Постановление Администрации Тамбовской области от 05.09.2012 № 1064
Об утверждении Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ05.09.2012 г. Тамбов N 1064 Об утверждении Концепции создания социального кластера"Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" В целях реализации Стратегии социально-экономического развитияТамбовской области на период до 2020 года, повышения уровня и качестважизни детей и семей с детьми и внедрения новыхорганизационно-управленческих механизмов в сфере социальной защитыдетства администрация области постановляет: 1. Утвердить Концепцию создания социального кластера"Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области"(далее - Концепция) согласно приложению. 2. Возложить общую координацию работы по организации разработки ивнедрения социального кластера "Региональная инновационная системазащиты детства Тамбовской области" (далее - социальный кластер) наКоординационный совет по профилактике социального сиротства ипредотвращению жестокого обращения с детьми. 3. Управлению образования и науки области (Астафьева), управлениюсоциального развития области (Гордеева), управлению здравоохраненияобласти (Лапочкина), управлению труда и занятости населения области(Филимонов), управлению пресс-службы и информации администрацииобласти (Шуняев), управлению по физической культуре, спорту и туризмуобласти (Белоусов), управлению культуры и архивного дела области(Голубев), отделу записи актов гражданского состояния области(Горохова) в срок до 01.11.2012 разработать план мероприятий повнедрению Концепции и представить его на рассмотрение Координационногосовета по профилактике социального сиротства и предотвращениюжестокого обращения с детьми. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьусловия для внедрения социального кластера в муниципальныхобразованиях области. 5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Тамбовскаяжизнь". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 05.09.2012 N 1064 Концепция создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" Содержание 1. Общие положения 3 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости 4 ее решения путем развития кластерных технологий 3. Цели и задачи социального кластера 8 4. Основные направления деятельности по развитию 9 социального кластера 5. Основные участники социального кластера 10 6. Модель координации и управления 10 7. Ожидаемые системные эффекты 11 1. Общие положения Развитие территориальных кластеров в России является одним изусловий повышения конкурентоспособности отечественной экономики иинтенсификации механизмов частно-государственного партнерства. Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации предусматривается создание сети территориальныхкластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формированиеряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской иазиатской части России. Стратегической целью кластерного развития в России являетсяповышение уровня и качества жизни населения, улучшение качествачеловеческого потенциала, что, в свою очередь, становится источникоминновационного развития экономики, обеспечивающего ростконкурентоспособности предприятия, региона, страны в целом. В то жевремя это способствует увеличению инвестиций не только в производство,но и в человеческий капитал. Данная взаимосвязь подчеркиваетнеобходимость использования кластерного подхода, во-первых, длярешения социальных задач, во-вторых, для перевода экономическогоразвития на инновационные рельсы. Основной целью реализации кластерной политики являетсяобеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификацииэкономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий,поставщиков специализированных производственных и сервисных услуг,научно-исследовательских и образовательных организаций, образующихтерриториально-производственные кластеры. Реализация кластерной политики способствует ростуконкурентоспособности за счет реализации потенциала эффективноговзаимодействия участников кластера, связанного с их географическиблизким расположением, включая расширение доступа к инновациям,технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированнымкадрам, а также снижения трансакционных издержек, обеспечивающихформирование предпосылок для реализации совместных кооперационныхпроектов и продуктивной конкуренции. Согласно Стратегии социально-экономического развития на период до2020 года (Закон Тамбовской области от 29 апреля 2009 г. N 512-З)Тамбовская область выбрала инновационный путь развития на основеформирования кластеров. Данным документом сформулированыстратегические приоритеты развития Тамбовской области, среди