Закон Тамбовской области от 13.12.2005 № 406-З
О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2008 годы
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З; от 03.11.2007 г. N 288-З) Статья 1 Утвердить Программу развития научной, научно-технической иинновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годысогласно приложению. (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.11.2007 г. N 288-З) Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 13 декабря 2005 г. N 406-З Утверждена Законом Тамбовской области "О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2008 годы" от 13 декабря N 406-З ПРОГРАММА развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З; от 03.11.2007 г. N 288-З) Паспорт Программы: Наименование Программа развития научной, научно-техническойПрограммы и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годы. (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 288-З)Основание для Основы политики Российской Федерации в областиразработки Программы развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года N Пр-576 Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7 Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 года N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области"Государственный Администрация Тамбовской областизаказчик ПрограммыРазработчик Программы Комитет по науке и инновационной политике администрации областиЦели и задачи Устойчивое социально-экономическое развитиеПрограммы Тамбовской области и повышение качества жизни населения региона на основе использования его научно-технического потенциала, создание условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач, направленных на формирование целостной эффективной региональной инновационной системы как основного звена национальной инновационной системы: создание благоприятной среды для инновационной деятельности, организационных и экономических механизмов для повышения востребованности достижений науки и инноваций предприятиями и организациями на всей территории региона, обеспечения опережающего развития научных исследований; создание механизмов формирования комплексных мегапроектов регионального уровня; рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при развитии на территории области критических технологий; создание новых форм (кластеров) территориально опосредованной организации инновационных процессов посредством региональной интеграции ресурсов науки, образования, промышленности и бизнеса, выполняющих разные функции (от проведения научных исследований и подготовки кадров до производства и транспортировки продукции), но объединенных технологическим процессом, результатом которого является наукоемкий продукт, созданный усилиями всех участников процесса; концентрация средств на приоритетных направлениях развития области; создание рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу; разработка методических указаний и практических рекомендаций в области коммерциализации технологий для эффективного функционирования городского хозяйства; разработка и внедрение на практике организационно-экономических механизмов оказания государственной поддержки при создании малых и средних фирм, работающих в области коммерциализации научно-технических достижений.Сроки реализации 2006-2010 годыПрограммы (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 288-З) Источники и объемы 1. Федеральный бюджет (посредством финансирования финансирования через государственные фонды, осуществляющие поддержку научной и инновационной деятельности и федеральные адресные, ведомственные целевые программы) - 15,5 млн. рублей:<1> 2006 год - 4,0 млн. руб. 2007 год - 3,0 млн. руб. 2008 год - 3,5 млн. руб. 2009 год - 4,0 млн. руб. 2010 год - 1,0 млн. руб. Областной бюджет на развитие научной, научно- технической и инновационной деятельности в Тамбовской области - 14,5 млн. рублей, <1> в том числе: 2006 год - 2,0 млн. руб. 2007 год - 3,0 млн. руб. 2008 год - 3,5 млн. руб. 2009 год - 4,0 млн. руб. 2010 год - 2,0 млн. руб. Мероприятия программы реализуются при условии включения данных объемов финансирования в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год (В редакции Законов Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З; от 03.11.2007 г. N 288-З) 3. Областной бюджет на реализацию программы г. Мичуринска как наукограда Российской Федерации<3>. 4. Бюджет г. Мичуринска (на финансирование поддержанных проектов, подлежащих реализации на территории г. Мичуринска, совместного регионального конкурса с Российским фондом фундаментальных исследований) - 5,0 млн. руб.<4>, в том числе: 2006 год - 2,0 млн. руб. 2007 год - 1,5 млн. руб. 2008 год - 1,5 млн. руб. Привлекаемые средства внебюджетных источников.Перечень основных Разработка актов нормативного правового,мероприятий организационного и методического обеспечения Программы. Определение перечня и реализация отраслевых инновационных комплексных проектов в научно- технической и производственной сферах на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации. Разработка инфраструктурных проектов развития инновационной деятельности и мероприятия по кадровому обеспечению Программы. Формирование и развитие "точек роста" и конкурентных преимуществ стратегических предприятий и отраслей экономики региона за счет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов.Исполнители Программы Управление образования и науки Тамбовской области, администрация г. Мичуринска, научные, научно-исследовательские, образовательные, промышленные и другие организации, которые определяются в ходе реализации Программы. (В редакции Закона Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З)Ожидаемые конечные Увеличение налоговой базы субъектоврезультаты инновационной деятельности и, как следствие - бюджетной обеспеченности области; создание новых рабочих мест и сокращение структурной безработицы; повышение качества жизни населения области; повышение эффективности института власти; улучшение бизнес-культуры и повышение инве- стиционной привлекательности области; повышение возможностей для подготовки квалифицированных специалистов инновационного бизнеса; создание условий для малого инновационного предпринимательства.Контроль за Общий контроль за реализацией Программыисполнением осуществляет администрация области, областнаяПрограммы Дума I. Основные термины, используемые в Программе Бизнес - инкубатор - организация (фирма, ассоциация), созданнаядля поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности и дляоказания им помощи в создании жизнеспособных коммерческих продуктов иэффективных производств на базе их идей. Государственная научная, научно-техническая и инновационнаяполитика области - составная часть социально-экономической политикиобласти, определяющая цели, направления, формы деятельности органовгосударственной власти области в сфере научной, научно-технической иинновационной деятельности и осуществляемая в интересах развитияэкономики, культуры, охраны окружающей среды, здоровья и повышенияуровня благосостояния населения области. Инновация - процесс создания, разработки новой техники,технологии, научных исследований (инноваций), а также процессинвестирования, создания, разработки и ее практическое внедрение. Инновационная деятельность - совокупность научных,технологических, организационных, финансовых и коммерческихмероприятий, включая инвестиции в новые знания, которые направлены наполучение технологически новых или улучшенных продуктов или процессов;это процесс, направленный на обеспечение интенсивного и расширенноговоспроизводства результатов интеллектуальной деятельности и ихвовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот для создания иреализации нового или усовершенствованного продукта (технологий,товаров, услуг), включая связанную с этим процессом подготовку(переподготовку) специализированных кадров путем обеспечениянеобходимыми материальными, финансовыми, интеллектуальными,информационными и иными ресурсами. Инновационно-технологический центр - структура, служащаякоммерциализации и трансферу технологий; это среда, в которойформируются, разрабатываются и доводятся до уровня промышленногоприменения разработки, имеющие новую наукоемкую составляющую. Инновационная инфраструктура - организации, способствующиеосуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологическиецентры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центрыи другие специализированные организации). Инновационная сфера - область деятельности производителей ипотребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающаясоздание и распространение инноваций. Инновационная программа (федеральная, межгосударственная,региональная, межрегиональная, отраслевая) - комплекс инновационныхпроектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям исрокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач поосвоению и распространению принципиально новых видов продукции(технологий). Интеллектуальная собственность: - 1) исключительное правогражданина или юридического лица на результаты интеллектуальнойдеятельности и приравненные к ним средства индивидуализацииюридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ илиуслуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания ит.