Закон Тамбовской области от 02.07.2008 № 408-З
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы" Принят Тамбовской областной Думой 27 июня 2008 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие туризма вТамбовской области на 2008-2012 годы" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 02 июля 2008 года N 408-З УТВЕРЖДЕНА Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы" Областная целевая программа "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы" Паспорт программы Наименование Областная целевая программаПрограммы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы" (далее - Программа) Заказчик Программы Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Разработчик Программы Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Цели и задачи Главная стратегическая цельПрограммы Программы заключается в формировании в Тамбовской области конкурентоспособной туристско- рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско- рекреационных услугах, с другой, значительный вклад в социально- экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия. Разработка Программы исходит из модели устойчивого туризма. Устойчивым туризмом называется модель экономического развития в следующих целях: - увеличение доходов от туризма, совершенствование системы налогообложения. Рост налоговых поступлений от туристской деятельности в областной бюджет к 2010 году составит более 20 млн. рублей; - повышение качества жизни, благосостояния населения области. Использование социальной роли туризма (отдых тамбовчан, развитие социальных контактов, связей между людьми); - приток инвестиций и создание новых рабочих мест; - обеспечение комфортных условий пребывания туристов; - рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию. В качестве основных задач Программы выступают: - определение основных направлений деятельности администрации Тамбовской области по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией региона; - формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли; - развитие предпринимательства в сфере туризма, и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства; - стимулирование развития материальной базы туристской отрасли путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения; - развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности Тамбовской области на международном и внутреннем туристских рынках, что в свою очередь, скажется на развитии социальной инфраструктуры области; - создание условий для развития туристских зон на территории области. Сотрудничество с соседними регионами России на основе соглашений в области развития туризма. Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово- парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городах и районах области, часто посещаемых туристами; - развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни области. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, областные и городские праздники и т. д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременное информирование о них; - возрождение в Тамбовской области социального туризма. Подъем внутреннего туризма в области и на этой основе - подъем жизненного уровня населения, гармонизация социальной и общественной жизни, возрождение интереса к родной стране, родному краю, решение вопросов сохранения историко- культурного наследия и защита окружающей среды; - превращение Тамбовской области в современный международный центр деловой активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа и других регионов России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболее платежеспособную категорию туристов, а деловой туризм наиболее подходит для условий современной жизни города и области; - проведение активной рекламно- информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Тамбовской области как благоприятной туристической зоны и продвижение регионального туристского продукта на российском и международном туристских рынках.Сроки реализации Программа рассчитана на 2008-2012Программы годы и реализуется в 2 этапа: I - 2008-2010 годы; II - 2011-2012 годы.Объемы и источники Общий объем финансированияфинансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 757,221 млн. рублей, в т. ч. средства областного бюджета - 84,721 млн. рублей: 2008 год - 14,894 млн. рублей; 2009 год - 15,803 млн. рублей; 2010 год - 16,098 млн. рублей; 2011 год - 18,173 млн. рублей; 2012 год - 19,753 млн. рублей; внебюджетные средства - 672,5 млн. рублей: 2008 год - 134,5 млн. рублей; 2009 год - 134,5 млн. рублей; 2010 год - 134,5 млн. рублей; 2011 год - 134,5 млн. рублей; 2012 год - 134,5 млн. рублей. I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно- целевыми методами Нацеленная, прежде всего, на организацию отдыха населениясовременная туристическая индустрия является одной из динамичноразвивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сферетуризма к 2006 году составило более 200 млн. или 8% от общихпоказателей занятости в мире (по данным Всемирной туристскойорганизации (ВТО). По данным ВТО и международного валютного фонда (МВФ), туризм с1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг(532 млрд. долларов США, или 7,9% от 673,8 трлн. долларов США),обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химическихпродуктов (7,5%), продуктов питания (6,6%), компьютеров и офисногооборудования (5,9%) и топлива (5,1%). Средние темпы роста туризмасоставили в 1950-1999 годах 7% в год, что намного выше среднегодовыхтемпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшиедесятилетия темпы роста туризма сохранятся, так к 2020 году числомеждународных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза поотношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,581 млрд. поездок). Еще болеезначительно - в 4,2 раза должны увеличиться доходы от туризма: с 476млрд. до 2 трлн. долларов США. Туризм представляет собой такую отрасль экономики, котораяпозволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечитьрентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природногонаследия, традиций. Правильно спланированный и рациональноорганизованный туризм является особым и очень эффективным видомэкспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, наместе представляющим потребителю услуги. Индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйствазаинтересована в сохранении природы, культуры, облика историческихгородов, благоприятной экологической ситуации. Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализацииэкономики Тамбовской области определяется не только наличиемуникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболееэффективного использования совокупного производственного исоцио-культурного потенциала территории при сохранении экологическогои культурного наследия и равновесия. Включение Тамбовской области в региональный, федеральный имеждународный туристские рынки требует не только материальных,трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципахделовой стратегии, характере и особенностях формирования сетитуристских объектов. Необходима разработка моделей наиболееперспективных предприятий турбизнеса с представлением их экономическиххарактеристик, определение туризма как фактора сохранения ивозрождения уникальных исторических и природных территорий,активизация экономики области. Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, чтопланирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях:национальном, региональном, местном и муниципальном и в тесной увязкес планами общего социально-экономического развития. Это особенно важно в плане продвижения местных туристскихпродуктов на международные туристские рынки, привлечение крупныхотечественных и зарубежных инвесторов. В настоящее время в условиях положительного изменениясоциально-экономической ситуации в Тамбовской области туризм можетстать весомым фактором стабилизации всего социально-экономическогопроцесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места,прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров иуслуг, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад вулучшение платежного баланса. Являясь важным средством физического и духовного оздоровления,воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, туризмоказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики кактранспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство,здравоохранение, производство товаров народного потребления и можетсоставить одно из наиболее перспективных направлений структурнойперестройки экономики области. Развитие туризма требует обеспечения экологической чистотытерритории, поскольку туристы становятся все более требовательными ксостоянию окружающей среды. Это отражается в повышении спроса насельский и экологический туризм. Таким образом, туризм является важнойсоставляющей региональной стратегии устойчивого развития. Программа направлена на создание правовой, организационной иэкономической среды для формирования современной туристическойиндустрии в Тамбовской области. Оказание содействия развитиюматериальной базы туризма. Программа разработана на основании: Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации"; Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "Отехническом регулировании"; Федерального закона от 25 ноября 2002 года N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации"; Закона Тамбовской области "О целевых программах Тамбовскойобласти" от 24 ноября 2006 года N 115-З; Закона области от 5 декабря 2007 года N 303-З "О государственнойинвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Тамбовской области"; Закона области от 11 октября 2002 года N 58-З "О природныхресурсах и природопользовании в Тамбовской области"; Постановления администрации области от 19 марта 2007 года N 269"Положение о порядке разработки целевых программ Тамбовской области иреализации программных мероприятий". Программа носит комплексный инновационный характер и призванастимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночныхотношений и адекватных им механизмов государственного регулирования. Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетныхи внебюджетных источников финансирования с преимущественнымиспользованием последних. Система мероприятий Программы сформирована сучетом выделения средств регионального бюджета, в пределах ежегодныхассигнований. Современная туристическая индустрия является одной из динамичноразвивающихся отраслей мирового хозяйства. Наряду с важнейшимифакторами развития отрасли являются природно-рекреационный иисторико-культурный туризм. Наличие богатого культурного и природногопотенциалов позволяет странам и регионам, даже не относящимся к числунаиболее экономически развитых, завоевывать серьезные позиции намировом туристическом рынке при обязательном условии - проведенииактивной государственной политики в области развития туризма.Основными направлениями этой политики являются - защита правпутешествующих, интересов производителей отечественного туристическогопродукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Формытакой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направленных наформирование туристической инфраструктуры, расходов на подготовкукадров и рекламно-информационное обеспечение продвижения национальноготуристического продукта на мировом рынке до налоговых и таможенныхльгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего ивъездного туризма. Индустрия въездного туризма состоит из множества видов туризма.