять лет сетьобщественного питания увеличилась на 320 предприятий или на 12,9 тыс.посадочных мест. За 2006 год открыто и реконструировано 76 предприятийобщественного питания, что в 1,3 раза выше намеченного. В результатесеть предприятий общественного питания составила около 1,6 тыс.единиц. Активное развитие получила общедоступная сеть предприятий,ориентированная на разные группы потребителей, в том числесоциально-ориентированные, зоны комплексного торгового, гостиничногообслуживания, вдоль автомагистралей, на вокзалах и заправочныхстанциях. Улучшена организация питания детей и подростков. В городахобласти функционируют 5 комбинатов школьного питания. Сохраняласьтенденция увеличения охвата школьников горячим питанием с 48,4процента в 2000 году до 68,0 процентов в 2006 году. Сохранялась положительная динамика развития системы быстрогопитания: по области функционирует 265 закусочных, что составляет 17,0процентов от общего числа предприятий общественного питания. 1.2.15.3. Платные услуги населению В 2006 году объем платных услуг населению достиг 13,0 млрд.рублей и увеличился к 1999 году в 1,7 раза (по РФ - в 1,5 раза). В структуре платных услуг более 80 процентов приходится нажилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги и услуги связи. Наибольший динамизм отмечен в развитии новых услуг, в т. ч.социальных: туристских (рост в 1,6 раза), медицинских (1,2 раза),услуг связи (1,2 раза), по техническому обслуживанию и ремонтутранспортных средств (1,1 раза). Значительное развитие получили платные услуги, присущие рыночнойэкономике: аудиторские, рекламные, основными потребителями которыхявляются предпринимательские структуры. 1.2.15.4. Рекреационно-туристический комплекс Географическое положение, исторический и культурный потенциалТамбовской области, а также наличие туристских брендов исключительноблагоприятны для развития рекреационно-туристической деятельности. Существующая система особо охраняемых природных территорийрегиона включает в себя 97 памятников природы и один государственныйприродный заповедник "Воронинский". Общая площадь памятников природысоставляет 4,4 тыс. га. Один из них - Екатерининский дендрологическийпарк - имеет статус памятника федерального значения. Историко-культурное наследие Тамбовской области представлено 1335памятниками архитектуры, истории и культуры, из которых 21 - имеютстатус памятников федерального значения. На территории области находятся 101 церковь, 10 монастырей и 10дворянских усадеб. Работают 20 областных и муниципальных музеев, 50 -ведомственных. Сохранены 16 художественных промыслов. На территорииСосновского района находится культурно-исторический православныйкомплекс "Мамонтова пустынь" - духовно-религиозный центрмежрегионального значения. Четыре города области входят в переченьисторических городов России - гг. Тамбов, Мичуринск, Моршанск,Кирсанов. Туристская инфраструктура области включает около 60 гостиниц, базотдыха, санаториев, пансионатов и других объектов различнойведомственной принадлежности и прав собственности, а также 23туристические фирмы. Развита сеть предприятий питания. Количество иностранных посетителей Тамбовской области в 2006 годувозросло по отношению к 2005 году на 25,6 процента, посетителей изстран дальнего зарубежья - на 48 процентов, количество россиян издругих регионов - на 28,6 процента, выезжавших в поездки жителейрегиона - на 48,8 процента. Таким образом, за последние годы наблюдается тенденция кувеличению туристического потока, сопровождаемого ростом объематуристских услуг. Так, за 2006 год объем туристских услуг,предоставленных населению области, возрос по отношению к 2005 году на63,6 процента и составил 54,1 млн. рублей в сопоставимых ценах. Однакоболее эффективное использование ресурсной базы Тамбовской областипозволило бы рекреационно-туристическому комплексу стать "точкойроста" экономики региона. 1.2.16. Состояние окружающей среды Экологическая обстановка в Тамбовской области в целомхарактеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия наокружающую природную среду объектов промышленности, сельскогохозяйства, транспорта. Областная политика в области экологии и природопользованияреализуется через мероприятия региональной целевой программы "Экологияи природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы",утвержденной Законом области от 28.11.2003 N 175-З. Общий объем финансирования на период реализации программысоставляет 2858 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе средствафедерального бюджета - 654 млн. рублей (19,7 процента), областного -602 млн. рублей (21,1 процента), внебюджетные источники - 1692 млн.рублей (59,2 процента). В 2006 году объем инвестиций, направленных на мероприятия поохране окружающей среды и рациональному природопользованию за счетвсех источников финансирования, составил 427,0 млн. рублей, из них19,8 процента - средства федерального бюджета, 24,0 процента -областного бюджета и 56,2 процента - внебюджетные источники. Основной объем инвестиций - 46,6 процента направлен наприродоохранные мероприятия (регулирование качества окружающей среды,сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, поддержкаособо охраняемых природных территорий), 11,5 процента - на охрану ирациональное использование водных ресурсов, 41,9 процента - на охранулесов и минерально-сырьевых ресурсов. В настоящее время существует неблагоприятная обстановка сочисткой сточных вод на очистных сооружениях из-за их длительнойэксплуатации и физической изношенности (в отдельных случаях до 90процентов), что отрицательно сказывается на экологическом состоянииводных объектов. 2. Основные проблемы социально-экономического развития Тамбовской области Положительная динамика основных показателейсоциально-экономического развития области, достигнутая за период с2000 по 2006 годы, закладывает основу для развития сформировавшихсятенденций и наращивания темпов экономического роста региона всреднесрочной перспективе. Наряду с достигнутыми положительными результатами, на сегодняшнийдень существуют проблемы, выявленные в ходе анализасоциально-экономического положения области, обусловившие задачиПрограммы и комплекс мероприятий по их решению. 1. Несмотря на высокие темпы роста реальных располагаемых доходовнаселения области (за 2000-2006 годы среднегодовой темп роста составил110,1 процента), среднедушевые денежные доходы в области остаютсяниже, чем в среднем по России на 30-35 процентов. В 2006 годуноминальная начисленная заработная плата одного работающего посравнению с 1999 годом возросла в 7,1 раза, но она по-прежнемуостается ниже, чем в среднем по ЦФО и России. 2. Невысокий жизненный уровень населения также определяет сложнуюдемографическую ситуацию<*>. Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последниегоды, приводит к уменьшению численности населения области на 14-15тысяч человек ежегодно, что сравнимо с населением целого районаобласти. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить,что основными составляющими сокращения численности населения внастоящее время являются не только естественная, но и миграционнаяубыль. Таким образом, область в возрастной структуре не можетобеспечивать положительную динамику численности населения, как за счетего естественного, так и за счет механического прироста. 3. Развитие социальной сферы области сдерживает ряд проблем, втом числе: В сфере образования: несмотря на динамику снижения, наличие высокой доли малочисленныхи малокомплектных сельских школ (60 процентов) с недостаточным уровнемразвития ресурсов (материально-технических, информационных,методических, кадровых и др.) и благоустроенности; недостаточный уровень доступности дошкольного образования; отсутствие региональной службы оценки качества образования; наличие диспропорций между количеством обучающихся, профессиями испециальностями, реализуемыми в учреждениях начального и среднегопрофессионального образования и запросами региональной экономики. К числу ключевых проблем в сфере занятости относятся: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда области. Значительна в области доля безработных, имеющихдлительный перерыв в работе (в общем количестве безработных) - 29,3процента; высокий уровень регистрируемой безработицы - в 2006 году 2,7процента от экономически активного населения, выше, чем в среднем поЦФО и России (соответственно - 1,1 и 2,3); рост дефицита квалифицированных рабочих кадров (особенно всельской местности). К числу основных проблем в сфере здравоохранения относятся: дефицит врачебных кадров. Количество врачей на 10 тысяч населенияв области - 34. Область по данному показателю занимает последнее местосреди регионов ЦФО. Сохраняется территориальная диспропорция вобеспечении врачебными кадрами медицинских учреждений; недостаточный уровень развития стационарозамещающих технологий.Увеличение показателей обеспеченности коечным фондом привело кнеобоснованному возрастанию объемов стационарной помощи в ущербразвитию и оказания населению амбулаторно-поликлинической помощи (в2006 году - 8,2 посещений на 1 жителя в год). В сфере социальных услуг области вопрос доступности и качествапредоставления услуг отдельным категориям населения, прежде всего,гражданам пожилого возраста и инвалидам, несмотря на положительнуюдинамику, остается пока нерешенным, не все нуждающиеся гражданесвоевременно могут получить необходимые услуги стационарногосоциального обслуживания. Вследствие характерной для области высокой демографическойнагрузки, связанной со значительной долей лиц старшего возраста иодиноко проживающих пожилых граждан, в области существует потребностьоптимизации сети учреждений социального обслуживания, включающаяслужбы стационарного и нестационарного профиля, геронтологическиецентры. Требует развития система оказания социальных услуг на дому,применение новых форм обслуживания. Одной из главных проблем в сфере культуры является отсутствиевозможности у жителей области в полной мере принимать участие вкультурной жизни. Территориальная удаленность не позволяетзначительному числу жителей периодически посещать кинотеатры, театры,музеи и т. д., что вместе с уменьшением числа гастролей и прочихвыездных мероприятий затрудняет получение необходимой информации ивозможность доступа к культурным ценностям. Слабаяматериально-техническая база учреждений культуры и искусства,отставание от современных требований, особенно характерные длясельской местности, отрицательно влияют на качество и объемоказываемых услуг. Имеют место невысокие темпы обновления фондов библиотек, низкийуровень их технической оснащенности. Ежегодное поступление книг всреднем по области на тысячу жителей составляет 90 экземпляров, принормативе - 150. Обеспечение массового доступа населения к культурнымценностям сдерживается проблемами сохранности памятников истории икультуры, музейного и архивного фондов. 4. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал,сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления имодернизации основных производственных фондов на базе современныхтехнологий. Создание стабильного инвестиционного климата в областисвязано с решением следующих проблем: неразвитость инфраструктуры поддержки развития бизнеса(инвестиционных проектов); низкая инвестиционная привлекательность предприятий. Сложившаясяструктура реального сектора экономики, дефицит финансовых средств упредприятий не позволяют активизировать инвестиционную и инновационнуюполитику. 5. При позитивной динамике развития промышленности области общееположение остается сложным. Основными проблемами отрасли являются: старение основных фондов (23,0 процента всех фондовпромышленности изношены полностью); высокий удельный вес убыточных предприятий (несмотря на рост ихсальдированного финансового результата); высокий уровень материалоемкости и энергоемкости выпускаемойпродукции; уровень конкурентоспособности большинства видов продукции и услугтоваропроизводителей области не позволяет существенно повысить объемыих реализации и экспорта промышленной продукции; недостаточные объемы инвестиций капитального характера. Низкаяинновационная активность предприятий промышленного производства; потеря производственных навыков, опыта и квалификации трудовыхресурсов в результате длительной недозагрузки производственныхмощностей предприятий; отсутствие высококвалифицированных кадров высшего и среднегоуправленческого звена, ориентированных на рыночную экономику. 6. Основными проблемами, сдерживающими развитие сельскогохозяйства области, являются: межотраслевая диспропорция цен и доходов. Сохраняющаясянеэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другимиотраслями, неустойчивость ценовой ситуации на продовольственном рынкеи, прежде всего, на рынке зерна, резкий рост цен на энергоносители,оказывают отрицательное влияние на ожидаемые финансовые результатысельхозтоваропроизводителей; неурегулированность отношений собственности на землю; отсутствие оптимальных связей между производителем и потребителемсельскохозяйственной продукции, что ограничивает возможность ее сбыта,следовательно, и наращивания производства. Неразвита закупочная итоваропроводящая сеть потребительской кооперации. Ограничен доступ нарынок новых операторов, что снижает уровень конкуренции на рынках,ведет к завышению цен на продовольствие, сокращению доли сельскогохозяйства в конечной цене на продовольствие; недостаточная агропромышленная интеграция и развитиеперерабатывающих производств. В производстве и экспорте тамбовскихтоваров невысока доля конечной продукции пищевой и перерабатывающейотрасли. На продовольственном рынке области продолжает доминироватьпродукция из других регионов; снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сетиучреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основнымсоциальным услугам - образованию и здравоохранению; Сельское хозяйство, как отрасль, доминируя на селе, являетсяпрактически единственной сферой экономики, где создаются доходысельского населения. Низкий уровень заработной платы (54,4 процента отсреднеобластной), безработица, демографические, социальные иэкономические проблемы порождают отток населения из сельскойместности. Поэтому в отрасли остро стоит кадровая проблема, теряетсятрудовой ресурс. 7. Основными проблемами, препятствующими развитию малого бизнеса,являются: низкая доля малых предприятий в общем объеме производствапромышленной продукции. Их доля в общем объеме валового региональногопродукта составляет 10,4 процента; низкая доля работников малых предприятий в общей численностизанятых на предприятиях и организациях области по сравнению сосреднероссийскими показателями; недостаточное развитие малого инновационного предпринимательства. 8. Особого внимания требуют проблемы жилищно-коммунальногокомплекса области. Несмотря на обновление, остается высоким уровеньизноса жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Требует постепенного решения проблема обеспечения населенияпитьевой водой, улучшения ее качества по микробиологическимпоказателям. В целом по области централизованным водоснабжением обеспечено 93процента городского и 81 процент сельского населения, однакоизношенность водопроводных сетей в целом по области превышает 70процентов. Практически нет ни одного населенного пункта, где бысистема питьевого водоснабжения не требовала реконструкции,капитального или текущего ремонта. К проблемам водоснабжения в области следует отнести инеудовлетворительное состояние распределительной водопроводной сети,отсутствие специализированной службы по эксплуатации водопроводныхсооружений, особенно это касается сельских территорий. Значительная часть жилищного фонда области не удовлетворяетсовременным потребностям населения. Суммарная площадь жилищного фондаобласти, техническое состояние которого не соответствует стандартампроживания, составляет 900,6 тыс. кв. метров, что составляет 3,5процента всего жилищного фонда области. 9. Уровень развития дорожно-транспортного комплекса несоответствует современным требованиям. Основными проблемами являются: низкий технический уровень существующих дорог области, около 20процентов из которых требуют реконструкции, что способствует ростустоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильноготранспорта, увеличению расходов на их техническое обслуживание, ростуколичества ДТП; высокий уровень старения и износа основных фондов на транспорте -80 процентов парка подвижного состава эксплуатируется с превышениемнормативного срока службы и требует обновления; неразвитость логистической инфраструктуры. Таблица 2.1 Основные показатели социально-экономического положения Тамбовской области, ЦФО и Российской Федерации в 2006 году ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Ед. | Тамбовская | ЦФО | РФп/п | показателя | изм. | область | |---------------------------------------------------------------------- 1 Валовой региональный тыс. руб. 56,73 164,4 125,77 продукт на душу населения (по данным Росстата за 2005 год) 2 Инвестиции в основной тыс. руб. 16,9 30,9 32,1 капитал на душу населения 3 Объем отгруженных товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности на душу населения: обрабатывающие руб. 21952 83735 71978 производства производство и руб. 5405 14187 13089 распределение электроэнергии, газа и воды 4 Удельный вес убыточных в % к их 39,4 29,0 29,7 предприятий и общему организаций всего в числу экономике: в том числе 34,9 х<**> 29,8 предприятий: обрабатывающих 45,2 х 50,1 производств производства и распределения электроэнергии, газа и воды 5 Удельный вес % 11,7 15,7 24,4 промышленности в общем объеме основных фондов 6 Степень износа % 56,8 50,5 50,6 основных фондов (на начало 2005 года) 7 Валовая руб. 20276,9 9877,1 12010,0 сельскохозяйственная продукция на душу населения (предварительные данные) 8 Удельный вес % 54,4 60,4 67,6 прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в их общем числе 9 Удельный вес в % структуре валовой сельхозпродукции: сельхозпредприятий 41,5 46,6 41,2 КФХ 10,9 3,9 6,6 ЛПХ 47,6 49,5 52,510 Доля продукции, % 10,4 14,9 11,2 произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта (за 2005 год)11 Доля среднесписочной % 10,3 22,9 17,8 численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций12 Оборот розничной тыс. руб. 43,0 83,0 61,0 торговли на душу населения13 Платные услуги на душу тыс. руб. 11,6 28,1 19,8 населения14 Ввод в действие общей кв. м общей 0,4 0,5 0,4 площади жилых площади помещений в расчете на 1 жителя15 Общая площадь жилых кв. м 22,9 22,9 21,1 помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя16 Доля населения, % 26,0 37,8 31,0 охваченного телефонной связью17 Доля населения, % 84,9 126,1 108,6 охваченного мобильной связью18 Среднедушевые руб. 6557,13 х 9947,3 номинальные денежные доходы населения (среднемесячные)19 Среднемесячная руб. 6275,9 12312,3 10727,7 номинальная начисленная заработная плата20 Среднемесячная руб. 3415,4 4805,5 4168,8 номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства21 Доля населения с в % от 15,1 х 16,0 доходами ниже общей прожиточного минимума численности (на конец года)22 Уровень % 2,7 1,1 2,3 зарегистрированной безработицы (на конец года)23 Общий коэффициент человек на 8,2 9,0 10,4 рождаемости 1000 населения24 Общий коэффициент человек на 18,3 16,7 15,2 смертности 1000 населения25 Коэффициент человек на -10,1 -7,7 -4,8 естественного прироста 1000 (+), убыли (-) населения26 Коэффициент человек на -20,3 +37,3 +9,0 миграционного прироста 10 тыс. (+), убыли (-) населения27 Охват детей % 45,8 58,9 57,3 дошкольными учреждениями (2005 г.)28 Количество детей в чел. на 100 78 88 95 дошкольных мест образовательных учреждениях (2005 г.)29 Средняя наполняемость чел. классов в дневных общеобразовательных учреждениях: город 22 х 23 сельская местность 8 х 1330 Число персональных ед. на 100 3,2 3,1 2,8 компьютеров в учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждениях в расчете на 100 учащихся (2005 г.)31 Младенческая на 1000 9,7 8,8 10,2 смертность в возрасте родившихся до 1 года (2006 г.) живыми32 Численность врачей, на 10 34 51,9 48,8 (2005 г.) тыс. населения33 Численность среднего на 10 110,6 104,2 108 медицинского персонала тыс. населения (2005 г.)34 Мощность врачебных на 10 244,6 274,4 256,9 амбулаторно- тыс. населения поликлинических учреждений, посещений в смену - 2005 год----------------------------------------------------------------------2.1. SWOT-анализ социально-экономического развития Тамбовской области Анализ социально-экономического положения области явился основойдля исследования факторов внешней и внутренней среды развития регионас помощью метода SWOT-анализа и определения его конкурентныхвозможностей и направлений их реализации. Сводная матрица SWOT-анализа Внутренняя среда Внешняя среда----------------------------------------------------------------------Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W)----------------------------------------------------------------------Географическое и транспортное Недостаточнаяположение: конкурентоспособность продукции, основных фондов иВыгодное географическое технологий:положение способствует развитию Устаревшие технологии вмежрегиональных связей. Область большинстве производств инаходится рядом с экономически недостаточнаяразвитыми регионами. конкурентоспособность производимой продукции.Природные условия и ресурсы:Благоприятные почвенно- Слабая вовлеченность региона вклиматические условия. российскую и глобальную экономику.Экономический и человеческийпотенциал: Недостаточный уровень развития малого бизнеса, маркетинговыхНаличие сырьевых ресурсов. сетей сбыта местной продукции и услуг.Cовместимость различныхсекторов экономики, наличие Несбалансированность подготовкипредпосылок для создания кадров и рынка труда.кластеров. Территориальные диспропорции вБлагоприятная уровне развития муниципальныхвнешнеэкономическая конъюнктура образований.для ряда отраслей реальногосектора экономики. Недостаток развития инфраструктур для обеспеченияРазвитая система финансово- высоких темпов роста экономики:кредитных организаций. Несоответствие уровня развитияДинамизм развития реального транспортного комплекса,сектора экономики и высокие инженерно-коммунальнойпозиции на рынках отдельных инфраструктуры, логистикитоваров (2 место в рейтинге потребностям экономики области."Эксперт-РА" по номинации "Занаибольший прогресс в улучшении Недостаточная развитостьинвестиционного климата среди инфраструктуры по привлечению89 регионов в 2005-2006 гг."). инвестиций и поддержки развития бизнеса.Динамично формирующаясяинфраструктура. Нерешенные социальные и демографические проблемы:Квалифицированная рабочая сила.Наличие развитой научной базы Недостаточно высокий уровень(университеты, доходов населения и заработнойг. Мичуринск-наукоград). платы. Старение и естественная убыль населения. Большая доля жилья низкого стандарта. Недостаточно развитая инфраструктура физкультуры и спорта, досуговых учреждений.Возможности (O) Угрозы (Т)Возможности развития за счет Угрозы, связанные сповышения конкурентоспособности недостаточнойи инвестиционной конкурентоспособностьюпривлекательности экономики экономики области:области: Угроза технического иМасштабное и системное технологического отставанияпривлечение инвестиций в производств от конкурентов вэкономику области при России и за рубежом, выпускареализации мероприятий по неконкурентоспособной продукции.повышению инвестиционнойпривлекательности. Усиление конкуренции среди регионов РФ и на мировом рынке.Повышение конкурентоспособностипродукции, товаров и услуг на Неготовность большинстваоснове развития высоких предприятий к работе по правиламтехнологий и инноваций, ВТО.формирования брендов ипродвижение на их основе Угрозы демографическогопродукции местных характера:производителей на национальныйи мировой рынки сбыта. Угроза депопуляции. Рост смертности населения вАктивизация инновационной трудоспособном возрасте придеятельности (федеральный закон общем старении населения -о создании особых экономических угроза увеличениязон). демографической нагрузки на работающих и на бюджеты,Формирование нехватка квалифицированныхконкурентоспособных кластеров в трудовых ресурсов.перерабатывающей и химическойпромышленности, химическоммашиностроении истройиндустрии.Позиционирование Тамбовскойобласти как регионаблагоприятного для жизни,ведения бизнеса иинвестирования.Интеграция производственного исельскохозяйственногокомплексов области внациональную и мировуюэкономики, совместноеосуществление масштабныхмежрегиональных проектов.Возможности демографическогоразвития:Привлечение трудоспособных иквалифицированных работников изчисла соотечественников,проживающих за рубежом.Возможности использованияпреимуществ географическогоположения, природныхусловий.Привлечение государственных инегосударственных инвестицийдля реализации крупныхинфраструктурных проектов натерритории области, в т. ч.средств Инвестиционного фондаРФ.---------------------------------------------------------------------- 3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области На основании выявленных проблем и возможностейсоциально-экономического развития области произведена оценкадействующих мер, которая включает основные результаты деятельностиорганов всех ветвей власти, мероприятия по совершенствованиюнормативно-правовой базы и обуславливает разработку целевого блока исистемы программных мероприятий. Результатом осуществляемого органами государственной властиТамбовской области комплекса мероприятий явился динамичный ростсоциально-экономического развития в регионе, характеризующийсяактивизацией инвестиционных процессов, формированием мобильнойинституциональной среды, что позволило выйти области из разрядавысокодотационных. Стимулирование инвестиционной деятельности, повышениеконкурентоспособности регионального бизнеса позволило достигнуть за2006 год в развитии промышленного комплекса области наилучшихпоказателей за период после дефолта (см. раздел"Социально-экономический портрет Тамбовской области", приложение 1 кПрограмме). Новые подходы, использование руководством области накопленногопередового как российского, так и мирового опыта, нацелены наулучшение жизни человека, максимальное вовлечение человеческихресурсов в социально-экономические процессы развития области. Нормативная правовая база области В развитие федерального законодательства и согласно определеннымгосударственным полномочиям в области приняты законы, направленные наактивизацию социально-экономических процессов (см. приложение 4"Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовскойобласти"). Генеральной идеей формирования нормативно-правовой базыобласти является внедрение нового унифицированного подхода вреализации компетенции органов управления, основанного на принципахпрограммно-целевого метода финансирования, эффективности использованияфинансовых, материальных и трудовых ресурсов. Основные направления деятельности органов государственной властитрансформируются в областных целевых программах (в настоящее время вобласти действуют 34 областные целевые программы), посредством которыхреализуются конкретные функции, определенные нормативными правовымиактами в качестве полномочий субъекта Российской Федерации, иобеспечивается постепенный переход от отраслевой системы управления кформированию проблемно-ориентированной и программно-функциональноймодели управления, нацеленной на развитие и сбережение человеческогокапитала. В связи с изменением подходов к формированию и исполнениюдолгосрочных целевых программ на федеральном уровне внесенысоответствующие изменения в региональную нормативную правовую базу. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Последовательные этапы решения долгосрочных задач регионаопределены Стратегией социально-экономического развития области напериод до 2020 года. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Стратегия социально-экономического развития области и настоящаяПрограмма будут являться базисом для областных целевых программ. Инвестиционная привлекательность Главной задачей политики, проводимой администрацией области поразвитию инвестиционного процесса на территории области, являетсясоздание благоприятного инвестиционного климата для привлеченияотечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отраслиэкономики региона за счет совершенствования нормативно-правовой базы,предоставления льгот и гарантий для наиболее эффективныхинвестиционных проектов, поддержки реализации "локомотивных"инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики,формирующих точки роста экономики, развития инфраструктуры пообслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности,инженерной инфраструктуры, в числе с использованием механизмагосударственно-частного партнерства. В целях повышения инвестиционной активности уже функционирующих вобласти предприятий реализуются мероприятия по: повышениюэффективности процедур финансового оздоровления предприятий,реализации инвестиционных проектов при поддержке областного бюджета,привлечению федеральных бюджетных средств путем вхождения вфедеральные целевые и ведомственные программы (в 2006 году привлечено270 млн. рублей, в 2007 году заявлено 416 млн. рублей), содействиюразвития выставочно-ярмарочной деятельности. Высокоэффективные и социально-значимые инвестиционные проектыпредприятий, реализуемые в промышленном комплексе, осуществляются сгосударственной поддержкой в соответствии с Законом области от05.12.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политикеТамбовской области и государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Тамбовской области". Функционирует межведомственный совет по инвестиционной политике.(В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В 2006-2007 годах государственную поддержку за счет средствобластного бюджета получили 6 крупных промышленных предприятийобласти, 3 малых предприятия, 20 сельскохозяйственных предприятий,реализующих проекты в рамках национального проекта "Развитие АПК" сиспользованием залога имущества области в обеспечение возвратабанковского кредита. Государственная поддержка малого предпринимательства, начиная с2002 года, осуществляется на основании программ развития и поддержкималого предпринимательства в Тамбовской области. Целью данных программявляется создание правовых и экономических условий для свободногоразвития малого предпринимательства, обеспечивающих повышениесоциальной эффективности деятельности малых предприятий, а такжеповышение темпов развития малого предпринимательства, как одного изстратегических факторов социально-экономического развития области,увеличение доли малого предпринимательства в формировании всехсоставляющих внутреннего валового продукта (производство товаров,оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности иэкономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленнойсфере. В качестве механизма финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства за счет средств областного бюджета производитсясубсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам.Происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций, в2006 году на территории области открылся филиал Внешторгбанка и др.Увеличил объемы кредитования Россельхозбанк до 527 млн. рублей (в 3,3раза выше, чем в 2005 году). Всего за период с 2001 по 2006 годывыдано кредитов и займов субъектам малого предпринимательства на сумму46 млрд. рублей. Большую роль приобретают рациональное и эффективное использованиеземельных ресурсов области и имущества в качестве новых финансовыхмеханизмов, обеспечивающих гарантии возврата кредитов и притокинвестиций в реальный сектор экономики. В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов длясельхозтоваропроизводителей в области создан залоговый фонд. Длякредитования предоставлено залоговое имущество на сумму около 1,5млрд. рублей, в том числе для аграрного сектора - свыше 800 млн.