п.). Результаты интеллектуальной деятельности и средстваиндивидуализации, которые являются объектами исключительных прав,могут использоваться третьими лицами только с согласияправообладателя; 2) отношение по поводу присвоения результатовинтеллектуальной деятельности, выраженных в объективной форме. Кластер - особая территориально локализованная сетьсамостоятельных производственных предприятий (фирм), научных иобразовательных учреждений (университетов, НИИ), сервисных фирм,создателей технологий и ноу-хау, рыночных агентов, поддерживающихорганизаций (консалтинговых фирм) и потребителей, выполняющих разныефункции (от проведения научных исследований и подготовки кадров допроизводства продукции) взаимосвязанных в единую цепочкутехнологического процесса, результатом которого является наукоемкийпродукт, созданный усилиями всех участников процесса. Консалтинг (англ. consulting, буквально - консультирование),деятельность фирм по оказанию консультационных услуг предприятиям,организациям, физическим лицам по широкому кругу вопросов экономики иправа (создание и регистрация фирм, маркетинговые исследования,инновации, инвестиции и др). Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научнаядеятельность) - деятельность, направленная на получение и применениеновых знаний. Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или)научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальнойдеятельности, предназначенный для реализации. Научно-технический и инновационный потенциал - совокупностьразличных видов ресурсов, включая материальные, финансовые,интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые дляосуществления инновационной деятельности. Научно-технический и инновационный проект - организационная форманаучно-технической и инновационной деятельности, с конкретнымописанием целей, задач, исходных условий, мероприятий, используемыхресурсов, методов управления и ожидаемых результатов. Передача (трансферт) технологий - распространение технологическихзнаний прикладного характера и опыта относительно процессов, методовпроизводства и инновационных продуктов внутри отрасли, междуотраслями, а также (в международном контексте) между странами. Синергетический эффект (эффект синергии) возникает приобъединении ресурсов, когда доходы от совместного использованияресурсов превышают сумму доходов от использования тех же ресурсов поотдельности. Технопарк - организационно оформленная компактная территория,представляющую собой автономную самоокупаемую предпринимательскуюструктуру (как правило, с правами юридического лица), предназначеннуюдля поддержки высокотехнологичного бизнеса, обычно в определеннойобласти. Как правило, технопарки предоставляют целый комплекс услуг:офисы, лаборатории, сборочные помещения, склады, цехи для несложногопроизводства и т. д. Технополис - район (город, часть города, регион), в котором набазе объединения научного, промышленного и финансового капиталовсоздаются структуры, генерирующие передовые производственныетехнологии, реализующие социальные и экономические программы,направленные на ускоренное и гармоничное социально-экономическоеразвитие региона. Технополисная система - региональная предпринимательскаяструктура, включающая комплекс хозяйствующих субъектов в форметехнополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инженерных центров,организационно-экономический механизм кооперации, взаимодействия иуправления их деятельностью, направленный на инновационное развитиерегиона (республики, края, губернии, области и т.д.), а такжеинфраструктура, обеспечивающая их взаимовыгодное сотрудничество,партнерство и кооперацию в соответствии со сложившейсянаучно-технической специализацией. Финансирование венчурное - процесс финансирования, сопряженный сповышенной степенью риска. При финансировании венчурном финансовыересурсы инвестируются в реализацию проектов по внедрению новыхтехнологий, созданию новых производств, завоеванию новых рынков и др. Франчайзинг - договор между крупной компанией и мелкими фирмами,согласно которому крупная компания предоставляет малой фирме правопользоваться ее именем и товарным знаком, поставляет необходимоеоборудование, транспортные средства, дает возможность малой фирмепользоваться финансовой и технической помощью крупной компании нальготных условиях, а мелкая фирма выплачивает крупной часть своегооборота. Центр трансфера технологий - специализированная структура,создаваемая с целью создания новых бизнесов на основе технологическихразработок, возникающих в научно-исследовательских отраслевых иакадемических институтах и ВУЗах, и коммерциализации новых технологий,в том числе, полученных за счет средств целевого государственногофинансирования. II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основы политики Российской Федерации в области развития науки итехнологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу,разработанные на их основе Основные направления государственнойинвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки итехнологий, Основы инновационной политики Российской Федерации напериод до 2010 года и дальнейшую перспективу, а также ряд другихдокументов в качестве главного стратегического национальногоприоритета определяют повышение качества жизни населения, достижениеэкономического роста, развитие фундаментальной науки, образования,культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Принятый 25апреля 2003 г. Закон Тамбовской области N 119-З "О научно-техническойполитике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области" вкачестве основного механизма реализации важнейших национальныхприоритетов на региональном уровне предусматривает формированиеПрограммы развития научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в области. В настоящее время одним из основных факторов достиженияустойчивого экономического роста, прироста валового внутреннегопродукта (далее - ВВП) в развитых странах является научно-техническийпрогресс - разработка новой и совершенствование имеющейся продукции,создание новой техники и технологий. Достижение экономического ростаявляется объективной целью любой государственной экономическойполитики. Только на основе экономического роста можно решить задачиповышения качества жизни населения, развития науки, образования,культуры, уровня конкурентоспособности государства в мировомсообществе, степени обеспечения их национальной безопасности иравноправной интеграции в мировую экономику. Опыт коммерциализации научных разработок при поддержкеадминистрации области уже есть, однако он носит разрозненный характер,отсутствует системный (программный) подход, комплексные проекты имеютмежотраслевую направленность, поэтому существует острая необходимостьобъединения научной, научно-технической и инновационной деятельности вединый комплекс. Анализ регионального инновационного потенциалапоказывает, что в области имеются различные субъекты инновационнойдеятельности, которые разобщены и работают обособленно. Кроме этого, внаучной, научно-технической сферах и в промышленности наметились ипродолжают углубляться некоторые негативные процессы, а именно: нарушился процесс воспроизводства основных фондов, технико-экономические возможности большинства тамбовских предприятий могутобеспечить производство продукции лишь по технологиям третьего, влучшем случае четвертого технологического уклада; затянувшаяся ввидуневостребованности консервация мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса из-за отсутствия эффективной программыконверсии привела к разрушению уникального оборудования и утрате