Одни из них играют малозначимую и/или вспомогательную роль, другие жеоказывают системообразующее воздействие на развитие всей отрасли. Кпоследним, прежде всего, относятся городской и сельский туризм. Тамбов и многие другие города области обладают необходимымипредпосылками для разработки и реализации политики развития городскоготуризма, которая возможно станет одной из первых в России. Таким образом, стратегия городского туризма предусматриваеттесное взаимодействие между: - муниципальной политикой, главным инструментом которой будетявляться создание большого туристического городского офиса (доматуризма); - предприятиями и др. администрациями; - населением. Город должен существовать в устойчивом симбиозе со своимокружением - сельскими территориями, для которых он играет ряд важныхфункций культурного, социально-экономического, научного иадминистративного центра. В том числе городской туризм способствуетразвитию сельского туризма и сам взаимообогащается от него. Сельский туризм - это сектор туристической отрасли, использующийприродные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельскойместности для создания комплексного туристического продукта. В широкомсмысле он включает все виды рекреационной деятельности в сельскойместности: экологический, спортивный, гастрономический, агротуризм,паломничество, охоту, рыбалку и многие другие. Обязательным условиемявляется то, чтобы ночлег туристов находится в сельской местности,включая малые города без промышленной и многоэтажной застройки. Вразвитых странах сельский туризм является высокодиверсифицированнойсферой, которая предлагает полный спектр услуг, связанных с сельскойрекреацией, включая: просторные и уютные деревенские дома,ненарушенную природу, продукцию народных промыслов и ремесел. При этомРоссия рассматривается международными организациями как одна из страннаиболее обеспеченных ресурсами для развития сельского туризма. Население придает все большее значение здоровому образу жизни. Поданным Всемирной Организации Здравоохранения продолжительность жизнигорожан в среднем на 4 года ниже, чем у живущих в сельской местности.А для москвичей эта разница и вовсе 8-10 лет. Сельская местность можетдать ответы на большинство вопросов, связанных с улучшением качестважизни. Поэтому в последние годы возрастает популярность туризма всельской местности. Уже 30% европейцев проводят свои отпуска вдеревнях, предпочитая разнообразие сельской жизни другим видам отдыха.Вместе с тем, возрастает требовательность туристов к условиям сельскойрекреации. Такая новая психологическая ориентация требуют новогоподхода к организации отдыха и досуга, то есть от туриндустриитребуются новая концепция и новое наполнение турпродукта. Кроме того,утверждается тенденция к индивидуализации пакета турпродукта. Всельском туризме это удачно сочетается с возможностью малогруппового исемейного отдыха. Таким образом, важнейшим фактором успешного развитиясельского туризма стало то, что его туристический продукт отвечалзапросам нового потребителя, который составляет крупнейший сегментплатежеспособного спроса. В политике развития сельских территорий ЕС сельский туризмизначально рассматривался в качестве социального амортизатора приреструктуризации аграрного сектора экономики, позволяя перевестиизбыток трудовых ресурсов в альтернативный сектор производства услуг исоздавать новые рабочие места в сельской местности. Не случайнопрограммы развития сельского туризма реализуются, прежде всего, вэкономически отсталых районах. Тамбовская область является преимущественно аграрным регионом.Высокоинтенсивное сельскохозяйственное производство приводит квысвобождению трудовых ресурсов, которые вынуждены искать источникинесельскохозяйственных доходов. В современных условиях меры поразвитию аграрного производства должны быть дополнены проектамикомплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающихне только аграрное производство, но и лесное, водное хозяйства,местную промышленность, туризм, социально-бытовую инфраструктуру идругие виды деятельности, без развития которых неосуществимоувеличение эффективности сельской экономики и улучшение условийпроживания в сельской местности. Многие сельские районы Тамбовской области обладают значительнымикультурным и природным наследием, относительно развитойинфраструктурой и находятся вблизи от крупных городов и транспортныхмагистралей. Для них сельский туризм представляется важнымнаправлением создания гибкого и диверсифицированного рынка труда,позволяющего увеличить занятость и, соответственно, доходы сельскихсемей. Сельский туризм является отраслью, где наиболее ярко проявляетсямультипликационный эффект, который заключается в том, что с развитиемтуризма создаются рабочие места для работников различного уровняквалификации во многих других сферах экономики: на транспорте, вгостиничном бизнесе, связи, банковской сфере. К тому же, многие другиесферы: сельское хозяйство, строительство, культура, местные ремесла идр. значительно выигрывают от развития туризма. Важным преимуществом сельского туризма является его быстраяокупаемость. По сравнению с другими секторами туриндустрии (особенно,связанными с развитием крупного гостиничного хозяйства иинфраструктуры) микроэкономическая модель сельского туризмамалозатратна, а значит, он может конкурировать по показателю"цена-качество" с другими турпродуктами. Сельский туризм является одним из редких видов деятельности,позволяющей комбинировать различные производственные аспекты,увеличивая получаемую прибыль сельскохозяйственного предприятия засчет прямой реализации натуральной аграрной продукции туристам (ценывыше оптовых) и лучшего использования имеющейся недвижимости(организация кафе и гостиниц). Таким образом, сельский туризмпозволяет сельским жителям сочетать диверсификациюсельскохозяйственной деятельности с валоризацией производимой имипродукции и имеющейся у них недвижимой собственности. Сельский туризм, как важное направление областной целевойпрограммы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы",позволит получить следующие дополнительные эффекты: - развитие смежных с сельским туризмом отраслей: сельскогохозяйства, связи, строительства, сферы услуг и др.; - развитие сельских муниципальных образований на основе наиболееполного использования потенциалов территорий и местных инициатив; - развитие альтернативной занятости в аграрной сфере, способнойобеспечить достойный уровень доходов и новые привлекательныепрофессии, в особенности для женщин и молодежи; - развитие кооперации на селе и содействия развитию эффективноготоварообмена, в том числе на основе регионального маркетинга. Администрация Тамбовской области развивает сотрудничество в сфереустойчивого развития сельских территорий с Министерством сельскогохозяйства и рыболовства Франции, Французским Национальным Центром пообустройству сельских территорий (CNASEA). Одним из главныхнаправлений этого сотрудничества является техническая поддержка вобласти развития сельского туризма. Эта поддержка может стать определяющей для разработки программразвития сельского туризма в регионах, имеющих для этого необходимыепотенциалы. Например, во Франции соответствующая государственная,региональная и департаментальная поддержки позволили стать сельскомутуризму процветающей отраслью туризма. В соответствии с меморандумом о сотрудничестве между Францией иТамбовской областью в области устойчивого развития сельских территорийрегиона планируется размещение перспектив развития сельского туризма(агротуризма). Эти перспективы откроют "эффект рычага" и в другихсекторах развития регионального туризма. Этот вид туризма входит в заключительный раздел данного"Меморандума". В ходе реализации программы сотрудничества,обозначенной в общих рамках "Меморандума", будет дано расширенноепонятие специфичности городского туризма, тесно связанного с сельскимтуризмом Тамбовской области. В связи с этим будут предусмотренынесколько командировок экспертов по этим типам туризма, а такжеучебные поездки во Францию. При разработке Программы были учтены исследования в областиразвития городского и сельского туризма в Тамбовской области,проведенные Центром устойчивого развития сельских территорийРоссийского государственного аграрного университета - МСХА им.К.А.Тимирязева и французской консалтинговой организации"Тайга-Европа". С недавних пор развитие сельского туризма имеет государственнуюподдержку. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14июля 2007 года N 446 была утверждена Государственная программаразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы. Тамбовская область относится к числу регионов с благоприятнымиисторико-культурными, природно-климатическими и пока неиспользованнымивозможностями для развития туризма. Тамбовщина - уникальный в географическом, историческом икультурном отношениях край. Древнейшим населением тамбовского краябыли мордва-мокша. Первые русские переселенцы появились здесь еще вдомонгольское время, но окончательное заселение произошло в XVII веке. Город Тамбов был основан 17 апреля 1636 года на топких лесистыхберегах Цны, в том месте, где сливается с ней речка Студенец. По указуцаря Михаила Федоровича стольник и воевода Роман Боборыкин началстроительство города-крепости Тамбов для защиты Московскогогосударства от кочевников. Более ста лет г. Тамбов исправно выполнялвоенное назначение. С середины XVII века он становится торговым, а сконца XIX века - торгово-экономическим центром России. Проведение в 1870-е гг. через Тамбов железной дороги из Москвы вПоволжье приблизило город к столице, значительно улучшило еготранспортные связи. Это благополучно сказалось на экономическомположении и торговле. Почти без изменений губерния сохранялась до 1928года, когда вошла в состав Центрально-Черноземной, а затем Воронежскойобласти. В 1937 году была образована самостоятельная Тамбовскаяобласть. В настоящее время в состав области входят семь городовобластного подчинения, один - районного и 23 района. С момента образования Тамбовской области на ее территориипроизошли разительные экономические, социальные и культурные перемены.Из чисто сельскохозяйственной губернии она превратилась в крупнуюиндустриально-аграрную область. Сейчас ее промышленность представленамашиностроением и металлообработкой, химической, нефтехимической,пищевой, электроэнергетической и приборостроительными отраслями. Вобласти действуют 240 крупных и средних промышленных предприятий, накоторых трудится почти 80 тысяч рабочих, инженерно-техническихработников и служащих. Тамбовский край, имеющий богатую историю и славные духовныетрадиции, известен как родина или место деятельности многих знаменитыхв России людей: писателей, художников, музыкантов, деятелей искусстваи культуры. С именами этих видных деятелей науки, культуры и искусствасвязаны многие памятники истории и культуры. Отдельные туристическиемаршруты формируются и будут формироваться непосредственно в места,связанные с их жизнью и деятельностью. Тамбов - старинный русский город, у которого есть неоспоримыедостоинства, как близкое (всего 470 км) от Москвы и других крупныхгородов страны расположение, удобные авиа, железнодорожное и автосообщение, небольшие, но полноводные реки, замечательная природа.Природа Тамбовской области своеобразна, красива, а главное - нигде неповторяется в таком сочетании. Именно в нашей области встретились иостановились две природы: природа северных лесов, так называемойевропейской тайги, и природа степей. Окрестности Тамбова представляютсобой единственное в своем роде сочетание таежной и степной фауны ифлоры и, благодаря своей живописности и разнообразию, являютсяпрекрасными местами для отдыха. Нынешняя Тамбовщина - это промышленно-аграрная область смноголетней историей и высокой культурой. В регионе представленыпрактически все пласты исторического наследия: от мезолита до позднегосредневековья. Памятники военно-оборонительного и культурногохарактера XII-XVI вв., усадебные ансамбли XVIII-XIX - начала XX вв. Четыре города области вошли в перечень исторических городовРоссии - это Тамбов, Кирсанов, Мичуринск, Моршанск. В последние годы растет интерес к православным памятникам,сохранившимся и восстановленным храмам и монастырям. Паломниковзаинтересуют православные святыни земли Тамбовской -Спасо-Преображенский кафедральный собор, Казанский мужской иВознесенский женский монастыри города Тамбова, Ильинский храм иБоголюбский собор г. Мичуринска, Моршанский Троицкий собор,Иоано-Предтеченский Трегуляев мужской монастырь со святым источником икупальней и др. Среди дошедших до наших дней храмов есть уникальные, являющиесянациональным достоянием. Например, Благовещенская церковь скерамическим иконостасом в с. Новотомниково Моршанского района иМихаило-Архангельская церковь с фарфоровым иконостасом в р. п.