которых:повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области; развитиечеловеческих ресурсов; обеспечение роста благосостояния и качестважизни населения. Использование методологии кластерного подхода актуально и всоциальной сфере, там, где требуется решить сложные социальныепроблемы, вовлекающие в деятельность по их решению множествоучастников различной ведомственной принадлежности, различнойподчиненности, работающих на разных уровнях власти. Концепция создания социального кластера "Региональнаяинновационная система защиты детства Тамбовской области" (далее -Концепция) базируется на правовых актах, принятых органамигосударственной власти и местного самоуправления и направленных наэффективное управление и обеспечение государственной политикиТамбовской области в сфере защиты прав детей, поддержки семьи,материнства и детства. Концепция должна реализовываться путем осуществления мероприятий,направленных на формирование в территориях развития (в том числе, в"пилотных" территориях) новых форм взаимодействия между всемисубъектами кластера. Финансирование мероприятий Концепции должно быть обеспечено врамках реализации региональных ведомственных целевых программ поподдержке малого и среднего предпринимательства, транспорта, жилищногостроительства, развития агропромышленного комплекса, программсодействия развитию инновационной инфраструктуры и научно-технологической базы, программ по развитию и модернизации социальныхотраслей, а также с привлечением финансовых средств предприятий -участников кластера и других финансовых институтов развития. Социальный кластер "Региональная инновационная система защитыдетства Тамбовской области" (далее - социальный кластер) - эторегиональная многоуровневая, многокомпонентная внутреннедифференцированная открытая динамичная система, интегрирующаяучреждения и организации независимо от организационно-правовых формсобственности с целью формирования благоприятной социальной среды ипредоставления населению Тамбовской области инновационныхпрофилактических услуг, направленных на преодоление трудной жизненнойситуации в семье и предупреждение социального сиротства. 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения путем развития кластерных технологий на территории Тамбовской области Итоги развития Тамбовской области за последние годы убедительнодоказывают, что реализация мер целенаправленной экономической политикипозволила достигнуть социально-экономической стабильности и заложитьоснову для дальнейшего развития региона в целях обеспечения высокогоуровня и качества жизни населения. Международное рейтинговое агентство "Fitch" подтвердилодолгосрочный рейтинг Тамбовской области как "стабильный", а ведущеероссийское агентство "Эксперт РА" отвело ей 10 место в рейтингеинвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации - занизкий уровень инвестиционных рисков. Объем собственных доходов области за последние шесть лет вырос вдва раза. 70 процентов расходов областного бюджета реализуетсяпрограммно-целевым методом. На 1 рубль средств консолидированного бюджета в 2011 году былопривлечено 6,5 рубля из других источников. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области номинальные денежныедоходы на душу населения области за последние годы увеличились в 1,33раза с 11252, 25 рубля в 2008 году до 14945,62 рубля в 2011 году. Уровень зарегистрированной безработицы достиг показателя 1,2процента экономически активного населения (в 2008 году - 1,4%) (в РФ -1,7%). Утвержденная в области концепция демографической политики до 2025года и план мероприятий на 2011-2015 гг. постепенно начали даватьрезультаты, хотя демографическая обстановка продолжает оставатьсясложной. Несмотря на цикличность изменения показателей рождаемости, втечение последних пяти лет она выросла на 13,4 процента. Увеличилосьчисло многодетных семей. Смертность за этот же период снизилась на12,3 процента. Снизилась доля лиц, умерших в работоспособном возрасте.Младенческая смертность за последние 10 лет уменьшилась в 3,7 раза истала одной из самых низких в Российской Федерации (4,1 случая на 1000родившихся). И все же, ситуация кардинально не изменилась - смертностьзначительно превышает рождаемость. Естественная убыль населения в2011 г. составила 7,1 тыс. человек. В структуре причин смертностинаселения третий по счету процент смертности дают несчастные случаи,травмы и отравления - 8,4 процента (2010 - 8,7%). Численность населения Тамбовской области по состоянию на01.01.2011 составила - 1090,1 тысячи человек, на начало 2010 г. -1088,4 тысячи человек. Численность детского населения Тамбовской области в возрасте 0-17лет составила в 2011 году 177293 ребенка (в 2010 г. - 179243, в 2009г. - 181186). Органами ЗАГС в 2011 