рублей. Кроме того, после внесения изменений в Федеральный закон "Оприватизации государственного и муниципального имущества" станетвозможным залог земельных участков (зарегистрировано 115 тыс. га,ориентировочная рыночная стоимость около 690 млн. рублей). В рамкахреализуемого областью проекта "Поселения XXI века - Тамбов"предусмотрен выкуп в частную собственность муниципальной и долевойземли. На основании проведенных работ по типологизации территории вкачестве модельного блока выбрана площадь более 100000 га вМичуринском, Мордовском, Никифоровском, Первомайском, Петровском иСтароюрьевском районах, которая будет использована как залоговоеобеспечение привлекаемых кредитных ресурсов. С целью привлечения инвестиций для реализации приоритетныхнациональных проектов в настоящее время проводится работа по изысканиюдополнительных объектов залогового имущества, в первую очередь повводным объектам и объектам, которые не профинансированы по областнойадресной инвестиционной программе. В 2007 году с использованиемзалогового фонда привлечено кредитных ресурсов на сумму около 1,2млрд. рублей. С целью формирования залогового фонда, продажи газопроводов инаправления вырученных средств на дальнейшую газификацию, в настоящеевремя ведется работа по регистрации в собственность газопроводов,построенных за счет средств областного бюджета. Временно невостребованные земельные площади с находящимися на нихобъектами производственного назначения и инфраструктуройрассматриваются в настоящее время в качестве действенного механизмапривлечения в область инвестиций, внедрения инноваций, развитияпринципиально новых для области производств, а также реализацииинвестиционных проектов предприятий, составящих ядра потенциальныхкластеров области (строительство нового спиртзавода в Тамбовскомрайоне, Мордовского сахарных заводов). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) В области активно развиваются объекты эффективной инфраструктуры,поддерживающей инвестиционные процессы (Тамбовская областнаяторгово-промышленная палата, Ассоциация регионального инвестиционногоразвития, автономная некоммерческая организация "РегиональноеАгентство инвестиционных технологий и промышленного развития", ТОГУПТамбовская Управляющая компания). В целях привлечения внешнихинвесторов налажена работа с Фондом социально-экономического развитиярегионов ЦФО Российской Федерации. Ведется разработка Интернет-портала"Инвестиционный паспорт Тамбовской области". Совместно с ФГУ "Тамбовский центр стандартизации, метрологии исертификации" на предприятиях области проводятся работы по подготовкек подтверждению соответствия продукции, интегрированных системменеджмента на основе международных стандартов ИСО серии 9000, 14000,18000, что способствует продвижению продукции области на международныйрынок. Инвестиционная политика области предполагает формированиевзаимовыгодных отношений между кредитными организациями,структурообразующими предприятиями и органами власти региона,формирование и развитие небанковских кредитных организаций (кредитныекооперативы, общества взаимного кредитования), предоставляющих навозвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малогопредпринимательства. "Микрокредитование" - значительный и доступныйисточник заемного ресурса для малого бизнеса и предпринимателей,личных подсобных хозяйств. Развитие рынка страховых услуг, включая рейтингование области,обеспечивает комплексную страховую защиту предприятий и населенияобласти от рисков, снижение нагрузки на областной и местный бюджеты поэкстренному финансированию затрат на восстановление социальнозначимого имущества, формирование дополнительных источников инвестицийв региональную экономику и улучшение инвестиционного климата. Инновационное развитие области В области ведется целенаправленная работа по созданию условий дляформирования региональной инновационной системы, способной выступитьсвязующим звеном между наукой и производством. Стратегическая итактическая региональная политика в области инноваций предусматриваетрешение законодательных и финансовых проблем, совершенствованиеспособов и методов внедрения инноваций; обеспечивает финансовуюподдержку со стороны государственных органов власти области, венчурноефинансирование, поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса всфере инноваций; развитие системы технопарков, бизнес-инкубаторов,центров трансфера технологий и других элементов инновационнойинфраструктуры. Развитие региона формируется на основе роста производства техпредприятий, которые добиваются конкурентоспособности благодарявнедрению инноваций в промышленности, сельском хозяйстве,инфраструктурных отраслях, сфере малого и среднего бизнеса. ВТамбовской области действует Закон Тамбовской области "Онаучно-технической политике, научной и инновационной деятельности вТамбовской области", систематизирующий государственную инновационнуюполитику, создан региональный экспертный совет по проведениюэкспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной иинновационной деятельности в Тамбовской области. Администрациейобласти подписаны соглашения с Российским фондом фундаментальныхисследований и Российским гуманитарным научным фондом по проведениюрегиональных конкурсов проектов фундаментальных исследований навыполнение работ в интересах Тамбовской области по приоритетнымнаправлениям развития. В 2007 году по результатам проведенногоконкурса отобраны 24 проекта. В области положено начало межрегиональным процессам вобразовательной, научной и производственной сферах, результатомкоторых является создание структур, способных эффективно реагироватьна потребности соответствующих региональных кластеров не только вчасти подготовки кадров, но и развитие науки и внедрения еерезультатов в производство: на базе двух университетов области (Тамбовского государственноготехнического и Мичуринского государственного аграрного) и Воронежскойгосударственной технологической академии организованучебно-производственный комплекс "Объединенный университет им.В.И.Вернадского", обеспечивающий внедрение научных разработокуниверситетов в производство; создана вертикальная интегрированная научно-производственнаяструктура ОАО "Корпорация "Росхимзащита" с головной организацией ФГУП"ТамбовНИХИ". Кроме того, в области созданы основные элементы инфраструктурынаучно-технической и инновационной деятельности, способствующиеразвитию малого и среднего инновационного бизнеса, сопровождениюпередовых технологий, а также коммерциализации и передаче в реальныйсектор экономики области перспективных научных разработок: ООО "Тамбовский инновационно-технологический центрмашиностроения" и ООО "Инновационный центр высоких био- и химическихтехнологий", учредителями которых являются ТГТУ, НИИ и инновационноактивные промышленные предприятия региона; Тамбовский инновационный бизнес-инкубатор Регионального центрауправления и культуры (ТИБИ РЦУК), включающий Информационно-ресурсныйцентр поддержки малого и среднего бизнеса (ИРЦ) и Тамбовский областнойцентр промышленной субконтрактации и партнерства (ТОЦПСП); деловой молодежный инновационный центр (МИДЦ) и Центр трансфератехнологий при ТГТУ; научно-образовательный центр (НОЦ) "ТГТУ-ТамбовНИХИ" в областиновых химических технологий. Являясь традиционно открытым к инновациям и готовым гибкореагировать на запросы крупных промышленных производств, малый исредний бизнес области стал деятельным участником программмодернизации региональной промышленности. С использованием программно-целевого метода завершенареконструкция Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора (в2005-2007 годах на данные цели направлено более 25 млн. рублей средствфедерального и областного бюджетов). Промышленная политика в отношении малых предприятий являетсясоставной частью региональной политики, направленной на повышениеэффективности экономики, в т. ч. за счет ее кластеризации. Органичное включение вузов области в кластеры, в которые вкачестве необходимого структурного элемента входят и организации,реализующие функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов,связывается с решением принципиальной задачи, стоящей перед областью:сохранение и полноценное использование научно-технического потенциала. По результатам рейтинга высших учебных заведений, утвержденного в2006 году, Министерством образования и науки РФ, ведущие Вузы областизанимают достойные позиции первой половины списка. В рамках реализации инновационных образовательных программ ТГУим. Г.Р.Державина осуществляются мероприятия, которые направлены нарешение следующих основных задач: разработка стратегии и программы"Университет как центр кластера инновационно-образовательных программдля приоритетных направлений социальной сферы и реальной экономикирегиона"; позиционирование университета как территории инновационногоразвития; генерация новой массовой волны предпринимателей в областиинновационных технологий; развитие предпринимательского духа средистуденчества и молодых специалистов. В 2007 году ТГУ им. Г.Р.Державинапобедил в российском конкурсе вузов, внедряющих инновационныеобразовательные программы, и выиграл федеральный грант на сумму 467миллионов рублей. Формирование сети образовательных, научных и производственныхструктур, занимающихся разработкой, освоением и коммерциализациейинтенсивных экологически безопасных технологий производства, храненияи переработки фруктов и овощей с высоким уровнем содержания соединенийдля защиты человека от негативных факторов окружающей среды являетсягенеральной целью развития г. Мичуринска - наукограда РоссийскойФедерации агропродовольственного типа (Указ Президента РФ от04.11.2003 N 1306). Эти положения также закреплены в Соглашении междуПравительством Москвы и администрацией г. Мичуринска онаучно-техническом сотрудничестве, Соглашении о сотрудничестве междуМичуринском - наукоградом РФ, Российской Академией медицинских наук,Российской Академией сельскохозяйственных наук, Роспотребнадзором инаучно-исследовательским институтом питания РАМН. В настоящее время на базе научных, образовательных ипроизводственных учреждений г. Мичуринска созданы условия дляорганизации структур, нацеленных на оптимизацию инновационнойдеятельности и рациональное использование инновационного потенциаланаукограда. Администрацией области заключено Соглашение с РоссийскойАкадемией наук о реализации проекта, направленного на сохранениездоровья здорового человека с использованием ресурсов наукограда. Врамках договоренностей планируется разработать и реализовыватьдолгосрочные программы взаимодействия по приоритетным для областинаправлениям: наращивание научно-технического, кадрового потенциала иинфраструктуры поддержки инноваций, развитие промышленного сектора,ориентированного на передовые технологии, а также формированиеинфраструктуры, обеспечивающей повышение качества жизни населения.Разработан проект программы дальнейшего развития наукограда спотенциальной организацией агротехнопарка на базе г. Мичуринска.Рациональное размещение объектов коммунальной, логистической,инновационной и инвестиционной инфраструктуры на данном участке будетспособствовать максимально эффективному развитию до международногоуровня и вовлечению инноваций наукограда в производство. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация приоритетных национальных проектов Новые предпосылки для дальнейшего развития региональногопотенциала созданы на федеральном уровне за счет реализациинациональных проектов по сельскому хозяйству, жилищному строительству,здравоохранению и образованию, что является действенным механизмомпроведения социально-экономической политики в обозначенных отраслях. Вэтих целях в Тамбовской области применяются различные формы финансовойи организационной поддержки, создан Совет по реализации национальныхпроектов (постановление администрации области от 30.01.2006 N 54).Тамбовская область активно включилась в практическую реализациюприоритетных национальных проектов, которые рассматриваютсяпродолжением ранее начатой работы, проводимой в рамках стратегиисоциально-экономического развития региона и государственной поддержкиприоритетных направлений, определяющих качество жизни и социальноесамочувствие каждого жителя области. В 2006-2007 годах приняты областные целевые программы "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствияТамбовской области на период 2008-2012 годы". Реализуются меры,направленные на стимулирование развития малых форм хозяйствования иускоренное развитие животноводства, мероприятия по строительству,реконструкции, модернизации свиноводческих комплексов и птицефабрик врайонах области. В целях поддержки сельского хозяйства области за счет средствобластного и федерального бюджетов осуществляется субсидированиепроцентной ставки по кредитам, осуществляется адресное товарноекредитование вновь созданных КФХ, компенсируется часть затрат наприобретение средств защиты растений, осуществляется поддержкаэлитного семеноводства, племенного дела, садоводства, компенсируютсястраховые взносы, мероприятия по подготовке кадров, повышениюплодородия почв. Отмечен прирост инвестиций в основной капитал всельском хозяйстве, в 2000-2006 годах их объем вырос почти в 4,9 раза. Мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств в рамкахнационального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"предусмотрены Соглашением о сотрудничестве между администрациейобласти и ОАО "Россельхозбанк", а также с Фондом развития сельскойкредитной кооперации при Минсельхозе РФ. С привлечением средств национального проекта на основаниимеханизмов государственно-частного партнерства в области реализуетсякомплексный проект "Поселения XXI века - Тамбов", включающиймероприятия по увеличению занятости сельского населения с ориентациейна его закрепление на территориях проживания, развитию личныхподворий, решению проблем социального развития села, а также крупныеинвестиционные проекты. Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" на территории области осуществляется в соответствиис планом по его реализации, утвержденным постановлением администрацииобласти от 26.06.2006 N 706, и Соглашением о взаимодействииМинистерства регионального развития РФ и администрации Тамбовскойобласти. Приняты законы области: "О градостроительной деятельности в Тамбовскойобласти". Осуществляется разработка Схемы территориальногопланирования Тамбовской области. С целью улучшения обеспеченности населения жильем, повышения егодоступности, а также создания сбалансированного расширения спроса ипредложения на рынке жилья, в области разработана и принята программа"Жилище" на 2007-2010 годы, утверждены порядки оказаниягосударственной и финансовой поддержки молодым и многодетным семьям исемьям, приобретающим жилье по ипотеке (см. приложение 4 "Оценка мерпо улучшению социально-экономического положения Тамбовской области").Финансовая поддержка из средств областного бюджета в виде субсидии приипотечном жилищном кредитовании предоставляется с целью сниженияпроцентной ставки до трех процентов для граждан с доходами менеетрехкратной величины прожиточного минимума. Анализ выполнения мероприятий и региональных показателей,принятых в соответствии с этими документами, показывает, что основныепоказатели по реализации национального проекта выполняются. В 2006 году от запланированного ввода 419,0 тыс. кв. м общейплощади жилья фактически введено - 421,4 тыс. кв. метров или 120,3процента к уровню прошлого года. По России темп роста за 2006 годсоставил 115,2 процента, ЦФО - 113,3 процента. Превышензапланированный в размере 75,2 млн. рублей объем выдаваемых в годипотечных кредитов и займов гражданам - фактически выдано 185,3 млн.рублей или 246,4 процента. По России выполнение Соглашения составило234,3 процента, ЦФО - 244 процента. В соответствии с Соглашением в2007 году планируется: ввести 500 тыс. кв. м общей площади жилья;довести объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданамдо 250 млн. рублей; улучшить жилищные условия 199 семьям граждан,относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;улучшить жилищные условия при оказании субсидирования за счет средствфедерального бюджета 474 молодым семьям. С целью обеспечения запланированных объемов ввода жильяосуществляется работа по модернизации существующих предприятийстройиндустрии, созданию на территории области новых мощностей попроизводству конкурентоспособных материалов, вовлечению в производствостроительных материалов техногенных отходов, внедрению новыхтехнологий строительства. В 2006 году из федерального бюджета на улучшение жилищных условийсемьям граждан, относящихся к категориям, установленным федеральнымзаконодательством фактически выделено 78,3 млн. руб., что позволилоулучшить жилищные условия 93 семьям. Это - 88,6 процента отзапланированного. Средства освоены полностью. Эти показатели по Россиисоставили 65,2 процента, ЦФО - 74 процента. Улучшили жилищные условия при оказании субсидирования за счетсредств федерального бюджета 258 молодых семей или 115,7 процента отзапланированного (по России - 145,4 процента, ЦФО - 96,4 процента). Наэти цели было направлено 44,7 млн. рублей: 33,4 млн. рублей изфедерального бюджета и 11,3 млн. рублей из областного бюджета. Доля семей, имеющая возможность приобрести жилье, соответствующеежилищным стандартам, с помощью собственных и заемных средств вырослаза 2006 год с 7,5 до 10,9 процента. Увеличение объемов жилищного строительства в соответствии сзадачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" напрямую связано с обеспечением земельныхучастков под жилищное строительство объектами коммунальнойинфраструктуры и модернизацией коммунальной инфраструктуры. В результате конкурсного отбора, проведенного Росстроем в марте2007 года в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" отобрано6 инвестиционных проектов Тамбовской области. Заключено Соглашение от26.04.2007 N 1101-413/13 администрации области с Росстроем опредоставлении из федерального бюджета в 2007 году субсидий навозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях в рамках реализации подпрограммы.Предоставлен лимит на общую сумму субсидий 10,7 млн. руб. ЗаключенКредитный договор на 2007-2010 годы между администрацией Тамбовскойобласти и филиалом Сбербанка РФ на получение кредита в сумме 300 млн.рублей. Область прошла отбор по 5 инвестиционным проектам в целяхпредоставления в 2007 году из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогаминовых микрорайонов массовой малоэтажной и многоэтажной застройки врамках реализации вышеуказанной подпрограммы следующих проектов наобщую сумму 136,8 млн. рублей. Основной задачей охраны здоровья населения области в рамкахреализации национального проекта "Здоровье" является обеспечениедоступности и повышение качества медицинской и лекарственной помощи. Вэтих целях проводятся существенные структурные преобразования,направленные на переориентацию части объемов медицинской помощи наамбулаторно-поликлинический этап. С целью приближения консультативно-диагностической испециализированной стационарной помощи жителям сельских территорий,эффективности использования кадрового потенциала и медицинскогооборудования, созданы 4 межрайонных диагностических медицинских центрана базе крупных центральных районных и городских больниц,выстраивается схема их взаимодействия с областнымилечебно-профилактическими учреждениями, диагностическими центрами. Запериод с 2000 года по настоящее время в области реорганизованы 107участковых больниц и амбулаторий во врачебные участки ифельдшерско-акушерские пункты центральных районных больниц. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта всфере здравоохранения в 2006 году позволила несколько улучшитьматериальное положение медиков: средний уровень оплаты трудаучастковых врачей вырос в 2,8 раза, участковых медицинских сестер - в2,3 раза, что позволило повысить укомплектованность учрежденийздравоохранения области участковыми терапевтами и педиатрами на 19процентов. С начала реализации национального проекта в целях улучшенияматериально-технической базы лечебно-профилактических учреждений дляповышения качества проведения диагностики и профилактики раннеговыявления заболеваний в рамках реализации национального проекта вобласть поставлено медицинского оборудования на сумму более 320 млн.рублей и санитарного автотранспорта - на 81 млн. рублей. В целях комплексного решения проблем, связанных с улучшениемположения детей, семей с детьми, оказанием им помощи, предоставлениямедицинских услуг, утверждена и реализуется областная целеваяпрограмма "Дети Тамбовщины" на 2007-2010 годы", которая включаетподпрограмму "Здоровое поколение на 2008-2010 годы". 31 учреждение здравоохранения участвуют в оказании медицинскойпомощи женщинам в период беременности и родов по родовым сертификатам,что позволило оснастить родовспомогательные учреждения современнымоборудованием, медикаментами и повысить заработную плату медицинскомуперсоналу. Областная целевая программа "Подготовка кадров медицинскихработников для лечебно-профилактических учреждений Тамбовской областина 2007-2011 годы" направлена на повышение эффективности кадровогопотенциала отрасли. По целевым направлениям проводится подготовкаврачебных кадров для области в медицинских вузах городов Саратова,Воронежа, Москвы. На базе ТГУ им. Г.Р.Державина открыт медицинскийфакультет, где принято в 2007 году 120 студентов на бюджетной основе вцелях подготовки квалифицированных медработников для сельских больници кабинетов общей практики. Обеспечена реализация основных направлений приоритетногонационального проекта "Образование". В 2006 году в рамках национального проекта были поддержаны напринципах софинансирования 113 образовательных учреждений, внедряющихинновационные образовательные программы, 24 из них получилипрезидентские гранты. Денежные средства были направлены наприобретение программного и методического обеспечения, модернизациюматериально-технической базы, повышение квалификации педагогическихработников. Основной задачей реализации проекта стало распространениеинновационной практики победителей, придание социального статуса ихпрофессиональным достижениям. В 2007 году по итогам конкурсного отбора Тамбовская областьполучила в рамках приоритетного национального проекта "Образование"федеральную поддержку комплексного проекта модернизацииобразовательной системы, предусматривающего введение новой системыоплаты труда работников общего образования, развитие региональнойсистемы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательныхучреждений, государственно-общественного управления в образовании ипринципа нормативно-подушевого финансирования. В 2007 году средствавыделены на конкурсной основе 73 образовательным учреждениям региона:в них проведены ремонтные работы, приобретено оборудование. Данныемеры позволили обеспечить обучение 25 процентов школьников области вусловиях, полностью соответствующих всем требованиям к организацииобразовательного процесса. В развитии новой модели образовательного пространства областиосновной акцент сделан на структурно-организационную оптимизацию сетиобщеобразовательных учреждений, преимущественно сельскихмалокомплектных школ (за 3 года реализации мероприятий по оптимизациисети общеобразовательных учреждений их количество сократилось на 20процентов). В рамках реструктуризации сети сельских школ организованподвоз детей к образовательным учреждениям. Оснащению образовательныхучреждений транспортной техникой способствует реализация подпрограммы"Школьный автобус" областной программы "Модернизация системыобразования Тамбовской области на 2004-2010 годы". В целях реформирования организационно-экономического механизмаобразовательной среды, оптимизации сети образовательных учрежденийсоздаются социо-культурные комплексы, представляющие симбиозобщеобразовательной школы и учреждений дополнительного образования ирасполагающие материальной базой, которая позволяет использовать впроцессе образования и воспитания современные технологии. В комплекстакже включаются учреждения культуры, медицины и профессиональногообразования. Все это способствует социальному развитию и обустройствусельских территорий. В течение 2005-2007 годов в области создано 100социо-культурных комплексов. В области осуществлен перевод общеобразовательных учреждений напринцип нормативного бюджетного финансирования, позволяющий создатьусловия для повышения качества образования и содействовать объединениювозможностей бюджетного и внебюджетного финансирования образовательныхучреждений. Таким образом, 2006 год стал временем активного переосмысления,уточнения подходов к стратегическому планированию деятельности органовуправления образованием и определения системы критериев и показателейоценки эффективности развития системы образования на среднесрочную идолгосрочную перспективу. В области реализуются программы "Содействие занятости населенияТамбовской области на 2006-2008 годы" (утверждена Федеральной службойпо труду и занятости 27.04.2006 N 1192-ТЗ), "Формирование и развитиекадрового потенциала Тамбовской области на 2007-2010 годы", которые впервую очередь нацелены на развитие рынка труда в направлениивзаимодействия с образовательными структурами. Функции координациивзаимодействия между предприятиями и учебными заведениями,совершенствования системы подготовки и распределения кадров реализуетобластной координационный комитет по развитию кадрового потенциала всфере реальной экономики и содействию занятости населения. Всоответствии с данным организационным механизмом управления кадровымресурсом в 2007 году впервые сформирована региональная потребность вподготовке рабочих кадров и специалистов, которая размещена вгосударственных образовательных учреждениях начального и среднегопрофессионального образования. Подписано Соглашение междупредставителями администрации области, Ассоциации промышленников ипредпринимателей, Торгово-промышленной палатой и Советом ректороввузов области о взаимодействии в сфере образования. Вопросы развития собственного кадрового потенциала областивзаимосвязано решаются с привлечением в область дополнительныхтрудовых ресурсов. Тамбовская область наряду с одиннадцатью субъектамиРФ является пилотной территорией по реализации Государственнойпрограммы добровольного переселения в Россию соотечественников,проживающих за рубежом. Принята региональная программа переселения,рассчитанная на период 2007-2012 годы. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) В целях увеличения заработной платы работников бюджетной сферы вобласти сформирована нормативная правовая база (см. приложение 4"Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовскойобласти"). Для системного решения проблем, связанных с оказанием помощигражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, принят Закон областиот 03.04.2007 N 167-З "Об адресной социальной помощи гражданам,проживающим на территории Тамбовской области", предусматривающийдифференцированный подход к определению категорий малоимущих граждан,имеющих право на получение материальной помощи, и размерупредоставляемой помощи, которая была бы адекватной, соразмернойжизненной ситуации. Принят Закон области от 23.06.2006 N 57-З "О мерах по социальнойподдержке многодетных семей в Тамбовской области", значительнорасширяющий перечень мер социальной поддержки данной категории семей:выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере 300 рублей(ранее выплачивалось в сумме 150 рублей) без учета доходов семьи;предоставление льгот на оплату содержания ребенка в детском дошкольномобразовательном учреждении и за коммунальные услуги; предоставлениеобучающимся бесплатного проезда на внутригородском транспорте итранспорте пригородного сообщения; предоставление ссуды на льготныхусловиях для покупки и строительства жилья; бесплатное посещениеспортивных сооружений, музеев и выставок и др. В целях повышения эффективности работы по профилактикебезнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейногонеблагополучия в 2005 году сформирован единый областной банк данныхнесовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.Это позволило оперативно выявлять и ставить на учет указаннуюкатегорию семей и детей. Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, является устройство в семью. В настоящее время в областиесть 10 приемных семей, в которых воспитываются 36 детей и 4патронатные семьи, в которых воспитываются 7 детей, 2800 детейнаходятся под опекой, 957 детей усыновлены. В целях материальной поддержки семей, берущих на воспитаниедетей-сирот, в области принят Закон "О единовременной выплате приусыновлении (удочерении) ребенка в Тамбовской области", ранее вобласти подобные выплаты не осуществлялись. Принимаются меры по сохранению историко-культурного наследияобласти, развитию сети и межрегиональному сотрудничеству в сферекультуры. В 2006 году открыт памятник русскому композитору, пианисту,дирижеру С.В.Рахманинову, отреставрирована музей-усадьба художникаА.М.Герасимова, завершены работы по реставрации областной детскойбиблиотеки. В стадии реставрации находятся здания областногодраматического театра, Мичуринского драмтеатра, музея-усадьбыЧичериных, областного краеведческого музея и областной библиотеки им.А.С.Пушкина. Осуществлены реставрационные работы по возрождениюмонастырей и церквей, находящихся на территории области. Проведенаширокомасштабная акция по поддержке сельских библиотек,компьютеризированы и подключены к сети Интернет все районныемежпоселенческие библиотеки. Администрацией области заключен договор окультурном взаимодействии с Государственным академическим Малымтеатром России. В 2007 году основаны межрегиональные фестивали в сферетеатрального и хореографического искусства, хоровой музыки. Развитие жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры области Комплексный системный подход к решению проблемжилищно-коммунального хозяйства области позволил создать предпосылкидля формирования комфортных условий жизни населения. В 2000-2006 годах отмечался значительный рост тарифов наэлектроэнергию, тепло и услуги жилищно-коммунального хозяйства. В 2006году удалось снизить рост платежей населения за жилищно-коммунальныеуслуги до 12-14 процентов против 19,9 процента от доведенных органамипо тарифному регулированию, снизив затраты предприятийтопливно-энергетического и коммунального комплекса более чем на 700млн. рублей. При этом за счет перераспределения средств внутри тарифнойсоставляющей и, в частности снижения непроизводственных затрат,предусмотрено увеличение инвестиционной составляющей на 41 процент или100 млн. рублей. Это позволит снизить износ и аварийность основныхфондов предприятий коммунального комплекса области. Для установления прозрачности формирования тарифов принят ЗаконТамбовской области от 03.10.2007 N 270-З "О механизме реализациипринципа обеспечения доступности информации по регулированию тарифоворганизаций коммунального комплекса в Тамбовской области", утвержденсоответствующий порядок взаимодействия органов исполнительной власти,местного самоуправления и общественных организаций при осуществлениигосударственного регулирования тарифов и надбавок. Администрацией области утверждены стандарты оплаты жилогопомещения и коммунальных услуг, согласно которым семьи, а такжеодиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход вышевеличины прожиточного минимума, установленного в целом по Тамбовскойобласти, платят за жилое помещение и коммунальные услуги не более 22процентов от суммы совокупного дохода. В свою очередь для семей, атакже одиноко проживающих граждан, имеющих среднедушевой доход равныйили ниже величины прожиточного минимума, уровень оплаты снижается до15 процентов. В целях формирования механизма государственного региональногоуправления энергосбережением, повышения эффективности использованияресурсов и оборудования, направленных на обеспечение оптимизации иснижения затрат, реализуется областная целевая программа"Энергосбережение в Тамбовской области на 2006-2008 годы". На объектах ТЭК и ЖКХ области выполняются работы, направленные наснижение потерь электрической и тепловой энергии при транспортировкедо потребителей: - модернизация распределительных электрических сетей; - модернизация и реконструкция котельных; - строительство блочно-модульных котельных с применением новыхтехнологий; - закрытие малоэффективных котельных, в т. ч. с присоединениемпотребителей на другие источники теплоснабжения и с переводомпотребителей на индивидуальное отопление; - модернизация тепловых сетей; Заключены соглашения о сотрудничестве между администрациейТамбовской области с ООО "Энергомашкорпорация" и ЗАО "ADD", которыезавершают строительство в г. Тамбове газотурбинной ТЭЦ, в г.