Мордово. Досуг и развлечения: Тамбовский государственный драматическийтеатр, Мичуринский государственный драматический театр, Тамбовскийгосударственный театр кукол, областная филармония, стерео-кинотеатр,областная картинная галерея, три спортивных стадиона, два дворцаспорта, фитнес-центр, зоопарк и т. д. Сфера бытовых услуг представлена широкой сетью парикмахерских,салонов красоты, швейных ателье и ремонтных мастерских, современныхпредприятий химчистки, бань и прачечных. В 2006 году в областном центре начали функционировать новаягостиница на 14 номеров "Губернская", отель "VIP-класса" "ПаркБерендей" на территории Горельского лесхоза Тамбовского района и др. Тамбовская область располагает благоприятными возможностями дляразвития различных видов туризма. Климатические условия позволяютиспользовать для этих целей ее территорию практически в течение всегогода. Спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услугипосле снижения в переходный период и длительного периода эксплуатациичерез систему социального страхования начал возрастать. Но, ксожалению, большая часть существующей сети туристических учрежденийрегиона вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами,домами и базами отдыха в значительной степени нуждается вреконструкции, количество мест в соответствующих учрежденияхсократилось. Тамбовская область, несмотря на наличие туристическогопотенциала, занимает весьма скромное место на региональном,общероссийском, и тем более на мировом туристических рынках. Поэтомуреализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийсятуристический потенциал, оживить отечественный туристический рынок,укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадрови получить необходимую поддержку развития туризма со стороныгосударства. Согласно анализу, проведенному управлением по развитиюпромышленности и предпринимательства области по репрезентативнойвыборке, в Тамбовской области наблюдается существенный рост активностив сфере туризма. Таблица 1 Основные показатели туристско-экскурсионных услуг---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г.----------------------------------------------------------------------Количество туристских компаний 12 18 23Объем предоставленных услуг 10,8 16,3 24,1(в сфере выездного туризма)(млн. руб.)Количество туристских гостиниц и 32 34 37аналогичных средств размещенияСовокупный номерной фонд (мест) 1811 1985 2025Объем услуг (млн. руб.) 57,0 66,9 111,8Среднегодовая загрузка гостиниц, % 49 54 61Количество принятых туристов 11,1 13,0 14,5(тыс. чел.)Объем предоставленных услуг 32,2 41,6 47,9(млн. руб.)Количество экскурсантов (тыс. чел.) 3,4 4,3 6,1Объем предоставленных услуг 21,1 32,3 54,1(млн. руб.)---------------------------------------------------------------------- На рынке туристских услуг Тамбовской области в последние годынаблюдается положительная тенденция. Так, за 2006 год объем туристскихуслуг, предоставленных населению области, в сопоставимых ценах возроспротив 2005 года на 63,6% и составил 54,1 млн. рублей. Увеличение объема платных туристско-экскурсионных услуг произошлоза счет образования новых фирм, имеющих статус юридического лица, ипредпринимателей. В среднем одному жителю области оказанотуристко-экскурсионных услуг на 50,5 руб. против 30,3 руб. в 2005году. Таблица 2 Динамика развития оказания платных туристско-экскурсионных услуг населению Тамбовской области за период 2000-2006 гг.----------------------------------------------------------------------Период (годы) | Объем туристско-экскурсионных услуг |---------------------------------------------------- |На душу населения | Индекс физического объема |(руб.) | (в % к соотв. периоду | | прошлого года)---------------------------------------------------------------------- 2000 6363 - 2001 - - 2002 7895 В 2,2 раза 2003 8251 88,5 2004 20872 В 2,3 раза 2005 34432 145,8 2006 54153,2 163,3---------------------------------------------------------------------- Таблица 3 Состояние туристской отрасли в Тамбовской области----------------------------------------------------------------------Показатели |Единицы|Базовый|Прогнозные данные по годам реализации |измере-|2006 г.| программы |ния | |------------------------------------- | | |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012----------------------------------------------------------------------Количество ед. 55 56 58 60 65 70 75средствразмещенияСовокупный койко- 5450 5500 5800 6000 6500 7000 7500номерной фонд местСреднегодовая % 60 70 100 100 100 100 100загрузкагостиницЧисленность тыс. 81 100 150 200 250 300 350занятых в сфере чел.туризмаКоличество ед. 42 46 50 52 55 60 65туристских фирмТурпоток тыс. 6,7 8,1 10,0 12,0 13,5 14,0 14,5 чел.Въездной туризм тыс. 0,3 0,6 1,2 1,8 2,4 3,0 3,5 чел.Выездной туризм тыс. 6,7 7,5 8,0 8,5 9,0 10,0 10,5 чел.Внутренний тыс. 4,2 5,2 6,0 6,5 7,0 8,5 10,0туризм чел.Объем млн. 54,1 83,4 94,0 105,5 120,3 138,3 160,4предоставленных руб.туристских услугТемп роста % 163,3 113,0 113,5 114,0 114,5 114,7 115,0туристско-экскурсионныхуслугНалоговые млн. 2,3 4,6 4,9 5,1 5,5 6,5 7,0отчисления в руб.бюджеты всехуровней---------------------------------------------------------------------- Выполнение намеченных мероприятий позволит увеличить темп ростатуристических услуг на 15% к соответствующему периоду прошлого года идостичь объема в сумме 83,0 млн. руб. Принимая во внимание ограниченные возможности инвестированияразвития материальной базы туризма за счет регионального бюджета,предусматривается использование различных форм государственногостимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций, втом числе иностранных. Программа призвана способствовать развитию и продвижениюрегионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках,предупреждению и смягчению последствий имеющих место негативныхявлений и создать реальные предпосылки для решения задач, поставленныхв области развития туризма. Несмотря на это, основными факторами,сдерживающими развитие туризма в области, в настоящее время являютсяте же, что и для России в целом: - недостаточно развитая туристическая инфраструктура; - недостаточное количество современного гостиничного номерногофонда (снижение числа гостиничных и аналогичных средств размещения,туристских баз и домов отдыха по сравнению с 1991 годом в 4 раза,туристского транспорта в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлеченийи т. п.; - невысокое качество обслуживания во всех секторах туристическойиндустрии, низкая квалификация кадров; - несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, базахотдыха, пансионатах и санаториях; - отсутствие рекламы туристских возможностей области за еепределами; - отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средстваразмещения туристов, инфраструктуру туризма; - недостаточная поддержка молодежного,спортивно-оздоровительного, сельского, экологического туризма. На конъюнктуру внутреннего туристского рынка повлияли в основномследующие факторы: - слишком большая доля транспортной составляющей в общейстоимости тура, делающая неконкурентоспособными предложения навнутреннем рынке по сравнению с зарубежными поездками; - значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке,достигшей международного уровня при более низком качествеобслуживания, что также стимулирует переориентацию спроса назарубежные поездки; - уменьшение общей подвижности населения; более чем в два разаувеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственникови знакомых; до 60% населения проводит отпуск дома; - разрушение системы руководства отраслью, что привело к еераспаду на отдельные звенья, потере координации деятельности объектов,ликвидации региональных маршрутов; - недостаток квалифицированных кадров менеджеров, способныхработать в новых экономических условиях. Отличие регионального туристского предложения от аналогов, сизбытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Тамбовскойобласти имеется уникальная возможность сочетать различные видытуризма. Анализ современного состояния внутреннего регионального туризмауказывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным,так и по количественным характеристикам и позволяет выделить причинывнешнего и внутреннего характера. Причины внешнего характера: - недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики(неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствиефинансирования федеральных программ и т. д.); - негативная информация о России в зарубежных средствах массовойинформации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура,недостатки в обслуживании и т. п.); - отсутствие информации о Тамбовской области как регионе,благоприятном для туризма в масштабах страны. Причины внутреннего характера: - отсутствие региональных туроператоров, осуществляющихдеятельность по формированию, продвижению и реализации туристскогопродукта; - отсутствие программы поддержки турфирм, занимающихся въезднымтуризмом; - отсутствие комплексного взгляда на характер и спецификуТамбовской области как туристского места; - неразвитость туристской инфраструктуры и, в первую очередь, еетранспортной составляющей, значительный моральный и физический износсуществующей материальной базы, практическое отсутствие средствразмещения туристского класса с современным уровнем комфорта; - разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма,отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации иуправления; - отсутствие специализированного реестра существующих иперспективных туристских объектов в регионе, требующих дальнейшейразработки; - отсутствие необходимой нормативной законодательной базы и, какследствие, отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе,отсутствие налоговых льгот) туристских предприятий, занимающихсявъездным туризмом и инвестирования в средства размещения, созданиеисторико-культурных и природных заповедников в регионе и инуютуристскую инфраструктуру; - отсутствие средств для комплекса мероприятий по рекламе ипродвижению Тамбовской области на внутренний и международныетуристские рынки; - отсутствие целостной внутрирегиональной статистики туризма; - невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустриииз-за низкого уровня подготовки кадров для работы в современныхусловиях; - малое количество информации в центральных средствах массовойинформации об исторических ценностях, памятниках и памятных местахТамбовщины; - недостаточное финансирование областных и районных станцийтуристов для приобретения спортивного и туристского снаряжения: - ориентация на коммерческий туризм не могла не повлиять насокращение размеров отчислений от туристской деятельности в областнойбюджет, перераспределение доходов в пользу теневой экономики.Элитарный туризм обеспеченных одиночек не вызвал туристского бума,омертвил основные фонды, во много раз уменьшил оборотные средства оттуризма. Тамбовская область может быть представлена как центр деловой,политической, научной, духовной и культурной жизни России, получив приэтом уникальные возможности развивать наиболее перспективные видытуризма во всех имеющихся формах. Существующие возможности по развитиюразличных видов туризма позволят существенно разнообразить предложениеи повысить конкурентоспособность регионального туристского продукта. Спектр регионального туристского продукта достаточно широк иможет базироваться, прежде всего, на сохранившихся фрагментахисторико-архитектурной среды городов и районов области, памятникахархитектуры, инженерного искусства, истории, археологии и культуры. Развитию туризма благоприятствует и удобное географическоерасположение Тамбовской области в самом центре России, связанное сдругими историко-культурными памятниками и городами прямымавтомобильным и железнодорожным сообщением. Для правильногоопределения основных направлений и масштабов развития туризма вТамбовской области, целесообразно проанализировать общие тенденцииразвития туризма в других исторических городах (предлагающиханалогичный продукт), основываясь, в том числе, на зарубежный опыт. II. Основные цели и задачи Программы Главная стратегическая цель Программы - формирование в Тамбовскойобласти конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качествеодной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, содной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных)на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационныхуслугах, с другой, значительный вклад в социально-экономическоеразвитие региона за счет увеличения доходной части местного бюджета,притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровьянаселения, сохранения и рационального использованиякультурно-исторического и природного наследия. Разработка Программы исходит из модели устойчивого туризма.