г. зарегистрировано 8,5 тысяч браков и 4,6тысячи разводов. По сравнению с 2010 г. количество зарегистрированныхбраков увеличилось на 3,3 процента разводов стало меньше на 0,1процента. Одним из приоритетных направлений региональной социальнойполитики в сфере защиты детства является обеспечение права каждогоребенка жить и воспитываться в семье. Однако, несмотря на принимаемые меры, такая социальная проблемакак социальное сиротство остается актуальной. Число детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, остается высоким. Ежегодновыявляется более 500 детей данной категории. Большинство из нихявляются социальными сиротами. Поэтому для решения данной проблемы вкачестве стратегической была определена задача организации работы попрофилактике социального сиротства. Всего по итогам 2011 г. в области насчитывается 4686 детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,72процента от общего числа детей, проживающих в регионе, в 2010 г. -4725 человек (2,72%), 2009 г. - 4862 человека (2,76%). В области разработана и внедрена в 11 муниципальных образованияхстратегия единой системы профилактики социального сиротства, котораявключает в себя две основные составляющие: создание комплекснойсистемы реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасномположении, с целью сохранения ребенка в кровной семье; развитиесистемы семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попеченияродителей. Разработана и принята нормативная правовая база, позволяющаякомплексно, в рамках межведомственного взаимодействия решать вопросы всфере охраны прав детства. Создано организационно-правовое поле межинституциональноговзаимодействия (координационные советы на областном и муниципальныхуровнях). Создана определенная инфраструктура для предоставления услугсемьям и детям. Программно-целевой подход позволил ввести новый комплекс услугсемьям с детьми и внедрить инновационные технологии в сфере защитыдетства. Анализ мониторинга основных показателей, характеризующих ситуациюс сиротством, показывает, что наметились положительные тенденции.Снизилось количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; увеличилась доля детей, переданных на семейныеформы воспитания; увеличилось количество возвращенных детей в кровныесемьи; сократилось количество детей, возвращенных из замещающих семейв организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; сократилось количество детей, родители которых лишеныродительских прав. Вместе с тем, принципиальных изменений в динамике числа детей,ежегодно остающихся без попечения своих биологических родителей, ичисла фактов лишения родительских прав еще не произошло. Неоднородность обеспечения населения области услугами учрежденийпо обслуживанию семей и детей свидетельствует о том, что города исельские территории имеют неоднородную инфраструктуру, посредствомкоторой предоставляются услуги в сфере защиты прав детей, поддержкисемьи, материнства и детства различного объема и качества. Такаяситуация порождает неравенство в доступности услуг семей с детьми и непозволяет достичь значительных положительных результатов в сферепрофилактики сиротства. Кроме того, создание единой системы профилактики социальногосиротства сдерживается рядом проблем, основными из которых являются: недостаточно эффективна координация деятельности органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,некоммерческих и общественных организаций, учреждений и предприятий сцелью защиты прав детей и интересов детей. С учетом ведомственно-отраслевого характера отношений участников необходима дополнительнаякоординационная работа для обеспечения эффективности реализациикластерного проекта; не сформировано единое научно-методическое пространство поразработке и апробации новых технологий и видов услуг семьям и детям; отсутствует единая автоматизированная система сбора и обработкибазы данных по учету предоставляемых услуг семьям с детьми и обменуинформацией; не развит конкурсный механизм предоставления услуг семьям сдетьми; практически отсутствуют социально ориентированные некоммерческиеорганизации, специализирующиеся на предоставлении услуг детям, семьямс детьми; медленно реформируются детские учреждения интернатного типа вучреждения нового типа; требует доработки система дополнительной профессиональнойподготовки для специалистов разной ведомственной принадлежностиучреждений, работающих в сфере защиты детей и оказывающихпрофилактические и реабилитационные услуги детям и семьям с детьми. Необходимы новая идеология, новая платформа, новые партнеры,инновационные формы взаимодействий. Нужна инновационная региональнаясистема защиты детства, спроектированная как единое экономическое,социальное и