Постановление Администрации Тамбовской области от 07.04.2008 № 421
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ07.04.2008 г. Тамбов N 421 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 27.01.2011 г. N 38 Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг) исполнительными органами государственной властиобласти (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N 1452) В соответствии с Законом области от 23.06.2006 N 52-З "Обобластной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовскойобласти (2006-2008 годы)", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг" (вредакции от 29.11.2007) администрация области постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг) исполнительными органами государственной властиобласти (далее - Порядок) согласно приложению. 2. Исполнительным органам государственной власти областиобеспечить разработку, утверждение и анализ примененияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг) в соответствии с Порядком,утвержденным настоящим постановлением. 3. Признать утратившим силу постановление администрации областиот 09.01.2007 N 1 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти области". 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области А.А.Сазонова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 07.04.2008 N 421 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N 1452) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2005 N 1789-р, Законом области от 23.06.2006 N 52-З "Обобластной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовскойобласти (2006-2008 годы)", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг" иустанавливает требования к разработке и утверждению административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг) (далее - административные регламенты). 1.2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий исполнительного органа государственной власти области,порядок взаимодействия между его структурными подразделениями идолжностными лицами, а также взаимодействие органа исполнительнойвласти области с гражданами и (или) юридическими лицами (далее -заявители, получатели), иными органами государственной власти иместного самоуправления, а также организациями при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). 1.3. Административные регламенты разрабатываются на основенормативных правовых актов Российской Федерации и Тамбовской области иутверждаются исполнительными органами государственной власти области,исполняющими государственную функцию (предоставляющими государственнуюуслугу). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) 1.4. В административных регламентах не могут устанавливатьсяполномочия исполнительных органов государственной власти области, непредусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации иТамбовской области, а также ограничения в части реализации прав исвобод граждан, прав и законных интересов коммерческих инекоммерческих организаций, за исключением случаев, когда такиеограничения прямо предусмотрены действующим законодательствомРоссийской Федерации. 1.5. В случае, если государственная функция (государственнаяуслуга) является частью переданных Тамбовской области в установленномпорядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, ееисполнение (предоставление) осуществляется в соответствии садминистративным регламентом, утвержденным федеральным органомисполнительной власти. До утверждения соответствующегоадминистративного регламента федеральным органом исполнительной властиутверждается временный административный регламент. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N1452) В случае, если государственная функция (государственная услуга)является частью полномочий Тамбовской области, которыми вустановленном порядке наделены органы местного самоуправления, ееисполнение (предоставление) осуществляется в соответствии садминистративным регламентом, утвержденным исполнительным органомгосударственной власти области в соответствующей сфере деятельности.(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от08.12.2009 г. N 1452) 1.6. Административные регламенты разрабатываются в целяхоптимизации (повышения качества) исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг) и предусматривают: упорядочение административных процедур и административныхдействий; устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий; сокращение количества документов, представляемых заявителями(получателями) и необходимых для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), устранение неоднократногопредставления идентичной информации; сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий поисполнению государственной функции (предоставлению государственнойуслуги); сокращение взаимодействия заявителей с должностными лицами, в томчисле за счет выполнения отдельных административных процедур(действий) на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, а также согласованных действийисполнительных органов государственной власти области между собой и сорганами местного самоуправления (при наделении их отдельнымигосударственными полномочиями) при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) без участия заявителя(получателя), в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N 1452) выполнения при наличии соответствующих программно-техническихсредств отдельных административных процедур (действий) в электроннойформе. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) 1.7. Для взаимосвязанных государственных функций (государственныхуслуг), а также для государственных функций (государственных услуг),исполнение (предоставление) которых осуществляется по одному и тому жеоснованию, при наличии возможности однократного обращения заявителя(получателя) утверждается единый административный регламент. 