рядатехнологий. Малый бизнес в инновационной сфере более оперативно реагирует назапросы рынка и реализует инновационные заделы прежних лет. Малыепредприятия налаживают выпуск наукоемкой продукции, успешноконкурируют с зарубежными производителями, что подтверждаетнеобходимость проведения гибкой структурной политики и стимулированияэтого сектора экономики; Стратегическая и тактическая региональная политика в областиинноваций должна предусматривать решение законодательных и финансовыхпроблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций;обеспечить финансовую поддержку со стороны государственных органоввласти области, венчурное финансирование, поддержку взаимодействиямалого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системытехнопарков., бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий идругих элементов инновационной инфраструктуры. Программно-целевой подход государственного управления наукой,оказание ей помощи для ее поддержания и, прежде всего, для сохраненияведущего кадрового ядра, проявляется в последовательном выделениинаиболее актуальных направлений. Данные направления должныопределяться с учетом данных технико-экономического обоснованиянеобходимости проведения программных мероприятий, приведенного вприложении 1. Специфика г. Мичуринска, как первого агропромышленного наукоградаРоссийской Федерации, состоит в уникальных научных возможностях длякомплексного решения проблем по защите человека от негативных факторовокружающей среды, основанных на эффективных отечественных технологияхразработки и внедрения в производство новых видов продуктов питания, атакже технологиях длительного хранения, транспортировки и переработкиплодов, ягод и овощей, обеспечивающих полную сохранность ихпитательной ценности, способных оказать позитивное воздействие наздоровье нации. Поэтому рассмотрение инновационного развития г.Мичуринска, как наукограда Российской Федерации, как неотъемлемойчасти Программы развития научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годы сегодня имеетпринципиальное значение. (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.11.2007 г. N 288-З) Программа направлена на активизацию использования научного иинновационного потенциала, на структурно - технологическуюмодернизацию промышленного потенциала и создание эффективныхмеханизмов привлечения инвестиционных ресурсов. Реализация Программы в рассматриваемом периоде позволяет создатьнеобходимые условия поэтапного достижения стратегической целинаучнотехнической политики развития области - созданиеконкурентоспособного научно-промышленного комплекса для обеспеченияустойчивого и экологически безопасного экономического роста, бюджетнойобеспеченности и эффективной занятости населения. III. Цели, задачи и сроки реализации Программы 3.1. Главная цель Программы - устойчивое социально-экономическоеразвитие Тамбовской области и повышение качества жизни населениярегиона на основе использования его научно-технического потенциала,создания условий для роста инновационного уровня иконкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции навнутренний и внешний рынки. Цель Программы заключается в создании региональной инновационнойсистемы как основного звена национальной инновационной системы,формировании научно-технической и инновационной политики, котораядолжна обеспечить консолидацию усилий федеральных и региональныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций научно-технической, образовательной сферы, промышленныхпредприятий и предпринимательского сектора экономики региона винтересах ускоренного использования достижений науки и технологий дляперехода экономики области на инновационный путь развития. 3.2. Основными задачами Программы являются: создание благоприятной среды для инновационной деятельности,организационных и экономических механизмов для повышениявостребованности достижений науки и инноваций предприятиями иорганизациями по всей территории региона, обеспечения опережающегоразвития научных исследований; создание механизмов формирования комплексных мегапроектоврегионального уровня; рациональное сочетание государственного регулирования и рыночныхмеханизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при развитии на территорииобласти критических технологий; создание новых форм (кластеров) территориально опосредованнойорганизации инновационных процессов посредством региональнойинтеграции ресурсов науки, образования, промышленности и бизнеса,выполняющих разные функции (от проведения научных исследований иподготовки кадров до производства и транспортировки продукции), нообъединенных технологическим процессом, результатом которого являетсянаукоемкий продукт, созданный усилиями всех участников процесса; концентрация средств на приоритетных направлениях развитияобласти; создание рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационнуюсферу; разработка методических указаний и практических рекомендаций вобласти коммерциализации технологий для эффективного функционированиягородского хозяйства; применение эффективных организационно-экономических механизмовоказания государственной поддержки при создании малых и средних фирм,работающих в области коммерциализации научно - технических достижений; обеспечение условий для формирования прогрессивноготехнологического уклада и привлекательности инновационногопространства Тамбовской области путем создания инновационнойинфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной,налогово-бюджетной, тарифной политики; сокращение трансакционных издержек инновационных процессов врегионе (в том числе рисков, связанных с реализацией инноваций вреальном секторе экономики); обеспечение инновационного развития наукоемких сфер народногохозяйства области путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной инаукоемкой продукции и технологий в производство в форме особыхэкономических зон, технопарков, центров трансферта технологий и другихэлементов инновационной инфраструктуры, развитие которых необходимодля повышения спроса на научно-технические достижения ученых г.Мичуринска - наукограда Российской Федерации и области в целом; Цель и задачи Программы направлены на формирование региональнойинфраструктуры и благоприятной экономической среды длякоммерциализации технологий и разработок инновационно-технологическихцентров, высших учебных заведений, научно-исследовательскихорганизаций, промышленных предприятий и физических лиц. Срок реализации Программы - 2006-2010 годы. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.11.2007 г. N 288-З) IV. Механизм и принципы реализации мероприятий Программы 4.1. Основные цели и решение задач Программы достигаются за счетпроведения системы следующих программных мероприятий (конкретныемероприятия со сроками исполнения и ответственными исполнителямиприведены в приложении 2): 1. Разработка актов нормативного правового, организационного иметодического обеспечения Программы. В целях обеспечения реализации данного программного мероприятияразрабатываются: - регламенты рассмотрения заявок, проведения экспертизы иконкурсного отбора инновационных проектов по федеральным конкурсам ифедеральным целевым программам в приоритетных направлениях развитияэкономики региона; - предложения по внесению изменений в федеральноезаконодательство, направленные на стимулирование инновационныхпроцессов в экономике Российской Федерации; - предложения по проектам соответствующих законов, изменениям вдействующее законодательство Тамбовской области о формах и механизмахгосударственной поддержки инвестиционных мероприятий, целью которыхявляется создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса наних со стороны предприятий и организаций; 2. Определение перечня отраслевых инновационных комплексныхпроектов в научно-технической и производственной сферах на основемаркетингового изучения востребованности результатов их внедрения, атакже их реализация. В целях обеспечения реализации данного программного мероприятиябудет осуществляться мониторинг отраслевых инновационных проектовисходя из их стратегической значимости для экономики области, а такжена основе маркетингового изучения востребованности результатовразработки в производстве продукции, работ, услуг и на внутри-,межрегиональных и международном рынках. Параллельно будут изучатьсяпотребности в создании и развитии технико-технологической базы,необходимой для разработки и реализации инноваций в рамках экономикирегиона. 