Мичуринске газопоршневой мини-ТЭС. В ближайшие 4-5 лет газотурбинная игазопоршневая когенерация станет основой в энергоснабжении возводимыхжилых массивов и будет поэтапно вытеснять изношенное котельноеоборудование в городах и районах области. Областная целевая программа "Жилище" на 2007-2010 годы) заложила основу длясосредоточения усилий и финансовых средств на развитиежилищно-коммунального хозяйства области. Программный подход кмодернизации систем жизнеобеспечения позволил снизить износ объектовкоммунальной инфраструктуры с 63 процентов в 1999 году до 58 процентовв 2006 году и дополнительно привлечь как бюджетные, так и внебюджетныеинвестиции. Участие и развитие на рынке жилищно-коммунальных услуг системныхоператоров повысили инвестиционную активность в отрасли. В настоящеевремя на территории области работают 4 крупные частные компании: ОАО"Тамбовские коммунальные системы", ОАО "Тамбовская сетевая компания",ОАО "Тамбовская региональная теплоэнергетическая компания", ОАО"Территориальная генерирующая компания N 4" - "Тамбовская региональнаягенерация". Зона обслуживания этих компаний охватывает 6 городов ирайонов области из 30, а в течение последующих двух лет планируетсярасширение их сферы деятельности на территорию всех муниципальныхобразований области. Доля внебюджетных источников в общем объемеинвестиций в модернизацию объектов доходит до 86 процентов. Количествочастных управляющих компаний от всех организаций коммунальногокомплекса составляет 51,6 процента. Новое федеральное жилищное законодательство ввело понятиеуправления многоквартирными домами. В Тамбовской областизарегистрировано 83 товариществ собственников жилья (ТСЖ), управляющих154 домами. В большинстве домов, управляемых ТСЖ, за непродолжительныйпериод (1-2 года) выполнен ремонт общего имущества в объеме,превышающем все ремонтные работы, произведенные муниципальнымипредприятиями за последние десять лет. Наряду с созданием ТСЖ сталиорганизовываться специализированные управляющие организации. Функцииуправления многоквартирными домами осуществляют 30 организаций. Проведенная работа позволила обеспечить стабильность, повыситькачество предоставляемых коммунальных услуг потребителям, сократитьзадолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства иорганизаций, финансируемых из бюджета за газ и электроэнергию доуровня текущей задолженности, снизить долю организаций коммунальногокомплекса, завершивших финансовый год с отрицательными финансовымирезультатами с 60 процентов в 1999 году до 17 процентов в 2006 году. Осуществляются меры по повышению уровня благоустройства городскихокругов и поселений области. В течение трех лет проводится областнойконкурс на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Тамбовскойобласти". Разработаны программы по благоустройству городских округов ирайонных муниципальных поселений. В целом по области в 2007 годузапланировано на благоустройство населенных пунктов области более 400млн. рублей из местных бюджетов, в том числе с привлечениемвнебюджетных средств более 100 млн. рублей. Ведется интенсивноеозеленение, регулярно проводятся субботники, обустраиваются парки,зоны отдыха, детские площадки, пешеходные тротуары, ремонтируютсяфасады жилых и административных зданий. Активно работаютадминистративные комиссии по правонарушениям. Объекты транспортной инфраструктуры используются дляпредоставления общественно доступных услуг, создают необходимую основудля других видов деятельности, служат стимулятором для развитиябизнеса. В соответствии с областной целевой Программой совершенствования иразвития сети автомобильных дорог Тамбовской области, реализуемой в2004-2010 годах, а также в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги"федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системыРоссии 2002-2010 гг." в 2004-2007 годах построено и реконструировано споследующим вводом в эксплуатацию 92,3 км автодорог. В целяхувеличения срока службы автомобильных дорог отремонтировано 476,5 кмавтодорог общего пользования и 135,3 мостовых сооружений, в т. ч. засчет привлечения внебюджетных средств с использованием гарантииобластного бюджета в 2007 году отремонтировано около 200 кмавтомобильных дорог на территории области. В 2007 году завершенкапитальный ремонт одного из наиболее проблемных участков федеральнойавтомагистрали Москва-Волгоград. В 2006-2007 годах автотранспортными предприятиями ипредпринимателями приобретено 280 автобусов, из которых 85 автобусовза счет средств областного и федерального бюджетов для перевозкишкольников, 195 автобусов приобретено за счет средств предприятий ипредпринимателей. В 2007 году осуществлен ввод в эксплуатацию трех рельсовыхавтобусов в пригородном железнодорожном сообщении и реконструкцияэлектрифицированного обводного железнодорожного пути на станцииКочетовка. На ст. Староюрьево и р. п. Инжавино введены в эксплуатациюздания железнодорожных вокзалов и осуществлено благоустройствоприлегающих территорий. В области предприняты меры по сохранению воздушного транспортногоузла, созданию ТОГУП "Аэропорт", ремонту взлетно-посадочной полосы изсредств областного бюджета. С ноября 2006 года в соответствии ссоглашением, заключенным ЗАО "Авиационная компания "Полет" (г.Воронеж) и администрацией Тамбовской области, организованы регулярныепассажирские авиарейсы по маршруту Тамбов-Москва (Домодедово)-Тамбов. Газификация является одним из главных приоритетовсоциально-экономического развития области. Это направление важно какдля населения области, так и для динамичного развития реальногосектора экономики. В 2004 году заключено Соглашение о газификацииТамбовской области с ОАО "Газпром", в рамках которого проводитсяработа по регистрации в собственность газопроводов, построенных засчет средств областного бюджета, с целью формирования залоговогофонда, продажи газопроводов и направления вырученных средств надальнейшую газификацию. В настоящее время Тамбовская область являетсяодним из самых активных участников реализации отраслевой Программыгазификации регионов России. Общая протяженность наружных газопроводовпо состоянию на 01.01.2007 составляет 11157 км. В 2006 году в областипостроено 859,5 км газопроводов, газифицировано 25018 квартир, 348котельных и топочных. Перевод источников теплоснабжения организаций,предприятий и жилого фонда с твердого и жидкого топлива на природныйгаз (с учетом внедрения современного эффективного оборудования свысоким КПД, автоматики подачи и дозирования газа, установку приборовучета) позволяет снизить удельный расход топлива на выработку 1 Гкалтепла, и соответственно, обеспечивает более рациональное использованиегазообразного топлива. Результатом проводимой политики должен стать 80-процентныйуровень газификации области. Обеспечение потребителей холодной водой приоритетно дляформирования комфортных условий жизни населения области. ОАО"Тамбовская сетевая компания" занимается реконструкцией водопроводов вгг. Рассказово и Котовск, планируется продолжить эту работу в г.Моршанске. ОАО "Российские коммунальные системы" взяло на себяобязательства по восстановлению в полном объеме подачи воды и поотказу ее поступления потребителю по графику. Реформирование государственного управления В области реализуется административная реформа в рамкахсоответствующей областной целевой программы на 2006-2008 годы,утвержденной Законом области от 23.06.2006 N 52-З. Разработана и утверждена необходимая нормативная, правовая иметодическая основа, создана система управления мероприятиямиадминистративной реформы, осуществляется пилотное внедрение проектов(см. приложение 4 "Оценка мер по улучшению социально-экономическогоположения Тамбовской области"). Утверждены 55 административныхрегламентов исполнения государственных функций и стандартпредоставления государственной услуги. В результате конкурсного отбора, проведенного МинэкономразвитияРоссии, федеральных органов исполнительной власти и высшихисполнительных органов государственной власти субъектов РФадминистрация Тамбовской области получила из федерального бюджетагосударственную поддержку проведения административной реформы в 2006 и2007 годах по проектам: разработка и внедрение административныхрегламентов, разработка механизмов управления по результатам, в т. ч.с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрениемеханизмов противодействия коррупции в органах исполнительной властиобласти, создание многофункционального центра предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и разработка перечня юридическизначимых действий. Сформирован Реестр государственных функций,закрепленных за конкретными исполнительными органами государственнойвласти области, исключающий дублирование. Создается Интернет-порталгосударственных услуг. В целях внедрения механизмов противодействия коррупции висполнительной системе области принят Закон области "О противодействиикоррупции в органах исполнительной власти Тамбовской области",подготовлен проект соответствующей областной целевой программы,проводится экспертиза проектов нормативных правовых актов области напредмет коррупциогенности. В исполнительных органах государственной власти области создан ииспользуется на практике инструментарий, необходимый для построениякомплексной системы целеполагания и результативного управления. Составляющими элементами системы регионального планированияявляются: Стратегия социально-экономического развития Тамбовскойобласти, настоящая Программа социально-экономического развития,программы комплексного социально-экономического развития муниципальныхобразований, областные целевые и ведомственные программы,среднесрочные планы действий органов исполнительной власти области иместного самоуправления, бюджеты области и муниципальных образований. Показатели, характеризующие деятельность органов государственнойвласти по расходованию средств областного бюджета, как составная частьключевых показателей, представлены в ежегодных Докладах главныхраспорядителей и получателей средств бюджета о результатах и основныхнаправлениях деятельности. Разработана система оценочных индикаторовдля мониторинга хода их реализации. В 2006 году реализовывалось пилотное внедрение механизмовуправления по результатам в деятельность управления образования инауки Тамбовской области. В связи с выходом Указа ПрезидентаРоссийской Федерации В.В.Путина N 825 от 28.06.2007 г. "Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ"проводится работа по уточнению мероприятий и показателей областныхцелевых программ и Докладов главных распорядителей средств областногобюджета. В рамках реформирования нормативной правовой базы и решенияобщественно значимых социальных проблем, внедрения элементоваутсорсинга в деятельность органов исполнительной власти областипроводится работа по урегулированию общественных отношений в рамкахимеющихся полномочий и приведению в соответствие с федеральнымзаконодательством нормативных правовых актов в сфере образования,опеки и попечительства, здравоохранения, занятости,природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийи пожаров и др. Ведется работа по оптимизации и реструктуризации сети бюджетныхучреждений, направленная на сокращение числа организаций,осуществляющих виды деятельности, не соответствующие полномочиямсубъекта РФ или дублирующих, а также на изменениеорганизационно-правовой формы существующих учреждений, оказывающихсоциальные услуги (преобразование их в автономные учреждения илипередача услуг на аутсорсинг). Принято решение о ликвидации илиреорганизации путем слияния, или преобразования в автономные 21учреждения. В области внедряется практика передачи на внешнее исполнениенекоторых государственных функций и услуг в социальной сферепосредством размещения социального заказа в соответствии с Закономобласти от 17.09.2004 года N 234-З "О социальном заказе". По итогамразмещения социального заказа в 2007 году 9 государственных функций(услуг) осуществляются внешним исполнителем. Принято постановление администрации области "О механизмеаутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области" иопределена в качестве пилотной функции по передаче на аутсорсинг"организация отраслевых выставок, ярмарок". Созданы предпосылки для дальнейшей комплексной модернизациисистемы государственного управления. В целях постепенного перехода ототраслевой системы управления к формированию проблемно-ориентированнойи программно-функциональной модели управления в регионе, принятынормативные правовые акты по изменению структуры администрации областии исполнительных органов государственной власти области. Для повышения эффективности взаимодействия органовгосударственной власти области с обществом, открытости ихдеятельности, укрепления социального согласия в регионе создаютсяусловия для развития институтов гражданского общества, организацииработы с обращениями граждан, средствами массовой информации. ПринятЗакон области от 23.06.2006 N 61-З "Об Общественной палате Тамбовскойобласти", согласно которому Общественная палата осуществляет ведущуюроль в процессах самоорганизации и развития гражданского общества,обеспечивает активное участие граждан в выработке и реализациинаиболее важных для развития области решений. Совершенствован институтобщественных приемных главы администрации области. В Тамбовской области с 1 января 2006 года начато реальноеперераспределение властных полномочий в сторону первичного звена и всемуниципальные образования области приступили к реализации полномочийпо решению вопросов местного значения в полном объеме в соответствии стребованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".В ходе подготовки к реализации данного закона установлены границы инаделены статусом 352 муниципальных образования. Проведенагосударственная регистрация уставов муниципальных образований и самихмуниципальных образований. Приняты решения представительных органов поразграничению муниципального имущества между районными, городскими ипоселенческими уровнями местного самоуправления, что создаетпредпосылки для наращивания залоговых фондов муниципальных образованийи активизации инвестиционной деятельности. Балансовая стоимостьразграниченного муниципального имущества составляет 21,9 млрд. рублей.Начата работа по составлению областного регистра нормативных правовыхактов муниципальных образований. Бюджетное реформирование Законом области от 31 октября 2006 года N 93-З утвержденаобластная целевая программа "Реформирование региональных финансовТамбовской области на 2006-2008 годы", в соответствии с которой бюджетстановится одним из основных факторов, влияющих на развитие реальногосектора экономики. В рамках административной реформы осуществляется переход ксреднесрочному финансовому планированию, внедрению бюджетирования,ориентированного на результаты и повышение эффективности бюджетныхрасходов. Основой для перехода на систему среднесрочного бюджетногопланирования послужит принятие бюджета Тамбовской области на 2008-2010годы. Основным принципом составления бюджета будет классификация впривязке к целям, направлениям, задачам деятельности по проектам,публичным обязательствам и прочим госполномочиям, ранжированным позначимости. Таким образом, в области уже реализуются два принципиально новыхподхода: переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочномуфинансовому планированию, что является не только предпосылкой дляреструктуризации бюджетного сектора, внедрения методов бюджетногопланирования, ориентированного на результаты, но и реальным механизмомповышения эффективности администрирования расходов. Второй подходзаключается в четкой увязке бюджетных ассигнований на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных(муниципальных) заданий. Приняты постановления администрации области о создании комиссиипо результативности бюджетных расходов, о проведении мониторингабюджетного сектора экономики. Отрегулирован порядок ведения реестрарасходных обязательств Тамбовской области и ведения мониторингасоблюдения муниципальными образованиями области требований Бюджетногокодекса Российской Федерации и качества управления бюджетамимуниципальных образований области. В соответствии с внесеннымиизменениями в Бюджетный кодекс РФ подготовлен законопроект, вносящийизменение в законы Тамбовской области, регулирующие вопросы бюджетногопроцесса в области, формы и условия предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета бюджетам нижестоящего уровня (28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношенияхв Тамбовской области"). Межбюджетные отношения в среднесрочнойперспективе будут строиться, исходя из принципов обеспеченияустойчивости, сбалансированности и предсказуемости бюджетов местногосамоуправления. Межбюджетные трансферты будут выделяться по следующимнаправлениям: дотации из Регионального фонда финансовой поддержкипоселений, Регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов), субвенции из Регионального фондакомпенсаций, субсидии из Регионального фонда софинансированиярасходов, иные межбюджетные трансферты. Все перечисленные элементы механизма повышения эффективностисоциально-экономического развития региона тесно взаимосвязаны исоставляют систему, позволяющую обеспечить значительныйсинергетический эффект для развития области. II. Цели и задачи социально-экономического развития Тамбовской области Программа социально-экономического развития Тамбовской области напериод 2007-2011 годов разработана на основе приоритетов, заданныхпрограммными документами федерального уровня: (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) ежегодными Посланиями Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012годах; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Программой социально-экономического развития Российской Федерациина среднесрочную перспективу 2006-2008 годы, Основными направлениямидеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012года; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) национальными проектами, федеральными целевыми программами идругими нормативными правовыми актами. Основной целью Программы является повышение уровня жизнинаселения области на основе развития реального сектора экономикирегиона, обладающего долгосрочным потенциалом роста,диверсифицированной структурой производства, инновационнойвосприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения, атакже устойчивого развития сельских территорий. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решениеследующих приоритетных задач: (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 1. В сфере формирования условий для развития экономики региона:(В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) повышение конкурентоспособности экономики области за счетэффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, развитияотраслей и инновационных производств - "точек роста", а такжетрадиционных для области производств, имеющих перспективы спроса навыпускаемую продукцию (услуги), оказываемые услуги на внутреннем ивнешнем рынках, в том числе с использованием научно-производственногопотенциала г. Мичуринска - наукограда Российской Федерации; формирование условий для развития в регионе кластеров вперерабатывающей и химической промышленности области, химическоммашиностроении и стройиндустрии, создание инвестиционных площадок; развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективнойинституциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционнойи инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций вразвитие реального сектора экономики, в целях обновления основныхпроизводственных фондов; (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) развитие транспортной логистики; формирование конкурентоспособного рекреационно-туристическогокомплекса, обеспечивающего вклад в социально-экономическое развитиерегиона за счет увеличения доходной части бюджета, привлеченияинвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровьянаселения и создания комфортных условий проживания на территорииобласти; создание институциональных условий устойчивого развития областина основе кардинального повышения качества государственного имуниципального управления и обеспечения прозрачности деятельностиисполнительных органов государственной власти области; развитияинститута местного самоуправления на принципах самоорганизующейся,экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти инаселения; обеспечения максимально эффективного управлениягосударственными и муниципальными финансами по принципу перехода от"управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управлениерезультатами". 2. В сфере формирования устойчивого развития сельских территорий: формирование режима сельскохозяйственного производства,ориентированного на глубокую переработку сельскохозяйственнойпродукции, производимой в области; стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельскомхозяйстве; создание комфортных условий проживания для сельского населения. 3. В сфере повышения уровня жизни населения и социальногоразвития: сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;(В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) создание условий для стабилизации демографической ситуации натерритории области; обеспечение доступности качественного образования; формирование эффективного рынка труда и развитие кадровогопотенциала области; сохранение историко-культурного наследия, развитие культурногопространства; оптимизация системы предоставления социальных услуг; совершенствование медицинского обслуживания на основе развитияпервичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий,совершенствования системы финансирования системы здравоохранения; развитие инфраструктуры физкультуры и спорта; создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жильеэкономически активной части населения области, а также оказаниеэффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которыев силу объективных причин не могут решить жилищную проблемусамостоятельно; формирование базовой общественно-значимой транспортной икоммунальной инфраструктуры (завершение, в основном, газификациинаселенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженернойинфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий вжилищно-коммунальном хозяйстве). III. Система программных мероприятий Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам,исполнителям и срокам реализации комплекс некоммерческих мероприятий иинвестиционных проектов, обеспечивающих решение поставленных задач идостижение связанных с этими задачами целей. Перечень проектов и мероприятий Программы, показатели ихэффективности, объемы и источники финансирования приведены вприложениях 5 и 7, мероприятия, предлагаемые для софинансирования засчет средств федерального бюджета, - в приложении 8, перспективныебизнес-идеи (коммерческие предложения, не имеющие на данный моментоформленного бизнес-плана, но направленные на решение приоритетныхпрограммных задач) - в приложение 8.1. 3.1. Повышение инвестиционной привлекательности области Реализация комплексной стратегии привлечения инвестиций в регионвключает в себя, в первую очередь, совершенствованиенормативно-правовой базы по созданию благоприятного инвестиционногоклимата, создание эффективной инфраструктуры по обслуживанию субъектовинвестиционной и инновационной деятельности, поддержки реализацииинвестиционных проектов в приоритетных отраслях и секторах Тамбовскойобласти на принципах частно-государственного партнерства. Работа в этом направлении будет направлена на: - организацию работы с потенциальными инвесторами, включающуюподготовку промышленных инвестиционных площадок на территории области; - создание институциональной инфраструктуры поддержки инвестицийи инноваций; - государственную поддержку стратегических инвесторов, в т. ч. врамках технопарков; - продвижение предлагаемых и реализуемых на территории областиинвестиционных проектов, региона в целом на национальном рынке; - развитие инженерной и транспортной инфраструктуры области; - вовлечение земли в экономический оборот, в том числе взалоговые и ипотечные механизмы (см. раздел "Эффективное использованиересурсного потенциала области"); - профессиональную подготовку кадров в соответствии состандартами и потребностями реального сектора экономики (см. раздел"Развитие рынка труда"). Приоритетными направлениями для вложения инвестиций в рамкахПрограммы являются: высокотехнологичные производства, обеспечивающие глубокуюпереработку сельскохозяйственного сырья и снижение энергоемкостипроизводства, сочетающие высокую добавленную стоимость и инновации; производства и виды деятельности, базирующиеся на использованииуникальных местных сырьевых ресурсов, а также те, которые обеспечиваютэкологическую безопасность области; производство экспорто-ориентированной продукции высокой степенипереработки и импортозамещающей продукции; кластеры, имеющие целью достижение качественно нового уровняконкурентоспособности продукции и региона в целом; проекты и мероприятия, направленные на использованиерекреационного потенциала Тамбовской области и развитие индустриитуризма. Организация работы с потенциальными инвесторами предполагаетразвитие на территории области информационной инфраструктурыинвестиционной деятельности, создание единой коммуникационнойинформационной площадки для организации взаимодействия междуинициаторами проектов и инвесторами и будет осуществляться на основе: скоординированного участия и организации выставочно-ярмарочнойдеятельности на региональном, российском и международном уровнях; информационно-справочного сопровождения инвестиционнойдеятельности, включающей общедоступный банк данных по привлекательнымдля инвестирования проектам и потенциальным инвесторам с разбивкой потерриториальному и отраслевому признакам: Инвестиционный паспортТамбовской области, каталоги инвестиционных проектов, площадок,справочники, компакт-диски и др. Вся информация для потенциальныхинвесторов будет аккумулироваться в Инвестиционном паспорте Тамбовскойобласти, который выступит основным информационным звеном реализациикомплексной инвестиционной политики, создаст необходимые условияиспользования внешних и внутренних ресурсов для развития "точек роста"региональной экономики. Данный инструмент инвестиционной политикихарактеризует актуальность предоставляемой информации, ееинтерактивность, интегрированность в общероссийскую базу данных,использование современных геоинформационных технологий; организации проведения сертификации продукции и услуг, переходана международные стандарты ИСО в осуществлении контроля качества; брендинга Тамбовской области в целях создания имиджа области какрегиона привлекательного для жизни, ведения бизнеса и вложенияинвестиций. В целях более эффективного и крупномасштабного привлеченияинвесторов в регион будет проведена работа по предложению готовыхинвестиционных площадок с необходимой инженерной и коммунальнойинфраструктурой и возможностью получения комплекса льгот (на базепромышленных площадок ООО "Салют" г. Уварово, ООО "Промторгинвест" г.Мичуринск, ООО ПФ "Раском" г. Рассказово, ОАО "Пигмент", промышленнойзоны г. Котовска и др.). Синергетический эффект этого подхода выражается в предпосылкахсоздания технопарков, формирования кластеров, сопровождающихсякомплексным развитием территорий, созданием новой, в т. ч.инновационной продукции и услуг, дополнительных рабочих мест. В этой связи осуществлена модернизация инвестиционногозаконодательства области (Закон области от 05.12.2007 N 303-З) внаправлении комплексного предоставления льгот инвесторам наспециализированных компактных территориях. Проектирование инвестиционных площадок области и размещение новыхпроизводственных объектов будет осуществляться на основе Схемытерриториального планирования Тамбовской области, представляющей собойтерриториальную стратегию размещения производительных сил исоответствующих ресурсов региона. Она предполагает взаимоувязку исогласование федеральных, региональных, межрегиональных имежотраслевых приоритетов развития, позволяющих выстроить механизмнаиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. В системе развития инвестиционной инфраструктуры области особоеместо отводится реализации проекта по созданию Агентства региональногоразвития. Основная цель деятельности Агентства направлена на повышениеконкурентоспособности региона, его активное позиционирование ипродвижение. В ходе своей практической деятельности Агентство будетосуществлять: формирование и продвижение нового имиджа региона, в том числе напримерах успешной практики, поддержка институтов стратегическогопартнерства всех заинтересованных в новом уровне развития сторон; поддержку формирования в регионе конкурентоспособного деловогоклимата и создание условий для реализации приоритетныхбизнес-проектов, поддержка местных предприятий при освоении новыхрынков; участие в разработке концепций, стратегий, программ и проектовразвития области, муниципальных образований, отдельных предприятий; проведение маркетинговых исследований потенциальных рынков сбытапродукции местных товаропроизводителей и поставок на региональныйрынок, определяющих развитие области на международном, федеральном ирегиональном уровнях; содействие созданию институциональной инфраструктуры для развитияинвестиционной и инновационной деятельности (технологические парки,бизнес-инкубаторы, центры поддержки малого бизнеса, центры передачитехнологий и т. д.); проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективноеиспользование средств отечественных и иностранных инвесторов с учетомоптимизированных процедур прохождения оценки инвестиционных проектов. С учетом цели повышения инвестиционной привлекательности областиразвитие финансовой инфраструктуры региона предполагает, прежде всего,развитие региональных финансовых рынков (банковских услуг, ценныхбумаг, страховых услуг) и связанных с ними форм финансовогопосредничества путем: - расширения участия банковского сектора в кредитованиирегиональной экономики, в т. ч. малого и среднего предпринимательства(создание ТОГУП "Фонд содействия кредитованию малого и среднегопредпринимательства области), социальной сферы области, чтопредполагает формирование взаимовыгодных отношений между кредитнымиорганизациями, структурообразующими предприятиями и органами властирегиона; - стимулирования привлечения в регион венчурного капитала; - развития механизмов "микрокредитования" и небанковскихкредитных организаций (кредитные кооперативы, общества взаимногокредитования, других небанковских кредитных институтов,предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционныепроекты субъектам малого предпринимательства); - обеспечения комплексной страховой защиты предприятий инаселения области от рисков, представляющих наибольшую опасность дляэкономической и социальной стабильности региона и снижения социальнойответственности государства за счет страхования ответственности ирисков. В целях привлечения финансовых ресурсов в регион, формированияблагоприятной репутации в инвестиционном и банковском сообществеорганизовано получение регионом международного и национальногокредитных рейтингов области. Развитие инфраструктуры инновационной системы (в том числе и длямалого наукоемкого бизнеса) включает в себя создание технопарков,бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий; создание новыхинновационных компаний на этапе старта; системы страхования рисковкомпаний на начальных стадиях их развития при осуществлениитехнологических инвестиций. Особенностью дальнейшей работы по развитию инновационнойинфраструктуры является отработка механизмов партнерства государства ибизнеса, позволяющих обеспечить передачу в предпринимательскую средурезультатов научно-технической деятельности, созданных с участиемсредств федерального бюджета, для введения их в хозяйственный оборотпутем создания и развития высокотехнологичных инновационныхпредприятий. Будет использоваться отработанный на практике механизмосуществления поддержки малых инновационных предприятий черезфедеральные фонды: Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере, Российский фонд фундаментальных исследованийи Российский гуманитарный научный фонд. Планируется расширениепрактики предоставления грантов на стадии, предшествующейкоммерциализации результатов научно-технической деятельности. В целях повышения инвестиционной привлекательности Тамбовскойобласти, привлечения дополнительных инвесторов для организациипромышленного применения научно-исследовательских работ сиспользованием ресурсов г. Мичуринска - наукограда РоссийскойФедерации возможно создание агротехнопарка. Это является долгосрочнымстратегическим проектом по одному из приоритетных направлений -разработка и производство на базе высококачественного плодоовощногосырья, новых продуктов лечебного и функционального назначения дляразличных групп населения. Реализация проекта позволит дополнительносоздать рабочие места, освоить производство новых конкурентоспособныхпродуктов и рынки сбыта. Создаются предпосылки для развития малогобизнеса, действующего в интеграционных процессах и включенного вустойчивые экономические связи. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) С участием Российской Академии наук, российских академиймедицинских, сельскохозяйственных наук, университетов, научныхучреждений и предприятий Тамбовской области будет реализовыватьсяпроект, направленный на сохранение здоровья здорового человека.