образовательное пространство. Такой формой организации работы, объединяющей в единую системугосударственные органы, учреждения и некоммерческие организации,предоставляющие услуги семьям и детям, научные организации, частныекомпании, является социальный кластер. К числу характерных признаков возможности создания социальногокластера можно отнести: в области сформирована и реализуется политика развития кластеров- кластеры по переработке сахарной свеклы и производству сахара,зерновой, по производству альтернативного топлива, по производству ипереработке плодов и овощей, кластер строительных материалов,химический, образовательный кластеры; наличие в области конкурентных преимуществ для развития кластера,к которым могут быть, в том числе, отнесены: выгодное географическоеположение, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличиеучебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимойинфраструктуры и другие факторы; географическая концентрация и близость расположения учреждений,предприятий и организаций социального кластера, обеспечивающаявозможности для активного взаимодействия; широкий набор участников, достаточный для возникновенияпозитивных эффектов кластерного взаимодействия; наличие механизмов взаимодействия между участниками кластеров,включая, в том числе, партнерство предприятий с образовательными иисследовательскими организациями, практику межведомственнойкоординации деятельности по решению самых различных вопросов. Таким образом, в Тамбовской области имеются все предпосылки дляразработки и внедрения социального кластера "Региональнаяинновационная система защиты детства". Развитию социального инновационного кластера в Тамбовской областибудет способствовать, с одной стороны, накопленный потенциалсоциальных проектов по внедрению инновационных технологий и видовуслуг детям и семьям с детьми, сформированная нормативная правоваябаза и достаточная степень развития инновационной инфраструктуры. Миссия социального кластера может быть сформулирована, как"Тамбовская область-территория без сирот". Инновационная форма организации работы с семьей и детьми позволитвыявить "слабое звено" в действующей системе обслуживания семей сдетьми и найти новые точки роста, которые придадут дополнительныйимпульс в развитии собственного потенциала семей Тамбовской области. Необходимо определить (реорганизовать действующее)специализированное учреждение, которое будет являться центромкластерного развития для системы защиты детства. Деятельностьучреждения должна обеспечить формирование модели социального кластера,его поэтапное внедрение на территории Тамбовской области, организациюновых форм взаимодействия между участниками социального кластера,разработку, апробацию и внедрение новых технологий и услуг для семей сдетьми, организацию обучения специалистов разной ведомственнойпринадлежности, мониторинг результатов реализации кластерного проекта. При апробации модели социального кластера на конкретныхтерриториях (в муниципальном образовании) области необходимо будетучитывать их особенности развития, и корректировать модель. 3. Цели, задачи и сроки создания и реализации социального кластера Стратегическая цель: повышение уровня и качества жизни детей исемей с детьми. Ключевая цель: обеспечение защиты прав и законных интересов детейгрупп риска. Задачи: создать социальный кластер: сформировать сегменты социального кластера, в том числеопределить зоны опережающего развития ("пилотные" территории); построить вертикальную систему управления социальным кластером; сформировать новые формы взаимодействия между участникамисоциального кластера; внедрить конкурсный механизм финансирования (как части БОР)поставщиков услуг, обеспечивающих своевременную помощь семьям с детьмив соответствии с новыми технологиями и стандартом услуг; внедрить новые технологии работы по раннему выявлению детей исемей групп "риска" и новые виды услуг по профилактике семейногонеблагополучия и предупреждению социального сиротства. Продуктом социального кластера является успешная, современнаясемья, создавшая условия для нормального развития 2-х и более детей. Сроки создания и реализации социального кластера: 2012-2016 гг. 4. Основные направления деятельности по развитию социального кластера 4.1. Основными направлениями развития социального кластераявляются: 4.1.1. разработка и утверждение нормативными актами областикомплекса мероприятий по проектированию, внедрению и развитиюсоциального кластера на территории Тамбовской области, включающих всебя: разработку модели социального кластера, апробацию модели в"пилотных" территориях и внедрение на всей территории области; разработку модельного пакета документов для участниковсоциального