3. Формирование и развитие "точек роста" и конкурентныхпреимуществ стратегических предприятий и отраслей экономики региона засчет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов. Группа данных мероприятий будет осуществляться за счет: - инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов Тамбовскойобласти, Российской Федерации, мировой экономики, привлекаемых винновационную сферу в формах, предусмотренных действующимзаконодательством; - стимулирующих мероприятий, направленных на привлечение частногокапитала в инновационную сферу; - развития межрегионального и международного сотрудничества икооперации в инновационной сфере. 4. Разработка инфраструктурных проектов развития инновационнойдеятельности и мероприятия по кадровому обеспечению Программы. Мероприятия по кадровому обеспечению инновационной деятельностивключают подготовку программ повышения квалификации руководителей испециалистов, направленных в первую очередь на получение практическихзнаний в области коммерциализации технологий и инновационногоменеджмента. Для привлечения молодых ученых, аспирантов и студентов винновационный бизнес проводятся деловые игры, тренинг - конкурсы научастие в комплексных проектах Программы. Основу Программы составляют комплексные проекты, представленные ввиде технического задания, технико-экономического обоснования и бизнес- плана (далее - комплексные проекты), в которых обоснованацелесообразность совместного выполнения НИОКР и системы мероприятий,направленных на коммерциализацию инноваций с целью реализации их нарынке или использования в хозяйственном обороте. Конкретный перечень комплексных проектов формируется в процессеих конкурсного отбора по результатам экспертизы в рамках существующихобластных целевых программ. Предпочтение для включения в него будетотдано комплексным проектам, ориентированным на инновации, обладающиевысоким экспортным или импортозамещающим потенциалом, конкурентнымипреимуществами, высокими показателями доходности или социально-экономической значимостью для региона. Для реализации проектов будут применяться организационные формыподдержки: содействие в продвижении продукции организаций на региональные ивнешние рынки; содействие в привлечении инвестиций для крупных инвестиционныхпроектов; координация взаимодействия участников крупных инвестиционныхпроектов; гарантии паритетного финансирования участникам федеральныхадресных, ведомственных целевых программ, конкурсов, объявляемыхфедеральными министерствами и ведомствами, Российским фондомфундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом,Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере и другими российскими и зарубежными организациями. 4.2. Инфраструктурные мероприятия направлены на создание иразвитие технико-технологической базы инновационных процессов вприоритетных отраслях экономики региона: - информационно-телекоммуникационные технологии; - технологические разработки в области машиностроения; - новые материалы и химические технологии; - мониторинг окружающей среды; - производство и переработка сельскохозяйственного сырья; - производственные технологии; - технологии живых систем; - экология и рациональное природопользование; - энергосберегающие технологии. Все указанные выше технологические приоритеты соответствуютприоритетным направлениям развития науки, технологий и техникиРоссийской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации вОсновах политики Российской Федерации в области развития науки итехнологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, одобреннымСоветом безопасности. Приоритетными формами организации технологической базы(отраслевых инновационных центров) являются: - инновационно-технологические центры (ИТЦ) при ВУЗах, а такжеНИИ, КБ и другие формы организаций отраслевой науки; - инновационно-производственные комплексы (ИПК), в том числеорганизованные в виде технополисов и технопарков, промышленные округа; - технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий идругие формы. Целями создания технико-технологической базы являются:материально-техническое оснащение ранних этапов инновационногопроцесса, проведение фундаментальных и прикладных научных разработок,доведение их до стадии промышленного образца. 4.3. К важнейшим принципам формирования региональнойинновационной системы и путям их реализации относятся: - максимально быстрый выход создаваемых при государственнойподдержке субъектов инновационной деятельности (и их подразделений) нарежим самоокупаемости; - баланс государственных интересов и интересов бизнеса, которыйдостигается формированием при государственной поддержкеинфраструктурных элементов региональной инновационной системы; - внесение в формируемую инновационную систему региона технологийинновационной деятельности и форм государственной и негосударственнойподдержки извне (достигается путем размещения и включения в работуинфраструктурных элементов системы носителей технологий управленияинновациями и технологий финансирования (включая представительствазарубежных агентств, университетов, фондов, участие зарубежныхспециалистов в данной сфере и др.); - привлечение транснациональных корпораций к разработке надоконкурентной стадии и продвижению на мировые рынки отечественныхинноваций при условии поступлений доли от продаж созданнойинновационной продукции разработчикам; - обеспечение соответствия уровня сложности создаваемойинновационной системы сложности региональной экономики, чтообеспечивается построением распределенной по территории областисистемы взаимодействующих субъектов инновационной деятельности; - стимулирование синергетических эффектов инновационных проектов. 4.4. Субъектный состав областной Программы развития научной,научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской областина 2006-2010 годы включает: (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.11.2007 г. N 288-З) - инфраструктурные элементы региональной инновационной системы(экспертный Совет по проведению экспертизы проектов и программ поприоритетным направлениям научной и инновационной деятельности вТамбовской области, администрация Тамбовской области, инновационныебизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры и т. д.); (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 288-З) - инфраструктуру производства знаний, фундаментальных иприкладных исследований (НИИ и КБ и их подразделения, ВУЗы и учебныеорганизации и т. д.); - сеть областных предприятий, учреждений, организаций, физическихлиц в лице органов государственной и муниципальной власти, Торгово-промышленной палаты Тамбовской области, Ассоциации промышленников ипредпринимателей области, кредитных, страховых организаций,консультантов и других; - г. Мичуринск Тамбовской области - наукоград РоссийскойФедерации агропромышленной направленности. Стратегическое организационно-финансовое управление Программойосуществляет администрация области при поддержке экспертного Совета попроведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениямнаучной и инновационной деятельности в Тамбовской области. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 288-З) V. Объемы и источники финансирования, формы финансовой и организационной поддержки программных мероприятий 5.1. Реализация Программы предполагает использование собственныхсредств организаций, а также привлечение в установленном порядкесредств бюджета федерального и областного уровней, банковских средстви средств международных организаций. Источниками внебюджетных средств могут являться производителиинновационной продукции и внешние инвесторы, заинтересованные восвоении инноваций. Кроме того, предполагается привлечение средств специализированныхфондов: Российского фонда технологического развития, Российского фондафундаментальных исследований, Фонда содействия развитию малых формпредприятий в научно - технической сфере, Российского венчурногоинновационного фонда и других, а также средства международных фондов игрантов. Затраты на финансирование Программы из областного бюджетаопределяются суммой 15,5 млн. рублей. Указанные средства используютсядля финансирования отдельных этапов реализации комплексных иинфраструктурных проектов по приоритетным направлениям развитиярегиона, на выплату грантов молодым ученым, на паритетноефинансирование проектов научных исследований, поддержанных Российскимфондом фундаментальных исследований в рамках регионального конкурса, атакже на другие мероприятия, направленные на развитие научной,научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области.