Научной базой проекта станет г. Мичуринск-наукоград и университетыобласти. Сырьевой - экологически чистая продукция сельхозпредприятийобласти. Одним из элементов государственного влияния на процесспривлечения инвестиций является реализация проектов по развитиютранспортной и инженерной инфраструктур области. Развитие дорожно-транспортного комплекса области будетосуществляться через: 1. Развитие и совершенствование дорожной сети посредствомстроительства новых, реконструкции и повышениятранспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильныхдорог. Повышение качества всех видов дорожных работ путем внедренияновых прогрессивных технологий ремонта дорог с применением битумныхкотионовых эмульсий, выполнения поверхностной обработки с применениемщебнераспределителей, методов Чип-Силл, Сларри-Сил. 2. Продолжение реконструкции автодороги "Тамбов-Шацк", входящей втранспортный коридор, связывающий Волго-Вятский,Центрально-Черноземный, Уральский и Центральный регионы, а такжеавтодороги М-6 "Каспий", входящей в транспортный коридор "Север-Юг". 3. Широкое распространение новых технологий и материалов пристроительстве и ремонте автомобильных дорог путем запускаасфальто-бетонного завода производительностью 120 т/час с программнымобеспечением под определенные составы асфальто-бетонной смеси и сбитумным хранилищем на 5000 тонн, площадкой под хранение 50000 тоннщебня, а также реализации проекта производства асфальто-бетонной смесизавода компании "АВТОБАН". (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 4. Осуществление пассажирских авиарейсов по маршрутуТамбов-Москва-Тамбов на самолетах Ан-24, Як-40 с частотой 36авиарейсов в месяц и пассажиропотоком в среднем 780 человек в месяц.(В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 5. Формирование транспортно-логистических узлов, ориентированныхна организацию и обслуживание пассажиро- и грузоперевозокжелезнодорожным и автомобильным транспортом и включение их вприоритетные кластеры региона. Предлагаются следующие территории дляразмещения логистических центров: территория города Тамбова - созданиетранспортно-логистического центра на основе крупного транспортногоузла; территория города Мичуринска или Мичуринского района - созданиетранспортно-логистического центра на базе Кочетовскогожелезнодорожного узла. Создание Кочетовского логистического узла снесколькими терминалами будет способствовать продвижению товарныхпотоков в различных направлениях в интересах планируемогоагротехнопарка. Потенциалом к реализации данного проекта являетсязаявленная до 2015 года электрификация участка Кочетовка-Ртищево(проект включен в Стратегию развития железнодорожного транспорта РФ),протяженностью 275 км в целях создания качественно новых условий дляперевозки грузов (в рамках реализации проекта по формированиюевроазиатского транспортного коридора "Север-Юг", претендующего наподдержку из Инвестиционного фонда РФ). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) 6. Обновление подвижного состава для пассажирских автоперевозокобласти и расширение маршрутной сети автобусных перевозок, увеличениеколичества выполняемых рейсов с использованием конкурсных процедурдопуска с участием перевозчиков всех форм собственности. 7. Комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективностиобеспечения безопасности дорожного движения, уменьшение социальнойостроты проблемы на территории Тамбовской области, осуществлениекоторых приведет к сокращению количества лиц, погибших в результатедорожно-транспортных происшествий (реконструкция федеральных трасс сучетом резко возросшего транспортного потока, установка дорожныхзнаков, поставка спецоборудования за счет средств федеральногобюджета). Для оперативной помощи участникам дорожного движения,попавшим в аварии, планируется организовать медицинские спасательныебригады экстренного реагирования. В результате осуществления мероприятий по развитию дорожно-транспортного комплекса области: протяженность отремонтированных дорогза весь программный период составит 750 км, будет построено иреконструировано более 280 км асфальтобетонных автомобильных дорогобщего пользования (федеральных и местных). (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Существенным фактором, создающим дополнительныеконкурентоспособные преимущества региона, является дальнейшее развитиеэнергетического и сетевого хозяйства области, которое связано среализацией эффективного планирования наращивания действующихэнергетических мощностей с учетом объектов, включенных в приоритетныеинвестиционные проекты. Внедрение на этих объектах энергосберегающихтехнологий, повышение энергоэффективности потребляемыхтопливно-энергетических ресурсов позволит оптимизировать затратыпредприятий реального сектора экономики на энергоресурсы в цене наготовую продукцию. Совместно с РАО "ЕЭС России" реализуется пилотный проект пообъединению двух работающих в регионе сетевых компаний в единуюобластную сетевую компанию. Это позволит четко управлять ситуацией посбыту электроэнергии и платежам за нее. Внедрение энергосберегающихмероприятий, ранжированных по затратности и экономическойэффективности, повышение энергоэффективности потребляемыхтопливно-энергетических ресурсов будет достигаться путем модернизациикотлового оборудования, установки приборов учета на предприятиях, атакже путем приведения в соответствие нормативов расходов потопливно-энергетическим ресурсам. Проведение данных мероприятийприведет к снижению уровня износа основных фондов, увеличению КПДдействующих мощностей, снижению потерь энергоресурсов при производствеи транспортировке и обусловит необходимость введения в действиеинформационно-аналитической системы "Учет и контроль потребления ТЭРорганизациями бюджетной сферы, действующими на территории Тамбовскойобласти". Годовой экономический эффект от выполнения мероприятийобластной целевой программы "Энергосбережение в Тамбовской области на2006-2008 годы" составит более 180 млн. руб., в том числе: - в жилищно-коммунальном хозяйстве - 23 млн. руб. - в энергоемких отраслях промышленности - 14 млн. руб. - в отраслях топливно-энергетического комплекса - 147 млн. руб. Новый этап развития энергетики области возможен на основереализации проектов, которые будут иметь синергетический эффект дляэкономики области: строительство новых объектов малой энергетики; проекты инновационной направленности по производству ииспользованию альтернативных источников топлива; (Утратил силу - Закон Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) проект энергоэффективного сжигания каменного угля в поверхностном"Кипящем слое" с полной утилизацией продуктов сгорания. Поставкаисходного топлива из угледобывающих регионов послужит развитиютранспортной инфраструктуры, шлаковые компоненты могут бытьвостребованы в жилищном и дорожном строительстве, утилизированныеатмосферные выбросы - на предприятиях химической промышленности. Повышению инвестиционной привлекательности региона будетспособствовать его динамичная газификация (см. разделы "Модернизацияинфраструктуры сельских территорий", "Создание комфортных условийпроживания для населения"), телефонизация населенных пунктов иразвитие телекоммуникационных сетей (см. раздел "Развитиеинформационных технологий"). В результате последовательного осуществления мероприятий,направленных на максимальное вовлечение в сферу инвестиционнойдеятельности хозяйствующих субъектов области и создание благоприятныхпредпосылок для привлечения инвестиций в экономику региона, ожидаетсяположительная динамика их роста (в среднем - около 17 процентовежегодно). (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.2. Реализация промышленной политики В целях формирования высокоэффективного промышленного комплексаобласти в среднесрочной перспективе основными направлениямипромышленной политики являются: широкомасштабное привлечение в промышленность областинегосударственных инвестиций для ускоренного техническогоперевооружения и модернизации производства, подготовка зон застройкидля новых инвестиционных проектов (промышленных площадок),государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов (болееподробно см. разделы "Повышение инвестиционной привлекательностиобласти", "Механизм реализации Программы"); структурная перестройка, повышение эффективности и прибыльностиработы промышленных предприятий, в т. ч. на основе процедурбанкротства, проведение на предприятиях активной энергосберегающейполитики, создание и развитие производственных интегрированныхструктур; развитие механизмов активизации инновационной деятельностипромышленных предприятий; содействие развитию потенциала организаций оборонно-промышленногокомплекса, разработке и производству новых видов высокотехнологичнойнаукоемкой продукции; техническая и технологическая модернизация производства,направленная на выпуск конкурентоспособной продукции, обеспечивающейимпортозамещение и рост экспорта; повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов, развитиеменеджмента, повышение квалификации управленческого персонала,совершенствование системы подготовки и переподготовкиинженерно-технических и рабочих кадров. В целях создания необходимых условий для обеспеченияэкономического роста, осуществления структурной перестройки,способствующих развитию конкурентоспособных и передовых втехнологическом отношении производств разрабатывается проект Программыразвития промышленности Тамбовской области на 2010-2012 годы,осуществляются антикризисные мероприятия, утвержденные нормативнымиправовыми актами области. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) С дальнейшим развитием промышленности взаимосвязано решение задачразвития инженерной инфраструктуры: увеличения объемов поставки газа,развития электрических и коммунальных сетей. (Абзацы десятый-сорок седьмой утратили силу - Закон Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация в программный период 34 инвестиционных проектов впромышленности позволит привлечь в область более 27 млрд. рублейинвестиций, создать около 3200 новых рабочих мест (см. приложение 5"Система программных мероприятий"). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.3. Развитие малого и среднего предпринимательства Развитие малого и среднего предпринимательства позволяетобеспечить решение как экономических, так и социальных проблем,способствует демонополизации экономики, формированию конкурентнойсреды, насыщению рынка товарами и услугами, в т. ч. местныхпроизводителей, решению проблемы занятости. Принята областная целевая программа развития малого и среднегопредпринимательства на 2009-2011 годы, имеющая антикризиснуюнаправленность. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) В целях активизации деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства и совершенствованию условий для его развития вТамбовской области основные мероприятия направлены на: - реализацию соглашений об организации взаимодействия исотрудничества по вопросам поддержки и развития малого бизнеса междуадминистрацией области и кредитными организациями, совместных программкредитования субъектов малого предпринимательства; - создание Фонда содействия кредитованию малого и среднегопредпринимательства области и предоставление за его счет поручительствпо обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса, реализующимприоритетные инвестиционные проекты, перед кредитными организациями,предоставление грантов начинающим субъектам малогопредпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками,находящимися под угрозой массового увольнения; (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,повышение эффективности использования областного имущества для егоразвития. Будут реализованы проекты по развитию и имущественнойподдержке Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, дооснащениюего техникой, офисной мебелью, развитию представительствИнформационно-ресурсного центра поддержки малого и среднего бизнеса вгородах области. В результате осуществления данных мероприятийТамбовский инновационный бизнес-инкубатор позволит разместить не менее30 клиентов-малых предприятий, создать порядка 150 новых рабочих мести станет местом сосредоточения наиболее перспективных малыхинновационных и промышленных предприятий с максимально благоприятнымиусловиями для их развития; - совершенствование системы информационного обеспечения малого исреднего предпринимательства посредством создания общедоступныхинформационных систем, развития Информационно-ресурсного центраподдержки малого и среднего бизнеса, Центра промышленнойсубконтрактации, Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора на базеРегионального центра управления и культуры, что повысит информационнуюоткрытость органов государственной власти и местного самоуправления,эффективность их взаимодействия с субъектами малогопредпринимательства, обеспечит развитие производственной кооперации,как между крупными и средними промышленными предприятиями, так и смалыми предприятиями; - совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса, созданиесистемы дистанционного обучения и консультирования предпринимателей набазе Регионального центра управления и культуры (см. также раздел"Развитие рынка труда"); - создание условий для развития микропредпринимательства, в томчисле семейных предприятий, артелей, промыслов. Проект развития Тамбовского инновационного бизнес-инкубатораявляется частью единой областной политики, направленной на развитиеинновационного предпринимательства. Ее реализация предполагает: - продвижение на рынки новой продукции и услуг, результатовнаучно-технической деятельности субъектов предпринимательства, включаявопросы импортозамещения и организации высокотехнологичныхпроизводств, а также создание новых рабочих мест; - вовлечение в инновационную деятельность субъектовпредпринимательства, ученых, молодых специалистов; - обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательстваТамбовской области патентно-лицензионными, консультационными и инымипрофильными услугами в сфере инновационной деятельности; - мониторинг состояния и тенденций развития инновационнойдеятельности субъектов предпринимательства в регионе, организация иосуществление исследовательских и аналитических работ по проблематикев сфере инноваций и высоких технологий. Программные мероприятия по развитию малого предпринимательства сиспользованием механизмов финансово-кредитной, имущественной,информационной, организационной поддержки способствуют созданиюрациональной структуры регионального хозяйства. В результатеосуществления данных мероприятий в 2011 году к уровню 2008 года (всвязи с изменением критериев отнесения к субъектам малого и среднегопредпринимательства статистическая информация за 2006-2007 годы поновым категориям субъектов отсутствует): количество малых предприятийвозрастет в 1,2 раза и составит 1547 единиц; оборот малых предприятий(в ценах соответствующих лет) увеличится в 2,4 раза; доля работниковмалых предприятий в общей численности занятых на предприятиях иорганизациях составит 19,6 процента; инвестиции в основной капиталпредприятий малого бизнеса возрастут в 1,5 раз, доля продукции,произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП возрастет на3,4 процента. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.4. Содействие формированию кластеров Стратегия и Программа социально-экономического развитияТамбовской области включают ряд инновационных направлений, связанныхкак с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями, развитиемтехнопарков, так и с традиционными для области производствами. Однимиз важных элементов инновационной системы, способствующей повышениюконкурентоспособности предприятий и региона, является системавзаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определеннойсфере, взаимодополняющих друг с другом и в конечном итоге образующихкластер<***>. Основными отличиями кластерного подхода в сравнении страдиционным, отраслевым, являются три совокупных параметра: оноснован на инновационном развитии, ориентирован на перегруппировкупроизводительных сил и средств производства, происходит совокупнаякапитализация или рост активов территории. Таким образом, кластеры,диктуя необходимые потребности для своего развития, формируют натерритории региона создание своеобразного каркаса, отражающегонаправления развития всех секторов экономики и выступают современныминструментом управления территорией. Для органов исполнительной власти области положительные эффектыформирования кластеров выражаются, прежде всего, в росте региональнойэкономики и диверсификации экономической структуры территорий,следовательно, в увеличении занятости населения, налогооблагаемойбазы, развитии частно-государственного партнерства. Для бизнеса эффекты связаны с улучшением кадрового обеспечения,повышением доступности инфраструктуры для исследований и разработок,расширением возможностей для снижения издержек, с появлениемвозможности для более успешного выхода на национальный и международныерынки. С учетом долгосрочности реализации стратегических проектов,направленных на формирование кластеров, в программный период стоитзадача определения перспективных для области кластеров и созданияорганизационных и иных механизмов для их формирования. Государственная поддержка инновационных кластеров в Тамбовскойобласти будет осуществляться на основании областного законодательствапо инвестиционной деятельности, привлечения венчурных фондов длявнедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска, а такжецелевых программ, институциональных преобразований, инициированияразвития агрохолдингов (для сельскохозяйственных кластеров). При этомв рамках настоящей Программы усилия направлены не на поддержкуотдельных предприятий и отраслей, а тех хозяйствующих субъектов,реализующих инвестиционные проекты, которые в перспективе образуют"ядра" кластеров. Территориально-производственная интеграция на основе кластеров изон опережающего развития как систем "открытого" типа в ближайшейперспективе станет одним из главных направлений по размещениюпроизводительных сил в регионе, что нашло отражение в Схеметерриториального планирования Тамбовской области, Стратегиисоциально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020года (зоны опережающего развития области по итогам экспертногообсуждения в Минрегионе России включены в региональный компонентКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации до 2020 года). (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) (Абзацы восьмой-тридцать второй утратили силу - Закон Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Повышению эффективности функционирования региональной экономики иее дальнейшей кластеризации будет способствовать внедрениеинновационных технологий на базе имеющейся инфраструктуры свободныхпромышленных площадей с диверсификацией производства (см. раздел"Повышение инвестиционной привлекательности области"). 3.5. Устойчивое развитие сельских территорий Сельская территория представляет собой сложнуюсоциально-экономическую агробиологическую систему природы и общества,поэтому стратегия ее развития не должна ограничиваться рамками лишьпроизводства (сельскохозяйственного или агропромышленного).Формирование политики развития агропромышленного комплекса основано наотношении к аграрной сфере как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения(производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качествожизни в сельской местности) и жизнеустройства (степень освоенноститерриториальной среды обитания). Эти положения легли в основу реализуемого в Тамбовской областиинтегрированного проекта "Поселения XXI века - Тамбов",представляющего программно-целевой подход с опорой на стимулированиесаморазвития территорий и раскрытие потенциала населения. Стратегическая цель проекта по формированию саморазвивающейсясистемы сельских территорий достигается на основе осуществленияследующих целей: 1. Развитие экономически эффективных производств на сельскихтерриториях области. 2. Создание комфортных условий проживания для сельскогонаселения. С учетом разброса используемых сельскохозяйственных земель,производительных сил определены подходы к организациисельскохозяйственного производства. В рамках проекта идет созданиесовременных высокотехнологичных и эффективных производств, комплексакрупных животноводческих и птицеводческих предприятий с привлечениемстратегических инвесторов. В результате проводимой работы по оптимизации производственнойдеятельности небольшие земельные участки, не подлежащие консолидации вединые земельные массивы, планируется использовать для созданиясредних и мелких хозяйств. Концепция развития производственного потенциала территорийпредусматривает включение "базовых" предприятий в технологическиецепочки кластерного типа. В их функции будет входить обеспечениеграждан, ведущих личные подсобные хозяйства, молодняком скота и птицы,кормами, удобрениями, предоставление сервисных услуг (обработка земли,ремонт техники и т. д.), ветеринарное обслуживание, консультированиепо вопросам технологий и т. д. Создание "базовых" предприятий позволит включить впроизводственную деятельность на качественно новом уровне крестьянскиефермерские и личные подсобные хозяйства, являющиеся источникомсуществования и доходов для подавляющего большинства жителей села. Важную роль в повышении управляемости и координированиифинансовых потоков с потребностями развития производственногопотенциала должна сыграть создаваемая в Тамбовской областидвухуровневая система сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов. В качестве финансовой поддержки на начальном этаперазвития кооперативов, созданных согласно соответствующей областнойцелевой программе и в рамках реализации национального проекта"Развитие АПК", из областного бюджета предусматривается выделениеденежных средств по 100 тыс. рублей каждому потребительскомукооперативу, включая сельскохозяйственные кредитные потребительскиекооперативы. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Другой составляющей повышения эффективности сельскохозяйственногопроизводства, включая его малые формы, является ориентированность наинновационную основу и коммерциализацию научных проектов. Эту задачурешает внедрение в агропромышленном комплексе разработок и технологий,создаваемых Мичуринским наукоградом. Комплексный программно-целевой подход к развитию селапредусматривает создание достойных условий жизни населения и включает: развитие сельских поселений, создание в них благоприятной средыобитания с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности, образажизни и потребностей населения; выделение в системе расселения "опорных" поселений, выполняющихфункции центров обслуживания группы населенных мест; обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и сгородами, особенно районными центрами и другими малыми городами,преодоление изолированности сельских поселений; развитие дорожно-транспортного комплекса и размещение объектовинфраструктуры с учетом функционального зонирования территорийпоселений, компактности их застройки, кооперирования учреждений,реализации приоритетных инвестиционных проектов; оптимизацию системы социального и иного обслуживания с учетомприближения услуг к месту жительства, повышение качества социальныхуслуг на селе; сохранение и восстановление историко-культурного наследия,памятников архитектуры и искусства, сельских ландшафтов, развитиерекреационно-туристического комплекса. Для осуществления данного проекта использован механизмчастно-государственного партнерства. Первая (производственная) цельпроекта реализуется за счет частных инвестиций и средств населения сиспользованием механизмов государственной поддержки в рамкахнационального проекта "Развитие АПК". Стимулирование развитиякрестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств планируетсяосуществлять с учетом различных видов государственной поддержки последующим направлениям: обеспечение доступными кредитными ресурсами,материально-техническое обеспечение, организация сбыта произведеннойсельскохозяйственной продукции. Вторая (социальная) цель реализуетсяна основе государственных инвестиций в рамках национальных проектов,целевых программ федерального, областного и муниципального уровней спривлечением средств предпринимательского сектора и населения. "Пилотный" опыт Тамбовской области по реализации комплексногопроекта устойчивого развития сельских территорий поддержан нафедеральном уровне и интегрированно учтен в Федеральном законе "Оразвитии сельского хозяйства", Государственной программе регулированиярынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия на период2008-2012 годы, является стратегическим базисом для аналогичнойобластной программы, целевые ориентиры которой: устойчивое развитиесельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельскогонаселения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственнойпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельскогохозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетныхподотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводствоиспользуемых в сельскохозяйственном производстве земельных и другихприродных ресурсов. Осуществление комплекса мероприятий позволит к 2011 годуполностью вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственногоназначения, достичь удвоения объема валовой сельскохозяйственнойпродукции, увеличения доходов сельского населения, а также созданияновых высокооплачиваемых рабочих мест. 3.5.1 Развитие сельскохозяйственного производства Главными принципами совершенствования региональной специализациисельского хозяйства выступают повышение конкурентоспособностиагропромышленного комплекса области за счет наиболее полногоиспользования преимуществ территории и решения задачи по обеспечениюпродовольственной безопасности страны (наряду с другимиаграрно-промышленными территориями РФ). Основные мероприятия по проведению аграрной политики Тамбовскойобласти реализуют следующие приоритетные направления: - формирование нового режима воспроизводства, ориентированного наэкономический рост и принципиальное улучшение качества продукции,технологий и глубокую переработку производимого в областисельскохозяйственного сырья; - формирование эффективного агропромышленного производства,обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области впроизводимой продукции, сырье и продовольствии и вывоз продукции вдругие регионы; - производство экологически безопасных продуктов питания исохранение природных ресурсов для аграрного производства на основеповышения его технологического уровня и внедрения чистыхресурсосберегающих технологий, в том числе с использованиемнаучно-производственного потенциала г. Мичуринска - наукоградаРоссийской Федерации; - совершенствование вертикально-горизонтальной производственнойкооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области; - повышение эффективности использования сельскохозяйственныхземель; - совершенствование финансовых механизмов государственнойподдержки производителей продовольствия, увеличение доли сельскихтоваропроизводителей в стоимости конечной продукции агропромышленногокомплекса. Особенности агро-климатических условий ориентируют специализациюсельскохозяйственного производства области в перспективе натрадиционное возделывание зерновых, эфиромасличных (подсолнечника,рапса) культур, сахарной свеклы, садоводство, на мясомолочноескотоводство, свиноводство и птицеводство. Совершенствование АПК, повышение его товарности иконкурентоспособности должно идти по пути рационального использованияземельных ресурсов и эффективного развития сельскохозяйственногопроизводства на новой технологической и организационной базе,включающее: - увеличение посевных площадей за счет возврата всельскохозяйственный оборот выведенных и неиспользуемыхсельскохозяйственных угодий и пахотных земель, создание на этих земляхвысокотехнологичных, высокомеханизированных предприятий сиспользованием частного капитала; - повышение продуктивности пахотных земель за счетсовершенствования структуры посевных площадей в соответствии стребованиями рациональной системы севооборотов, увеличения площади,засеваемой продуктивным высококачественным семенным материалом,внедрения интенсивных технологий и новых сортов, адаптированных кприродно-климатическим условиям; - проведение комплекса мероприятий по сохранению и повышениюплодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; - более полное использование естественного агро-экологическогопотенциала, в связи с этим, в частности, увеличение производстваэкологически чистой продукции; - увеличение закладки площадей плодовых насаждений, в том числесадов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников. Связанным с данным направлением совершенствования развитиясельского хозяйства является оптимизация отраслевой структуры.Реализация данного направления, в первую очередь, предполагает: - восстановление и интенсификацию потенциала животноводческойотрасли за счет строительства и реконструкции животноводческихкомплексов, базовых племенных хозяйств и ферм по мировым технологиям,а также укрепление кормовой базы. В комплекс мер по повышениюконкурентоспособности сельскохозяйственного производства области такжевходят мероприятия по предупреждению и ликвидации особо опасных икарантинных болезней животных; - увеличение производства высококачественной продукции дляпоследующей переработки; - формирование оптимальной связи между производителем ипотребителем продовольствия; - развитие рыночной инфраструктуры; - создание рациональной структуры ввоза - вывоза. В программный и последующий периоды (до 2016 года) планируетсяреализация наиболее значимых инвестиционных проектов (см. приложение 5"Система программных мероприятий). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) (Абзацы двадцать третий-двадцать девятый утратили силу - ЗаконТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйствапланируется достичь за счет: - повышения доступности кредитных ресурсов длясельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств,организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную)переработку сельхозпродукции; - повышения устойчивости малых форм хозяйствования на селе.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйствепредусматривает: создание в населенных пунктах заготовительных иснабженческо-сбытовых кооперативов, обеспечение развития сельскойкредитной кооперации, субсидирование процентных ставок по кредитам,привлеченным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами, адресное товарное кредитование вновьсозданных КФХ. В программный период запланировано создание 47сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В перспективе дляразвития малых форм хозяйствования необходимо расширение и созданиемощностей по переработке сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ,формирование системы земельно-ипотечного кредитования, созданиеторгово-логистических центров по аккумулированию и последующейпоставке сельскохозяйственной продукции, продуктов питания,производимых в области; (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) - технической и технологической модернизации отрасли; - снижения рисков в сельском хозяйстве. Государственная поддержка развития сельскохозяйственного секторабудет обеспечиваться в рамках приоритетного национального проекта"Развитие АПК", федеральных и областных целевых программ в сфереагропромышленного производства, антикризисных программ и планов. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Выполнение предусмотренных мероприятий приведет к повышениюинвестиционной активности и конкурентоспособности отрасли, увеличениюпотребления основных продуктов на душу населения и росту вклада АПК врешение задач по удвоению ВРП. Реализация в программный период 18инвестиционных проектов по строительству и реконструкцииживотноводческих объектов, внедрению интенсивных технологий позволитдополнительно создать около 3000 рабочих мест, достичь среднегодовогоприроста объема продукции сельского хозяйства около 8 процентов,довести долю местных продовольственных товаров в товарных ресурсахрозничной торговли в 2012 году до 85 процентов. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.5.2 Модернизация инфраструктуры сельских территорий Выделение "опорных" сельских поселений с учетом численностинаселения территорий, перспективами социально-экономического развитияи размещения "точек приложения" приоритетных инвестиционных проектовявляется необходимым условием для развития инфраструктурного комплексасела, который включает: строительство и реконструкцию сети сельскихдорог, объектов инженерно-коммунального характера, рыночнойинфраструктуры в виде терминалов по закупке, хранению и сбытупроизводимой в отдаленных сельских территориях областисельскохозяйственной продукции с использованием элементов логистики. В комплексе с производственной частью детально проработаны мерыпо газификации сельских населенных пунктов, позволяющие до 2012 годавыйти на уровень газификации области 87 процентов, будет обеспеченонадежное газоснабжение потребителей на основе совершенствованиясистемы газоснабжения, ввода в действие межпоселковых ираспределительных газопроводов, телемеханизации и автоматизации. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) На решение проблемы водоснабжения будут направлены согласованныедействия всех уровней власти и населения, предусматривающие разработкувысокотехнологичных недорогих унифицированных схем, организациюизготовления и поставок оборудования, введение лизинга исофинансирования, и достижение уровня обеспеченности сельскогонаселения питьевой водой в программный период до 66 процентов. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Новый подход к совершенствованию дорожного строительства всельской местности предусматривает внедрение упрощенных экономичныхтехнологий с использованием различного рода грунтоукрепляющихматериалов и добавок. Для ремонта автомобильных дорог общегопользования в поселениях области будут привлечены кредиты коммерческихбанков под гарантии областного бюджета. В результате будет улучшена транспортная доступность всехнаселенных пунктов, расположенных в поселенческих границах, построенои реконструировано около 33 км автомобильных дорог общего назначения,дополнительно открыты 50 автобусных маршрутов по всей области. За счет частных инвестиций будет решаться задача не толькополного обеспечения населения голосовыми услугами, но и доступа к сетиИнтернет, телефонизации сел. Дальнейшее развитие энергетического хозяйства районов в первуюочередь связано с заменой ветхих сетей и изношенного оборудования (вобщей сложности 140 комплектно-трансформаторных подстанций и 150 кмвоздушных линий), расширением производственной сферы за счетпланируемого строительства животноводческих комплексов, а также свводом в эксплуатацию построенного жилья. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Строительство благоустроенного, комфортного и адаптированного кусловиям сельской местности жилья является важнейшей задачей проекта инаправлено на решение проблем занятости и формирования "сельскойэлиты" в лице высококлассных специалистов и управленцев, а такжесоздание достойных условий и среды обитания для жителей поселений. Впрограммный период ввод сельского жилья составит 920,0 тыс. кв. м, изкоторых 845,0 тыс. - индивидуальное. В целях повышения уровнякомфортности и привлекательности проживания в сельской местности, атакже роста инвестиционной активности в социально-экономическомразвитии сельских территорий запланировано осуществление на принципахчастно-государственного партнерства мероприятий поддержки комплекснойзастройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотныхпроектов по Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на период 2008-2012 годы. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем, в томчисле молодых семей и молодых специалистов на селе (в рамкахреализации национального проекта), является формирование эффективногокадрового потенциала агропромышленного комплекса, повышение егообразовательного и профессионального уровней, создание условий дляпреодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынкатруда в сельской местности. Важным компонентом является сбалансированная программа развитиясоциальной инфраструктуры: учреждений образования, культуры,здравоохранения и социального обслуживания населения. В системе образования области будут развиваться новыеорганизационно-экономические механизмы, направленные на обеспечениедоступности и качества образовательных услуг вне зависимости от того,где расположены школа или детский сад. При реструктуризации сетисельских школ акцент сделан на создание социо-культурных комплексов исети базовых школ с филиалами. В 2009 году их число планируетсядовести до 130. Мероприятия, планируемые в рамках развития социальнойинфраструктуры в части учреждений здравоохранения позволят обеспечитьдоступность первичной медико-санитарной помощи жителям районов,улучшить качество диагностических обследований и сократить времяожидания исследований. С целью полного удовлетворения жителей поселенческих территорий впостоянном уходе, оптимизации сети стационарных учреждений и улучшениякачества предоставляемых услуг будут дополнительно введены объекты иотделения по обслуживанию граждан на дому. 3.6. Развитие рекреационно-туристического комплекса Рекреационно-туристический комплекс потенциально является однойиз "точек экономического роста", способствующей развитию экономикирегиона, росту доходов бюджета и занятости населения, формированиюэкономической базы градостроительного развития на территории всейобласти. В программный период планируется создание институциональных основотрасли: принятие целевой программы "Развитие туризма в Тамбовскойобласти на 2010-2012 годы", создание Координационного совета в сферетуризма, Туристского информационного центра, Совета руководителейтурагентств. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Ресурсный потенциал области позволяет осуществить развитиеследующих видов туризма: специализированного (научного, учебного ипаломнического), культурно-познавательного, маршрутов выходного дня,этнографического туризма, событийного, экологического,спортивно-оздоровительного, детско-юношеского. Такой подход обеспечитпереход от исключительной ориентации на элитарный туризм кзаинтересованности в развитии его массовых видов. Планируется формирование единой системы туристских зон Тамбовскойобласти и связанных с ними полноценных туристских маршрутов,обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов (транспортнаядоступность, проживание и обслуживание): 1. Линейные маршруты, направленные от Тамбова к крупнымкомплексам туристских объектов. 2. Радиальные маршруты, представляющие собой, главным образом,пригородные маршруты, направленные от основных туристских центров -Тамбова, Мичуринска, Моршанска. 3. Кольцевые маршруты представляют особый интерес, т.к. онипредполагают получение новой информации вдоль всего маршрута. Длякольцевых автомобильных маршрутов необходима хорошо развитая сетьулучшенных дорог. В Тамбовской области весьма перспективны дляразработки два автомобильных кольца - "Малое Тамбовское" - по окружнойдороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" - по периферии области. Планируется также разработать единую систему мероприятий посозданию сети маршрутов, связанных с регионами, граничащими сТамбовской областью, прежде всего, с Рязанской, Пензенской и Липецкойобластями, что создаст условия для формирования "туристическогокластера", объединяющего ресурсный потенциал нескольких регионов. Развитие рекреационно-туристического комплекса Тамбовской областипредусматривает: реконструкцию и модернизацию существующих истроительство новых санаторно-курортных учреждений на базеиспользования месторождений минеральных вод, лечебных грязей,лечебного воздуха на территории Мичуринского, Моршанского иИнжавинского районов, сохранение и рациональное использованиеэкологических ресурсов заповедника "Воронинский", возрождение и болееширокое использование водных туристских маршрутов по рекам Цне,Вороне, охотничьих и рыболовных туров на водохранилищах, реках, озерахи прудах, в крупных лесных массивах. Для развития инфраструктуры и материально-технической базытуризма будет реализовываться политика "малых шагов", направленная настроительство малых частных гостиниц, гостиниц "туркласса" и другихтипов средств размещения, выставочно-ярмарочных центров, развитиеинфраструктуры, связанной с обслуживанием туристско-рекреационнойдеятельности. Планируется также реализация инвестиционных проектовстроительства оздоровительно-развлекательных комплексов в крупныхнаселенных пунктах области (см. приложение 8.1). В целях продвижения регионального туристического продукта навнутреннем и внешнем рынках предполагается осуществление маркетинговойдеятельности, создание и развитие производства сувенирной "брендовой"продукции. Мероприятия по развитию кадрового потенциала сферы туризма будутнаправлены на формирование единой системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации на базе Тамбовского государственногоуниверситета им. Г.Р.Державина, Тамбовского бизнес-колледжа иТамбовского колледжа новых социо-культурных технологий. Реализация системных мероприятий позволит создать единыйтерриториальный многоотраслевой рекреационно-туристический комплекс,обеспечивающий увеличение доходов от туризма и связанных с ним видовхозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества иповышении уровня качества оказываемых услуг, улучшении рекламно-информационного обеспечения отрасли и внедрении инновационныхпроектных технологий. В результате осуществления мероприятий поразвитию туризма прогнозируется увеличение общего турпотока в 1,8раза. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.7. Эффективное использование ресурсного потенциала области Ресурсный потенциал Тамбовской области представляет собойсовокупность природных, трудовых<****>, материальных и финансовыхресурсов<*****>. Ресурсный потенциал области является не только основой дляразвития экономики и социальной сферы, но и, при определенныхусловиях, гарантией полноценной жизнедеятельности будущих поколений. Использование ресурсного потенциала области в целях динамичногосоциально-экономического развития включает: обеспечение растущихпотребностей экономики области необходимыми природными ресурсами; ихрациональное использование и снижение отрицательного влиянияпромышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства наокружающую среду; улучшение экологической обстановки в наиболеенеблагополучных районах и городах области и создание более комфортныхусловий для проживания населения. Ресурсный потенциал для развития конкурентоспособности областипредполагает полное и эффективное освоение крупных месторождений,имеющих региональное и федеральное значение (в условиях кризисавложение инвестиций в производственную часть проектов может бытьперенесено на последующий период, однако данное направление остаетсяприоритетным для развития области). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Значительные перспективы имеются при освоении месторожденияЦентральное в Рассказовском районе, занимающего по запасам циркония исодержанию рутила 3 и 5 место в мире соответственно. Разработкаданного месторождения позволит организовать строительствогорно-обогатительного комбината и наладить производство титановыхпигментов, двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорныхудобрений, глауконитового сырья, кирпичных суглинков и другойконкурентоспособной продукции. С целью создания собственного производства цемента на территорииобласти будут освоены промышленные запасы Борисовского месторожденияизвестняков в Петровском районе, где проведен качественный анализресурсов для данного производства. Освоение Краснослободского месторождения трепеловидных пород вКирсановском районе является ресурсной базой для производства натерритории района минеральных теплоизоляционных материалов. Предусмотрено проведение геолого-разведочных работ настроительные пески и кирпичные суглинки на участках Гавриловского,Моршанского, Никифоровского, Тамбовского районов, г. Котовска,глауконитового сырья в Бондарском районе. Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнениягидрогеологических параметров водоносных горизонтов будут проведеныпоисково-оценочные работы на пресные подземные воды в райцентрахобласти, оптимизация систем водоснабжения, обустройствоцентрализованных водозаборных узлов. Одной из важнейших стратегических целей региональной политикиявляется эффективное использование земли всех форм собственности дляудовлетворения потребностей экономики и граждан. Активизациивовлечения в экономический оборот земли, недр и природных ресурсовобласти способствует реализация мероприятий федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2008 годы)", областных и ведомственных целевыхпрограмм в данной сфере. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Мероприятия направлены на эффективное управление и распоряжение вустановленном порядке земельными ресурсами, вовлечение в хозяйственныйоборот невостребованных и неиспользуемых земель сельскохозяйственногоназначения для реализации приоритетных инвестиционных проектов, чтоувеличит поступления в региональный бюджет. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) К 2011 году будет завершено создание инфраструктурыпространственных данных государственного кадастра недвижимости,разграничение государственной собственности на землю (приурегулировании противоречий на федеральном уровне) и формированиеэффективной информационно-технической системы поддержки процессовуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. Стимулом для формирования в регионе земельного рынка станетземельная ипотека. Реализация мероприятий в рамках приоритетногонационального проекта "Развитие АПК" по формированию инфраструктурыземельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступностькредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развитиякредитования под залог земельных участков, даст мощный импульсипотечному обороту земель и притоку долгосрочных и низкопроцентныхинвестиций в аграрный сектор экономики. Формируемый Залоговый земельный фонд с предположительным объемом600 тыс. га будет служить цели привлечения инвестиций в экономикурегиона. Имущество и земля под объектами недвижимости исельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности регионаи которые недостаточно эффективно используются из-за наличиязаконодательных ограничений, будут использованы для создания залоговойбазы. Создание залогового фонда станет весомым дополнением к объемугарантий, обеспечивающих возвратность инвестиций. Поддержание экологической безопасности обеспечит снижениезагрязнения природной среды, вызванного хозяйственной деятельностью,связанной с эксплуатацией природных ресурсов, поддержание в надлежащемсостоянии качества факторов среды обитания человека (атмосферныйвоздух, подземные воды, водоемы и т. д.). В целях предотвращения деградации природных комплексов и снижениявлияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населенияобласти будет осуществляться: строительство и реконструкция очистныхсооружений, производственных и хозяйственно-бытовых стоков,строительство, благоустройство и рекультивация полигонов дляскладирования твердых бытовых отходов, ликвидация несанкционированныхсвалок, рекультивация и улучшение нарушенных земель и др. В рамкахпрограммного периода будет решена задача строительства заводов посортировке и утилизации мусора в городах Тамбове и Мичуринске. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках областной целевой программы от 25.07.2009 г. N 554-З) Для снижения негативных факторов загрязнения окружающей средыотходами сельскохозяйственного производства на модульныхсвиноводческих комплексах будет установлено оборудование по утилизацииотходов, в результате которого предотвращенный экологический ущербсоставит более 80 млн. рублей в год. Планируются проекты аналогичнойнаправленности по переработке строительных отходов. Для предупреждения и ликвидации негативного воздействияводохозяйственной деятельности на природные комплексы будутосуществляться разработка схем развития водоснабжения и проектныеработы, работа по защите населенных пунктов от подтопления изатопления. С этой целью планируется провести реконструкцию главныхгидроузлов на реках области. Будут продолжены работы по укреплению материально-техническойбазы лесной отрасли, проведению лесохозяйственных мероприятий в целяхулучшения качества получаемой продукции на основании разрабатываемогоЛесного плана Тамбовской области и лесохозяйственных регламентов. В целях сохранения биоразнообразия животного и растительногомира, контроля за динамикой численности исчезающих видов животного ирастительного мира будут организованы работы по ведению Красной книгиТамбовской области, составлению кадастров животного и растительногомира Тамбовской области, проведению биотехнических мероприятий поохране, регулированию и воспроизводству охотничьего фонда. Для формирования экологического сознания и культуры населения всоответствии с перспективными требованиями экологического воспитания,культуры взаимодействия с природной и социальной средой на основедома-музея им. В.И.Вернадского создан научныйкультурно-просветительский ноосферный центр (Пичаевский район). На егобазе планируется проводить международные конференции экологическойнаправленности, организовать обмен передовыми производственнымитехнологиями и экологическими проектами. Придание ноосферному центрустатуса центра международного экологического сотрудничества будетспособствовать развитию инфраструктуры прилегающих территорий. Эффективное использование ресурсного потенциала области и системапрограммных мероприятий по улучшению качества окружающей средыпозволят добиться реальных результатов в цели поддержания устойчивогосостояния окружающей среды, обеспечивающего возможность улучшенияздоровья людей, защищенность населения от природных и техногенныхкатастроф, снизить объемы выброса вредных веществ в атмосферный воздухна 15 процентов (к 2012 году), сократить сброс загрязняющих веществ на30 процентов. 3.8. Повышение уровня жизни населения области и социальное развитие В основе реализации экономических инициатив должно быть заложеностремление к обеспечению комфортного и достойного проживания населенияобласти. Каждое экономическое преобразование необходимо рассматриватьв совокупности с задачами совершенствования социальной сферы,повышения реальных доходов населения и связанного с ним расширенияплатежеспособного потребительского спроса, стимулирующегоэкономический рост. В 2007-2011 годах сохранится прирост реальныхрасполагаемых денежных доходов населения со среднегодовым показателемоколо 5 процентов (см. приложение 10). (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация приоритетных инвестиционных проектов позволяетсоздавать на территории региона новые рабочие места, стимулируетразвитие малого бизнеса и личного подворья. Средства, полученныеобластным бюджетом от деятельности данных предприятий, а такжесдержанная бюджетная политика расширят возможности области вфинансировании социальных проектов и программ, особенно по развитиюсоциальной инфраструктуры, повышению доступности и качества социальныхуслуг позволяет исключить необязательные в сложившейся ситуациизатраты. При реализации антикризисных мер акцент сделан на недопущениепринятия решений, влекущих за собой рост неэффективных расходов. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.1. Повышение устойчивости демографического развития и реализация миграционной политики В Тамбовской области реализуются положения Концепциидемографического развития Российской Федерации на период до 2025 года,принята аналогичная Концепция на уровне региона, направленная наулучшение социально-экономического положения семей с детьми,демографической и миграционной ситуации, создание условий,благоприятствующих рождению и воспитанию детей, снижению естественнойубыли населения (см. приложение 9 "Комплекс мероприятий посовершенствованию нормативно-правовой базы Тамбовской области"). Вцелях их реализации разработан План первоочередных мер по улучшениюдемографической ситуации в Тамбовской области. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация демографической политики предполагает комплексныйподход к повышению качества человеческих ресурсов, включающий: создание условий для стимулирования рождаемости; укрепление здоровья населения и сокращение смертности; повышение занятости населения, в т. ч. молодежи, за счет созданияновых высокооплачиваемых рабочих мест; обеспечение молодых семей жильем, повышение доступности жильясемьям с детьми, в т. ч. за счет расширения строительства жильяопределенной ценовой категории "экономкласса", с одновременнымстроительством объектов социальной инфраструктуры; всестороннее развитие института семьи; сокращение миграционной убыли населения и привлечение напостоянное место жительства в область молодых и квалифицированныхкадров. Поэтому мероприятия в данной сфере также отражены в разделахПрограммы: "Развитие рынка труда", "Развитие системы охраны здоровьянаселения", "Создание комфортных условий проживания для населения" ит. д. Подпрограммой "Здоровое поколение" областной целевой программы годы" предусмотрены меры по: созданию условий для охраны здоровья матери и рождения здоровыхдетей, охране репродуктивного здоровья, предупреждению и снижениюматеринской, детской заболеваемости и смертности; внедрению высокотехнологичных методов диагностики и профилактикинаследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; пропаганде здорового образа жизни; профилактике заболеваемости, инвалидности и смертности в детскоми подростковом возрасте; укреплению материально-технической базы лечебно-профилактическихучреждений и учреждений родовспоможения, приобретению оборудования(дыхательное, диагностическое оборудование) и др. Реализуются проекты по строительству акушерского корпусаСосновской ЦРБ, реконструкции областной детской больницы, а такжепроекты по развитию детской спортивной инфраструктуры (см. раздел"Развитие системы охраны здоровья населения", приложение 5 "Системапрограммных мероприятий). Введение в практику на федеральном уровне с 2007 года выплатыматеринского капитала за рождение (усыновление) второго или каждогопоследующего ребенка будет способствовать решению вопросовприобретения семьями жилья, получения образования детей, леченияматери и ребенка. Меры, направленные на повышение доступности жилья,предусматривают субсидирование приобретения (строительства) жилья прижилищном кредитовании определенным группам населения. Государственнаяподдержка, прежде всего, направляется на обеспечение жильем молодыхсемей, молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, многодетных семей, а также на повышение эффективностиобеспечения жильем иных категорий граждан, перед которыми имеютсягосударственные обязательства. Нормативная правовая база областипредусматривает улучшение жилищных условий молодых семей - участниковподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ОЦП "Жилище", нереализовавшим свое право на получение субсидий в связи с превышением30-летнего возраста (см. приложение 4 "Оценка мер по улучшениюсоциально-экономического положения Тамбовской области"). Мероприятия по развитию системы социально-психологической иинформационной поддержки семей будут направлены на уменьшениеколичества разводов, укрепление семейно-брачных отношений. На областном уровне создается служба по защите прав детей, цельюкоторой является проведение единой политики в сфере защиты детства. Набазе 15 интернатных учреждений созданы специализированныеуполномоченные службы, готовящие ребенка к помещению в семью,оказывающие профессиональную помощь замещающим семьям. Создаются новыемодели интернатных учреждений: Центр психолого-педагогического имедико-социального сопровождения, Центр лечебной педагогики идифференцированного обучения. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Стабилизацию численности населения в регионе и поддержаниетрудового потенциала на уровне, достаточном для его устойчивогоэкономического развития, невозможно обеспечить только за счетвоспроизводства населения области без ежегодного миграционногопритока. Для привлечения в область квалифицированных работников, врамках Региональной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих зарубежом, предусмотрены мероприятия по приему и размещениюпереселенцев, обеспечению их жильем и земельными участками, поорганизации занятости переселенцев в соответствии с потребностьюобласти, оказанию им материальной и социальной помощи. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.2. Развитие образования Программные мероприятия, направленные на поддержку и развитиесистемы образования, обеспечат доступность качественного образования,повысят инвестиционную привлекательность системы образования и науки врамках национального проекта "Образование" и региональногокомплексного проекта модернизации отрасли. Основной акцент сделан на структурно-организационную оптимизациюсети общеобразовательных учреждений и построение новой моделиобразовательного пространства, направленной на обеспечение условий дляполучения качественного общего образования независимо от местажительства: наиболее крупные и подготовленные школы будут оснащатьсясоответствующим оборудованием для дальнейшего функционирования встатусе базовых школ и ресурсных центров с разветвленной филиальнойсетью основных и начальных учебных заведений общеобразовательного ипрофессионального профиля. За три года реализации комплексного проектамодернизации образования планируется принципиально решить задачумодернизации материально-технической базы более 150 образовательныхучреждений области. Наиболее значимыми для решения поставленных задач являютсяпредусмотренные Программой проекты по строительству и реконструкциишкол, дошкольных учреждений, созданию социо-культурных комплексов,улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебногопроцесса, приобретению школьных автобусов и открытию новых маршрутовдоставки учащихся в базовые школы. В рамках участия области вфедеральном экспериментальном проекте по модернизации школьногопитания будет проводиться реконструкция и ремонт школьных столовых,оснащение их новым технологическим оборудованием, планируется созданиекомбината школьного питания. Реализация проектов создания социо-культурных комплексов, школполного дня, сетевого взаимодействия учреждений образования связана собновлением содержания, организационных форм и методов дополнительногообразования, созданием единого образовательного пространства на основеинтеграции основного и дополнительного образования детей. Школы,особенно расположенные в сельской местности, станут центрамикультурного, нравственного и духовного развития, смогут вестиэффективную работу по дополнительному патриотическому, экологическомуи физическому воспитанию. Региональный комплексный проект модернизации образования позволитсовершенствовать в сфере образования применение принципанормативно-подушевого финансирования. Развитие экономическойсамостоятельности коллективов создает условия для перенесения этогопринципа на оплату труда педагогов и увеличения их заработной платыежегодно на 5 процентов с 2007 по 2009 год. В рамках данного проекта предусмотрено создание и развитиесистемы оценки качества образования на региональном уровне. В Программу включены мероприятия по поддержке лучшихинновационных образовательных учреждений и лучших педагогическихработников области в рамках национального проекта "Образование". Осуществление комплекса мероприятий позволит к 2012 годуувеличить: количество выпускников сельских школ, поступивших в ВУЗы, с60 до 69 процентов, охват детей различными формами дошкольногообразования - до 62 процентов, охват учащихся программамидополнительного образования - до 74 процентов, долю школьников,обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современнымтребованиям к условиям осуществления образовательного процесса, - с 3до 75 процентов и для которых созданы современные условия обеспечениякачественным горячим питанием - с 12,8 до 37,5 процентов; на 100процентов обеспечить образовательные учреждения выходом в Интернет,повысить качество обучения учащихся и студентов и построить в областиновую организационно-экономическую модель образования. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.3. Развитие рынка труда В условиях современной экономики важное значение имеетвоспроизводство интеллектуального потенциала общества, формирующегокачественный состав рабочей силы. Реализация крупномасштабныхинвестиционных проектов в реальном секторе экономики региона будетсопровождаться созданием новых рабочих мест, что потребует усилениявзаимодействия работодателей и сферы образования в целях подготовкикадров, соответствующих по своему образовательному уровню потребностямрынка труда. Перед системой профобразования области определена задачаприведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда сиспользованием механизмов областной целевой программы "Формирование иразвитие кадрового потенциала Тамбовской области на 2009-2012 годы" ицелевой контрактной подготовки специалистов с высшим и среднимпрофессиональным образованием. В целях реализации переданных всоответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ федеральныхполномочий органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в части обеспечения государственных гарантий в областизанятости населения разработана ведомственная Программа по содействиюзанятости населения области на 2009-2011 гг., предусматривающаяуточнение показателей мероприятий активной политики занятостинаселения с участием различных источников финансирования. В целяхминимизации последствий кризиса в сфере занятости населенияразработана и реализуется Программа дополнительных мер по снижениюнапряженности на рынке труда Тамбовской области на 2009 год(постановление администрации области от 11.02.2009 N 138). (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Проекты и мероприятия по развитию рынка труда, в первую очередь,направлены на повышение уровня занятости населения. Трудоустройство граждан, ищущих работу и испытывающих трудности вее поиске, предполагает проведение специальных мероприятий,способствующих обеспечению занятости и изменению психологическогосостояния безработных. Предусмотрена организация групповых форм работыи тренинги с безработными гражданами по социальной адаптации на рынкетруда, ежегодно будут организованы и проведены 80 ярмарок вакансий иучебных рабочих мест. Особое внимание уделяется организациисамозанятости населения, обучению безработных граждан основам малогобизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательскойдеятельности, опережающему профессиональному обучению работников вслучае угрозы массового увольнения. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Для содействия эффективной занятости и повышенияконкурентоспособности на рынке труда будет организовано временноетрудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в работе,а также молодежи и граждан, находящихся под риском увольнения.Мероприятия предусматривают организацию стажировок безработных гражданв возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начальногои среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и ихсоциальную адаптацию на первом рабочем месте, трудоустройствонесовершеннолетних граждан на временные рабочие места и получениезаработка учащихся в свободное от учебы время. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Предусмотрены меры по развитию рынка труда в направлениивзаимодействия с образовательными структурами при формированиипредложения образовательных услуг, открытия новых специальностей,взаимодействия предприятий и высших учебных заведений региона впрактической подготовке будущих специалистов непосредственно на самихпредприятиях и кадровым составом промышленных структур. Сетевоевзаимодействие учреждений профессионального образования спредприятиями и организациями будет обеспечено через создаваемую сетьресурсных центров профильной подготовки. Реализуется проект посозданию и развитию центров сертификации профессиональной квалификациирабочих кадров по отраслям: строительство, транспорт, сельскоехозяйство. В целях повышения уровня жизни населения планируется решениезадач по переходу на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевыхсистем оплаты труда с учетом специфики видов экономическойдеятельности, обеспечивающих соответствие между качеством труда иуровнем его оплаты. Проведение активной политики в сфере занятости населенияпредполагает комплексный подход к повышению качества человеческихресурсов. Поэтому проекты и мероприятия в данной сфере отражены вразделах Программы: "Развитие образования", "Обеспечение эффективноймолодежной политики", "Развитие сельскохозяйственного производства","Реализация промышленной политики", "Развитие малого бизнеса" и т. д. Планируемые мероприятия в сфере занятости и оптимизации рынкатруда позволят совершенствовать систему регионального государственногозаказа на подготовку рабочих и специалистов в образовательныхучреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования для сферы материального производства, к 2012 годуувеличить долю выпускников учреждений среднего профессиональногообразования, трудоустроившихся в первый год по профессии до 62процентов, стабилизировать уровень занятости населения не ниже 58процентов. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.4. Обеспечение эффективной молодежной политики Молодежная политика представляет собой систему мероприятий,направленных на обеспечение условий для самореализации, социализации иразвития личности молодого человека в процессе взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления с общественнымиорганизациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30лет, а также самими гражданами этой возрастной группы. Основные направления региональной молодежной политики: создание эффективной системы правовой и социальной защищенностимолодых граждан, в том числе молодых семей; создание условий для самостоятельной эффективной деятельностимолодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства; поддержка талантливой молодежи; обеспечение интересов и прав молодежи в процессе разработки иреализации программ, планов и мероприятий по социально-экономическомуразвитию области; создание постоянно действующей системы поддержки деятельностимолодежных организаций и их программ и проектов; обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях внаиболее важных сферах жизнедеятельности. Созданный в целях непосредственного участия молодежи вформировании и реализации государственной региональной политикиМолодежный парламент Тамбовской области предполагает формирование иразвитие в муниципальных образованиях области молодежных совещательныхструктур. Механизмами реализации мероприятий в сфере молодежной политикиявляются: Закон области "О молодежной политике в Тамбовской области",областные целевые программы, обеспечивающие реализацию данного Закона,организационно-воспитательная работа с молодежью, взаимодействие снекоммерческими организациями в рамках социального заказа игосударственных грантов. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация мероприятий предполагает достижение следующихрезультатов: снижение на 10 процентов доли лиц в возрасте 16-29 лет в общейчисленности безработных; увеличение на 20 процентов числа молодых людей, участвующих впроектах патриотической, историко-краеведческой, экологической,культурной направленности; увеличение на 30 процентов числа молодых людей, активнозанимающихся физической культурой; сокращение на 8 процентов числа несовершеннолетних и молодежи,совершивших правонарушения и преступления, а также доли совершенныхими тяжких и особо тяжких преступлений. 3.8.5. Развитие культуры Проекты и мероприятия в сфере духовного и культурного развитияобласти направлены на сохранение историко-культурного наследия и егопопуляризацию, обеспечение населения качественными, востребованными идоступными услугами культуры, развитие культурного сотрудничества,укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Сохранение объектов историко-культурного наследия вудовлетворительном состоянии и формирование бережного отношения к нимграждан будет обеспечено за счет мероприятий по проведению охранныхархеологических работ, паспортизации объектов культурного наследия исоздание по ним электронной базы данных, реставрации памятниковистории и культуры. В целях сохранения традиционной народной культуры, выявления иподдержки молодых дарований, развития культурного пространства врамках Программы предполагается предоставление областных ежегодныхгрантов творческим коллективам, проведение фестивалей, конкурсов,курсов для творческой молодежи и детей, включая межрегиональныетеатральный, кино- и музыкальные фестивали. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Большое значение имеет формирование информационных сетей в сферекультуры и улучшение материально-технического состояния отрасли,влияющие на доступность и качество предоставляемых услуг населению. Врамках этой задачи Программой предусмотрены мероприятия по реставрацииособо ценных единиц фондового хранения учреждений культуры, широкоевнедрение информационно-коммуникационных технологий и оснащениесовременным программным оборудованием и продуктами. Предусматриваетсякомплектование фондов документов государственных и муниципальныхбиблиотек, приобретение музыкальных инструментов для учрежденийкультуры, пополнение областного фильмофонда, модернизация звуко- исветотехнического оборудования в театрах, концертных залах,кинотеатрах и домах культуры, техническое перевооружение объектовкультуры, приобретение автотранспорта для внестационарногопредоставления клубных услуг сельским жителям. Дальнейшая оптимизация системы учреждений культуры в сельскихтерриториях области будет осуществляться в рамках созданиясоцио-культурных комплексов. В результате предпринятых мер к 2012 году расширится доступжителей области к услугам учреждений культуры, увеличится количествопосещений областных и муниципальных музеев (со 170 до 180 на 1000жителей), среднее число зрителей и слушателей (со 110 до 121 и со 115до 130 на 1000 жителей соответственно). Доля библиотек, подключенных ксети Интернет, будет составлять 20 процентов. Доля отреставрированныхобъектов культурного наследия увеличится с 8 до 18 процентов. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.6. Развитие системы охраны здоровья населения На основе мероприятий национального проекта "Здоровье", областныхцелевых программ, Программы государственных гарантий оказаниянаселению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи и Планамероприятий по развитию здравоохранения Тамбовской области на2007-2009 годы предусмотрены меры по лекарственному обеспечениюотдельных категорий граждан, предоставлению государственных гарантийнаселению области бесплатной медицинской помощи, обеспечениюдоступности высокотехнологичной медицинской помощи жителям области,кадровому обеспечению отрасли, материальному стимулированиюмедицинских работников, обеспечению структурной эффективностиздравоохранения, оптимизации оказания скорой медицинской помощи и др.Данные меры направлены на обеспечение доступности и повышение качествамедицинской и лекарственной помощи, санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения; оптимизацию системы лечебно-профилактическихучреждений; повышение эффективности использования ресурсов вздравоохранении; обеспечение здорового образа жизни и физическойактивности населения. В рамках структурных преобразований отрасли будут осуществлятьсямероприятия, направленные на переориентацию части объемов медицинскойпомощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитиемстационарозамещающих технологий. Данным целям служит строительствоТамбовского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом иинфекционными заболеваниями, поликлиники МУЗ "Моршанская ЦРБ".Важнейшим мероприятием является обеспечение населения ссоциально-значимыми заболеваниями лекарственными препаратами вамбулаторных условиях. Получит приоритетное развитие первичная медико-санитарная помощьс акцентом направленности на профилактику заболеваний, осуществлениепрограммы развития общих врачебных практик, построение системыреабилитационной и восстановительной медицины. С целью приближения консультативно-диагностической испециализированной стационарной помощи жителям сельских территорий,эффективности использования кадрового потенциала и медицинскогооборудования, улучшат техническую оснащенность и получат развитиемежрайонные подразделения на базе крупных центральных районных игородских больниц в четкой взаимосвязи с областными учреждениямиздравоохранения и консультативно-диагностическим центром, обеспечивпостроение вертикали лечебно-профилактических учреждений региона. Большинство проектов, включенных в Программу, рассчитаны наукрепление материально-технической базы отрасли (строительство,реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений)и, как следствие, улучшение качества медицинского обслуживания:строительство пристройки (хирургического корпуса) ГУЗ "Тамбовскийобластной онкологический диспансер" и строительство пристройки клечебному корпусу ГУЗ "Тамбовская психиатрическая больница",реконструкция ГУЗ "Тамбовская областная больница", строительство иреконструкция корпусов ряда районных ЦРБ, приобретение медицинскогооборудования для ЛПУ области. В области принята программа от 25.07.2009 г. N 554-З) В соответствии с заключенным Соглашением между администрациейобласти и Российским футбольным союзом в Тамбовской области впрограммный период будет открыт один из первых в Россиимежрегиональный центр подготовки футболистов - Академия футбола,готовящая кадровый резерв для команд России. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Строительство и ввод физкультурно-оздоровительных комплексов,спортивных центров в гг. Тамбове, Мичуринске, р. п. Сосновка иМучкапский, завершение реконструкции детского плавательного бассейна"Надежда", строительство спортзалов для школ и реконструкция ДЮСШобеспечат доступность объектов для занятий спортом, проведениемассовых детско-юношеских мероприятий, обновление содержания, форм,средств физического воспитания и спортивной подготовки на основесовременных технологий, формирование здорового образа жизни иоздоровление населения. Кроме того, важность строительства такихкомплексов определяется сосредоточением вокруг них активной социальнойжизни в малых городах и населенных пунктах и способствует повышениюкомфортности проживания в территориях области. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация мероприятий в сфере охраны здоровья населения позволитпродолжить реструктуризацию сети учреждений здравоохранения,активизировать работу межрайонных медицинских центров, доведя числопосещений на одного жителя в год до 8,2, увеличить увеличить до 60процентов долю охвата профилактическими осмотрами населения, довестиколичество врачей общей практики до 80, снизить среднюю длительностьпребывания в стационаре до 12,8 дней, улучшить показатели здоровьядетей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывноговозрастов. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.7. Развитие социальной помощи населению В системе мероприятий по социальной защите населения основнойакцент сделан на адресную поддержку наиболее нуждающихся граждан,развитие эффективных форм предоставления качественных социальныхуслуг, оптимизацию расходов в соответствии с достижением конкретныхрезультатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг,а также создание условий для привлечения негосударственных предприятийи организаций через системы государственного и социального заказа. На повышение качества и доступности социальных услугнепосредственное влияние оказывают разработка административныхрегламентов исполнения государственных и муниципальных услуг, ихпредоставление по принципу "одного окна". В программный период будетосуществлена реализация пилотных проектов по внедрениюадминистративных регламентов в сфере социального обслуживаниянаселения, оказания адресной помощи и предоставленияжилищно-коммунальных услуг, разработка регламентов и стандартов. Вцелях организации оптимальных механизмов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" будутсозданы многофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг. Пилотный проект такого центра будет реализован вг. Тамбове в 2007-2008 годах, с перспективой распространенияположительного опыта на другие территории области, что существенноповысит комфортность и оперативность получения гражданами социальныхуслуг. Вследствие характерной для области высокой демографическойнагрузки, связанной со значительной долей лиц старшего возраста иодиноко проживающих пожилых граждан, предусмотрено укреплениематериально-технической базы сети областных государственных учрежденийсоциального обслуживания стационарного и нестационарного профиля,завершение строительства Геронтологического центра, перепрофилированиямедицинских коек в социальные путем передачи палат сестринского уходаиз системы здравоохранения в систему социальной защиты населения. Мероприятия по социальной поддержке детей-инвалидов инесовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, направлены наулучшение их здоровья и социального положения за счет развития сетиспециализированных учреждений, открытия социально-оздоровительногоцентра для инвалидов молодого возраста, оснащения учрежденийсовременным реабилитационным оборудованием. Получит развитие система оказания социальных услуг на дому, будутприменяться новые формы обслуживания. Данные меры позволят увеличить степень охвата граждан, получившихуслуги в учреждениях социального обслуживания - не менее 93 процентовот общего числа нуждающихся, получивших социальные услуги на дому -615 на 10 тыс. пенсионеров. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.8. Создание комфортных условий проживания для населения В рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" целью политики в сфере формирования в регионе рынкадоступного жилья является: создание эффективного жилищного сектора,действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего потребностиосновной части населения на уровне, соответствующем ихплатежеспособному спросу; развитие механизмов участия государства вподдержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышениидоступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такойподдержке. Основными направлениями развития строительного комплекса областиявляются: 1. Увеличение объемов жилищного строительства, а также объемовсоциально-культурного строительства, с целью удовлетворения возросшихпотребностей населения области на жилье различной степеникомфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектамиобслуживания социальной и инженерной инфраструктуры. 2. Обеспечение возрастающих потребностей строительства впродукции промышленности строительных материалов. Максимальноеповышение эффективности и конкурентоспособности предприятийстроительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономикиобласти продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющейпотребности современного строительства (см. раздел "Реализацияпромышленной политики"). Ориентиром пространственного развития области должен статьпринцип многополярного развития, заключающийся в выделении опорныхтерриторий, интенсивное социально-экономическое развитие которыхпозволяет распространить процессы развития на другие территории. Всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целяхпроведения эффективной градостроительной политики и осуществлениярациональной комплексной застройки населенных пунктов до 2010 годапланируется обеспечить область и каждое муниципальное образованиесхемой территориального планирования и генеральным планом, разработатьрегиональные нормативы градостроительного проектирования. Градостроительная и земельная политика в период с 2007 года до2011 года и в последующие годы будет ориентирована на болееинтенсивное развитие жилой застройки в направлении свободныхтерриторий. Этот процесс будет сопровождаться одновременно снижениемплотности жилого фонда и плотности застройки во всех поселениях. Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительствожилья на территориях комплексного освоения, включая объекты социальнойинфраструктуры (один из первых проектов - мкр. "Центральный" в г.Тамбове). В среднесрочный период запланировано ускоренное строительствомалоэтажного и индивидуального жилья: на новых территориях с использованием систем ипотечного жилищногокредитования (гг. Тамбов, Котовск, Моршанск, Мичуринск, Моршанский,Тамбовский и Знаменский районы) и обеспечением новых микрорайоновавтомобильными дорогами; (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) малоэтажное строительство в существующей застройке. В результате реализации намеченных мероприятий по развитиюмалоэтажного домостроения его общий объем за период 2007-20102011 гг.должен составить 2010,0 тыс. кв. м общей площади жилых помещений или70 процентов от общего объема строительства жилья в этот период. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Предусмотрено развитие системы ипотечной кооперации на основанииединых норм и правил, а также реализация мероприятий по строительствужилья и улучшению жилищных условий для молодых семей, молодыхспециалистов на селе, выполнение государственных обязательств попредоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы, участникамликвидации последствий радиационных аварий, вынужденным переселенцам,гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, инвалидам и семьям,имеющим детей-инвалидов, ветеранам Великой Отечественной войны. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Суммарно в результате мероприятий по комплексному решениюжилищных проблем в регионе к 2012 году планируется увеличить годовойввод жилья до 650 тыс. кв. м (с учетом долгосрочного прогноза динамикиввода, формируемого в тенденциях, складывающихся в жилищномстроительстве в целом, существуют предпосылки достижения данногопрогнозного показателя), планируется увеличить отношение количествасемей, улучшивших жилищные условия к состоящим на учете в качественуждающихся, с 6,3 до 22,0 процентов, повысить обеспеченность общейжилой площадью, приходящейся на одного жителя с 22,9 в 2006 году до24,4 кв. м. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках решения федеральных задач по созданию безопасных иблагоприятных условий проживания граждан и с использованием финансовойподдержки из средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, федеральных целевых программ будутпроводиться мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов,переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Для создания комфортных условий проживания граждан в многоэтажныхдомах, сокращения износа жилья запланировано проведение комплексаработ по капитальному ремонту жилого фонда, повышению техническиххарактеристик строительных конструкций многоквартирного фонда,созданию эффективных управляющих компаний собственников жилья. В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда, доля которого в муниципальном и государственном жилищном фондев настоящее время составляет 3,5 процента, планируется строительствосоциального жилья для малообеспеченных категорий семей, развитиесегмента рынка наемного жилья для граждан с доходами ниже среднегоуровня, приобретение квартир на вторичном рынке жилья, реконструкциямногоквартирных жилых домов в городских поселениях, ликвидация ветхогои аварийного жилья. В результате данных мероприятий планируется к 2012 годупереселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 2,1 тыс. человек,ликвидировать 32,1 тыс. кв. м общей площади данного жилищного фонда,провести капитальный ремонт и реконструкцию 3814 тыс. кв. м, построить- 6,3 тыс. кв. м, приобрести 30,4 тыс. кв. м жилья на вторичном рынке,довести долю ТСЖ до 20 процентов в общем объеме управляющих компаний.(В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Транспортная система области является одним из факторов,непосредственно влияющим на социальное благополучие человека ивключает элементы, способствующие повышению качества и условий жизнинаселения. Развитие транспортной инфраструктуры в целях достижениямаксимального социального эффекта от эксплуатации транспортной сети,повышения мобильности населения осуществляется через комплексмероприятий, отраженных в разделе Программы "Повышение инвестиционнойпривлекательности области". Создание условий, направленных на повышение доступностикоммунальных услуг, является для области приоритетным направлением.Объекты общественной инфраструктуры создают необходимую основу иявляются стимулом для развития бизнеса, их отсутствие или ненадежностьявляются серьезной помехой для дальнейшего повышенияконкурентоспособности региона. Для решения данных задач предусмотренкомплекс мероприятий по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, направленных на снижение уровня их износа с 60 до 50процентов в 2011 году, инженерную подготовку строительных площадок длянового жилья, обеспечение экологической безопасности, повышениекачества коммунальных услуг. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Будут системно реализованы мероприятия по техническомуперевооружению энергетической отрасли с достижением максимальнойэкономической эффективности и реальным улучшением качества тепло- иэлектроснабжения населения и объектов социальной сферы. Важным направлением является оптимизация теплоснабжения.Реализация проектов по вводу в эксплуатацию газотурбинной ТЭЦмощностью 18 МВт э/э в г. Тамбове, в г. Мичуринске газопоршневой ТЭС,реконструкция оборудования котельных позволит оптимизировать схемутеплоснабжения и обеспечить его надежность и качество для населения. Для снижения антропогенного воздействия на атмосферный воздухбудет продолжена газификация котельных в городах, районных центрах,рабочих поселках и селах Тамбовской области, что позволит снизитьколичество вредных выбросов в атмосферу на 4,5 тыс. тонн в год;продолжена газификация действующих котельных промышленных предприятийи асфальто-бетонных заводов в городах области, что позволит снизитьколичество вредных выбросов в атмосферу на 2,8 тыс. тонн в год;продолжены работы по переводу транспорта муниципальных предприятий,бюджетных организаций и учреждений на альтернативные виды топлива,увеличению доли использования электротранспорта в городскихперевозках, строительству развязок и подземных переходов в г. Тамбове;благоустройство населенных пунктов, увеличены площади зеленых зон,парков и скверов, озеленены дворовые территории и улицы в городахобласти. В результате строительства межпоселковых и распределительныхгазопроводов к 2012 году будет газифицировано 95 тысяч квартиробласти, уровень газификации региона достигнет 87 процентов. (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В целях обеспечения населения области питьевой водой предусмотренкомплекс мероприятий по строительству, реконструкции сетейводоснабжения, направленных на улучшение качества питьевой воды,состояния зон санитарной охраны и водоохранных зон, расширениеиспользования подземных вод, в результате которого на 11 процентовповысится уровень водообеспеченности населения области. 3.9. Реформирование государственного управления и развитие институтов гражданского общества На территории области реализуются мероприятия, направленные нареформирование государственного управления и развитие институтовгражданского общества на основе кардинального повышения качествагосударственного управления за счет повышения качества, доступности ипрозрачности государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти области, распространения и использованияинформационных технологий в ключевых областях общественной жизнирегиона, соблюдения прав граждан на получение полной и объективнойинформации, максимально эффективного управления государственными имуниципальными финансами. 3.9.1. Реализация административной реформы Важным для достижения заявленных Программой целей являетсяобеспечение проведения административной реформы в области,региональными приоритетами которой являются: переход к моделигосударственного управления, основанной на массовом внедренииметодологии и системы показателей, разработанных в ходе реализациибюджетной реформы в Тамбовской области, к использованию технологийуправления по результатам в деятельности исполнительных органовгосударственной власти и муниципального управления, к моделигосударственного управления, нацеленной на достижение результатов,значимых для населения. Для реализации региональных приоритетов создана и будетразвиваться нормативная правовая база (см. приложения 4, 9 "Оценка мерпо улучшению социально-экономического положения Тамбовской области","Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базыТамбовской области"). Ключевым в реализации административной реформы будет являтьсяповышение доступности, качества и комфортности предоставлениягосударственных услуг. Будет осуществлена реализация проектов повнедрению административных регламентов предоставления государственныхи муниципальных услуг и последующей их передачи в создаваемыемногофункциональные центры (см. раздел "Развитие социальной помощинаселению"), созданию на базе МФЦ электронного портала предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) В целом результатами проектов станут повышение качества идоступности получения государственных услуг, сокращение расходовденежных средств и материальных затрат при реализации государственныхфункций и услуг, сокращение сроков предоставления госуслуг, упрощениеи упорядочение работы с гражданами. Целевым показателем реализациимероприятий является повышение степени удовлетворенности гражданкачеством и доступностью госуслуг к 2008 году до 50 процентов, в 2011году - до 95 процентов. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Предусматривается распространение принципов и механизмовуправления по результатам во всех исполнительных органахгосударственной власти области, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий, внедрение отдельныхэлементов бюджетной реформы. Повышению эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области, и в конечном итоге, повышениюкачества и доступности государственных услуг, будет способствоватьрешение задач: внедрения системы стратегического планирования вдеятельность органов исполнительной государственной власти области иподведомственных им учреждений по достижению ими ключевых показателейэффективности и результативности деятельности, управления по целям ирезультатам деятельности, конкретного распределения ресурсов междуисполнительными органами государственной власти области и контроля задостижением результатов их деятельности, в т. ч. более рациональногоприменения метода программно-целевого планирования. Устранению причин, порождающих коррупцию, и противодействиюусловиям, способствующим ее проявлению, будет способствоватьпроведение социологических исследований среди предпринимательскихструктур на предмет установления индексов восприятия коррупции ивзяточничества, создание и ввод в эксплуатацию автоматизированнойсистемы закупок для государственных нужд, реализация Плана мероприятийпо противодействию коррупции в области на 2008-2010 годы. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Благодаря этому снижение доли издержек бизнеса на преодолениеадминистративных барьеров в выручке к 2012 г. составит 3 процента,вырастет до 12 процентов сумма экономии бюджетных средств за счетиспользования конкурсных процедур государственных и муниципальныхзакупок, власть будет восприниматься населением как инструментрегулирования экономических и социальных отношений. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках административной реформы предусмотрены мероприятия пораспространению лучшей практики государственного управления,информационное продвижение результатов реформы, развитие форм участиягражданского общества в разработке и принятии решений органовгосударственной власти. Достигнутые областью результаты по обеспечению гражданам иобщественным организациям возможности соучастия в государственномуправлении через Общественную палату (консультативно-экспертный иконтрольный орган), а также консультативно-политическое объединениеПолитический клуб, будут продолжены. Следующим этапом развития институтов гражданского обществаявляется совершенствование механизма "обратной связи" органов власти снаселением, развитие единой автоматизированной системы учета иконтроля обращений граждан в органах государственной власти и местногосамоуправления, развитие института социального заказа на основегосударственной поддержки социально значимых некоммерческихобщественных объединений. Реализация на территории области конституционных прав граждан наполучение информации и пользование ею, в том числе о деятельностиорганов государственной власти, обеспечение их открытости иэффективного взаимодействия с населением, организация взаимодействияорганов государственной власти с печатными и электронными средствамимассовой информации различных форм собственности будет способствоватьсовершенствованию системы распространения информации на территорииобласти через развитие региональной службы информации на базе ТОГУ"Издательский дом "Тамбов", проведение регулярных пресс-конференций,"круглых столов", организация медиа-акций. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Конечные результаты, связанные с реализацией всех проектовпозволят повысить эффективность бюджетных расходов, осуществитьоптимальную децентрализацию управления, обеспечить открытостьдеятельности органов власти. 3.9.2. Развитие местного самоуправления Программные мероприятия, направленные на развитие местногосамоуправления, обеспечат совершенствование территориальных иорганизационных основ данного общественного института; выработкумеханизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправленияс органами государственной власти области и федеральными органамигосударственной власти, повысят качество работы органов местногосамоуправления и оказываемых ими услуг. Организация работы по составлению регистра нормативно-правовыхактов органов местного самоуправления, предусмотренная Программой,способствует совершенствованию нормативной правовой базы местногосамоуправления на региональном уровне, формирует системный подход,позволяет избежать коллизий и пробелов в нормативных правовых актахместного самоуправления, дублирования и противоречия правовых норм. В Программу включены мероприятия по созданию и реализациимеханизмов стимулирования динамично развивающихся муниципальныхобразований. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Формированию компетентного руководящего состава муниципалитетов,эффективной реализации комплексных программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований будет способствовать подготовкакадров для органов местного самоуправления, проведение семинаров истажировок. В целях совершенствования организационных основ местногосамоуправления, оперативности и качества управленческих решенийпредусмотрен проект по развитию областной межведомственной сетипередачи данных органов государственной власти и местногосамоуправления скоростными каналами связи (планируется довести в 2011г. охват органов местного самоуправления программным и сетевымобеспечением до 90 процентов). (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) 3.9.3. Развитие информационных технологий Распространение и использование информационных технологий включевых областях общественной жизни региона, соблюдение прав гражданна получение полной и объективной информации является одним из главныхусловий для устойчивого развития гражданского общества. В рамках этого направления планируется осуществление комплексамероприятий по формированию единого информационного пространства.Строительство областной аналоговой транспортной сети распространениятелевизионных и радиопрограмм обеспечит полный охват населения областитремя телевизионными и тремя радиопрограммами. Созданиевзаимоувязанной телекоммуникационной сети вещательного трафика иформирование единой технологической базы его производства, обеспечениеполного доступа к информационному и вещательному ресурсам позволитсвоевременно и оперативно наполнить телерадиопрограммы областным иместным информационным содержанием. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) Планируемые мероприятия призваны сформироватьтелекоммуникационную инфраструктуру, отвечающую современнымтребованиям и обеспечивающую потребности населения. IV. Механизм реализации Программы Программа социально-экономического развития Тамбовской областиявляется региональной программой с федеральным участием иосуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующегофедерального законодательства, решениях Государственного СоветаРоссийской Федерации по вопросам стратегического планирования,программной разработки и направлениям решения актуальных проблемсоциально-экономического развития России, соответствует приоритетамгосударственной политики, определенным в ежегодных ПосланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2010-2012 годах, сообщениях главы администрацииТамбовской области областной Думе, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), Основных направлениях деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2012 года,концептуальных документах федерального уровня по национальнымпроектам, антикризисным мерам, Стратегии социально-экономическогоразвития Тамбовской области на период до 2020 года. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основным принципом, определяющим построение механизма реализацииПрограммы, является принцип "баланса интересов", который подразумеваетобеспечение соблюдения интересов организаций различных формсобственности, субъектов управления различного уровня, участвующих вреализации Программы, населения, общественных организаций. Механизм реализации Программы включает следующие базовыеэлементы: стратегическое планирование и прогнозирование; реализацию федеральных и региональных целевых программ,стратегических и антикризисных планов действий, реализациюкоммерческих проектов; (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) внедрение индикативных методов планирования и управления врегионе; оптимизацию функций государственного управления иадминистрирования путем устранения их дублирования и передачи их ваутсорсинг, снижение административных барьеров; государственно-частное партнерство при реализации проектов имероприятий; финансовые инструменты привлечения государственных и внебюджетныхинвестиций, кредитных ресурсов, венчурного финансирования и др.; институциональный механизм, включающий развитие системысовременных государственных, экономических и общественных институтов,инфраструктуры для развития приоритетных секторов и государственнойподдержки кластеров; правовой механизм влияния на экономическое и социальное развитиеобласти, обеспечение необходимого правового поля для выполнения задачПрограммы (приложение 9 "Комплекс мероприятий по совершенствованиюнормативно-правовой базы Тамбовской области"); организационный механизм управления Программой, который строитсяна систематическом комплексном анализе хода ее реализации исвоевременной корректировке (см. раздел "Организация управленияПрограммой и контроль за ходом ее реализации"). Кроме того,применяется технология трансформации бизнес-идей в конкретные проектыпо мере реализации программных мероприятий. Для достижения программных целей предполагается использоватьденежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российскихи зарубежных банков, систему государственного и социального заказа,возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки,лизинга, механизмы управления и распоряжения областной собственностью,включая земельные ресурсы, имущество (газовые сети, здания исооружения), систему стимулирования и поддержки инвестиционной ипредпринимательской деятельности, страхование рисков, механизмыдолговой политики. В качестве инструмента долговой политикипредусмотрено использование формы заимствований через рыночныедолговые обязательства (развитие рынка государственных ценных бумагТамбовской области). Эта мера позволит существенно повыситьинвестиционную привлекательность региона, положительно воздействоватьна его дальнейшее развитие. Государственная поддержка инвестиционной деятельности будетоснована на широком спектре перспективных форм: предоставленииобластных государственных гарантий, залоговом обеспечении, льготномналогообложении инвесторов, предоставлении на льготных условияхимущества, находящегося в областной собственности, субсидированиичасти процентной ставки по кредитам коммерческих банков, созданииинвестиционных площадок, технопарков, вовлечении в инвестиционныйпроцесс временно приостановленных и законсервированных строек иобъектов, находящихся в собственности области и др. Процесс исполнения Программы требует обеспечения сочетанияинтересов Российской Федерации и области, задач отраслевого ирегионального, стратегического и тактического управления, координациидействий по линии федеральных ведомств, субъектов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров. Бюджетные инвестиции из областного бюджета будут производиться напринципах софинансирования с одновременным привлечением средствфедерального бюджета и частных инвесторов. Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральныхминистерств и ведомств по участию Тамбовской области в проектах ипрограммах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает: взаимодействие с правительственными структурами по вопросусубвенций из федерального бюджета и участия в федеральных программах ипроектах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетногопроцесса; выработку соответствующих управленческих решений на проводимые поинициативе федерального центра крупные институциональныепреобразования; обеспечение участия области в общенациональных программах,проектах и стратегиях, координируемых различными министерствами иведомствами. Для осуществления мероприятий Программы предусматриваетсяиспользовать средства областного и местных бюджетов, в том числельготы и преференции, предусмотренные законодательством, дотации,субсидии и субвенции соответствующих бюджетов. Органы исполнительной власти Тамбовской области ежегодно включаютв состав бюджетных заявок за счет средств федерального и областногобюджетов некоммерческие мероприятия Программы. V. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств бюджета Тамбовской области с привлечением средств федеральногобюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализацииПрограммы, составляет 145091,16 млн. рублей (в действующих ценах). (Вредакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Источники и объемы финансирования мероприятий и проектов Программы в целом, млн. рублей---------------------------------------------------------------------------------Показатели/ | Итого | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |%годы | | | | | | |к итогу---------------------------------------------------------------------------------Всего 145091,16 16888,09 21092,33 31890,84 42560,30 32659,60 100,0Федеральный 19576,90 1926,20 3351,02 5652,65 4693,12 3953,91 13,5бюджет<*>Областной 19038,52 3996,47 3877,32 2915,99 4484,42 3764,33 13,1бюджет<**>Муниципальный 589,66 118,78 208,88 150,33 53,63 58,04 0,4бюджетВнебюджетные 105886,08 10846,65 13655,11 23171,87 33329,13 24883,32 73,0средства--------------------------------------------------------------------------------- <*> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностейфедерального бюджета. <**> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностейобластного бюджета (Таблица в редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Объемы и источники финансирования проектов и мероприятий по годамреализации Программы и разделам приведены в Приложении 7. Основным источником средств для осуществления коммерческихпроектов являются собственные и заемные средства предприятий-участников. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Средства консолидированного бюджета области выделяются за счетцелевых программ области, областной адресной инвестиционной программы,осуществления государственной поддержки субъектам инвестиционнойдеятельности при реализации приоритетных инвестиционных проектов, атакже в рамках применения метода нормативно-подушевого финансированияи формирования государственного и социального заказов. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется засчет реализации в области федеральных целевых программ, мероприятий,предусмотренных приоритетными национальными проектами, получениягрантов посредством участия в конкурсах, организуемых федеральнымиминистерствами, а также из федеральных внебюджетных фондов. Переченьпроектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счетсредств федерального бюджета, приведен в Приложении 8. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основной объем финансирования в реальном секторе экономикиприходится на промышленность, сельское хозяйство, строительство,жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт. В социальной сфере основнойобъем финансирования приходится на здравоохранение и образование, чтоотражает систему социальных приоритетов, сформированных администрациейобласти. (В редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозныйхарактер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке,исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета, ирезультатов мониторинга хода реализации Программы за отчетный период. VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы Оценка социально-экономической эффективности реализации Программыбудет производиться на основе системы запланированных целевыхиндикаторов, представленных Программой (приложения 5, 10). Значимыми показателями реализации Программы к началу 2012 годабудут являться: прирост реальных располагаемых денежных доходов населения областипо сравнению с 2006 годом в 1,3 раза, среднегодовой темп ростасоставит 104,8 процента; увеличение среднедушевых денежных доходов в месяц в 2,3 раза; увеличение реальной начисленной заработной платы за 2007-2011 гг.в 1,3 раза; снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточногоминимума до 10,2 процента; уровень занятости населения составит не ниже 58 процентов; рост общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя(на конец года), до 24,4 кв. м; рост бюджетной обеспеченности на душу населения (доходыконсолидированного бюджета на душу населения) к уровню 2006 года на172,1 процента; увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза (за период2000-2011 гг.); рост промышленного производства в 1,3 раза по отношению к 2006году; рост объемов произведенной продукции сельского хозяйства в 1,4раза к уровню 2006 года; рост количества малых предприятий на 20 процентов и увеличениедоли работников малых предприятий в общей численности занятых напредприятиях и организациях до 19,6 процента по отношению к 2008 году; рост инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за2007-2011 гг. в 2,2 раза (среднегодовой темп роста - 16,9 процента). Повышение уровня жизни населения области будет достигнутоблагодаря росту производства в приоритетных отраслях экономикиобласти. Выполнение запланированных инвестиционных проектов, а такжереализация антикризисных мер создаст предпосылки для социально-экономического роста Тамбовской области в долгосрочной перспективе. Реализация проектов Программы позволит создать 9561 рабочееместо, из которых 48 процентов - в агропромышленном комплексе, исохранить 8309 существующих рабочих мест на предприятиях, реализующихинвестиционные проекты (приложение N 10). (Раздел VI. в редакции Закона Тамбовской областиот 25.07.2009 г. N 554-З) VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком Программы является администрацияТамбовской области. В целях обеспечения сочетания интересов РоссийскойФедерации и региона, отраслевого и территориального, стратегического итактического управления областная Дума и администрация областиосуществляют контроль за ходом реализации Программы в соответствии сполномочиями, установленными федеральным и областнымзаконодательством. Основными разработчиками Программы являются управлениеэкономической политики администрации Тамбовской области, органыисполнительной власти Тамбовской области. Управление экономическойполитики администрации области осуществляет координацию деятельностиорганов исполнительной власти Тамбовской области, ответственных зареализацию мероприятий и проектов Программы. Органы исполнительной власти Тамбовской области - заказчики иисполнители проектов и программных мероприятий: организуют работу по выполнению мероприятий и проектов Программы; на основе изложенной в Программе региональной политикиразрабатывают целевые программы, конкретизируют мероприятия,способствующие достижению стратегической цели и решению поставленныхПрограммой задач; проводят работу по привлечению внебюджетных источников дляреализации мероприятий и проектов Программы; в соответствии с законодательством осуществляют отбор наконкурсной основе исполнителей программных мероприятий; обеспечивают контроль за качеством проводимых мероприятий,выполнением сроков их реализации, исполнением договоров и контрактов; осуществляют мониторинг реализации проектов и мероприятий,представление отчетности в управление экономической политикиадминистрации области. В ходе осуществления мониторинга органы исполнительной властиТамбовской области - заказчики и исполнители проектов и программныхмероприятий: осуществляют сбор и систематизацию периодической отчетности оходе выполнения программных мероприятий по соответствующим профилямпроектов и некоммерческих мероприятий; представляют сводную отчетность о ходе выполнения Программы вуправление экономической политики администрации области два раза вгод: до 25 февраля и до 1 августа, в соответствии с порядком,определяемым администрацией области; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 25.07.2009 г. N 554-З) осуществляют подготовку и представляют в управление экономическойполитики администрации области предложения по внесению изменений всистему программных мероприятий на очередной финансовый год всоответствии с новыми инвестиционными проектами и некоммерческимимероприятиями (реализуемыми, но незапланированными в Программе, илипланируемыми к реализации), а также прекращением их действия.Управление экономической политики администрации области после принятиярешения о соответствии предложений органов исполнительной властиобласти целям и задачам Программы направляет для согласования вфинансовое управление области в части объемов (со)финансирования, поитогам которого в установленном законодательством области порядкеутверждается система программных мероприятий на очередной год. Управление экономической политики администрации областиосуществляет: подготовку проектов нормативных правовых актов по внесениюизменений и дополнений в Программу (на основании предложений органовисполнительной власти области); ежегодное представление доклада главе администрации Тамбовскойобласти о ходе выполнения Программы, по итогам которого принеобходимости вносятся изменения и дополнения в Программу; подготовку информации о ходе реализации Программы и направлениеее в федеральные уполномоченные органы исполнительной власти всоответствии с установленным порядком. Финансовое управление области на основе предложений управленияэкономической политики администрации области, с учетом возможностейобластного бюджета, уточняет государственную поддержку программныхмероприятий за счет средств областного бюджета на очередной финансовыйгод, обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованиемвыделяемых финансовых средств. Ежегодная информация о ходе выполнения Программы, степенидостижения программных целей и задач докладывается на областной Думе врамках Сообщения главы администрации Тамбовской области о положении вобласти и основных направлениях ее социально-экономического развития. Мониторинг хода реализации Программы---------------------------- ---| | --------------- | | || | |1) Мониторинг| | ---------------- --------------- | || | | действий и |--------->|Количественно,|------>| Качественно,| | || | |результатов | | | используя |--- | используя |---------------- | || | --------------- | | индикаторы | | |аналитическую| | | || | | ---------------- | | информацию | | | || | | | | --------------- | |К|| | | ------------- | -------------------------- | |О|| | | | Финансовое| | | Выполнение показателей | | |Р|| | | | исполнение| |--->|социально-экономического| | |Р|| | | |(затраты на| | развития (введенные | |------|Е||М| | |реализацию)| | объекты, новые | | |К||О| | ------------- | рабочие места и др.) | | |Т||Н| | -------------------------- | |И||И| | | |Р||Т| | | |О||О| --------------- | -------------- ------------- ------------------ | |В||Р| |2) Мониторинг| | | Работа | | Отбор | | Задействование | | |К||И| | прогресса |--------->| системы |->| проектов |-->| всех | | |А||Н| | в управлении| | |мониторинга,| | или | |заинтересованных|---| | ||Г| --------------- | | т. е. | |технических| | сторон и лиц | |П|| | | | |обеспечение | | решений | ------------------ |Р|| | | | | сбора | ------------- |О|| | | | | информации | |Г|| | | | -------------- |Р|| | | | |А|| | ------------------- | ----------------- ------------------ |М|| | | 3) Мониторинг | | | Совместимость | | Экономические, | |М|| | |производственного| | | с политикой | | политические, | |Ы|| | | (внешнего) фона | | |других секторов| |законодательные | | || | ------------------- | ----------------- |и др. изменения,| | || | | | которые могут | | || | | | повлиять | | || | | | на выполнение | | || | | | программ, | | || | | | проектов | | |---------------------------| ------------------ --- <*> Решение демографических проблем продолжится по истечениисрока данного программного периода 2007-2010 гг., в т. ч. в рамкахРегиональной программы Тамбовской области по оказанию содействиядобровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,на 2007-2012 гг. и Концепции демографической политики Тамбовскойобласти на период до 2025 года. <**> Данные по ЦФО не рассчитываются <***> Кластер определяется как индустриальный комплекс,сформированный на базе территориальной концентрации сетейспециализированных поставщиков, основных производителей ипотребителей, связанных технологической цепочкой, и выступающийальтернативой секторальному подходу. <****> Эффективность использования трудовых ресурсов рассмотренав разделе "Развитие рынка труда". <*****> Эффективность использования материальных и финансовыхресурсов в целях развития экономики в большей степени отвечаетнеобходимости их рассмотрения в качестве механизма достиженияпрограммных целей (раздел "Механизм реализации Программы"), а такжеразделе "Повышение инвестиционной привлекательности области". <******> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностейфедерального бюджета. <*******> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностейобластного бюджета. Приложение 1 к Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Таблицы к главе 1 "Социально-экономическое положение Тамбовской области" (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Таблица 1.1. Объем валового регионального продукта, млн. рублей (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) ---------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006----------------------------------------------------------------------------Валовой 23387,3 31086,6 38897,8 46877,7 56775 63614,8 79766,2региональныйпродукт(млн. руб.)Валовой 19,1 25,8 32,9 40,2 49,2 55,9 71,0региональныйпродукт на душунаселения поТамбовскойобласти(тыс. руб.)Валовой 39,5 49,5 60,6 74,9 97,9 126,0 157,9региональныйпродукт на душунаселения по РФ(тыс. руб.)---------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.2. Структура валового регионального продукта, в процентах к общему объему ВРП (проценты)---------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004----------------------------------------------------------------------Валовой 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0региональныйпродуктв том числе:производство 42,8 46,1 39,7 41,3 41,0товаровпроизводство 50,7 47,7 54,6 52,6 53,6услугЧистые налоги 6,5 6,2 5,7 6,1 5,4---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.3. Индексы производства по видам экономической деятельности по полному кругу производителей (проценты)---------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006----------------------------------------------------------------------Добыча полезных 94,0 71,0 101,6 97,3 171,1 91,0 124,3ископаемыхДобыча полезных 94,0 71,0 101,6 97,3 171,1 91,0 124,3ископаемых,кроме топливно-энергетическихОбрабатывающие 109,9 106,3 106,4 108,0 104,0 104,0 109,7производства,в том числеПроизводство 95,4 100,3 101,3 99,5 105,3 108,3 106,7пищевых продуктов,включая напитки, итабакаТекстильное и 120,1 102,9 102,9 112,5 100,3 119,8 116,3швейноепроизводствоПроизводство кожи, 85,1 106,7 102,3 108,5 93,0 86,2 105,9изделий из кожи ипроизводство обувиОбработка древесины 139,3 161,7 75,5 130,9 125,2 120,0 122,4и производствоизделий из дереваЦеллюлозно-бумажное 91,5 106,8 107,1 106,6 103,0 120,6 161,7производство;издательская иполиграфическаядеятельностьХимическое 108,6 91,4 106,8 100,9 99,3 76,8 113,2производствоПроизводство 109,5 93,1 105,8 64,1 94,3 105,1 121,7резиновых ипластмассовыхизделийПроизводство прочих 92,2 97,9 133,0 135,4 114,0 111,4 111,0неметаллическихминеральныхпродуктовМеталлургическое 93,1 105,1 111,9 85,4 91,5 103,9 112,2производство ипроизводствоготовыхметаллическихизделийПроизводство машин 122,2 119,0 106,5 104,6 87,7 98,5 106,9и оборудования (безпроизводства оружияи боеприпасов)Производство 135,5 106,5 108,7 141,8 114,7 117,0 117,9электрооборудова-ния, электронногои оптическогооборудованияПроизводство 111,3 102,7 110,0 110,2 113,6 98,9 94,9транспортныхсредств иоборудованияПрочие производства 99,2 100,2 112,0 97,4 79,0 105,6 115,4Производство и 93,7 117,2 92,4 91,7 111,0 97,0 100,8распределениеэлектроэнергии,газа и воды---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.4. Структура обрабатывающих производств по видам экономической деятельности (в процентах к общему объему отгруженных товаров (услуг), выполненных собственными силами)---------------------------------------------------------------------- | 2003 | 2004 | 2005 | 2006----------------------------------------------------------------------Обрабатывающие 100,0 100,0 100,0 100,0производства,из них:Производство пищевых 27,8 30,7 27,5 26,3продуктов, включаянапитки, и табакаТекстильное и швейное 2,3 1,8 2,4 2,5производствоПроизводство кожи, 1,7 1,4 1,1 1,1изделий из кожи ипроизводство обувиОбработка древесины и 1,5 1,8 1,5 1,2производство изделий издереваХимическое производство 15,6 11,7 9,3 10,7Производство прочих 4,4 4,4 5,9 5,7неметаллическихминеральных продуктовПроизводство машин и 15,1 16,2 10,3 12,0оборудованияПроизводство 12,5 12,2 13,5 14,6электрооборудования,электронного иоптического оборудованияПроизводство 13,6 14,8 12,7 11,3транспортных средств иоборудованияПрочие производства 2,0 2,0 1,9 3,0---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции промышленности на крупных и средних предприятиях в натуральном выражении<1>----------------------------------------------------------------------------------------------- | Ед. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | изм. | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------Электроэнергия млн. 1357,6 1633,8 1454,7 1264,2 1487,6 1427,0 1444,7 кВт. час.Теплоэнергия тыс. 5556 6050,2 6296,9 6574,6 6431,1 6409,9 6387,1 Гкал.Синтетические тонн 7800 8100 9200 9200 8900 4500 4276красителиЛакокрасочные тонн 52500 47400 52100 53800 42500 34400 41997материалыКолодки и тыс. шт. 1000 1900 2100 2600 2900 2000 1896накладкиасбестовыетормозныеПаронит и изделия тонн - - - - - 2646 2934из негоЭлектродвигатели тыс. шт. 53,0 63,5 112,7 197,3 192,2 210,0 136,4малой мощностидля автоматизациии механизацииОборудование млн. 307,4 441,3 413,3 373,8 434,4 238,5 587,7нефтепромысловое, руб.буровое,геологоразведоч-ное и запасныечасти к немуОборудование млн. - - - - - 532,0 531,0технологическое руб.дляперерабатывающихотраслейагропромышленногокомплекса изапасные части кнемуХимическое млн. 260,6 598,4 673,6 640,8 421,4 434,2 445,4оборудование и руб.запчасти к немуИзделия формовые тонн - - - - - 7130 5814резино-техническиеДеревянные дома тыс. кв. 6,8 17,7 7,1 7,36 5,5 7,2 10,56заводского м.изготовленияЦементно- тыс. 10,8 17,8 20,7 24,4 29,3 29,6 28,5стружечные плиты куб. м.Минеральная вата тыс. 147,2 155,1 257,5 421,6 556,1 619,0 683,4и изделия из нее куб. м.(в пересчете насырую вату)Нетканые тыс. кв. 6199 4877 3626 2324 6057 15402 13734материалы м.Трикотаж тыс. шт. 298,0 406,8 459,9 525,7 463,0 613,3 829,8Хромовые млн. кв. 69,6 72,6 76,0 76,3 65,0 45,2 51,0кожтовары дмМясо, включая тыс. 5,2 3,7 4,8 7,5 6,1 3,4 4,1субпродукты 1 тоннкатегории - всегоЦельномолочная тыс. 11,2 9,2 9,8 7,0 8,2 17,4 13,6продукция (в тоннпересчете намолоко) - всегоМасло тыс. 34,5 28,1 28,4 34,6 38,0 32,9 65,4растительное - тоннвсегоСахар-песок - тыс. 445,1 595,5 548,1 473,5 460,9 575,9 570,7всего (включая тоннвыработку издавальческогосырья из сахара-сырца)Спирт этиловый из тыс. 2903,7 3240,4 3550,8 4536,2 5389,7 5087,5 4571,2пищевого сырья и далтехнического,всегоВодка и тыс. 522,8 512,0 514,2 457,3 564,6 1169,5 1356,7ликеро-водочные дализделия----------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.6. Индексы физического объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)---------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006----------------------------------------------------------------------------------Продукция 101,8 117,2 100,3 109,6 94,6 110,0 106,5сельскогохозяйства - всегов том числе:растениеводство 107,6 128,9 97,7 115,6 94,4 117,8 109,4животноводство 93,4 99,1 104,1 99,8 95,0 95,4 101,4Продукция 7515,3 10954,3 12004,6 14337,4 15202,8 17450,0 20276,9сельскогохозяйства на душунаселения, рублей---------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.7. Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении растениеводство----------------------------------------------------------------------------------- | Ед. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | измерения | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------Зерно (в весе тыс. тонн 1025,0 1521,4 1703,7 1567,7 1314,5 1581,1 1701,2после доработки)Подсолнечник тыс. тонн 137,4 112,1 141,2 167,9 151,5 246,8 179,4Сахарная свекла тыс. тонн 784,3 919,9 922,8 1511,5 1290,7 1630,4 2749,9Картофель тыс. тонн 539,2 642,0 571,7 729,6 704,3 755,3 775,0Овощи тыс. тонн 182,4 214,8 197,1 237,9 219,9 219,2 224,8----------------------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении животноводство----------------------------------------------------------------------------------- | Единица | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | измерения | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------Скот и птица (в тыс. тонн 96,4 87,6 90,3 94,4 92,3 85,8 87,1живом весе)Молоко тыс. тонн 313,7 305,4 313,7 308 301,2 280,9 280,9Яйцо млн. штук 319,1 351,5 356,5 360,8 348,7 336,3 286,1----------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.8. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования---------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | | | | | | |----------------------------------------------------------------------Перевезено 6,3 6,4 6,8 7,5 7,0 7,7 8,9грузовтранспортомобщегопользования, -всегов том числе:железнодорожным 4,9 5,3 5,6 6,0 5,9 6,4 7,5автомобильным 1,4 1,1 1,2 1,5 1,1 1,3 1,4Перевезенопассажиров, 251,0 224,4 203,4 181,0 180,4 100,1 81,6млн. человек -всего---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.9. Объем внешней торговли (с услугами), в млн. долларов США---------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | | | | | | |----------------------------------------------------------------------Экспорт товаров 36,2 49,5 53,2 58,3 50,7 61,8 69,4и услуг - всегов том числе:со странами СНГ 13,0 23,8 21,0 28,0 33,2 41,3 51,6со странами, 23,2 25,7 32,2 30,3 17,5 20,5 17,8вне СНГЭкспорт товаров 26,9 41,1 44,9 50,0 44,0 54,3 61,7и услуг на душунаселения(долларов)Импорт товаров 48,1 76,5 75,1 106,3 100,0 93,1 167,3и услуг -всего,в том числе: 31,0 26,4 20,2 39,4 24,7 18,7 69,2со странамиСНГсо странами 17,1 50,1 54,9 66,9 75,3 74,4 98,1вне СНГИмпорт товаров 39,4 63,5 63,4 91,1 86,7 81,8 148,8и услуг надушу населения(долларов США)---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.10. Основные показатели инвестиционной деятельности---------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 |2003 | 2004 | 2005 | 2006 | | | | | | |----------------------------------------------------------------------Инвестиции в 2526,5 3772,3 5341 8257,5 11316,4 14698,1 18961,5основнойкапитал,млн. руб.Инвестиции в 2067 3134 4512 7078 9825 12920 16874основнойкапитал, надушунаселения, руб.Индексы 107,1 134,9 126,6 134,9 120,4 119,9 118,9физическогообъемаинвестиций восновнойкапитал (всопоставимыхценах,(в % кпредыдущемугоду)Ввод в действие 241,1 220,7 248,2 258,7 311,1 350,3 420,9общейплощади жилыхдомов,тыс. кв. м---------------------------------------------------------------------- Таблица 1.11. Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)----------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006-----------------------------------------------------------------------------------------Оборот розничной 13795,1 17011,1 20004,5 23828,3 29400 38831,9 48268,5торговли, млн. руб.Оборот розничной 11286,2 14134,7 16898,5 20425,5 25525,2 34134,9 42955торговли на душунаселения, в руб.Темпы роста оборота 103,4 106,3 106,2 108,1 112,1 120,6 114,5розничной торговли,в сопоставимыхценах, в % кпредыдущему году----------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.12. Индексы цен (тарифов)----------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006-----------------------------------------------------------------------------------------Сводный индекс 120,3 115,5 114,3 110,5 114,4 109,8 109,4потребительских цен,декабрь к декабрюпредыдущего годаИндексы цен 123,2 116,9 114,7 107,6 112,3 108,1 108,3производителейпромышленных товаровИндексы цен 121,2 109,7 95,0 123,0 113,6 102,5 106,7производителейсельскохозяйственнойпродукции, декабрь кдекабрю предыдущегогодаИндекс тарифов на 127,4 115,9 138,8 118,9 118,8 110,0 100,0грузовые перевозкиСводный индекс цен 117,8 112,4 113,3 115,5 108,4 110,5 109,9строительной продукции(инвестиции в основнойкапитал), декабрь кдекабрю предыдущегогодаИндекс тарифов на 133,2 136,6 142,2 129,0 118,0 112,0 110,0электроэнергию,отпущенную различнымкатегориямпотребителей----------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.13. Занятость и безработица----------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006-----------------------------------------------------------------------------------------Численность трудовых 711,5 694,9 689,6 684,4 678,3 678,8 676,3ресурсов, тыс. человекЧисленность занятых в 516,9 504,9 502,9 502,2 500,8 506,9 507,6экономике(среднегодовая) - всего,тыс. человекЧисленность 47,6 63,4 52,6 49,1 50,0 47,3 48,1безработных,рассчитанная пометодологии МОТ, тыс.человекЧисленность официально 12,6 14,3 15,2 14,8 12,6 14,9 15,1зарегистрированныхбезработных,тыс. человекУровень общей 8,4 11,2 9,5 8,9 9,1 8,5 8,7безработицы, %Уровень 2,2 2,5 2,7 2,7 2,3 2,7 2,7зарегистрированнойбезработицы, % кэкономическиактивномунаселению----------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.14. Доходы и расходы населения-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Среднедушевые денежные 1508,64 2071,96 2688,3 3416,19 4050,95 5141,59 6557,13доходы в месяц, рублейРеальные располагаемые 106,9 112,6 111,6 110,5 104,8 110,4 114,4денежные доходы в % кпредыдущему годуСреднемесячная номинальная 1234,5 1760,5 2554,6 3303,6 4081,4 5008,5 6275,9начисленная заработнаяплата, рублейРеальная начисленная 112,2 119,0 127,5 115,0 110,7 108,3 113,6заработная плата, в % кпредыдущему годуСредний размер назначенных 776,2 1072,1 1350,36 1603,96 1839,02 2320,95 2575,46ежемесячных пенсий, рублейРеальный размер 131,7 119,6 110,2 107,5 100,2 114,9 101,4назначенных пенсий, в % кпредыдущему годуВеличина прожиточного х х 1423 1622 1848 2181 2516минимума в среднем на душунаселения, рублей-------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.15. Основные демографические показатели-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Численность постоянного 1222,3 1203,5 1183,8 1166,6 1151,8 1137,6 1123,7населения среднегодовая, -всего тыс. человекОбщий коэффициент 8,0 7,8 8,1 8,5 8,7 8,5 8,2рождаемости, человек на1000 населенияОбщий коэффициент 19,0 18,8 19,8 20,0 19,1 19,4 18,3смертности, человек на1000 населенияМладенческая смертность на 13,5 15,7 11,7 11,7 10,9 8,7 9,71000 родившихся живымиКоэффициент естественного -11,0 -11,0 -11,7 -11,5 -10,4 -10,9 -10,1прироста, человек на 1тыс. населенияКоэффициент миграционного -2,9 -21,1 -20,7 -20,0 -20,5 -18,0 -20,3прироста, человек на 10тыс. населенияОжидаемая 65,0 65,5 65,0 65,0 65,6 65,5 66,8продолжительность жизнипри рождении, число лет-------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.16. Развитие малого предпринимательства-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Количество малых 3599 3599 2950 3079 3125 3391 3504предприятий, всего(единиц)Обрабатывающие х х х х х 476 492производстваПроизводство и х х х х х 9 13распределениеэлектроэнергии, газа иводыСтроительство х х х х х 479 491Оптовая и розничная х х х х х 1586 1596торговля; ремонтавтотранспортных средств,мотоциклов, бытовыхизделий и предметовличного пользованияОборот малых предприятий, х х х х х 19656,1 22773,3в млн. руб. (в ценахсоответствующих лет)Обрабатывающие х х х х х 1786,6 2362,8производстваПроизводство и х х х х х 35,8 33,4распределениеэлектроэнергии, газа иводыСтроительство х х х х х 2100,7 2936,7Оптовая и розничная х х х х х 13848,9 14774,5торговля; ремонтавтотранспортных средств,мотоциклов, бытовыхизделий и предметовличного пользованияСреднесписочная 26855 26309 27692 27688 27951 29263 32673численность работников(без внешних заместителей)по малым предприятиям -всего, чел.