Устойчивым туризмом называется модель экономического развития вследующих целях: - увеличение доходов от туризма, совершенствование системыналогообложения. Областной бюджет к 2010 году пополнится на 10% засчет поступлений от туристской деятельности; - повышение качества жизни, благосостояния населения области.Использование социальной роли туризма (отдых тамбовчан, развитиесоциальных контактов, связей между людьми); - приток инвестиций и создание новых рабочих мест; - обеспечение комфортных условий пребывания туристов; - рост национального достоинства, как следствие гостеприимства иобращения к культурно-историческому наследию. В качестве основных задач Программы выступают: - определение основных направлений деятельности администрацииТамбовской области по управлению туристскими ресурсами и туристскойиндустрией региона; - формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли; - развитие предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего,малого и среднего предпринимательства; - стимулирование развития материальной базы туристской отраслипутем привлечения российских и иностранных инвестиций дляреконструкции действующих и создания новых туристских объектов исредств размещения; - развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышенияконкурентоспособности Тамбовской области на международном и внутреннемтуристских рынках; - создание условий для развития туристских зон на территорииобласти. Новое строительство и реконструкция действующих туристскихобъектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурныхпамятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядокисторических мест в городах и районах области, часто посещаемыхтуристами; - развитие событийного туризма, опирающегося на привлечениемассового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизниобласти. Формирование программы событийного туризма (конгрессы,фестивали, конкурсы, областные и городские праздники и т. д.).Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременноеинформирование о них; - возрождение в Тамбовской области социального туризма. Подъемвнутреннего туризма в области и на этой основе - подъем жизненногоуровня населения, гармонизация социальной и общественной жизни,возрождение интереса к родной стране, родному краю, решение вопросовсохранения историко-культурного наследия и защита окружающей среды; - превращение Тамбовской области в современный международныйцентр деловой активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа идругих регионов России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболееплатежеспособную категорию туристов, а деловой туризм наиболееподходит для условий современной жизни города и области; - проведение активной рекламно-информационной деятельностинаправленной на формирование имиджа Тамбовской области какблагоприятной туристической зоны и продвижение региональноготуристского продукта на российском и международном туристских рынках. Определение стратегии развития въездного туризма требует выборасоответствующих программ. Анализ показал, что Тамбовская область в настоящее время невходит в число регионов с традиционно сильно развитым туристическимсектором. Вместе с тем она обладает многими перспективнымивозможностями развития туризма. Стратегической задачей является"перетягивание" туристических потоков путем создания новыхвостребованных турпродуктов, обеспечения условий для появления новыхтуристических направлений. Существующий латентный туристический спросна новые направления, особенно 2-3 дневные, позволяет создавать новыерынки и открывает новые возможности для развития туризма в Тамбовскойобласти. Переход к устойчивому развитию туризма требует развития обоихсуществующих направлений туризма в Тамбовской области: городского исельского туризма. Стратегия заключается в объединении этих двух направлений вединой программе развития туризма Тамбовской области, где болееразвитый городской туризм даст толчок для развития сельского туризма. Программу предлагается реализовать в два этапа. I. 2008-2010 годы На данном этапе необходимо решить следующие вопросы: - содействие созданию прозрачной и эффективной структурыконкурентного рынка туризма; - создание новых организационных структур: Координационный совети Совет руководителей турагентств (с принятием им устава),Туристический Информационный Центр (ТИЦ); - разработка и внедрение (в т. ч. с помощью областных имуниципальных властей) механизма сотрудничества с государственными инегосударственными фондами; - разработка программы действий в области развития городского исельского туризма, развития новых перспективных видов туризма, поискаисточников финансирования; - закладка базы внутриотраслевого, межотраслевого иинституционального сотрудничества настоящей Программы с другимипрограммами и концепциями; - определение партнеров и целевых направлений; - определение форм содействия и величины льгот (со стороныучастников Программы), направляемых в рамках социальной защитынаселения (как правило, в санаторно-курортный комплекс) и поддержкиразвития прогрессивных инвестиционных институтов и направленийдеятельности (как правило, в строительстве и обновлении основныхфондов); - разработка механизмов и начало внедрения схем эффективнойинтеграции туристической деятельности и санаторно-курортного комплексас учетом существующих условий; - создание единого реестра выполнения основных задач Программы(отслеживание ситуации по улучшению качества сервиса, реализациимаркетинговой стратегии, создание организационно-правовых иэкономических условий); - получение положительных результатов в областях повышениясервиса и защиты потребителей туристических услуг; - укрепление и развитие внутриотраслевых, отраслевых иинституциональных связей участников Программы; - повышение стабильности, доступности, надежности и эффективностифункционирования внедренных на I этапе механизмов и схем; - использование возможностей парабанковских институтов(государственных и негосударственных фондов и др.) для развитиятуризма; - продолжение внедрения прогрессивных технологий и инструментоввыполнения Программы; - продолжение формирования и дальнейшее развитиесбалансированного конкурентного рынка туристического комплекса,применение в регионе положительных результатов по улучшению сервиса идействию защиты туристов; - четкая организация выполнения мероприятий согласно перечнюзадач Программы и контроль за их выполнением. II. 2011-2012 годы В данный период необходимо решить следующие вопросы: - окончательное оформление и эффективная реализация системыфункционирования туристического комплекса в современных рыночныхусловиях с учетом результатов межотраслевой, межрегиональной иинституциональной интеграции Программы; - полноценная реализация системы программных мероприятий,подготовленных и выполняемых на начальных этапах; - обеспечение и поддержание стабильного функционирования системыинституциональных интересов участников Программы на основеинтегрального системного подхода с целью придания импульсасоциально-экономическому развитию в Тамбовской области в целом; - проведение активной региональной политики по выравниваниюдействия Программы в различных муниципальных образованиях области; - дальнейшее развитие основ, заложенных на начальных этапах.Совершенствование социально-экономических, организационно-правовыхусловий развития туристического комплекса, маркетинговой стратегиитуризма в Тамбовской области, уровня обслуживания в туристическомкомплексе. III. Система программных мероприятий Система необходимых мероприятий построена в соответствии сосновными направлениями Программы и включает разделы, разработкакоторых позволит получить инструмент, позволяющий Тамбовской областисформировать туристский продукт, отвечающий потребностям ивозможностям региона, а также основным тенденциям развития туризма. 1. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Тамбовской области. Совершенствование структуры управления и развития туризма. Важная роль этого направления в формировании нормативно-правовойбазы отводится основам системы регулирования туристской деятельностина уровне субъекта РФ, принятию соответствующих постановленийадминистрации Тамбовской области, а также заключению международныхсоглашений и соглашений с субъектами Российской Федерации осотрудничестве в области развития туризма, созданию новыхорганизационных структур: Координационного совета при региональноморгане исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствованиямежотраслевой, межрайонной и межрегиональной координации в этойобласти, по упорядочению использования государственной собственности втуристской индустрии, Совета руководителей турагентств (с принятиемустава); Туристского информационного центра (ТИЦ). Реализация этих мероприятий позволит создать системугосударственного регулирования и стимулирования развития туризма,адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт вэтой области. 2. Разработка Тамбовского туристского продукта. Туристская стратегия Тамбовской области должна преследоватьдвойную цель: - сохранять и укреплять достигнутое положение в традиционнойтуристской области, для чего предполагается создавать дополнительноепредложение, которое реагировало бы на изменение потребительскогоспроса в рамках уже сформировавшегося продукта, ориентацию на сегментрынка группового и экскурсионного туризма; - формировать новый туристский продукт, выходящий за рамкитрадиционного представления о туристском предложении Тамбовскойобласти, и который бы учитывал историко-культурную специфику региона,а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение,благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Тамбовской областине характерными. Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен воснову развития следующих видов туризма в Тамбовской области: - деловой и познавательно-деловой туризм, рассчитанный набизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Тамбовскуюобласть, но и в города, находящиеся рядом, и сочетающих возможностирасширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местногонаселения; - инсентив или поощрительный туризм; - специализированный туризм; - лицензионный научный (проведение археологических раскопок натерритории области, исследовательских работ на базеисторико-культурных памятников); - научный и учебный туризм, предполагающие обучение русскомуязыку, реставрации памятников, проведение археологических экспедиций,а также другие разновидности специализированного туризма; - религиозный, паломнический туризм, широко распространенный вмировой туристской практике и вполне перспективный для Тамбовскойобласти с ее комплексами монастырей, церквей и т. д.; - культурно-познавательный туризм; - маршруты выходного дня; - сельский (экотуризм). Для Тамбовской области, как и для России в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно невостребованнымтуристским потенциалом, развитие именно альтернативного направления втуризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлеченияобеспеченных российских и иностранных туристов, достаточноизбалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся разумнееи необычнее использовать свой отпуск или свободное время. Общие характеристики альтернативного туризма: - более мелкий масштаб услуг; - преобладание местного капитала и менеджмента; - более низкие цены, из-за которых потребности туристовотличаются от потребностей тех туристов, кто останавливается втрадиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены квременной ассимиляции в новом для них обществе и менее социальноранимы. Альтернативный туризм основывается на собственных предложенияхнаселения. Специализированные виды туризма способны стать резервомтуристского развития области. Это, в первую очередь, относится кделовому туризму и его разновидностям по целям поездки: конференции,семинары, инсентив-туризм, собственно деловой или бизнес-туризм. Туризм, ориентированный на транспорт - религиозный, этнический, атакже в значительной мере экологический туризм, ни в коей мере неотносятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами.Для Тамбовской области эти виды туризма не могут рассматриваться вкачестве основных, их назначение в данном контексте служитьдополнительным фактором, способным разнообразить проведение досуга припоездке в нашу область. Активное развитие социального туризма в целом отвечает интересамТамбовской области. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестицийв объекты туристской инфраструктуры, особенно в объекты социальноготуризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой. Так,для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работытуристской фирмы может окупиться и в более короткие сроки. Таким образом, несмотря на кризисные явления, структурнаяперестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможностиструктурной перестройки туристской сферы, в первую очередь, путемизменения приоритетов переходе от исключительной ориентации наэлитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовыхвидов туризма. Социальный, самодеятельный (спортивно-оздоровительный),детско-юношеский туризм - это самостоятельная,социально-ориентированная сфера деятельности общества, котораяявляется эффективным средством физического оздоровления, активногоотдыха, нравственного и патриотического воспитания и развитиячеловека, основанное на реальном знакомстве с жизнью, историей,культурой и обычаями региона. Самодеятельный туризм может решатьмножество социальных задач: давать дополнительные навыки, решатьвопросы по отвлечению молодежи от наркомании и влияния улицы,физической подготовки допризывной молодежи, реабилитации инвалидов,развиваться как спорт и т. д. 3. Продвижение регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Рекламно-информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов. Важной ролью данного направления является создание имиджевойстратегии Тамбовской области как туристского места для внешнего ивнутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостейиз зарубежья и различных российских регионов, интересного иразнообразного для различных социальных групп туристов). Консолидация рекламно-информационной работы различных участниковтуррынка в руках независимой от влияния отдельных компаний областнойструктуры - Туристский Информационный центр (ТИЦ), в целях оказанияинформационно-справочных услуг о туристских ресурсах и объектахтуристской индустрии региона, а также для ведения рекламной имаркетинговой деятельности. В состав информационно-справочных услуг данного центра входят: 1) информационный блок для создания и регулярного обновленияинформационных баз для туристов: - база данных "Путеводитель": обзорная информация о Тамбовскойобласти (история, статистика, достопримечательности, культурнаяпрограмма, развлечения, шопинг, праздники, события, специальныемероприятия, карта Тамбова и области); - база данных "Планирование и бронирование": информация оборганизации поездки и пребывания в Тамбовской области, возможностьознакомления с областными агентствами, вариантами транспортных услуг,размещения в гостиницах, получения консультации, размещения заказа,бронирования, аренды и т. д. - база данных "Дневник Тамбовской жизни": сбор, обработка иклассификация всей информации о событиях в культурной и общественнойжизни области происходящих в области, репертуары театров, программыночных клубов, экскурсий, предоставление достоверной информации оработе объектов туристской индустрии Тамбовской области, туристскихресурсов, туристских продуктов; 2) предоставление справок по телефону на трех языках; 3) прием заказов на бронирование услуг, с последующим получениемзаказчиком ваучера на заказанную услугу; 4) переадресация звонков в адрес поставщиков услуг. Средствами создания комфортной информационной среды для туристовмогут служить: маркетинговая деятельность; создание и распространениерекламных и пропагандистских материалов о туристическом комплексеТамбовской области, о планируемых в области событиях и о самом ТИЦ;изучение туристских ресурсов, отслеживание достоверности данных оресурсах хранимых в базах данных центра; разработка и организацияновых маршрутов, новых для нашего региона видов туризма(паломнический, сельский, молодежный, образовательный), планированиенеобходимой инфраструктуры (дорог, гостиниц, предприятий общепита идр.); продвижение новых туристских продуктов; организация презентацийновых туристских продуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, атакже туроператоров и турагентств; коммерческая деятельность;организация областных фестивалей, ярмарок, семинаров, конференций потуризму; проведение групповых информационно-методических консультацийс органами местного самоуправления; организация рекламных иPR-кампаний. 4. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма. Для удовлетворения потребностей туристов по классической схемепредоставления туристского продукта: "транспорт + размещение +развлечения", необходимо обеспечение туристов следующими услугами: - проживанием, что должно удовлетворяться нескольким типамиосновных и дополнительных средств размещения; - питанием, что связано с необходимостью обеспеченияразнообразным, в том числе, занимательным питанием; - туристскими впечатлениями; - транспортом. Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика"малых шагов", направленная на строительство малых частных гостиниц,гостиниц "туркласса" и других типов средств размещения. Развитиеобъектов туристской индустрии должно "работать" на генеральную идеюсохранения исторического облика городов области, их своеобразия,реновации их исторической застройки. Формирование единой системы туристских зон Тамбовской области всоответствии с требованиями действующего федерального и областногозаконодательства о природоохранных зонах. Всего примерно 15 зон:Цнинский лесной массив - 2, Иловайский лесной массив - 2, Воронинскийлесной массив - 2, Тамбовский район - 4, Бондарский район - 2,Староюрьевский район - 1, Моршанский район - 1, Уваровский район - 1. Создание туристских рекреационных зон и связанных с нимиполноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категориитуристов, позволит обеспечить полный комплекс услуг для туристов -транспортная доступность, проживание, обслуживание(справочно-информационное, экскурсионное, досуг и развлечения,торговля сувенирами, бытовые услуги, питание, здравоохранение и т.д.). В Цнинском и Иловайском массивах есть необходимые условия длясоздания природных парков. В Воронинском массиве находится комплексныйзаповедник федерального значения. В буферной зоне Воронинского массивавозможна организация экологического туризма, возрождение и организациябайдарочных маршрутов (сплав по реке Ворона). На территорииТамбовского района (Горельский лесхоз, "Сосновый угол" и т. д.) естьпрекрасная возможность создания туристской рекреационной зоныспортивно-оздоровительного типа круглогодичного использования, сперспективой дальнейшего развития. Под туристской зоной понимается территория, на которой развитиетуристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другимотраслям деятельности. Туристская зона - это территория, на которойсосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, а также другиеобъекты и услуги. В туристской зоне формируется определенныйтуристский продукт, т. е. туристское предложение, включающее такиеэлементы как: осмотр достопримечательностей, посещение музеев,театров, фестивалей, отдых (активный и просто прогулки), посещениесувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, а такжепитание, размещение, транспорт, услуги гида и т. д. Прогрессивнымявляется создание туристских продуктов, рассчитанных на различныесегменты рынка, и, следовательно, туристские зоны тоже должны носитьтематический характер. Туристское зонирование тесно связано ссоциально-экономическими и экологическими факторами. Для эффективного поэтапного развития необходимо осуществить отборразнообразных туристских зон, чтобы при необходимости их можно былоэкономично и эффективно развивать по отдельности. Определениепоэтапного развития основано на ряде соображений: - транспортная и пешеходная доступность; - сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры; - спрос на туристском рынке; - целесообразность развития достопримечательностей и объектовтуристского показа; - социальное восприятие туристского развития населением,проживающим в этих туристских зонах. Тип и функциональные особенности зоны зависят, в первую очередь,от туристского потенциала - историко-культурного или природного. На территории, где располагаются достопримечательности илиобъекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивныеобъекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. "Кустовая"организация туристских достопримечательностей и видов деятельностиявляется важным принципом планирования. Группированиедостопримечательностей в определенных зонах может привлечь большетуристов в каждую из них и способствовать их более длительномупребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно дляорганизации туров. "Кустовой" подход заключается и в развитиинескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной,притягивающей туристское внимание. Эти вторичные элементы могут ужесуществовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В другихслучаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массоваяакция, событие, зрелище), или развиваться с нуля (например,организация центра для экспозиций и продажи изделий народныхпромыслов). Группировка объектов туристской инфраструктуры и формвремя провождения по функциональным признакам, таких, как объектыразмещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Размещениедолжно правильно соотноситься с основными достопримечательностями, невторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик средыи, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходнуюдоступность. Устройство стоянок для туристского транспорта вне дорожно-уличнойсети для предотвращения пробок и иных сбоев уличного движения - важноепреимущество туристского зонирования. Организация зоны зависит от расположения объектов туристскойинфраструктуры по отношению друг к другу, их близости. Вторымусловием, позволяющим определить туристскую зону, является еемаксимально органичное вхождение в градостроительную систему городовобласти. Необходима "увязка" зон с решением экологических,транспортных и социальных проблем в соответствии со схемойтерриториального планирования области. Такой подход обеспечиваетгармоничную интеграцию туризма в жизнь областного центра, городов ирайонов области, что сведет к минимуму проблемы, связанные сконкуренцией за использование земельных участков, с хроническойперегрузкой транспортной сети, с определением функциональногоиспользования памятников. Важной частью плана являются природоохранные зоны. Это имеетнепосредственное отношение к развитию туристских зон, на которых онирасполагаются. В соответствии с федеральным и областнымзаконодательством в целях защиты особо охраняемых природных территорийот неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках земли иводного пространства предполагается создать охранные зоны срегулируемым режимом хозяйственной деятельности. Необходима координация развития туристской инфраструктуры сдругими отраслями областного хозяйства: модернизация автодорог,строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта,развитие городского общественного транспорта, развитие коммунальногохозяйства, восстановление парков, дворянских усадеб, музеев и другихкультурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь,приспособленность городов и районов области для людей пожилоговозраста и инвалидов. Развитие туризма в Тамбовской области через единую системумероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базытуризма, а также инфраструктуры в связанных с Тамбовской областьюрегионах, прежде всего с Воронежской, Рязанской, Пензенской и Липецкойобластями, предполагает возможность создания "туристическихкластеров", объединяющих заявки нескольких регионов. Организация системы обеспечения безопасности организации иведения туристской деятельности включает в себя строительствоспасательной станции в г. Тамбов и создание на ее базе водногоэкскурсионного пути по р. Цна, строительство спасательных станций нар. Ворона (Инжавинский р-н), реконструкция действующих спасательныхстанций, приобретение спецсредств, оборудование объектов туризмасовременными системами видеонаблюдения, кнопками экстренной связи смилицией, привлечение, в установленном порядке, специализированныхорганизаций в целях обеспечения безопасности туристов, проведениепрофилактических мероприятий на туристических маршрутах и оценкаприродных и техногенных рисков. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма,предусматривают разработку предложений по механизму финансированияреконструкции и строительства туристических объектов преимущественноза счет внебюджетных источников, а также содействие в реализацииинвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещенияи туристической инфраструктуры в регионе. 5. Кадровое и научное обеспечение Решение задач кадрового обеспечения развития туризма в регионевключает в себя: - определение потребностей туристской инфраструктуры вквалифицированных специалистах; - определение перечня туристических профессий и соответствующихучебных специальностей; - разработку учебных программ и методических пособий дляподготовки и переподготовки специалистов для сферы туризма. Все эти мероприятия направлены на создание единой системыподготовки, переподготовки и повышения квалификации туристическихкадров. Проблему подготовки кадров для туристической отраслинамечается решить при помощи Тамбовского государственного университетаим. Г.Р.Державина, Российского Нового Университета (РосНоУ),Тамбовского бизнес-колледжа и Тамбовского колледжа новыхсоцио-культурных технологий. Вместе с тем, важна роль государства всоздании системы научного и рекламно-информационного обеспечения,продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем ивнешнем рынках. Именно на эти цели направляется более половины средствнациональных туристических администраций стран, занимающих ведущиепозиции на мировом туристическом рынке. Программа развития туризма в Тамбовской области требуетнадлежащего научного обеспечения. В соответствии с задачами Программынамечены перспективные направления научных исследований, включающие: - разработку программ развития специализированных видов туризма; - проведение маркетинговых исследований спроса и предложения натуристском рынке области, России и за рубежом, создание аналитическогоцентра при управлении по развитию промышленности и предпринимательстваобласти, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма,определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятияпо стимулированию въезда; - совершенствование статистической отчетности по всем видамтуризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, измененияв мощности различных предприятий турбизнеса, уровень загрузки средствразмещения), формирование и ведение областного реестра туроператоров итурагентств области, разработка обоснованных отраслевых экономическихнормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельностипредприятий туротрасли области, выделение индустрии гостеприимства вотдельный объект статистического учета и анализа; - создание системы учета реальных доходов и расходов втуристическом бизнесе, разработка системы, позволяющей учитыватькаждый рубль, который зарабатывается в сфере туризма и который следуетпринимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений обинвестициях, определение стоимости туристских ресурсов и размеровотчислений от прибыли в бюджет области в зависимости от степени ихиспользования; - сбор информации для обоснования решений администрации области инезависимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль вцелях определения наиболее доходных и перспективных участков рынка,где возможно сокращение издержек, анализ проблем, тормозящих развитиетуротрасли в целом; - исследование эффективности затрат на рекламно-информационнуюдеятельность; - содействие в разработке региональных, межрегиональных имуниципальных программ развития туризма, подготовка соответствующихметодических материалов, проведение комплекса базовых исследованийтуристического потенциала региона, разработка методологии и методикиоценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма; - анализ и прогнозирование конъюнктуры туристического рынка споследующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон иобъектов туризма на территории Тамбовской области. Перспективные бизнес-идеи развития туризма на территорииТамбовской области изложены в приложении. IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источниками финансирования Программы являются средства областногобюджета в рамках финансирования соответствующих статей бюджетаТамбовской области по линии управления по развитию промышленности ипредпринимательства Тамбовской области и внебюджетные средства -собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков,средства фондов и общественных организаций, средства частныхотечественных и иностранных инвесторов. Таблица 4 Объемы и источники финансирования Программы (млн. руб.):----------------------------------------------------------------------Наименование | 2008 г. | 2009 г.| 2010 г.| 2011 г.| 2012 г.| всего | | | | | | (млн. | | | | | | руб.)----------------------------------------------------------------------Средства 14,894 15,803 16,098 18,173 19,753 84,721областногобюджетаВнебюджетные 134,5 134,5 134,5 134,5 134,5 672,5средстваИтого: 149,394 150,303 150,598 152,673 154,253 757,221---------------------------------------------------------------------- Объемы финансирования Программы на 2008-2012 годы за счет средствобластного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению при принятии областного бюджета на соответствующийфинансовый год. В этом случае финансовый эффект от реализации программныхмероприятий будет в дальнейшем реинвестироваться в развитиетуристического комплекса в Тамбовской области. Выделение средств из областного бюджета предусмотрено длястроительства, реконструкции и развития инфраструктуры в ходереализации инвестиционных проектов в сфере туризма Тамбовской областина 2008-2012 годы, продвижения регионального туристического продуктана внутреннем и внешнем рынках, рекламно-информационную деятельность,создание комфортной информационной среды для туристов. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализациимероприятий Программы 2008-2012 гг. составит 757,221 млн. рублей. V. Механизм реализации Программы Реализация Программы предусматривает участие законодательного(представительного) и исполнительных органов государственной властиТамбовской области в координации деятельности исполнителей пореализации мероприятий и эффективному расходованию средств. Реализация Программы включает: - организацию взаимодействия участников и исполнителей Программыв формировании единого информационного пространства Тамбовскойобласти; - организацию использования возможностей инвестиционныхинститутов в создании и укреплении имиджа инвестиционнойпривлекательности Тамбовской области в сфере туризма; - деятельность по интеграции данной Программы в федеральныецелевые программы, причастные к сфере туризма; - деятельность по интеграции данной Программы в федеральные иобластные целевые программы по развитию инфраструктуры. С этой целью управление по развитию промышленности ипредпринимательства ежегодно представляет в администрацию областиконкретные предложения, включающие: - организационно-финансовый план реализации Программы (ежегодноесогласование плана мероприятий и своевременное представлениеотчетности по использованию средств); - порядок обеспечения публичности (открытости) информации пореализации программных мероприятий и условиях участия в нихисполнителей; - условия взаимодействия участников и исполнителей Программы сзаказчиками федеральных и областных целевых программ по развитиюинфраструктуры; - возможность интеграции Программы в федеральные целевыепрограммы, причастные к сфере туризма. Реализация Программы на уровне муниципальных образований районовобласти осуществляется управлением по развитию промышленности ипредпринимательства Тамбовской области в рамках соглашений (договоров)с конкретными муниципальными образованиями. Механизм реализации программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий ипроектов развития материально-технической базы туризма в соответствиис содержанием этапов выполнения Программы. Подготовка системы программных мероприятий и их реализации будутосуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемыхбюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредствомзаключения государственных контрактов (договоров). Управление по развитию промышленности и предпринимательстваобласти совместно с комитетом государственного заказа областиорганизует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей сцелью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ покаждому мероприятию. Дополнительными внебюджетными источниками финансированиямероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленномпорядке за разработку и издание базового пакетарекламно-информационных материалов. Формирование информационных банков данных предполагаетсяосуществлять за счет совместного финансирования (средстварегионального бюджета и внебюджетных источников). Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путемреализации конкретных приоритетных проектов, в основном за счетпривлечения внебюджетных средств, привлекаемых в ходе проведения мерпрямой и косвенной государственной поддержки при реализацииинициативных негосударственных инвестиционных проектов. В целях расширения возможностей аккумулирования средств частныхотечественных и зарубежных инвесторов для реализации мероприятий ипроектов Программы предполагается создать подведомственные управлениюпо развитию промышленности и предпринимательства области унитарныепредприятия. Государственная поддержка реализации инвестиционных проектовПрограммы осуществляется в соответствии с областным законодательством. С целью координации работ по реализации Программы будет созданКоординационный Совет по вопросам развития туризма в Тамбовскойобласти, возглавляемый заместителем главы администрации области. Взаимодействие управления по развитию промышленности ипредпринимательства области с субъектами туристской деятельности пореализации мероприятий Программы осуществляется через Советруководителей турагентств и информационный туристский центр Тамбовскойобласти. Управление по развитию промышленности и предпринимательстваТамбовской области осуществляет мониторинг эффективности выполненияПрограммы, определяет формы и методы управления ее реализацией. Работа среди населения по освещению целей и задач программыорганизуется управлением по развитию промышленности ипредпринимательства Тамбовской области с участием органов местногосамоуправления через средства массовой информации, а также путемпроведения выставок, конференций, семинаров. VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы Важнейшим результатом осуществления Программы станет формированиесовременного высокоэффективного туристического комплекса. Главный социальный эффект Программы будет состоять в созданиипрочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностейнаселения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделенорешению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоевнаселения. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемызанятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу реализацииПрограммы, в сфере туризма и сопряженных отраслях будет создано более1 тысячи новых рабочих мест, в том числе около трехсот в сельскойместности. Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет кзначительному укреплению материальной базы туризма, расширениюгеографии и многообразия туристических маршрутов. Формированиерегионального туристического комплекса окажет стимулирующеевоздействие на развитие других отраслей экономики. Активно будутразвиваться транспорт, связь, торговля и общественное питание,строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов инаселенных пунктов, сельское хозяйство и др. Существенный вклад вструктурную перестройку народного хозяйства Тамбовской области внесетразвитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организацияновых маршрутов, строительство гостиничных комплексов и др.). В результате осуществления Программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурного и природного наследияТамбовской области, прежде всего, в важнейших центрах развитиятуризма, а также в малых и средних городах и районах, имеющих богатыеисторические традиции. При воссоздании в них исторической застройки,памятников истории и культуры эти города и села станут популярнымицентрами отдыха и туризма. Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительныефинансовые поступления в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счетувеличения доходов от оказания туристических услуг и связанных с нимивидов деятельности. Намеченные в Программе меры будут способствовать значительномурасширению притока в регион туристов, увеличению денежных поступлений.После завершения первого этапа Программы ежегодный прирост финансовойвыручки за счет развития въездного и внутреннего туризмапрогнозируется на уровне 30,0 млн. руб. В результате реализации Программы по мере роста затрат намероприятия по развитию туризма, с учетом естественного приростапотока туристов, за счет улучшения экономической, экологической,криминогенной, санитарно-эпидемиологической ситуаций в Тамбовскойобласти увеличение турпотока прогнозируется на уровне 14-15 процентов,что подтверждается показателями, полученными в результате анализастатистических данных по развитию мирового туризма. Реализация новыхвысокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранногокапитала, будет способствовать повышению общей экономическойэффективности Программы. Развитие в Тамбовской области высокоэффективного туристическогокомплекса значительно повысит его привлекательность как сферымеждународного предпринимательства и делового сотрудничества, создастстимулы для притока в региональную экономику иностранного капитала,что даст возможность реализовать ряд крупномасштабных проектов вобласти развития туризма в региональном центре и других городах ирайонах Тамбовщины. Выполнение программных мероприятий по совершенствованиюинфраструктуры туризма, укреплению его материальной базы, обустройствутерриторий и объектов туристского показа с последующим вовлечением ихв разнообразные туристские маршруты определит опережающие, посравнению с общеобластными, темпы экономического развития отрасли, ввиду освоения резервов вовлечения в организованное туристскоеобслуживание значительного числа самодеятельных туристов. Ожидается существенный рост доходов от туризма и связанных с нимвидов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличенииколичества и повышении уровня качества оказываемых услуг, качественномпрорыве в рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедренииинновационных проектных технологий, в том числе с участиеминостранного капитала. По различным экспертным оценкам к окончанию реализации Программывыход совокупного валового дохода от услуг туризма в Тамбовскойобласти составит около 1,5 млрд. рублей. Обладая мощным мультипликативным эффектом, выступая в качестве"точки экономического роста", стимулирующей развитие всегохозяйственного комплекса региона, туризм будет способствовать снижениюрисков в развитии экономики и социальной сферы региона от действиянеблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике. Реализация программных мероприятий позволит создать системугосударственного регулирования и стимулирования развития туризма,адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт вэтой области. Разработка проекта закона "О туристской деятельности вТамбовской области" с учетом региональных особенностейфункционирования туристической отрасли, будет способствоватьрегулированию налогообложения, имущественных отношений,внешнеэкономической деятельности, вопросов природопользования, охраныпамятников природы, истории, культуры и других вопросов,регламентирующих туристическую деятельность. Работа по созданию соответствующих мировой практике систем длязащиты прав потребителей туристических услуг, а также страхованияжизни, здоровья и имущества путешествующих, осуществление конкретныхмероприятий, направленных на реализацию соответствующих нормативныхправовых актов, составит основу системы по совершенствованиюорганизации туристической деятельности и управления развитием туризмав регионе. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма,предусматривают разработку предложений по механизму финансированияреконструкции и строительства туристических объектов, преимущественноза счет внебюджетных источников, а также содействие в реализацииинвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещенияи туристической инфраструктуры, рекламно-информационное обеспечениеразвития туризма в регионе. Таблица 5 Целевые индикаторы Программы---------------------------------------------------------------------- N | Индикатор |Ед. | 2008 |2009 |2010 | 2011 | 2012 | Итогоп/п | (показатель) |изм. | | | | | |---------------------------------------------------------------------- 1. Формирование современного высокоэффективного туристического комплекса в Тамбовской области1.1. Развитие Ед. туристской инфраструктуры: - строительство 1 1 1 1 1 5 и реконструкция гостиничных комплексов; - организация 3 3 3 3 3 15 туристских маршрутов; - организация 3 3 3 3 3 15 туристских рекреационных зон;1.2. Сохранение и Ед. 4 4 4 4 4 20 возрождение объектов культурного и природного наследия1.3. Повышение ед. 100<*> 150 200 300 300 1050 занятости населения, создание новых рабочих мест1.4. Увеличение % 8,0<*> 10,0 12,0 14,0 15,0 туристского потока за счет развития внутреннего и въездного туризма прогнозируется на уровне1.5. Рост объемов млн. 90,0<*> 120,0 150,0 180,0 210,0 750,0 от оказания рублей туристских услуг прогнозируется на уровне1.6. Сумма млн. 2,5<*> 2,8 3,1 3,5 4,0 15,9 поступлений рублей налогов на совокупный доход в консолидиро- ванный бюджет области1.7. Доля туризма % 0,6<*> 0,7 0,8 0,9 1,0 4,0 в общем объеме платных услуг оказываемых населению области 2. Создание условий для организации взаимодействия участников и исполнителей Программы в формировании единого информационного пространства Тамбовской области2.1. Создание ед. 1 - - - - 1 информационного туристического центра Тамбовской области (ТИЦ)2.2. Выделение чел. 4 - - - - 4 дополнительных штатных единиц. Расходы на млн. 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 3,0 содержание рублей2.3. Приобретение млн. 3,5 0,5 0,5 0,5 0,6 5,6 помещения для рублей ТИЦ, оргтехники, офисного оборудования2.4. Создание ед. 2 3 1 1 2 9 адресных тематических рубрик в СМИ2.5. Разработка и ед. - 2 - - - 2 реализация рекламно- информационных программ по туризму, в т. ч. создание теле- и радио программ на областном радио и ТВ 3. Содействие продвижению регионального туристского продукта3.1. Создание ед. 1 - - - - 1 некоммерческого партнерства "Совет руководителей турагентств области" с принятием им устава3.2. Организация ед. 1 - - - 1 2 туроператорской деятельности (региональный туроператор)3.3. Количество тыс. 2,0 2,5 2,5 3,5 3,5 14,0 выпущенной штук рекламной продукции (каталоги, путеводители, буклеты, карты, CD-диски)3.4. Проведение ед. 1 2 2 2 2 9 рекламных, ознакомительных туров по Тамбовской области для туроператоров, турагентов, журналистов3.5. Участие в ед. 3 4 5 6 6 24 российских и международных туристских выставках, ярмарках3.6. Проведение ед. - 1 1 1 1 4 областных туристских выставок 4. Развитие и совершенствование системы повышения квалификации и дополнительного образования в туризме4.1. Проведение ед. 1 1 1 1 1 5 мастер- классов, тренингов с участием организаций - заказчиков кадров4.2. Проведение ед. 1 2 2 3 4 12 учебно- методических семинаров, организация участия в научно- практических конференциях по туризму---------------------------------------------------------------------- <*> прогнозный показатель Показатели планового периода определенны на основании прогнозовразвития туризма в Тамбовской области. VII. Мероприятия Программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------N п/п | Программные |Источники |Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей) |Сроки |Заказчики Программы | мероприятия |финансиро-|-------------------------------------------------------------|выполне-|- ответственные | |вания |Всего | в том числе по годам |ния |за выполнение | | | | | | | | | |-------------------------------------------------| | | | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Тамбовской области. Совершенствование структуры управления и развития туризма.1.1 Разработка 2008- Управление по экономических и 2012 развитию правовых промышленности и механизмов по предприниматель- приоритетной ства области, поддержке правовое въездного туризма управление (совершенствование администрации организации области туристической деятельности и управление развитием туризма - защита прав потребителей туруслуг, обеспечение безопасности)1.2 Разработка 2008- Управление по предложений по 2012 развитию стимулированию промышленности и инвестирования в предприниматель- сферу туризма ства области, области управление инвестиций области1.3 Разработка 2008- Управление по проектов 2010 развитию нормативных промышленности и правовых актов по предприниматель- совершенствованию ства области государственного регулирования туристского рынка (имущественные отношения, внешнеэкономическая деятельность, вопросы природопользования, охраны памятников природы, истории, культуры и другие вопросы регламентирующие туристскую деятельность с учетом региональных особенностей)1.4 Разработка 2008- Управление по предложений о 2012 развитию мерах промышленности и государственной предприниматель- поддержки и ства области регулирования туристской деятельности для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу (наделение полномочиями субъектов РФ в сфере туризма, разработка и принятие федеральной программы развития туризма с участием субъектов РФ)1.5. Совершенствование Областной 4400,0 600,0 800,0 900,0 1000,0 1100,0 2008- Управление по системы бюджет 2012 развитию обеспечения промышленности и безопасности предприниматель- организации и ства области, ведения управление по туристской предупреждению и деятельности ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров области, управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области1.6 Создание новых Администрация организационных Тамбовской структур: области, Координационного управление по совета; Совета развитию руководителей промышленности и турагентств (с предприниматель- принятием ства области устава); Туристского информационного центра (ТИЦ). 