(В редакции Законов Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З; от03.11.2007 г. N 288-З) 5.2. Финансирование проектов осуществляется с использованиемследующих форм финансовой поддержки: компенсации части процентных ставок по банковским кредитам; предоставления инвестиционных налоговых кредитов в соответствии сзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год; предоставление в установленном порядке государственных гарантийТамбовской области; использование средств инвестиционных и венчурных фондов; использование средств государственного и регионального заказа навыпуск инновационной продукции и услуг для государственных и областныхнужд; налоговые льготы инновационным предприятиям в пределах,предусмотренных действующим законодательством; и других форм финансовой поддержки. Финансирование Программы из федерального бюджета осуществляетсяна основе соглашений, заключенных между администрацией области исоответствующими федеральными органами исполнительной власти ифондами, а также путем участия комплексных проектов в федеральныхадресных, ведомственных целевых программах и конкурсах. Для сохранения целостности структуры финансирования Программычасть средств, полученных в результате успешной реализации на рынкеинновационных разработок и технологий, возвращается и используется дляреинвестирования других проектов и мероприятий Программы. Механизмы,условия и гарантии возврата финансовых средств, затраченных нареализацию каждого проекта Программы, регулируются в рамках договорныхотношений участников инновационных сетей и головных организаций -исполнителей проекта, а также системой гарантийного поручительства истрахования. 5.3. Помимо этого, для реализации проектов будут применятьсяформы организационной поддержки: создание условий для продвижения продукции организаций нарегиональные и внешние рынки; содействие в привлечении инвестиций для крупных инновационныхпроектов; координация взаимодействия участников крупных инвестиционныхпроектов; обеспечение гарантий при необходимости паритетного финансированияучастникам областных и федеральных адресных, ведомственных целевыхпрограмм, конкурсов, объявляемых Министерством образования и наукиРоссийской Федерации, Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации, Министерством промышленности и энергетикиРоссийской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований,Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере и другимироссийскими и зарубежными организациями. Администрация области содействует своевременному и полномуфинансовому обеспечению программных мероприятий в пределахустановленного бюджетного финансирования. По завершении Программы функционирование инновационного механизмаосуществляется за счет самофинансирования. VI. Система организации контроля за исполнением Программы Координатором Программы является администрация области. Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средствосуществляет финансовое управление области и иные контролирующиеорганы в соответствии с действующим законодательством. Утвержденный информационно-аналитический отчет о ходе выполнениякомплексных проектов с отражением достигнутого уровня показателейсоциально-экономической эффективности хранится в администрацииобласти, а утвержденный финансовый отчет о ходе выполнения комплексныхпроектов - в финансовом управлении области. Оперативный контроль (мониторинг) выполнения комплексных проектовосуществляется головными организациями - исполнителями проектов. VII. Ожидаемые результаты реализации Программы Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: увеличение налоговой базы субъектов инновационной деятельности и,как следствие - бюджетной обеспеченности области; создание новых рабочих мест и сокращение структурной безработицы; повышение качества жизни населения области; повышение эффективности института власти; улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционнойпривлекательности области; повышение возможностей для подготовки квалифицированныхспециалистов инновационного бизнеса; создание условий для малого инновационного предпринимательства; VIII. Индикаторы оценки эффективности Программы Основные индикаторы оценки эффективности программных мероприятиймогут быть представлены тремя группами: 1. Индикаторы отдачи. Данная группа индикаторов отражает ходреализации Программы в краткосрочном периоде: количество поддержанных исследовательских проектов, количество получивших поддержку аспирантов (мужчин/женщин); количество компаний, получивших финансовую поддержку попроведению проектов и приобретению технологий; количество проведенных консультаций и тренинговых занятий; количество субъектов малого и среднего предпринимательства,которым была оказана помощь; количество поддержанных проектов сотрудничества междупредприятиями и научно-исследовательскими учреждениями. 2. Индикаторы результата. Данная группа индикаторов отражает ходреализации Программы в среднесрочном периоде: привлечение талантливой молодежи в инновационный бизнес иформирование среднего класса из среды научно-технических специалистов; наличие фундаментальных исследований в той сфере или областидеятельности, где пытаются осуществить инновацию; естественное отражение активной инвестиционной деятельности(количество внедренных новых технологических процессов, реализованныхинновационных проектов); уровень инновационной активности отраслей (определяетсяотношением объема затрат на технологические инновации к объему текущихи капитальных затрат предприятий отрасли); доля инновационно-активных предприятий в общем числе предприятийобласти; интенсивность развития инновационной деятельности (определяетсядинамикой предыдущего показателя); доля объема научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ в общем объеме выполненных работ; доля исследований и разработок в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; численность исследователей; коэффициент обновления отраслевых видов продукции (определяетсядолей выпуска инновационной продукции в общем объеме производства вотрасли); эффективность затрат на инновационную деятельность (определяетсяотдачей на единицу инновационных затрат); эффективность затрат на продуктовые инновации (на обеспечениевыпуска инновационной продукции); количество полученных патентов; количество работ, выполненных по федеральным целевым,ведомственным программам; импортозависимость инновационной деятельности (определяетсяотношением затрат на приобретение импортных технологий к затратамотрасли на технологические инновации); индикатор, характеризующий влияние выпускаемой инновационнойпродукции на эффективность производственно-инвестиционной деятельности(определяется приростом эффективности). 3. Индикаторы эффекта. Данная группа индикаторов отражает ходреализации Программы в долгосрочном периоде: общие объемы и динамика роста реализации наукоемкой продукции(услуг) в денежном выражении; рост активов (основных и оборотных фондов), а также внутреннейнормы доходности и рыночной стоимости созданных и интегрированныхинновационных бизнес-структур; увеличение в ВРП доли конкурентоспособной наукоемкой продукции иуслуг, создание новых рабочих мест, увеличение ежегодных бюджетных поступлений от производителейнаукоемкой продукции и услуг; доля конкурентоспособной инновационной продукции и услуг вдобавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно); доля затрат на технологические инновации по отношению к объемувалового регионального продукта (увеличение до 3%). Для расчета количественных индикаторов необходима разработкаметодик определения инновационности продукции и услуг по отраслям ивидам продукции и услуг, изучение потребительского спроса наинновационные продукты и услуги.