кластера; создание специализированной организации (Центра развитиясоциального кластера); создание в сегментах социального кластера ресурсных центров(стажировочных площадок) по обмену знаниями, трансляции опыта оказанияпрофилактических услуг; разработку моделей взаимосвязей и создание сети взаимосвязеймежду участниками социального кластера; разработку современной интегрированной автоматизированной системысбора и обработки базы данных по учету предоставляемых услуг семьям сдетьми и обмену информацией; разработку, апробацию и внедрение новых технологий работы пообслуживанию семей с детьми и стандартизацию новых видов услуг попрофилактике семейного неблагополучия и предупреждению сиротства; совершенствование областной системы профессиональной подготовки исопровождения специалистов, работающих с детьми и семьями группыриска, включая разработку новых программ профессиональной подготовкикадров, в том числе корректировку учебных планов учрежденийпрофессионального образования, совместную организацию программпереподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок; организацию системы внешнего и внутреннего мониторинга проведениямероприятий по реализации Концепции; 4.1.2. организация системы информационного обеспеченияинновационной деятельности - реализации кластерного проекта"Региональная инновационная система защиты детства Тамбовскойобласти". 5. Основные участники социального кластера Основными категориями участников социального кластера являются: органы исполнительной власти Тамбовской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Тамбовской области (сегменты кластера); территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; специализированная организация по обеспечению развитиясоциального кластера; учреждение дополнительного профессионального образования; учреждения и социально ориентированные некоммерческиеорганизации, предоставляющие услуги семьям и детям; научные организации; предприятия. При этом необходимым условием участия в социальном кластереявляется готовность участников к совместным согласованным действиям поулучшению положения семей с детьми и кардинальному изменению ситуациис социальным сиротством. 6. Модель координации и управления 1. Основными организационными механизмами реализации настоящейКонцепции должны стать: 1.1. Координационный совет по профилактике социального сиротстваи предотвращению жестокого обращения с детьми с возложением на негофункций по организации социального кластера; муниципальныекоординационные советы по профилактике социального сиротства ипредотвращению жестокого обращения с детьми; Советы помощи семье идетям в сельских поселениях. 1.2. рабочие группы по направлениям реализации социальногокластера; 1.3. экспертно-консультативный совет по вопросам реализациисоциального кластера при Координационном совете по профилактикесоциального сиротства; 1.4. специализированная организация развития социальногокластера. Общую координацию работы по организации разработки и внедрениясоциального кластера предполагается возложить на Координационный советпо профилактике социального сиротства и предотвращению жестокогообращения с детьми с внесением соответствующих изменений в Положение онем. Специализированная организация развития социального кластераобеспечивает координацию деятельности его участников и можетсоздаваться в различных организационно-правовых формах. Новая идеология управления состоит в том, чтобы перейти отуправления ведомствами (отраслями) к управлению территориями.Структура управления проектом обеспечивается по вертикали - черезкоординационные советы областного, муниципального уровней; погоризонтали - новыми формами взаимодействия между участниками кластерав каждом из его сегментов. С целью осуществления контроля за созданиеми реализацией социального кластера ведется мониторинг показателей,характеризующих результаты работы. 7. Ожидаемые системные эффекты Ожидаемыми системными эффектами создания социального кластерадолжны стать: создание условий для раскрытия собственного потенциала семейобласти; существенное снижение уровня социального сиротства; приоритетноесохранение кровной семьи; уменьшение количества отказов матерей отдетей при рождении; снижение детской смертности от неестественныхпричин; улучшение показателей в сфере обслуживания детей и семей сдетьми, характеризующих расширение спектра реабилитационных,профилактических услуг семьям с детьми, повышение их качества идоступности; кардинальное изменение показателей, характеризующих ситуацию ссиротством: снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в общем количестве детей в возрасте от 0-17лет до уровня - 1,00 (в настоящее время - 2,72); уменьшение количестваежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей - не более 100 (по итогам 2011 г. - более 500); увеличениедоли детей, переданных на семейные формы воспитания, и другиепоказатели; существенное снижение затрат на содержание детских учрежденийинтернатного типа, их переориентация на поддержку семей с детьми иучреждения нового типа по их обслуживанию. Синергетические эффекты функционирования многокомпонентногосоциального кластера позволят обеспечить системные изменения ворганизации работы по профилактике семейного неблагополучия на раннейстадии кризиса семьи и предупреждению сиротства, создадутблагоприятную социальную среду, улучшат качество жизни детей и семей,а также будут эффективно содействовать развитию социальноориентированных некоммерческих организаций (НКО) области. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" Участники социального кластера Тамбовской области 1. Координационный совет по профилактике социального сиротства ипредотвращению жестокого обращения с детьми. 2. Координационные советы на уровне городских округов,муниципальных районов области; в сельских поселениях - Советы помощисемье и детям. 3. Управление образования и науки области. 4. Управление социального развития области. 5. Управление здравоохранения области. 6. Управление труда и занятости населения области. 7. Управление пресс-службы и информации администрации области. 8. Управление по физической культуре, спорту и туризму области. 9. Управление культуры и архивного дела области. 10. Управление по развитию промышленности и предпринимательстваобласти. 11. Управление сельского хозяйства области. 12. Управление по связям с общественностью администрации области. 13. Отдел ЗАГС. 14. Органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов - 30 (7 + 23). 15. Отдел организации деятельности участковых уполномоченныхполиции и по делам несовершеннолетних Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области. 16. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приадминистрации области. 17. Управление государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Тамбовской области (по согласованию). 18. Управление Федеральной службы исполнения наказаний поТамбовской области (по согласованию). 19. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации поТамбовской области (по согласованию). 20. Учреждения: Многофункциональный центр по предоставлению комплекса услугсемьям и детям (на базе Тамбовского областного государственногобюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр лечебнойпедагогики и дифференцированного обучения"); Тамбовское областное государственное автономное учреждениедополнительного профессионального образования (ТОГОАУ ДПО) "Институтповышения квалификации работников образования"; дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные школы; учреждения начального и среднего профессионального образования(ТОГОУ СПО "Техникум отраслевых технологий", "Технологическийтехникум"); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Центрпо развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, "Ради будущего"; областные государственные интернатные образовательные учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а такжедетей, нуждающихся в помощи государства; Тамбовское областное государственное бюджетное образовательноеучреждение - кадетская школа-интернат "Многопрофильный кадетскийкорпус"; центр инновационной, кадровой, технической и технологическойполитики в сфере подготовки кадров из числа детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями здоровья на базе ТОГБОУ СПО "Техникум отраслевыхтехнологий"; Академия социальных и образовательных технологий федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Тамбовский государственный университетимения Г.Р.Державина"; "Детский телефон доверия" на базе Тамбовского областногогосударственного казенного учреждения социального обслуживаниянаселения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия"; учреждения социального обслуживания семьи и детей: 6 областныхгосударственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, втом числе: три центра социальной помощи семье и детям (со стационарнымотделением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации), один социальный приют для детей, реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями, дом-интернат дляумственно отсталых детей, а также 25 отделений по работе с населением,семьями, имеющими детей, реабилитации и интеграции лиц с ограниченнымивозможностями и маломобильных групп населения; учреждения здравоохранения, в том числе областное государственноебюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская детская