1.8. Разработке административного регламента предшествует анализнормативных правовых актов области, устанавливающих порядок исполнениясоответствующей государственной функции (предоставлениясоответствующей государственной услуги). (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N 1452) В случае выявления необходимости изменения или признанияутратившими силу постановлений администрации области, устанавливающихпорядок исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги), разрабатываются проекты постановленийадминистрации области, предусматривающие нормы, направленные на: оптимизацию (повышение качества) исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги). (абзац исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) Указанные проекты постановлений администрации области вносятся вадминистрацию области до утверждения административного регламента. В случае выявления необходимости изменения или признанияутратившими силу законов области, устанавливающих порядок исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), вобластную Думу в установленном порядке вносятся проектысоответствующих законов области. Одновременно с утверждением административного регламента изприказов исполнительного органа государственной власти области,исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственнуюуслугу), исключаются положения, устанавливающие порядок исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги).(Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) 1.9. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации и (или) Тамбовской области, регулирующего исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги);изменения структуры администрации области и (или) системыисполнительных органов государственной власти области, к сфередеятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции (предоставление соответствующейгосударственной услуги); а также по предложениям исполнительныхорганов государственной власти области, основанным на результатаханализа и оценки эффективности применения административныхрегламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком. 1.10. Административные регламенты подлежат официальномуопубликованию в установленном порядке, а также размещаютсяутвердившими их исполнительными органами государственной властиобласти: на портале органов государственной власти и местногосамоуправления области в сети "Интернет"; в федеральной государственной информационной системе "Сводныйреестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; в федеральной государственной информационной системе "Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) В местах исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) и непосредственного приема заявителей(получателей) размещаются соответствующие административные регламенты,а также Единые (стандартизованные) требования к предоставлениюгосударственных услуг в области, утвержденные постановлениемадминистрации области от 31.08.2007 N 969. 2. Требования к административным регламентам исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) 2.1. Наименование административного регламента определяется сучетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена такая государственная функция(государственная услуга). 2.2. В административный регламент включаются разделы "Общиеположения", "Требования к порядку исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги)" и "Административныепроцедуры". 2.3. Раздел, касающийся общих положений, содержит: наименование государственной функции (государственной услуги); наименование исполнительного органа государственной властиобласти, исполняющего государственную функцию (предоставляющегогосударственную услугу). Если в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) участвуют также иныеисполнительные органы государственной власти области, органы местногосамоуправления и организации, то указываются все участвующиегосударственные органы, органы местного самоуправления и организации; перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующихисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов иисточников их официального опубликования; указание, что исполнение государственной функции (предоставлениегосударственной услуги) осуществляется в соответствии с утвержденнымиЕдиными (стандартизованными) требованиями к предоставлениюгосударственных услуг в области; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции(предоставлением государственной услуги); указание об ответственности должностных лиц за нарушение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур и (или) административных действий; наименование, место нахождения и справочные телефоны органа(должностного лица), уполномоченного на рассмотрение в досудебномпорядке жалоб на действия (бездействие) должностных лиц, а такжепринимаемые ими решения при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) в соответствии с утвержденнымПоложением о рассмотрении в досудебном порядке жалоб на решения,действия (бездействие) органов исполнительной власти области,должностных лиц указанных органов, государственных гражданскихслужащих области, областных государственных учреждений (предприятий) иих работников; указание, что действия (бездействие) должностных лиц, а такжепринимаемые ими решения при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) могут быть обжалованы всудебном порядке в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации; информацию о местах нахождения, справочных телефонах и графикеработы исполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления, организаций, участвующих в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги), ихструктурных подразделениях. В случае большого объема такой информацииона приводится в приложении к административному регламенту. 