2. Разработка Тамбовского туристского продукта2.1 Поддержка Областной 45700,0 8500,0 9000,0 9000,0 9000,0 10200,0 2008- Управление по развития туризма бюджет 2012 развитию в муниципальных промышленности и образованиях предприниматель- области ства области, (разработка новых управление туристских культуры и продуктов, архивного дела проведение области, маркетинговых управление исследований по образования и определению науки области целевых рынков спроса, развитие инфраструктуры, улучшение качества оказания сервиса туристических услуг и т. д.)2.2 Определение 2008- Управление по приоритетных 2012 развитию объектов промышленности и туристского предприниматель- показа в городах ства области, и районах области управление и разработка мер культуры и по их развитию, в архивного дела т. ч. путем, области, включения в новые управление туристские образования и маршруты науки области, комитет по физической культуре и спорту области2.3 Формирование Областной 1690,0 338,0 338,0 338,0 338,0 338,0 2008- Управление по новых туристских бюджет 2012 развитию продуктов, промышленности и организация и предприниматель- возрождение ранее ства области, действующих управление популярных видов культуры и туризма архивного дела (делового, области, культурно- управление познавательного, образования и образовательного, науки области, специализированного, комитет по религиозного, физической паломнического, культуре и спорту этнографического, области событийного и т. д.) 3. Продвижение регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Рекламно-информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов3.1 Разработка Областной 3600,0 - - - 1800,0 1800,0 2008 Управление по генерального бюджет развитию плана промышленности и перспективного предприниматель- размещения ства области, туристских управление объектов и Роснедвижимости развития по Тамбовской туристской области, инфраструктуры на управление по территории охране окружающей Тамбовской среды и области. природопользованию Разработка и области, внедрение управление узнаваемых строительства и логотипа и архитектуры единого стиля области, "Тамбовщины управление туристской", транспорта и через организацию автомобильных системы дорог области, конкурсов. управление Разработка культуры и стандартного архивного дела туристского области паспорта Тамбовской области3.2 Строительство, Областной 8600,0 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0 1800,0 2008 Администрация приобретение бюджет области здания Управление по (помещения) общей развитию площадью не менее промышленности и 0,1 тыс. кв. м предприниматель- для размещения ства области; Туристского Информационного Центра (ТИЦ), внутренняя планировка и коммуникативное устройство здания (помещения), его оборудование. Развитие новых туристских информационных технологий (поддержка web- сервера в сети Интернет)3.3 Организация и Областной 5000,0 800,0 900,0 1000,0 1100,0 1200,0 2008- Управление по проведение бюджет 2012 развитию рекламных, промышленности и ознакомительных предприниматель- туров для ства области туроператоров, турагентов, журналистов по Тамбовской области. Изготовление рекламной продукции (каталоги, путеводители, буклеты, карты, стенды, CD- диски), реклама в средствах массовой информации3.4 Организация и Областной 2770,0 520,0 535,0 550,0 575,0 590,0 2008- Управление по проведение бюджет 2012 развитию фестивалей, промышленности и праздников, предприниматель- конкурсов, ства области, мероприятий управление посвященных культуры и памятным датам, архивного дела дней культуры, области, спортивных управление соревнований с образования и целью привлечения науки области, дополнительных комитет по туристских физической потоков. культуре и спорту Организация и области проведение областных туристских выставок3.5 Формирование, 2008- Управление по совершенствование 2012 развитию и пополнение промышленности и информационных предприниматель- банков данных о ства области, туристских территориальный фирмах, орган Федеральной маршрутах, службы статистики объектах показа, по Тамбовской ресурсах, схемах области транспортного обеспечения, питания, размещения3.6 Участие в Областной 5156,0 936,0 990,0 1050,0 1070,0 1110,0 2008- Управление по международных, бюджет 2012 развитию Российских промышленности и туристских предприниматель- выставках, ства области, форумах, управление туристских образования и слетах, науки области соревнованиях студентов и школьников. Участие в деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциациях, советах, объединениях 4. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма4.1 Формирование Управление по единой системы развитию туристских зон промышленности и Тамбовской предприниматель- области, в ства области, соответствии с управление по требованиями охране окружающей действующего среды и федерального и природопользованию областного области законодательства о природоохранных зонах всего примерно 15 зон: Цнинский лесной массив - 2, Иловайский лесной массив - 2, Воронинский лесной массив - 2, Тамбовский район - 4, Бондарский район - 2, Староюрьевский район - 1, Моршанский район - 1, Уваровский район - 1.4.2 Формирование 2008- Управление по банка данных по 2012 развитию объектам промышленности и туристской предприниматель- инфраструктуры ства области, региона, управление земельным Роснедвижимости участкам под по Тамбовской возможное области, строительство управление новых туристских строительства и комплексов архитектуры области, управление транспорта и автомобильных дорог области, управление культуры и архивного дела области4.3 Воссоздание Внебюджет- 170500,0 2008- Управление по усадьбы ные 2012 развитию Воронцовых- средства промышленности и Дашковых, предприниматель- конезавода рядом ства области, с усадьбой в с. управление Новотомниково Роснедвижимости Моршанского р-на по Тамбовской (более 50 области, объектов). В том управление по числе: охране окружающей капитальный среды и ремонт основного природопользованию усадебного дома и области, вспомогательных управление помещений, строительства и восстановление архитектуры интерьеров; области, восстановление управление инфраструктуры транспорта и усадьбы автомобильных (расчистка дорог области, прудов, парка, управление подведение дорог культуры и и коммуникаций, архивного дела ландшафтный области, дизайн, управление ограждение образования и территории. науки области Восстановление и реконструкция усадьбы Загряжских- Строгановых - место рождения Н.Гончаровой, жены А.С.Пушкина (Знаменский р-н).4.4 Воссоздание Внебюджет- 30000,0 2008- Управление по усадьбы Мара ные 2012 развитию (Уметский р-н), средства промышленности и бывшее имение предприниматель- Боратынских ства области, (главный управление усадебный дом, Роснедвижимости парковая по Тамбовской территория, области, некрополь) управление по охране окружающей среды и природопользованию области, управление строительства и архитектуры области, управление транспорта и автомобильных дорог области, управление культуры и архивного дела области4.5 Создание Внебюджет- 50000,0 2008- -II- мемориального ные 2012 музея-заповедника средства "Ивановка" (Уваровский р-н с. Ивановка, Петровский р-н с. Знаменка, Ржаксинский р-н с. Лукино, Рассказовский р-н с. Дмитриевщина, Мичуринский р-н с. Старая Казинка. Строительство мини-отеля в с. Ивановка Уваровского р-на.4.6 Создание музея- Внебюджет- 15000,0 2008- -II- заповедника ные 2010 И.В.Мичурина (на средства базе Дома-музея И.В.Мичурина и ЦГЛ, г. Мичуринск)4.7 Создание музея Внебюджет- 2000,0 2008- -II- К.Пруткова ные 2010 (г. Тамбов) средства4.8 Восстановление Внебюджет- 75000,0 2008- -II- усадьбы помещика ные 2012 А.А.Ушакова (с. средства Екатеринино, Никифоровский р-н), реконструкция Екатерининского дендрологического парка (государственный памятник природы, 192 вида древесно- кустарниковых растений- экзотов). Восстановление инфраструктуры парка, каскада прудов, капитальный ремонт усадебного дома4.9 Строительство Внебюджет- 200000,0 2008- -II- гостиничного ные 2012 комплекса "Дом средства рыбака" на Шушпанском водохранилище (море) (Староюрьевский р-н). Восстановление усадьбы великого композитора А.Н.Верстовского (Староюрьевский р- н), создание музея, восстановление парковой территории, сопутствующей инфраструктуры4.10 Дальнейшее Внебюджет- 50000,0 2008- Управление по восстановление ные 2010 развитию усадьбы средства промышленности и В.И.Вернадского, предприниматель- строительство ства области, гостиничного управление комплекса, Роснедвижимости развитие по Тамбовской сопутствующей области, инфраструктуры, управление по музея и охране окружающей ноосферного среды и центра природопользованию (Пичаевский р-н, области, с. Подъем) управление строительства и архитектуры области, управление транспорта и автомобильных дорог области, управление культуры и архивного дела области, управление обра- зования и науки области4.11 Реставрация Внебюджет- 80000,0 2008- Управление по памятника ные 2012 развитию архитектуры средства промышленности и (федерального) предприниматель- общероссийского ства области, значения - дом управление фабриканта Роснедвижимости М.В.Асеева (год по Тамбовской постройки 1906, области, стиль "модерн"). управление по Дальнейшая его охране окружающей эксплуатация среды и планируется для природопользованию многоцелевого области, использования. И управление как строительства и самостоятельный архитектуры объект области, туристского управление показа транспорта и исторического и автомобильных культурного дорог области, наследия, для управление торжественных культуры и приемов, архивного дела презентаций, области балов и т. д. 5. Кадровое и научное обеспечение5.1 Совершенствование Областной 1745,0 320,0 335,0 345,0 365,0 380,0 2008- Управление по системы повышения бюджет 2012 развитию квалификации и промышленности и дополнительного предприниматель- образования в ства области, туризме управление (обучение, образования и переподготовка и науки области аккредитация менеджеров, гидов- переводчиков и экскурсоводов, организаторов туристско- краеведческой экскурсионной работы в образовательных учреждениях; проведение семинаров по обмену опытом для специалистов управлений туризмом муниципальных образований; проведение учебно- методических семинаров, организация участия в научно- практических конференциях по туризму)5.2 Проведение Областной 6060,0 1180,0 1205,0 1215,0 1225,0 1235,0 2008- Управление по конкурсов на бюджет 2012 развитию статус лучших промышленности и предприятий предприниматель- туристской ства области индустрии, лучшего муниципального образования по развитию туризма, на лучшее исследование в сфере туризма Тамбовской области, конкурсов образовательных учреждений на лучшую организацию экскурсионной и туристско- краеведческой работы ИТОГО: Областной 84721,0 14894,0 15803,0 16098,0 18173,0 19753,0 бюджет Внебюджет- 672500,0 134500,0 134500,0 134500,0 134500,0 134500,0 ные средства Всего: 757221,0 149394,0 150303,0 150598,0 152673,0 154253,0-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ "Бизнес-идеи" развития туризма, предлагаемые к реализации на территории Тамбовской области в 2008-2012 гг.---------------------------------------------------------------------- Наименование | Проектная | Социально- | Сроки проекта | стоимость | экономическая | реализации | (млн. | значимость | | рублей) | |---------------------------------------------------------------------- 1. Оздоровительно- 100,0 Возрождение 2008-2010 развлекательный историко- комплекс "Потехи и культурного забавы Руси" наследия, (стилизованная расширение русская деревня, возможностей построенная по для приобщения старинным населения к технологиям "без культурным единого гвоздя"). видам досуга. Место расположения - Увеличение пригород г. Тамбова потока внутреннего и въездного туризма, рост занятости населения региона 2. "Туристско- 50,0 Развитие 2008-2010 спортивный клуб". спортивно- Место расположения - оздоровительного, г. Тамбов молодежного туризма, приобщение населения всех возрастных групп к культурным видам досуга и спорту 3. Развлекательный 150,0 Создание нового 2008-2012 комплекс "Авто- места отдыха и ралли". Место развлечений, расположения - г. пропаганда Мичуринск, здорового территория старого образа жизни, аэродрома повышение культурного и образовательного уровня молодежи 4. "Музей Тамбовской 50,0 Развитие 2008-2010 моды" культурного потенциала, увеличение потока внутреннего и въездного туризма, рост занятости населения региона 5. Аквапарк 500,0 Развитее 2008-2012 "Аквариум". Место рекреационно- расположения - г. оздоровительного Тамбов, набережная туризма, р. Цна в р-не кафе удовлетворение "Парус". потребностей населения и гостей города в водных развлечениях и оздоровлении на воде. 6. Спортивный 500,0 Создание 2008-2012 комплекс, современного включающий в себя высокоэффектив- отель "туркласса", ного туристского ресторан, комплекса, дискотеку. Место развитие расположения - молодежного, г. Тамбов, микрорайон спортивно- "Северный". оздоровительного туризма. Одна из главных целей - "Молодежь - за здоровый образ жизни!" 7. Центр детско- 80,0 Создание в г. 2008-2012 юношеского туризма - Тамбове Центра г. Тамбов детско- юношеского туризма с кабинетами по видам туризма, учебными полигонами, детской туристской базой (гостиницей), собственным автотранспортом позволит реализовать проекты и программы образовательных туристских маршрутов для студентов и школьников России и области.----------------------------------------------------------------------