клиническаябольница"; центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей(ЦВИНП); 21. Общественные и социально ориентированные некоммерческиеорганизации (НКО): Комиссия по развитию социальной сферы Общественной палатыТамбовской области; Тамбовское региональное отделение Общероссийского общественногоблаготворительного фонда "Российский детский фонд"; Тамбовская Епархия Русской Православной Церкви (МосковскийПатриархат); Тамбовская региональная общественная организация помощи иреабилитации лиц, отбывших и отбывающих наказание в местах лишениясвободы, "Исток" (по согласованию); Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественнойорганизации "Союз социальных педагогов и социальных работников"; Тамбовская региональная общественная организация "Союз женщинТамбовщины"; Автономная некоммерческая организация "Наше поколение" (проект:"Безопасные дороги") и другие. 22. Агротехнопарк "Мичуринский". ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" Понятия, определения, сокращения 1. Территориальные кластеры (далее - кластеры) - объединениепредприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,специализированных производственных и сервисных услуг,научно-исследовательских и образовательных организаций, связанныхотношениями территориальной близости и функциональной зависимости всфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластерымогут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектовРоссийской Федерации. 2. Инновационный кластер - это географически сконцентрированнаягруппа взаимосвязанных инновационных организаций - инновационныхкомпаний, поставщиков и связанных организаций (компаний-разработчикови производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих,специализированных услуг; объектов инфраструктуры:научно-исследовательских институтов, вузов, технопарков,бизнес-инкубаторов и других организаций), взаимодополняющих друг другаи усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластерав целом в результате синергетического эффекта, дополнительных выгод отвнутрикластерной конкуренции и кооперации, возникающего в силуспецифики взаимодействия фирм ядра кластера с другими вспомогательнымиорганизациями, участвующими в кластере посредством вертикальных игоризонтальных связей. 3. Инструмент кластерной политики - комплекс взаимоувязанныхмероприятий, направленных на создание дополнительных условий дляповышения конкурентоспособности и эффективного взаимодействияучастников кластера, реализуемых федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления совместно с участниками кластера. 4. Кластер - сконцентрированная на определенной территории группавзаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга хозяйствующих субъектов(предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,специализированных производственных и сервисных услуг),научно-исследовательских и образовательных организаций, которыенаходятся в отношениях функциональной зависимости в процессепроизводства и реализации товаров и услуг в определенной сфере. 5. Кластерная инициатива - согласованные действия участниковкластера, направленные на повышение конкурентоспособности и развитиекластера. 6. Кластерный проект - комплекс совместных мероприятий участниковкластера, направленных на развитие кластера за счет осуществленияинвестиций, выполнения научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных формсотрудничества. 7. Совместный кластерный проект (СКП) - совокупность мероприятий,реализуемых под руководством Центра кластерного развития участникамикластеров и других организаций (предприятий) в общих целях.Организационно-правовые формы, ресурсное обеспечение, схема управленияи другие аспекты определяются при осуществлении конкретного проекта идолжны соответствовать существующему законодательству РоссийскойФедерации. 8. Региональный кластер - географически близко размещенныеконечные производители, поставщики, представители услуг, научныелаборатории, образовательные учреждения и другие институты,функционирующие в конкретной экономической области. 9. Социальный кластер "Региональная инновационная система защитыдетства Тамбовской области" (далее - социальный Кластер) - эторегиональная многоуровневая, многокомпонентная внутреннедифференцированная открытая динамичная система, интегрирующаяучреждения и организации независимо от организационно-правовых формсобственности, с целью формирования благоприятной социальной среды ипредоставления населению Тамбовской области инновационныхпрофилактических услуг, направленных на преодоление трудной жизненнойситуации в семье и предупреждение социального сиротства. 10. Участник кластера - хозяйствующий субъект (юридическое лицоили индивидуальный предприниматель), входящий в состав кластера. 