2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги),содержит: описание заявителей (получателей) при исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги); перечень необходимых для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) документов, требуемых отзаявителей (получателей), и порядок их представления. (Предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Тамбовской области бланки,формы обращений, заявлений и иных документов приводятся в качествеприложений к административному регламенту); указание на бесплатное исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги) либо основания установленияплаты; перечень оснований для приостановления исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги) либо отказа висполнении государственной функции (предоставлении государственнойуслуги); описание результатов исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также указание наюридические факты, которыми заканчивается исполнение государственнойфункции (предоставление государственной услуги). 2.5. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур -последовательных административных действий при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги),имеющих конечный результат; а также подраздел, определяющий общий срокисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги). При этом описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия; содержание административного действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения,которые могут или должны быть приняты должностным лицом, критерии илипроцедуры выбора одного из возможных вариантов решения; максимальный срок выполнения действия; результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе вэлектронной форме (если способ фиксации результата выполненияадминистративного действия не указан, то действие считаетсяисполненным в соответствии с правилами делопроизводстваисполнительного органа государственной власти области). 2.6. Блок-схема, содержащая наглядное описание последовательностиадминистративных действий исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), приводится в приложении кадминистративному регламенту. 3. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) 3.1. Административные регламенты разрабатываются в соответствии сутверждаемыми исполнительными органами государственной власти областипланами-графиками разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг), формируемыми на основе полномочий,предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации иТамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 08.12.2009 г. N 1452) 3.2. Проекты административных регламентов направляются насогласование с управлением государственной службы и организационнойработы администрации области. К проекту административного регламента прилагается пояснительнаязаписка, содержащая анализ практики исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), информацию о предусмотреннойоптимизации (повышении качества) исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), сведения об учетерекомендаций обязательной антикоррупционной экспертизы и (в случаепоступления) независимой антикоррупционной экспертизы, а такжесведения об учете мнения заинтересованных граждан и общественныхорганизаций. Управление государственной службы и организационной работыадминистрации области в течение 10-ти рабочих дней согласовываетпроект административного регламента либо мотивированно отказывает вего согласовании. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) 3.3. Учет мнения заинтересованных граждан и общественныхорганизаций при разработке административного регламента осуществляетсяв соответствии с постановлениями администрации области от 05.05.2008N 547 "О мониторинге правоприменения и влияния государственногорегулирования на социально-экономическое развитие области", от03.11.2009 N 1310 "Об утверждении Порядка проведения и рассмотрениярезультатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовыхактов области и иных документов, а также действующих нормативныхправовых актов области". (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 08.12.2009 г. N 1452) 4. Анализ и оценка эффективности применения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) 4.1. Анализ и оценка эффективности применения административныхрегламентов проводится исполнительными органами государственной властиобласти, к сфере деятельности которых относится исполнениесоответствующей государственной функции (предоставлениесоответствующей государственной услуги), и Комиссией администрацииобласти по проведению административной реформы. Анализу и оценке эффективности подлежит применение всехутвержденных административных регламентов. 4.2. Предметом анализа и оценки эффективности примененияадминистративных регламентов является: достижение целей, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка; соответствие исполнения административного регламента требованиямк качеству и доступности исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), в том числе Единым(стандартизованным) требованиям к предоставлению государственных услугв области; отсутствие (наличие) избыточных административных действий; соблюдение сроков административных процедур и административныхдействий; обоснованность отказов в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги); эффективность выполнения отдельных административных процедур(действий) на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и (или) в электронной форме.(Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) 4.3. Анализ применения административных регламентов проводится наоснове: результатов проведения контроля за исполнением государственнойфункции (предоставлением государственной услуги); (абзац исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.2009 г. N 1452) обращений, поступивших от заявителей (получателей). 