Доля среднесписочной 6,9 6,9 7,4 7,7 8,2 9,0 10,3численности работников(без внешнихсовместителей) малыхпредприятий всреднесписочнойчисленности работников(без внешнихсовместителей) всехпредприятий иорганизаций, %Инвестиции в основной 75,6 94,8 354,3 330,0 500,1 1021,7 1592,2капитал, млн. рублейОбрабатывающие х х х х х 126,7 190,4производстваПроизводство и х х х х х 0,2 храспределениеэлектроэнергии, газа иводыСтроительство х х х х х 580,6 572,2Оптовая и розничная х х х х х 61,5 135,8торговля; ремонтавтотранспортных средств,мотоциклов, бытовыхизделий и предметовличного пользования-------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.17. Объем доходов и расходов регионального консолидированного бюджета млн. рублей-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Собственные доходы 2322,9 2755,3 3467,0 4471,9 5999,9 7850,9 9480,3бюджета субъекта РФСредства, полученные в 1053,0 2177,2 3197,5 3749,3 3471,7 4848,1 5723,2рамках межбюджетныхотношенийИтого доходы бюджета 3375,9 4932,5 6990,8 8594,1 9471,6 12699,0 15203,4субъекта РФРасходы 3287,4 4870,8 7190,9 8413,1 9748,6 12612,2 14908,5Справочно: доходы 5,3 0,0 326,3 373,0 534,0 0,0 0,0целевых фондов-------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.18. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области (проценты к итогу)-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Раздел I. ДоходыДоходы налоговые и 68,7 55,9 49,6 52,0 62,0 59,2 59,1неналоговыев том числе:Налоги на прибыль, 28,0 29,7 27,2 26,8 33,0 29,9 31,2доходыв том числе:налог на прибыль 14,4 13,0 8,9 6,1 10,0 10,5 11,3организацийналог на доходы 13,5 16,7 18,2 20,6 22,3 19,4 19,9физических лицАкцизы 18,1 10,2 8,7 9,8 11,8 8,9 7,6Налоги на совокупный 3,4 3,6 2,5 1,5 3,3 3,7 4,0доходНалоги на имущество 5,6 4,6 4,4 3,8 4,2 8,0 7,5Налоги, сборы и 1,9 2,0 2,5 3,1 2,8 0,0 0,0регулярные платежи запользование природнымиресурсамиПрочие налоговые 7,4 2,1 0,5 2,5 1,7 0,7 0,4доходыНеналоговые доходы 4,2 3,6 3,8 4,4 5,3 8,0 8,5Безвозмездные 31,2 44,1 45,7 43,6 36,7 38,2 37,6поступленияДоходы от - - - - 1,3 2,6 3,3предпринимательской ииной приносящей доходдеятельностиВсего доходов: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Раздел II. РасходыОбщегосударственные 7,5 8,5 7,6 8,1 8,7 7,5 8,2вопросыНациональная 6,3 6,0 5,5 6,0 6,0 5,4 5,5безопасность иправоохранительнаядеятельностьНациональная экономика 15,5 15,0 16,1 18,5 12,2 14,7 12,8ЖКХ 13,6 11,1 8,0 8,0 9,5 13,8 8,3Охрана окружающей 0,1 0,3 0,3 0,3 0,4 1,2 0,6средыСоциально-культурные 56,8 59,1 58,3 54,8 58,9 57,4 64,6мероприятия, всего:в том числе:образование 25,1 23,1 25,2 23,8 26,3 24,9 27,1культура, СМИ 3,1 2,8 3,6 3,5 4,3 4,7 4,4здравоохранение 18,7 17,2 17,0 15,0 15,8 15,5 16,9социальная политика 8,3 12,6 10,1 8,9 10,1 12,3 16,1Прочие расходы 1,5 3,4 2,3 3,6 2,4 - -Целевые бюджетные 0,3 0,0 4,3 4,2 4,4 - -фондыВсего расходов: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0-------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 1.19. Правонарушения, на 100000 чел.-------------------------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006--------------------------------------------------------------------------------------------Число 1634 1646 1333 1328 1400 2014 2063зарегистрированныхпреступленийУровень детской 6,9 6,6 7,5 6,4 6,3 4,5 4,1преступности, %(2006 г. оценка)Уровень рецидивной 41,7 36,7 32,6 33,8 35,8 27,7 26,0преступности, %(2006 г. оценка)-------------------------------------------------------------------------------------------- <1> - заполняется отдельно по каждой отрасли, для которой вструктуре промышленного производства составляет не менее 5%. Приложение 2 к Программе социально- экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Объем финансовых средств, поступивших и планируемых к поступлению из федерального бюджета в бюджет Тамбовской области в 1998-2009 гг. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) млн. руб.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Наименование | 1998 г.| 1999 г.| 2000 г.| 2001 г.| 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.показателей | | | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Дотации - - - 1676,7 2360,7 2765,6 2619,7 3379,2 3604,2 3801,6 5283,8 6375,8Субвенции - 34,2 - 338,8 601,9 377,4 336,5 294,7 774,4 1430,0 1535,1 1726,1Субсидии - - - 91,9 147,4 744,6 258,1 588,4 925,1 2235,1 3110,5 858,5Бюджетный -85,0 89,9 -83,5 -28,0 221,0 -225,5 -1,1 - - - - -кредит(бюджетныессуды)Межбюджетные 191,6 7,7 177,6 69,6 87,5 234,6 112,7 0,2 0,2 4,5 542,1 386,7трансферты,передаваемыебюджетамсубъектовРоссийскойФедерации длякомпенсациидополнительныхрасходов,возникших врезультатерешений,принятыхорганами властидругого уровняТрансферты 365,0 517,8 875,4 - - - - - - - - -Прочие - - - - - - 143,6 585,6 418,8 12,0 12,6 1,5безвозмездныеперечисленияВсего 471,6 649,6 969,5 2149,0 3418,5 3896,7 3469,5 4848,1 5722,7 7483,2 10484,1 9348,6----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Объем финансовых средств, поступивших по федеральным целевым программам, реализуемым на территории Тамбовской области в 2002-2006 гг. тыс. руб.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Наименование |Дата и |Срок |Объем финансовых средств из федерального бюджетап/п|программы, |номер |реализации|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |подпрограммы |документа |программы |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год |2006 год | |по утверж-| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|------------------------------|--------------------------------- | |дению | |лимит |выделено |освоено |лимит |выделено |освоено |лимит |выделено |освоено |лимит |выделено |освоено |лимит |выделено |освоено | |программы | | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Программа Постанов- 2002-2010 "Модернизация ление транспортной Правитель- системы России ства РФ от (до 2010 05.12.2001 года)" N 848 подпрограмма 460382,5 460382,5 459260,5 804297 804297 804297 340137,7 340137,7 340137,7 545775,7 545775,7 545775,7 565327,2 565327,2 565327,2 "Автомобильные дороги" 2 Программа Постанов- 2002-2004 10560,3 10560,3 10560,3 15393,9 15393,9 5393,9 20768,4 20768,4 20768,4 "Старшее ление поколение" на Правитель- 2002-2004 годы ства РФ от 29.01.2002 N 70 3 Программа Постанов- 2001-2005 6129,2 6129,2 6129,2 4702,6 4702,6 4702,6 4029,3 4029,3 4029,3 5688,2 5688,2 5688,2 7837 7372,8 7372,8 "Культура ление России Правитель- (2001-2005 ства РФ от годы)" 14.12.2000 N 955 4 Федеральная Постанов- 2000-2004 10500 10500 10500 27490 27490 27490 66050 66050 66050 целевая ление программа Правитель- развития ства РФ от органов 23.06.1999 федерального N 677 казначейства на 2000-2004 годы 5 Программа Постанов- 2002-2010 89748 89748 85317 46491 46491 46718,9 76793,24 76793,24 74244,42 198172 197595,2 196066,3 165351,9 164207,9 124238,2 "Жилище" на ление 2002-2010 годы Правитель- ства РФ от 17.09.2001 N 675 6 подпрограмма 2002-2010 8400 8400 8400 7000 7000 7000 20000 20000 8000 "Реформирова- ние и модернизация жилищно- коммунального комплекса Российской Федерации" подпрограмма 2002-2010 750 750 750 910 910 910 3016,24 3016,24 2001,12 6200 5748,3 6763,4 3272 3234 3234 "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" подпрограмма 2002-2010 1000 1000 1000 10000 10000 10000 7000 7000 7000 76000 76000 75699 "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" подпрограмма 2002-2010 5000 5000 5000 10000 10000 10000 50000 50000 50000 64000 63484,6 33430,8 "Обеспечение жильем молодых семей" подпрограмма 2002-2010 60448 60448 60448 12463 12463 12463 40873,5 40873,5 40873,5 55613 55613 55613 69248 69150,9 69150,9 "Государствен- ные жилищные сертификаты" Мероприятия по 5250 5250 5250 1480 1480 1480 3250 3250 3250 4580 4580 4580 2780 2780 2780 обеспечению жильем отдельных категорий граждан Мероприятия по 300 300 320 320 550,2 553,5 553,5 598 472,9 1096,2 686,1 686,1 686,1 реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" подпрограмма 22000 22000 17869 7918 7918 7915,7 5100 5100 4119,8 5181 5181 2314,7 5095,8 4872,3 6956,4 "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев" "Обеспечение 270 земельных участков комму- нальной инфра- сруктурой в целях жилищного строительства 7 Программа Постанов- 2001-2002 19165 19165 19165 "Дети России" ление Правитель- ства РФ от 25.08.2000 N 625 Постанов- 2003-2006 16819,2 16819,2 16819,2 48025,9 46525,9 46525,9 20595,7 20595,7 20595,7 47841,8 47837,3 47837,3 ление Правитель- ства РФ от 03.10.2002 N 732 подпрограмма 2001-2006 8440,7 8440,7 8440,7 10913,9 10913,9 10913,9 7276,5 7276,5 7276,5 10778,7 10778,7 10778,7 17441,2 17441,2 17441,2 "Дети- инвалиды" подпрограмма 2001-2002 1399 1399 1399 "Развитие социального обслуживания семьи и детей" подпрограмма 2001-2006 1630,7 1630,7 1630,7 2120,7 2120,7 2120,7 2309,9 2309,9 2309,9 2483,7 2483,7 2483,7 4165 4160,5 4160,5 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них" подпрограмма 2001-2006 469,5 469,5 469,5 790 790 790 10150,2 10150,2 10150,2 416,6 416,6 416,6 "Дети-сироты" подпрограмма 2001-2006 113,8 113,8 113,8 129,8 129,8 129,8 147,5 147,5 147,5 320,4 320,4 320,4 "Одаренные дети" подпрограмма 2001-2002 217 217 217 "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" подпрограмма 2001-2002 4800 4800 4800 "Дети Чернобыля" подпрограмма 2003-2006 2864,8 2864,8 2864,8 28141,8 26641,8 26641,8 6596,3 6596,3 6596,3 26235,6 26235,6 26235,6 "Здоровый ребенок" подпрограмма 2001-2002 2311,3 2311,3 2311,3 "Безопасное материнство" 8 Программа Постанов- 2001-2005 "Молодежь ление России Правитель- (2001-2005 ства РФ от годы)" 27.12.2000 N 1015 подпрограмма Постанов- 2002-2005 1000 1000 1000 2800 2800 2800 "Физическое ление воспитание, Правитель- оздоровление ства РФ от детей, 29.05.2002 подростков и N 363 молодежи в РФ (2002-2005 годы)" 9 Федеральная Федеральный 2000-2005 3393,4 3393,4 3393,4 17978,4 17978,4 17978,4 20454,3 20454,3 20454,3 37317,8 37317,8 37317,8 29010,1 29010,1 29010,1 программа закон от развития 10.04.2000 образования N 51-ФЗ (2000-2005 годы)10 Программа Постанов- 2002-2006 21270 21270 21270 21362 21362 34665 13550 13550 8490 17253 17253 14987 16278,6 16278,6 14074,8 "Развитие ление судебной Правитель- системы ства РФ от России" на 20.11.2001 2002-2006 годы N 80511 Программа Постанов- 2002-2006 3200 3200 3200 4250 4250 4250 5414 5414 5414 11800 11800 11800 4000 4000 4000 "Реформирова- ление ние уголовно- Правитель- исполнительной ства РФ от системы на 29.08.2001 2002-2006 N 636 годы"12 Программа Постанов- 2002-2004 10905 10905 10905 24775,89 24775,89 24775,89 "Развитие ление налоговых Правитель- органов ства РФ от (2002-2004 21.12.2001 годы) N 88813 Программа Постанов- 2002-2010 4380 4380 4380 5150 5150 5150 5690 5690 5690 14834,5 14834,5 14834,5 "Экология и ление природные Правитель- ресурсы России ства РФ от (2002-2010 07.12.2001 годы)" N 86014 Программа Постанов- 2002-2005 32500 32500 32500 32100 32100 32100 29230 29230 29230 76640 76640 76640 "Повышение ление плодородия Правитель- почв России на ства РФ от 2002-2005 07.12.2001 годы" N 86015 Программа Постанов- 2002-2006 24065,8 24065,8 24065,8 31465 31465 31465 24916,6 24916,6 21081,3 43678,2 43678,2 43678,2 36226,7 36226,7 35226,7 "Предупрежде- ление ние и борьба с Правитель- заболеваниями ства РФ от социального 13.11.2001 характера N 790 (2002-2006 годы)" подпрограмма 4185,6 4185,6 4185,6 10200,2 10200,2 10200,2 3835,3 3835,3 3835,3 12717,5 12717,5 12717,5 5656,4 5656,4 5656,4 "Сахарный диабет" подпрограмма 5197,1 5197,1 5197,1 9812,9 9812,9 9812,9 6096,7 6096,7 6096,7 13016,9 13016,9 13016,9 8150,4 8150,4 7150,4 "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" подпрограмма 11187,8 11187,8 11187,8 9065,6 9065,6 9065,6 11132,6 11132,6 11132,6 16952,9 16952,9 16952,9 15475,9 15475,9 15475,9 "Вакцинопрофи- лактика" подпрограмма 3495,3 3495,3 3495,3 1386,3 1386,3 1386,3 852 852 852 874,5 874,5 874,5 6822,3 6822,3 6822,3 "Неотложные меры по предупреждению распростране- ния в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти- ВИЧ/СПИД)" подпрограмма 1000 1000 1000 3000 3000 3000 116,4 116,4 116,4 121,7 121,7 121,7 "О мерах по развитию онкологической помощи населению РФ"16 Программа Постанов- 2002-2008 829,7 829,7 829,7 40,4 40,4 40,4 4,8 4,8 4,8 666,2 666,2 666,2 "Профилактика ление и лечение Правитель- артериальной ства РФ от гипертонии в 13.11.2001 Российской N 540 Федерации"17 Программа Постанов- 2002-2010 "Сохранение и ление развитие Правитель- архитектуры ства РФ от исторических 26.11.2001 городов N 815 (2002-2010 годы) подпрограмма 2000 2000 2000 3000 3000 3000 "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы"18 Программа Постанов- 2002-2007 7054 7054 7054 6277,3 6277,3 6277,3 8041 8041 8041 20857 20857 20857 4744,2 4744,2 4720,6 "Создание ление автоматизиро- Правитель- ванной системы ства РФ от ведения 25.10.2001 государствен- N 745 ного земельного кадастра и государствен- ного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) в том числе подпрограмма 5154 5154 5154 4720 4720 4720 4000 4000 4000 6266 6266 6266 3672,2 3672,2 3648,6 "Информацион- ное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"19 Программа Постанов- 2002-2006 800 800 800 2900 2900 2900 4300 4300 4300 3200 3200 3200 2000 2000 2000 "Национальная ление технологическая Правитель- база" на ства РФ от 2002-2006 годы 08.11.2001 N 77920 Программа Постанов- 2002-2006 7000 7000 7000 10600 10600 10600 13500 13500 13500 10000 10000 10000 "Реформирова- ление ние и развитие Правитель- оборонно- ства РФ от промышленного 11.10.2001 комплекса N 713 (2002-2006 годы)21 Программа Постанов- 2002-2006 6500 6500 6500 6500 6500 6500 "Исследования и ление разработки по Правитель- приоритетным ства РФ от направлениям 21.08.2001 развития науки N 605 и техники" на 2002-2006 годы22 Программа Постанов- 2001-2005 7500 7500 7500 7468 7468 7468 14000 14000 14000 5805,5 5805,4 5805,4 "Развитие ление единой Правитель- образовательной ства РФ от информационной 28.08.2001 среды N 630 (2001-2005)"23 Программа Постанов- 2002-2010 3000 3000 3000 1500 1500 1500 "Электронная ление Россия" Правитель- (2002-2010 годы) ства РФ от 28.01.2002 N 6524 Программа Постанов- 26000 25687 25687 32000 32000 32000 44100 44100 44100 63000 63000 63000 60000 60000 60000 "Сокращение ление различий в Правитель- социально- ства РФ от экономическом 11.10.2001 развитии N 717 регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года"25 Программа Постанов- 2003-2010 33000 33000 33000 53000 53000 53000 134000 134000 134000 137160 137150 137150 "Социальное ление развитие села Правитель- до 2010 года" ства РФ от 11.10.2001 N 71726 Программа Постанов- 7200 7200 7200 "Развитие ление физической Правитель- культуры и ства РФ от спорта в РФ на 11.01.2006 2006-2015 N 7 годы"27 Программа Постанов- 12700 12700 12700 "Сохранение и ление восстановление Правитель- плодородия почв ства РФ от земель сельско- 20.02.2006 хозяйственного N 99 назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2008-2010 годы" Итого 727477,9 727164,9 721611,9 1128089,8 1128089,8 1141620,7 818681,13 817181,13 805737,01 1225283,8 1224706,9 1220912 1113677,5 1112054,8 1068857,7----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области ---------------------------------------------------------------------- Актуальные вопросы | Решения | Наименование | | постановления, | | дата---------------------------------------------------------------------- Общеэкономические вопросыЭффективное Реализация мер по Постановлениеиспользование эффективному использованию Администрациигосударственной земли под объектами N 87 приватизированными предприятиямиПовышение Создание координационно- Постановлениеконкурентоспособности методического совета по Администрациипродукции, выпускаемой проблемам качества и N 112Тамбовской области конкурентоспособности продукцииРеализация Концепции Создание отраслевых Постановлениеуправления комиссий по координации Администрациигосударственным деятельности по повышению N 994приватизации в федеральных и областныхРоссийской Федерации государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, акции (часть акций) которых находятся в федеральной и областной собственностиРазграничение "Информационное обеспечение Закон областигосударственной управления недвижимостью, N 113-Зземлю, регистрация регулирования земельных иправ собственности имущественных отношений в Тамбовской области (2003- 2007 годы)" (областная целевая программа)Повышение Утверждение порядка Постановлениеэффективности расходов проведения мониторинга Администрацииобластного бюджета, бюджетного сектора N 115-Зрегиона О реализации отдельных Постановление положений Закона области "О Администрации целевых программах N 269 Научно-техническая и инновационная политикаПроведение единой Создание совета по научно- Закон областиэффективной научно- технической и инновационной N 406-Зинновационной в Тамбовской области надеятельности, развитие 2006-2008 годы (областнаяинфраструктуры целевая программа)инноваций Промышленная политика и развитие малого бизнесаСтимулирование Типовой договор о Постановлениетоваропроизводителей сотрудничестве между Администрацииобласти к повышению администрацией области и N 912 "Рособоронэкспорт" в Тамбовской областиОсуществление "Программа развития и Закон областифинансово-кредитной поддержки малого N 242-Збизнеса Тамбовской области на 2005-2007 годы" Агропромышленный секторФинансовое обеспечение О мерах по исполнению Постановлениесвиноводства в Закона Тамбовской области Администрациихозяйствах области "О Программе финансовой от 16.03.2001 поддержки свиноводства в N 205 хозяйствах Тамбовской области на 2001-2003 годы" в 2001 году О мерах по исполнению Постановление Закона Тамбовской области Администрации "О Программе финансовой от 27.03.2002 поддержки свиноводства в N 214 хозяйствах Тамбовской области на 2001-2003 годы" в 2002 годуРазвитие аграрной О поддержке создания Постановлениереформы, вовлечение в интегрированных структур в Администрацииинтенсивный агропромышленном комплексе N 827увеличения области на 2002-2004 гг.производствасельскохозяйственной О мерах материальной и Постановлениепродукции моральной Администрации заинтересованности от 27.05.2003 владельцев личных подсобных N 354 хозяйств, сельсоветов и поссоветов, руководителей предприятий агропромышленного комплекса и глав фермерских хозяйств в увеличении производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подворьяхРеализация Программы Утверждение Положения о Постановление(Основные направления) Наблюдательном совете Администрацииразвития г. Мичуринска программы (основных N 152Российской Федерации Мичуринска как наукоградана 2003-2007 гг. Российской Федерации на 2003-2007 годы и его состава Разработка временного Постановление порядка финансирования Администрации расходов на реализацию от 30.03.2004 Программы (Основные N 233 направления) развития г. Мичуринска как наукограда Российской Федерации на 2004 годРеализация мер "Реализация национального Закон областигосударственной проекта по развитию АПК в N 31-Загропромышленного 2007 годы" (областнаясектора целевая программа) "Развитие сельского Закон области хозяйства Тамбовской от 03.04.2007 области на 2007-2010 годы" N 172-З (областная целевая программа) "Программа развития пищевой Закон области и перерабатывающей от 03.10.2007 промышленности Тамбовской N 274-З области на 2007-2010 годы" (областная целевая программа) "Развитие сельского Закон области хозяйства и регулирование от 05.12.2007 рынков N 317-З сельскохозяйственного сырья и продовольствия Тамбовской области на период 2008-2012 годы" (областная целевая программа) ИнвестицииАктивизация Утверждение Положения и Постановлениеинвестиционной состава экспертного совета Администрациидеятельности, при главе администрации N 82-Зкатегорий населения. 2003-2010 годов"Ликвидация ветхого и (областная целеваяаварийного жилищного программа)фонда, проведениекапитального ремонта Областная адресная Постановление программа капитального администрации ремонта многоквартирных области от домов на территории 06.12.2007 N Тамбовской области на 1336 2008-2011 годыОбеспечение "Развитие ипотечного Закон областидоступности жилья, жилищного кредитования в N 71-Зустановленном порядке программа)нуждающимися вулучшении жилищных Положение о порядке Постановлениеусловий оказания государственной Администрации поддержки молодым семьям от 22.06.2007 при улучшении жилищных N 700 условий путем предоставления субсидий на приобретение жилья Реформа ЖКХ и ТЭКРеформирование и Передача муниципальных Постановлениеразвитие электрических сетей в Администрацииэнергетического аренду областному N 837области предприятию "Тамбовская сетевая компания" "Энергосбережение в Закон области Тамбовской области на 270-З комплекса в Тамбовской области"Повышение уровня "Развитие газификации Закон областигазификации области, Тамбовской области на N 55-Згазоснабжения области целевая программа) ТранспортМодернизация дорожно- "Программа обновления Закон областитранспортного подвижного состава для N 37-Зповышение качества Тамбовской области"транспортных услуг (областная целеваянаселению программа) "Программа Закон области совершенствования и N 208-З дорог Тамбовской области" (областная целевая программа) ПриродопользованиеЭффективное "Экология и природные Закон областииспользование ресурсы Тамбовской области N 175-Зобласти (областная целевая программа) "О регулировании отдельных Закон области лесных отношений на от 03.10.2007 территории Тамбовской N 275-З области" Социальная сфераРазвитие новых форм и Программа содействия Закон областиметодов оказания занятости населения N 179-Знаселения, повышение 2001-2003 годы (областнаякачества рабочей силы целевая программа) Региональная программа Закон области Тамбовской области по от 03.04.2007 оказанию содействия N 166-З добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (областная целевая программа)Совершенствование "Формирование и развитие Закон областисистемы подготовки кадрового потенциала N 112-З 2007-2010 годы" (областная целевая программа)Укрепление материально- "Предупреждение и борьба с Закон областитехнической базы заболеваниями социально- N 66-Зздравоохранения, (2002-2006 годы)" (областнаяповышение качества целевая программа)предоставлениямуниципальных услуг "Здоровый ребенок" Закон области (2003-2007 гг.) (областная от 01.11.2002 целевая программа) N 67-З "Профилактика Закон области внутрибольничных инфекций в от 31.03.2006 Тамбовской области на 2006- N 18-З 2008 гг." (областная целевая программа)Обеспечение Организация учета Постановлениегосударственных неработающего населения на Администрациигарантий по территории области для N 261-З ребенка в Тамбовской области" "О мерах по социальной Закон области поддержке многодетных семей от 23.06.2006 в Тамбовской области" N 57-З "Об утверждении Положения о Постановление назначении ежемесячного Администрации пособия на ребенка, области от Положения о назначении 1080 компенсации на питание согласно областной целевой программе "Здоровый ребенок (2003-2007 годы)" "О реализации Закона Постановление области "О мерах по Администрации социальной поддержке области от многодетных семей в 1487 "Об утверждении Концепции Постановление демографической политики в Администрации Тамбовской области на области от период до 2025 года" 27.11.2007 N 1284 "О координационном Совете Постановление по демографической Администрации политике" области от 1333 "Об утверждении Положения о Постановление порядке оказания Администрации государственной поддержки области от молодым семьям при 22.06.2007 N улучшении жилищных условий 700 путем предоставления субсидий на приобретение жилья" "Об утверждении Положения о Постановление порядке оказания финансовой Администрации поддержки при ипотечном области от жилищном кредитовании" N 252-З области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образованияУкрепление материально- Областная программа Постановлениетехнической базы "Адресная лекарственная Администрацииучреждений социального помощь гражданам Тамбовской N 108адресной социальной льготное обеспечениепомощи малоимущим лекарственными средствами ипенсионерам изделиями медицинского назначения на период 2004-2006 годы"Обеспечение Создание рабочей комиссии Постановлениеэффективной реализации по реструктуризации Администрацииподпрограммы "Сельская сельских школ области в октября 2003 г. N 164-З "Обобразования Тамбовской областной программеобласти на 2004-2008 "Модернизация системыгоды" образования Тамбовской области на 2004-2008 годы"Повышение уровня "О заработной плате Закон областиоплаты труда работников областных от 07.05.2007 государственных и N 187-З муниципальных образовательных учреждений" "О размере тарифной ставки Закон области (окладе, должностном N 269-З Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы"Совершенствование "Об адресной социальной Закон областисистемы предоставления помощи гражданам, N 234-З некоммерческими общественными объединениями области Формирование Общественной Закон области палаты Тамбовской области N 132-Зфизической культуры и программа)спорта во всестороннемфизическом и духовномразвитии личности Финансовая сфераРегулирование вопросов Утверждение бюджетного Закон областибюджетного процесса на устройства и бюджетного N 369-З областиПредоставление Установление межбюджетных Закон областифинансовой помощи отношений в Тамбовской N 370-З Государственное и муниципальное управлениеСтандартизация и "Административная реформа в Закон областирегламентация Тамбовской области N 1098общества Тамбовской области О механизме аутсорсинга в Постановление деятельности органов Администрации исполнительной власти от 12.07.2007 области N 775 О противодействии коррупции Закон области в Тамбовской области N 557самоуправления в общих принципах организацииРоссийской Федерации" местного самоуправления вна территории области Российской Федерации" Организация работы по Постановление оказанию практической Администрации помощи "пилотным" N 633 Наделение муниципальных Закон области образований Тамбовской от 17.09.2004 области статусом сельского, N 231-З городского поселения, городского округа, муниципального района Установление границ и Закон области определение места от 17.09.2004 нахождения представительных N 232-З органов муниципальных образований в Тамбовской области---------------------------------------------------------------------- Приложение 5 к Программе социально- экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Система программных мероприятий (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Раздел программы, | Объем, млн. руб. | Сроки | Механизм реализации |Критерии оценки | Ожидаемые результаты | наименование |-------------------------------------------------------------------| выполнения| мероприятия |(промежуточные результаты | (целевые параметры | мероприятия | Всего | Федеральный | Областной | Местные | Внебюджетные| (годы) | |по годам, измеряемые при | к 2011 году) | | | бюджет | бюджет | бюджеты | источники | | |помощи индикаторов, | | | | | | | | | |характеризующих | | | | | | | | | |социально-экономическое | | | | | | | | | |развитие области) |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Коммерческие проекты 01. Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях 1 Развитие 8000,00 0,00 0,00 0,00 8000,00 2009-2011 Привлечение 2009 г. - Выход на проектную сельскохозяйственного средств кредитных реконструкция мощность в 2013 г. - производства. организаций, птицефабрики, 2010- 65 тыс. т. Создание Создание собственные 2011 гг. - 800 рабочих мест. агропромышленного инвестиционные строительство холдинга вложения. комплекса. 2011 г. - 10 производства мяса Комплексный проект тыс. т мяса птицы, ЗАО развития АПК бройлеров. "Приосколье", Тамбовской области Инжавинский район (Решение Правительственной комиссии по вопросам АПК от 05.08.2008 г.). Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы. 2 Создание пилотных 4131,09 298,10 895,31 0,00 2937,68 2009-2011 Привлечение Строительство и Создание семейных молочных средств кредитных комплектация экономических и животноводческих организаций, молочных ферм: финансовых ферм на базе собственные 2009 г. - 10 молочных предпосылок для крестьянских инвестиционные ферм; 2010 г. - 50 развития и (фермерских) вложения. молочных ферм. распространения хозяйств Соглашение между Создание семейных молочных Министерством сельскохозяйственных животноводческих сельского хозяйства перерабатывающих ферм на базе КФХ. Российской потребительских Создание 397 рабочих Федерации, кооперативов с мест. Достижение администрацией участием КФХ для высоких отраслевых Тамбовской области, переработки молока и производственных ОАО "Росагролизинг" и сбыта молочных результатов: не менее ОАО "Россельхозбанк" продуктов: 2009 г. - 1; 5500 литров молока от 30.03.2009 г. 2010 г. - 3; 2011 г. - 2 от одной фуражной Субсидии Строительство цехов коровы при федерального по переработке увеличении поголовья бюджета. молока коров на 7,5 тыс. Программа производительностью голов (с учетом "Развитие пилотных до 20 тонн в сутки: нетелей). семейных молочных 2009 г. - 3 цеха; животноводческих 2010 г. - 4 цеха. ферм на базе Объем производства крестьянских молока: (фермерских) 2010 г. - 5,5 тыс. т, хозяйств 2011 г. - 34,7 тыс. т. Тамбовской области на 2009-2011 годы". 3 Комплексный проект 3442,03 190,16 51,87 0,00 3200,00 2009-2011 Собственные 2010 г. - ввод Создание 250 рабочих строительства инвестиционные элеватора объемом мест. модульного комплекса вложения, единовременного Производственная по выращиванию и привлечение хранения 300 тыс. т и мощность откорму свиней в средств кредитных комбикормового комбикормового Бондарском районе, организаций, завода. завода - 30 т в час. элеватора и Инвестиционного Реализация свинины Объем производства комбикормового фонда РФ (протокол (живой вес): свинины при выходе завода в заседания 2011 г. - 6,5 тыс. т на проектную Кирсановском районе, Правительственной Ввод: 2011 г. - 1 мощность в 2013 г. - ООО "Тамбовмясо" комиссии от репродуктор, зона 12,5 тыс. т в год. 25.12.2008 г.). доращивания; Рентабельность 28%. Комплексный проект 2012 г. - 2 площадки развития АПК откорма. Тамбовской области. Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско- хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы. Областная адресная инвестиционная программа. 4 Строительство 2-х 3143,29 283,25 77,26 0,00 2782,78 2007-2011 Собственные Реализация свинины Создание 290 рабочих свинокомплексов инвестиционные (живой вес): мест. промышленного типа, вложения, 2009 г. - 6,7 тыс. т; Рентабельность ООО "Тамбовмясо", с. привлечение 2010 г. - 12,5 тыс. т; после освоения Глуховка, с. средств кредитных 2011 г. - 25 тыс. т. комплексов 28%. Гавриловка 2-я, организаций, Ввод: 2008 г. - 1 Репродукция - 5600 Гавриловский район Инвестиционного репродуктор, зона свиноматок. фонда РФ (протокол доращивания; Доращивание - 17100 заседания 2009 г. - 1 поросят. Правительственной репродуктор, зона комиссии от доращивания, 2 25.12.2008 г.). площадки откорма; Комплексный проект 2010 г. - 2 площадки развития АПК откорма. Тамбовской области. Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско- хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы. ОЦП "Развитие сельского хозяйства Тамбовской области на 2007-2010 годы". Областная адресная инвестиционная программа. 5 Производство 2506,70 0,00 0,00 0,00 2506,70 2007-2010 Привлечение Объем производства Социальный эффект - сельскохозяйственной средств кредитных зерновых: создание 179 рабочих продукции по организаций, 2007 г. - 61,6 тыс. т, мест, освоение 30 интенсивной собственные 2008 г. - 65 тыс. т, тыс. га пашни. технологии, ООО инвестиционные 2009 г. - 73,4 тыс. т, Рентабельность 40%. "Агро-Виста-Тамбов", вложения. 2010 г. - 73,3 тыс. т, Мичуринский, Программа развития 2011 г. - 73,3 тыс. т. Никифоровский, сельского хозяйства Подсолнечника: Сосновский, и регулирования 2007 г. - 1000 т, Тамбовский районы рынков 2008 г. - 1000 т, сельскохозяйственной 2009 г. - 1000 т, продукции, сырья 2010