11. Участник кластерной инициативы - хозяйствующий субъект,входящий в число участников организации по развитию кластера, либоимеющий перед ней договорные обязательства в сфере развития кластера. 12. Центры кластерного развития создаются в целях содействияпринятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитиеинновационных кластеров и повышающих конкурентоспособность регионабазирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационноевзаимодействие участников кластера между собой. 13. Трудная жизненная ситуация (ТСЖ) - ситуация, объективнонарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность ксамообслуживанию в связи с преклонным возрастом членов семьи,болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокоеобращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не можетпреодолеть самостоятельно. 14. Координационный совет по развитию кластера - совещательныйорган, в который входят представители участников кластера, органовисполнительной власти Тамбовской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований области (далее - органыместного самоуправления), создаваемый для согласования приоритетов,стратегии и программы развития кластера и его участников, включаянабор кластерных проектов и определение мер по их государственнойподдержке. 15. Рабочая группа по содействию развитию кластеров - постояннодействующая рабочая группа, в состав которой включаются представителиорганов исполнительной власти Тамбовской области, создаваемая дляреализации кластерной политики в Тамбовской области и организацииработы координационных советов по развитию конкретных кластеров. ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" Перечень источников, использованных при подготовке Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области" 1. Концепция кластерной политики в Российской Федерации. 2. Методические рекомендации по реализации кластерной политики всубъектах Российской Федерации. 3. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской областина период до 2020 года, утвержденная Законом Тамбовской области от29.04.2009 N 512-3. 4. Информация (доклад) территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области осоциально-экономическом положении Тамбовской области за январь -декабрь 2011 г. 5. Ежегодные отчеты главы администрации области о результатахдеятельности администрации области: 2009 г., 2010 г., 2011 г. 6. Концепция демографической политики Тамбовской области напериод до 2025 г., утвержденная постановлением администрации областиот 27.11.2007 N 1284. 7. Постановление администрации области от 24.10.2011 N 1468"Об утверждении долгосрочной целевой программы области по поддержкесоциально ориентированных некоммерческих организаций на 2012-2014годы". 8. Информация о деятельности управления образования и наукиТамбовской области по обеспечению соблюдения и защиты правнесовершеннолетних (доклад П.А.Астахову о положении детей за 2011 г.) 9. Доклад о положении детей в Тамбовской области в 2011 г. 10. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка вТамбовской области в 2011 году по соблюдению и защите прав, свобод изаконных интересов детей. 11. Постановление администрации области от 23.04.2010 N 470"Об утверждении комплексной Программы Тамбовской области "Праворебенка на семью" на 2010-2013 годы". 12. Постановление администрации области от 23.04.2010 N 472"О Координационном совете по профилактике социального сиротства ипредотвращению жестокого обращения с детьми". 13. Постановление администрации области от 23.04.2012 N 476 "Обутверждении Целевой программы области "Дети Тамбовщины" на 2012-2014годы". 14. Отчеты о ходе реализации комплексной программы Тамбовскойобласти "Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы за 2010, 2011 гг. 15. Отчет о ходе реализации целевой программы Тамбовской области"Дети Тамбовщины" за 2011 год. 16. Информация управления образования и науки Тамбовской области(аналитическая, статистическая). 17. Научные статьи: О.А.Матвеева, Концепция создания кластеров в регионах какреализация инвестиционной политики государства, С-П, 2011 г. Ю.В.Громыко, Что такое кластеры и как их создавать. Институтопережающих исследований, Выпуск: N 1(42), 2007 г. Анализ зарубежного опыта повышения отраслевой, региональной инациональной конкурентоспособности на основе развития кластеров,ресурсно-информационный центр, Москва, 2010 г. Л.Н.Чайникова, Конкурентные преимущества РЕГИОНА: кластерныйподход (на примере Тамбовской области), (ТГТУ, г. Тамбов, РФ) О.А.Синяева, Региональная кластеризация - механизм созданияинвестиционно привлекательной территории региона, "Самоуправление",2010. - N 2 и другие.