4.4. Исполнительными органами государственной власти области всоответствующей сфере деятельности ежегодно утверждаются Планыпроведения анализа и оценки эффективности применения административныхрегламентов. Планы проведения анализа и оценки эффективностиприменения административных регламентов подлежат согласованию суправлением государственной службы и организационной работыадминистрации области и заместителем главы администрации области,координирующим и контролирующим деятельность соответствующегоисполнительного органа государственной власти области. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 08.12.2009 г. N1452) 4.5. Отчет о результатах анализа применения административногорегламента включает: общую информацию об исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), в том числе количествообратившихся за исполнением государственной функции (предоставлениемгосударственной услуги) и количество отказов в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги); обобщенные результаты опросов заявителей (получателей); обоснованные выводы по каждому из показателей, входящих в предметанализа применения административных регламентов в соответствии спунктом 4.2 настоящего Порядка; выводы о необходимости (отсутствии необходимости) внесенияизменений в административный регламент. 4.6. Оценка эффективности применения административного регламентаосуществляется Комиссией администрации области по проведениюадминистративной реформы на основании отчета о результатах анализаприменения административного регламента. Результатом оценки эффективности применения административногорегламента является решение Комиссии администрации области попроведению административной реформы о необходимости (отсутствиинеобходимости) внесения изменений в административный регламент сизложением рекомендаций по основным направлениям доработкиадминистративного регламента. 4.7. Отчет о результатах анализа применения административногорегламента и решение Комиссии администрации области по проведениюадминистративной реформы размещаются на портале органовгосударственной власти и местного самоуправления области в сети"Интернет". 4.8. После внесения в административный регламент соответствующихизменений он подлежит повторному включению в План проведения анализа иоценки эффективности применения административных регламентов. ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти области О П Р О С Н Ы Й Л И С Т Уважаемый посетитель, просим Вас принять участие в исследованиипо изучению качества работы государственных органов и учреждений. Всерезультаты опроса будут использоваться только в обобщенном виде иприменяться в качестве рекомендаций по улучшению обслуживаниянаселения. По вопросам заполнения анкеты можно обратиться в отделсоциологического мониторинга администрации области по телефонам72-20-93 и 71-03-50. Заранее благодарим Вас за помощь.1. По какому поводу (для предоставления какой услуги, функции) Выобратились в данный орган (учреждение)? Напишите: __________________________________________________________________________________________2. Укажите, пожалуйста, дату первого обращения за предоставлениемданной государственной услуги (функции): /___/_________/____/ число месяц год3. Сколько раз Вам пришлось обращаться для получения этойгосударственной услуги (функции)? Напишите сколько раз: /________/4. Укажите, пожалуйста, дату получения результата исполнениягосударственной услуги (функции): /___/_________/____/ число месяц год 98. Услуга еще не предоставлена5. Оцените, пожалуйста, по пятибалльной шкале, насколько Выудовлетворены качеством предоставления государственной услуги(функции), где "5" - полностью удовлетворен, "3" - ни то, чтобыудовлетворен, ни то, чтобы не удовлетворен, "1" - совершенно неудовлетворен. Отметьте кружком необходимую цифру: 5__________ 4 _________ 3 _________ 2 _______ 1 Полностью Ни то, чтобы Совершенно удовлетворен удовлетворен, ни не то, чтобы удовлетворен не удовлетворен6. Что бы Вы изменили в порядке предоставления государственной услуги(функции)?Отметьте кружком цифру напротив нужного варианта или напишите своепожелание: 1. Уменьшить срок предоставления государственной услуги(функции). 2. Уменьшить время ожидания в очереди (упорядочить режим приемаграждан). 3. Повысить комфортность помещений. В чем? Напишите ________________________________________________________ 4. Усовершенствовать способ информирования, консультированияграждан о предоставлении государственной услуги (функции). Какимобразом, напишите. ___________________________________________________ 97. Другое. Укажите что _________________________________________7. Обращались ли Вы ранее за предоставлением данной государственнойуслуги (функции)? Отметьте кружком цифру напротив нужного варианта илинапишите свой вариант: 1. Обращаюсь впервые 2. Обращался менее года назад 3. Обращался более года назад 97. Другое ______________________________________________________8. Если Вы обращались раньше за предоставлением этой государственнойуслуги (функции), скажите, как изменилось качество и комфортность еепредоставления с момента Вашего последнего обращения? Отметьте кружкомцифру напротив нужного варианта: 1. Качество и комфортность предоставления услуги (функции)повысились 2. Осталось на прежнем уровне 3. Качество и комфортность предоставления услуги (функции)снизилисьДанные для статистики:9. Скажите, пожалуйста, где Вы проживаете? Район ______________________ Населенный пункт __________________; Город ______________________10. Укажите, пожалуйста, Ваш пол и возраст: 1. Мужчина 2. Женщина/________/ лет БОЛЬШОЕ СПАСИБО ЗА ПОМОЩЬ!