---------------------------------------------------------------------- N | Индикатор (показатель) | Единицы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010п/п | | измерения | | | |----------------------------------------------------------------------1. Формирование нормативной правовой, методической и информационнойбаз региональной инновационной системы1.1 Разработка проектов Ед. 3 2 2 1 нормативных правовых документов1.2 Разработка методических Ед. - 1 1 1 документов2. Создание условий для организации взаимодействия участников иисполнителей Программы для реализации проектов и мероприятий2.1 Проведение конференций, Ед. 6 8 10 12 совещаний, круглых столов, курсов школ-семинаров, конкурсов различного уровня2.2 Количество конкурсов Ед. 3 3 5 52.3 Создание тематических Ед. - 1 2 3 рубрик в средствах массовой информации (СМИ)3. Развитие и совершенствование региональной инновационной системы3.1 Увеличение численности в % к - 3 5 10 исследователей предыдущему году3.2 Увеличение количества в % к - 3 5 7 поддержанных ведущих предыдущему научных школ в области году---------------------------------------------------------------------- (Таблица дополнена - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N288-З) Приложение 1 к Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области на 2006-2010 годы Технико-экономическое обоснование программных мероприятий<5> Эффективность использования научно-технических достиженийопределяется не только уровнем научных исследований и разработок, но исовокупностью соответствующих технических, производственных,организационных, маркетинговых, финансовых операций, составляющихинновационный процесс и являющихся его неотъемлемыми элементами. С целью получения информации о создании, внедрении ираспространении новых или усовершенствованных продуктов, услуг итехнологических процессов территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области по итогам за 2004 г.проведено обследование 233 крупных и средних предприятий области (безсубъектов малого предпринимательства) четырех отраслей экономики(промышленность, связь, информационно-вычислительное обслуживание иобщая коммерческая деятельность по обеспечению функционированиярынка). Таблица 1 ЧИСЛО ОБСЛЕДУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И УРОВЕНЬ ИХ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ---------------------------------------------------------------------- |Число |в том числе | |------------------------- | |число |их удельный | |инновационно-|вес в общем | |активных |числе | | |обследуемых | | |организаций----------------------------------------------------------------------Всего 233 21 9,0Промышленность 202 19 9,4Связь 9 2 22,2Информационно-вычислительное 9обслуживаниеОбщая коммерческая деятельность пообеспечению функционирования рынка 13---------------------------------------------------------------------- Совсем не занимались нововведениями организации отраслей:"Информационно-вычислительное обслуживание", хотя в 2001-2002 гг. однаорганизация отрасли занималась инновационной деятельностью, и "Общаякоммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка". Впромышленности инновационной деятельностью в 2004 году, как и впредыдущие годы, занимались предприятия следующих отраслей:машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая,пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная. Таблица 2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННО-АКТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТРАСЛЯМ---------------------------------------------------------------------- |Число организаций, |занимавшихся инновационной |деятельностью |--------------------------- | 2001 | 2002 | 2003 | 2004----------------------------------------------------------------------Всего 21 32 20 21Промышленность, 17 28 19 19 в том числе:химическая и нефтехимическая 3 4 4 3машиностроение и металлообработка 9 12 7 7лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажнная - - 1 2строительных материалов - 1 - -пищевая 4 10 6 7полиграфическая - 1 - -микробиологическая 1 - - -другие промышленные производства 1Связь 3 3 1 2Информационно-вычислительное обслуживание 1 1 - ----------------------------------------------------------------------- В 2004 году наиболее инновационно-активными являются предприятиясмешанной формы собственности - 19,1% предприятий данной формысобственности занимались нововведениями против 12,5% в 2003 году. Изгосударственных предприятий в 2004 году были инновационно-активнымивсего лишь 4 предприятия (9,8%) против 6 (15,4%) в 2003 году. Таблица 3 СТРУКТУРА ОБСЛЕДОВАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ---------------------------------------------------------------------- |Количество предприятий,|Доля |единиц |предприятий, |-----------------------|осуществлявших |Всего |из них |инновационную | |инновационно |деятельность, | |-активные |%----------------------------------------------------------------------Всего 233 21 9,0в том числе по формамсобственности:государственная 41 4 9,8муниципальная 26 - -частная 124 13 10,5общественная 5 - -смешанная российская 21 4 19,1собственность потребкооперации 7 -иностранная 4 - -совместная российская ииностранная 5 ----------------------------------------------------------------------- В целом по области доля предприятий (организаций), которыезанимаются разработкой и внедрением технологически новых, либозначительно усовершенствованных производственных процессов, продуктови услуг или способов их производства (передачи), в последние годыпрактически не меняется. В 2004 году она составила 9,0% и возросла посравнению с 2003 годом лишь на 0,2 процентных пункта, на столько жевозросла доля и по сравнению с 2000 годом. В 2004 году увеличилась доля инновационно-активных предприятийчастной формы собственности - на 6,9 процентных пункта по сравнению спредыдущим годом, смешанной формы собственности - на 4,1 процентныхпункта, а уменьшилась доля предприятий государственной формысобственности - на 11,0 процентных пунктов. На обследованных предприятиях были заняты 72,5 тысяч человек, изкоторых почти каждый шестой имеет высшее образование. По сравнению с2003 годом численность работающих на обследуемых предприятияхсократилась на 3,4 тыс. человек (на 4,5%). На инновационно-активных предприятиях заняты 28,9% от численностиработающих в обследованных предприятиях, ими отгружено 24,3% товаровсобственного производства по основной деятельности. Наиболееинновационно-активными являются крупные предприятия с численностьюработающих свыше 1000 человек, располагающих для этих целей большимивозможностями. Это в основном предприятия машиностроения иметаллообработки. На мероприятия по созданию, приобретению и распространению новыхи усовершенствованных видов продукции, услуг, технологий, сырья иматериалов было затрачено 174,4 млн. рублей, или на 15,7% большеаналогичных затрат 2003 г. (в действующих ценах). Затраты натехнологические инновации составляют 7,3% от объема инвестиций восновной капитал обследованных предприятий против 9,6% в 2003 г., чтоявно недостаточно для технологического обновления и расширенияпроизводства принципиально новой продукции. Объем инвестиций восновной капитал всех обследованных предприятий составил 2390,6 млн.рублей, из них 13,6% - инвестиции в основной капитал инновационно-активных предприятий. Таблица 4 ЗАТРАТЫ НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ тыс. рублей---------------------------------------------------------------------- |Всего |В том числе |затрат |----------------------- | |собственные|федеральный | |средства |бюджет----------------------------------------------------------------------Всего, в том числе по отраслям: 174411,1 170119,1 4292,0 промышленность, 171566,1 167274,1 4292,0из нее: химическая и нефтехимическая 14593,7 14593,7 -машиностроение и металлообработка 140977,0 136685,0 4292,0пищевая 14456,4 14456,4 -лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная 1539,0 1539,0 -Связь 2845,0 2845,0 ----------------------------------------------------------------------- Как видно из таблицы, почти весь объем затрат (98,4%) приходитсяна промышленные предприятия области, среди них наибольший объемсредств (82,2%) на технологические инновации, как и в предыдущем году,затратили предприятия машиностроения и металлообработки. По сравнениюс 2003 годом возросла доля затрат на технологические инновации впредприятиях пищевой промышленности (на 2,1 процентных пункта), связи(на 1,2) и снизилась в предприятиях химической и нефтехимической (на2,0), машиностроения и металлообработки (на 0,9 процентных пункта). Для предприятий области по-прежнему остается острой проблемафинансирования инновационных проектов. В истекшем году основнымисточником затрат инновационной деятельности (97,5% от общих затрат)были собственные средства предприятий. В 2004 году по сравнению спредыдущим годом их доля увеличилась на 5,4 процентных пункта, долясредств федерального бюджета возросла на 0,4 процентных пункта Почти треть всех затрат выполнено с привлечением кредитов изаймов, в 2003 году предприятия области кредиты не использовали. Приоритетными видами инновационной деятельности в 2004 годуявлялись: приобретение машин и оборудования, связанных стехнологическими инновациями - 60,7% затрат, производственноепроектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новыхпродуктов, внедрения новых услуг или методов их производства - 18,4%затрат. По сравнению с 2003 годом доля затрат на приобретение машин иоборудования возросла на 27,6 процентных пункта, а доля затрат напроизводственное проектирование сократилась на 38,4 процентных пункта. Приобретением машин и оборудования в истекшем году занимались 12промышленных предприятий, в том числе 4 предприятия машиностроения иметаллообработки, 2 - химической и нефтехимической промышленности, 5 -пищевой, 1 - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности и 2 - по отрасли связи. Производственным проектированием занималось 8 предприятийпромышленности, в том числе 6 предприятий машиностроения иметаллообработки, по одному предприятию химической, нефтехимической илесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности. По-прежнему не получает должного развития такой вид инновационнойдеятельности, как приобретение новых технологий, на него в 2004 годуизрасходовано всего 784,4 тыс. рублей или 0,4% общего объема затрат наинновации. Приобретение новых технологий осуществляли лишь трипредприятия, из них одно предприятие отрасли связи, 2 - химической инефтехимической промышленности. Против 2003 года затраты на этот видинновационной деятельности сократились на 75,3% (в действующих ценах).Затраты на обучение, подготовку персонала и приобретение программныхсредств увеличились против уровня предыдущего года соответственно в2,9 раза и в 24,3 раза, хотя удельный вес их в общих затратах натехнологические инновации остается по-прежнему незначительным,соответственно, 1,7% и 2,3%. За последние пять лет затраты на исследование и разработку новыхпродуктов, услуг и методов их производства, новых производственныхпроцессов осуществлялись лишь в 2002 году (6,0% от общих затрат) и в2004 году (5,2%). В сочетании с уменьшением расходов на приобретениепатентных лицензий (на 58,9%), это свидетельствует о недостаточномуровне новизны, а соответственно, и конкурентоспособностиинновационной продукции. Различают два вида инноваций - продуктовые (разработка ивнедрение технологически новых и технологически усовершенствованныхпродуктов) и процессные инновации (повышение эффективностипроизводства, внедрение новых технологических методов и процессов).Промышленные предприятия области больше ориентированы на создание ивнедрение продуктовых инноваций, их осуществляли 17 предприятий против15 в 2003 году (7 организаций пищевой промышленности, 6 -машиностроения и металлообработки, по две в химической,нефтехимической и лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности), а процессные инновации осуществляли 4 предприятия (2- машиностроения и металлообработки, 2 - химической инефтехимической). Осуществляли и те и другие инновации по одномупредприятию в химической и нефтехимической промышленности,машиностроении и металлообработке. Затраты на продуктовые инновации осуществлялись в промышленныхпредприятиях и составили 156,2 млн. руб. (91,0% от общего объема),остальные 9,0% направлены на процессные инновации. По сравнению с 2003 годом затраты на продуктовые и процессныеинновации возросли соответственно на 15,9% и 0,1% (в действующихценах). По итогам за 2004 г. сальдированный финансовый результат вобследуемых предприятиях составил 114,6 млн. рублей прибыли, против440,2 млн. рублей убытков в 2003 году, из них в предприятияхпромышленности - 101,3 млн. рублей, связи - 12,0, информационно-вычислительного обслуживания - 1,3 млн. рублей. В истекшем году обследуемыми предприятиями области было подано 9заявок на патентные изобретения, 3 - на патенты на промышленныеобразцы, свидетельства на полезные модели, это меньше уровня 2003 годасоответственно на 6 и 1 заявку. Результатом инновационной деятельности является выпуск товаров иуслуг инновационного характера. В 2004 году инновационно-активнымипредприятиями промышленности всего отгружено (передано) продукции насумму 5341,4 млн. рублей, в том числе инновационной продукции на1447,2 млн. рублей. По сравнению с 2003 годом объем отгруженнойпродукции сократился на 3,1%, а объем инновационной продукции возросна 84,5% (в действующих ценах) при индексе цен производителейпромышленной продукции в 114,9%. Доля отгруженной инновационнойпродукции в общем объеме продукции инновационно-активных предприятийпромышленности составила 27,1% против 14,2% в 2003 году, а в общемобъеме отгруженной продукции всех обследованных предприятийпромышленности всего 6,6% против 4,3% в 2003г. Наибольший объем отгруженной инновационной продукции, как и впредыдущие годы, приходится на предприятия машиностроения иметаллообработки (75,3%). Одной из важнейших целей инновационной деятельности предприятийявляется сохранение и расширение традиционных рынков сбыта, улучшениекачества и расширение ассортимента продукции. Поэтому главными целямиинноваций обследуемых предприятий в 2004 г. были разработка новыхвидов продукции (69,7% от объема инновационной продукции) иусовершенствование выпускаемой продукции (21,5%). В 2004 г. инновационно-активными предприятиями оказано услуг насумму 222,1 млн. рублей, из них инновационного характера на 55,6 млн.рублей, больше уровня 2003года соответственно на 25,8% и на 18,6% (вдействующих ценах). Доля услуг инновационного характера в общем объемеуслуг инновационно-активных предприятий составила 25,0%, а в общемобъеме услуг всех обследуемых предприятий - 3,2%. Услугиинновационного характера в 2004 году, как и в 2003 году, оказаныпредприятиями связи Более половины (73,4%) обследуемых предприятийотметили в бланке обследования, что наиболее важным рынком сбытаосновного вида продукции для них является местный (региональный), для42,9% предприятий - это и российский рынок и лишь 7 предприятий (3,0%)основной вид продукции отправляют за рубеж. В основном за рубежотправляют свою продукцию промышленные предприятия отраслимашиностроения и металлообработки. На инновационную деятельность предприятий влияет состояниеосновных фондов, возможность их обновления и модернизации.Производственный потенциал области стареет. Степень износа всехосновных фондов в крупных и средних предприятиях области высока иособенно в отраслях промышленности. На 1 января 2005 г. она составилав среднем по области 52,6%, в том числе в промышленности - 56,8%. Среди экономических факторов, сдерживающих инновационнуюдеятельность, руководители обследуемых предприятий считают, преждевсего, недостаток собственных денежных средств (46,8% предприятий),недостаток финансовой поддержки со стороны государства (24,5%). Доляпредприятий, указавших на недостаток денежных средств, сократилась на1,9 процентных пункта по сравнению с 2003 годом, а вот доляпредприятий, указавших на недостаток финансовой поддержки со стороныгосударства, увеличилась на 3,3 процентных пункта. Среди производственных факторов, препятствующих проведениюинноваций, обследуемые предприятия постоянно (за последние 4 года)отмечают низкий инновационный потенциал предприятия. Другими причинами, сдерживающими инновационную деятельность, помнению руководителей обследуемых предприятий являются низкий спрос состороны потребителей на инновационную продукцию (услуги), неразвитостьрынка технологий и инновационной инфраструктуры (посреднические,информационные, юридические, банковские и прочие услуги). Ряд организаций, осуществлявших инновационную деятельность,отметили, что из-за экономических и технических (производственных)трудностей в течение последних трех лет были серьезно задержаны 10инновационных проектов, 3 проекта были остановлены, а 8 даже неначаты. Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что за последниегоды число инновационно-активных предприятий области практически нерастет. Ряд выше перечисленных экономических, производственных идругих факторов тормозят активизацию инновационной деятельностипредприятий области. Для обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития области, роста валового внутреннегопродукта, дальнейшего совершенствования структуры производства,наращивания объемов конкурентоспособной продукции и динамики развитияпромышленности в целом необходима более активная инновационнаядеятельность предприятий области. <1> П. 2.3 Соглашения N 87 от 07.04.2005 г. между Российскимфондом фундаментальных исследований и администрацией Тамбовскойобласти о проведении совместного (регионального) конкурса проектовфундаментальных исследований в 2006-2009 гг. <2> Объем финансирования уточняется при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. <3> Объем финансирования определяется при формировании иисполнении областного бюджета на очередной финансовый год исходя изконцепции межбюджетных отношений. <4> Объем финансирования определяется в ходе заключениядополнительных соглашений между Российским фондом фундаментальныхисследований, администрацией Тамбовской области и администрацией г.Мичуринска в рамках Соглашения N 87 от 07.04.2005 г. между Российскимфондом фундаментальных исследований и администрацией Тамбовской опроведении совместного (регионального) конкурса проектовфундаментальных исследований в 2006-2009 гг. <5> Согласно данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области. Приложение 2 к Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области на 2006-2008 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ (В редакции Законов Тамбовской области от 31.10.2006 г. N 105-З; от 03.11.2007 г. N 288-З) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Программные мероприятия |Источники |Финансовые затраты на реализацию |Показатели эффективности|Заказчикип.п.| |финансирования| (млн. руб.) | |программы - | | |----------------------------------| |ответственные за | | |всего| В том числе по годам | |выполнение | | | |----------------------------| | | | | |2006 |2007 |2008 |2009 |2010| |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Разработка проектов Пакет нормативных Управление нормативных правовых правовых образования и науки актов и методических актов и методических Тамбовской области документов, необходимых документов для реализации Программы в целях формирования нормативно- правовой и методической базы региональной инновационной системы 2. Формирование портфеля Количество комплексных Управление комплексных проектов и проектов, реализуемых образования и науки оказание консультационных научными школами вузов Тамбовской области, услуг участникам по их субъекты подготовке и выполнению инновационной деятельности3. Создание условий для Областной 4 - 1 1 1 1 - количество Управление реализации комплексных бюджет поддержанных образования и науки проектов и мероприятий в исследовательских Тамбовской области, целях активизации проектов головные инновационной деятельности - количество организации - и переподготовки кадров получивших поддержку исполнители аспирантов (мужчин/ проектов, субъекты женщин) инновационной - количество деятельности организаций, получивших финансовую поддержку по проведению проектов и приобретению технологий - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым была оказана помощь - количество поддержанных проектов сотрудничества между предприятиями и научно- исследовательскими учреждениями - количество талантливых молодых людей, привлеченных в инновационный бизнес с целью формирования класса научно- технических специалистов - создание тематических рубрик в средствах массовой информации (СМИ)3.1. Организация сети Создание: Управление бизнес-инкубаторов, - бизнес-инкубаторов; промышленности и инновационно- - инновационно- предпринимательства технологических центров, технологических Тамбовской области, инновационно- центров; управление производственных - инновационно- образования и науки комплексов, центров производственных Тамбовской области, трансферта технологий в комплексов; головные целях формирования - центров трансферта организации- консалтинговой, технологий исполнители технологической и проектов, субъекты производственной бизнес- инновационной среды для инновационной деятельности деятельности3.2. Подготовка и проведение Областной 4 - 1 1 1 1 Количество: Управление международных, бюджет - международных, образования и науки межрегиональных и межрегиональных и Тамбовской области, региональных конференций, региональных научно- головные совещаний, круглых практических организации - столов, курсов, школ- конференций по исполнители семинаров и конкурсов, актуальным проектов, субъекты выпуска печатной проблемам развития инновационной продукции в целях научной, научно- деятельности повышения квалификации технической и кадров и привлечения инновационной молодых ученых, деятельности; аспирантов и студентов к - стран, субъектов инновационной деятельности Российской Федерации, по приоритетным направлениям учреждений высшего развития региона профессионального образования и субъектов инновационной деятельности, принявших участие в международных, межрегиональных и региональных научно- практических конференциях по актуальным проблемам развития научной, научно-технической и инновационной деятельности4. Паритетное финансирование Областной 8 2 2 2 2 - Количество научных Управление проектов научных бюджет исследований, образования и науки исследований, поддержанных поддержанных Тамбовской области Российским фондом Российским фондом фундаментальных исследований фундаментальных в рамках регионального исследований конкурса в рамках регионального конкурса5. Паритетное финансирование Бюджет 5 2 1,5 1,5 - - Количество научных Администрация проектов научных г. Мичуринска исследований, г. Мичуринска исследований, поддержанных поддержанных Российским фондом Российским фондом фундаментальных фундаментальных исследований в рамках исследований в совместного регионального рамках совместного конкурса и подлежащих регионального реализации на территории конкурса и г. Мичуринска подлежащих реализации на территории г. Мичуринска6. Финансирование проектов Федеральный 13 4 3 3 3 - Количество научных Российский фонд научных исследований, бюджет исследований, фундаментальных поддержанных поддержанных исследований Российским фондом Российским фондом фундаментальных фундаментальных исследований в рамках исследований в регионального конкурса рамках регионального конкурса7. Паритетное финансирование Областной 2,5 - - 0,5 1 1 Количество научных Управление проектов научных бюджет исследований, образования и науки исследований, поддержанных Тамбовской области поддержанных Российским Российским гуманитарным научным гуманитарным фондом в рамках научным фондом регионального конкурса в рамках регионального конкурса8. Финансирование проектов Федеральный 2,5 - - 0,5 1 1 Количество научных Российский научных исследований, бюджет исследований, гуманитарный поддержанных поддержанных научный фонд Российским гуманитарным Российским исследований научным фондом в рамках гуманитарным научным регионального конкурса фондом в рамках регионального конкурса ИТОГО: Федеральный бюджет 15,5 4 3 3,5 4 1 Областной бюджет 14,5 2 3 3,5 4 2 Бюджет г. Мичуринска 5 2 1,5 1,5 - ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ <6> П. 2.3 Соглашения N 87 от 07.04.2005 г. между Российскимфондом фундаментальных исследований и администрацией Тамбовскойобласти о проведении совместного (регионального) конкурса проектовфундаментальных исследований в 2006-2009 гг. <7> П. 2.3 Соглашения N 87 от 07.04.2005 г. между Российскимфондом фундаментальных исследований и администрацией Тамбовскойобласти о проведении совместного (регионального) конкурса проектовфундаментальных исследований в 2006-2009 гг. <8> П. 2.3 Соглашения N 87 от 07.04.2005 г. между Российскимфондом фундаментальных исследований и администрацией Тамбовскойобласти о проведении совместного (регионального) конкурса проектовфундаментальных исследований в 2006-2009 гг. <9> Перечень мероприятий и проектов по программе развития г.Мичуринска как наукограда Российской Федерации, подлежащихфинансированию из областного бюджета утверждается решениемНаблюдательного совета программы развития г. Мичуринска как наукоградаРоссийской Федерации <10> п. 1 Соглашения N 88 от 07.05.2007 г. между Российскимгуманитарным научным фондом и администрацией Тамбовской области оконкурсах проектов в области гуманитарных наук на 2007-2010 годы <11> п. 1 Соглашения N 88 от 07.05.2007 г. между Российскимгуманитарным научным фондом и администрацией Тамбовской области оконкурсах проектов в области гуманитарных наук на 2007-2010 годы (Абзацы дополнены - Закон Тамбовской областиот 03.11.2007 г. N 288-З)