Закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 52-З
Об областной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об областной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)" (В редакции Законов Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З; от 01.12.2008 г. N 468-З) Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Административная реформа вТамбовской области (2006-2008 годы)" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 23 июня 2006 г. N 52-З Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)" Областная целевая Программа "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)" (В редакции Законов Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З; от 01.12.2008 г. N 468-З) Паспорт ПрограммыНаименование Программы "Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)"Основание для разработки Концепция административной реформы вПрограммы Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, постановление администрации области от 19 апреля 2006 года N 388 "О плане мероприятий по проведению административной реформы в Тамбовской области в 2006-2008 годах"Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиПрограммыОсновной разработчик Управление государственной службы иПрограммы организационной работы администрации Тамбовской областиЦели Программы 1. Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти области. 2. Ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. 3. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления.Задачи Программы 1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области, завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти области в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами. 2. Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых государственных услуг. 3. Разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам. 4. Разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти области. 5. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области и гражданского общества, прозрачности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 7. Формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.Сроки реализации 2006-2008 годыИсточники и объемы Источниками финансирования Программы финансирования являются средства федерального и областного бюджетов. Средства федерального бюджета предусмотрены для оказания поддержки высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации: от 29 мая 2006 года N 336 "О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году"; от 3 марта 2007 года N 140 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году"; от 19 февраля 2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы". Общий объем финансирования мероприятий Программы прогнозно составит: 200801,5 тысяч рублей, из них инвестиции 90000 тысяч рублей, в том числе: в 2006 году: федеральный бюджет - 12230 тыс. рублей областной бюджет - 13593,3 тыс. рублей; в 2007 году: федеральный бюджет - 16200 тыс. рублей областной бюджет - 40934,873 тыс. рублей, из них инвестиции 40000 тыс. рублей; в 2008 году: федеральный бюджет - 16900 тыс. рублей областной бюджет - 100943,327 тыс. рублей, из них инвестиции 50000 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторов состояния экономики, состояния бюджета) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года. (В редакции Законов Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 377-З)Основные направления Программа реализуется по следующимПрограммы направлениям: оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области; стандартизация и регламентация; управление по результатам; противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности; повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и общества; модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области и органов местного самоуправления; обеспечение проведения административной реформы в области. Программа предусматривает проектную апробацию внедрения новых принципов и механизмов. Планируется реализация следующих проектов: завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти области. Построение реестра государственных функций и услуг и оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Тамбовской области. Оптимизация системы подведомственных организаций; регламентация и стандартизация исполнения государственной функции и предоставления, связанных с ней государственных услуг в сфере социального обслуживания отдельных категорий населения в стационарных областных государственных учреждениях социального обслуживания; разработка и внедрение механизма управления по результатам в деятельность управления образования и науки Тамбовской области, повышение качества и доступности услуг образования; информационное обеспечение открытости (транспарентности) в деятельности органов государственной власти области, создание условий для развития институтов гражданского общества. Передача отдельных государственных функций, их частей в аутсорсинг (аутсорсинг - механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий исполнительных органов государственной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе); (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З) создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Тамбове. (Дополнен - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З) Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит:реализации Программы внедрить в исполнительных органах государственной власти области систему управления по результатам; сформировать многоуровневый реестр государственных функций и государственных услуг, внедрить механизм обязательного доказательства необходимости введения новых функций исполнительными органами государственной власти области; создать систему надзора и контроля за исполнением государственных функций с организационным обособлением органов надзора и контроля; обеспечить разработку и внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; реализовать комплекс антикоррупционных мер; внедрить систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг; усовершенствовать систему взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества; внедрить систему эффективности мониторинга деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления. Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов: повышению управляемости области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности; алгоритмизированию управленческой деятельности в соответствии с выбранными приоритетами и разработанными стандартами государственных услуг; повышению эффективности бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, использования механизмов нормативного финансирования, проведения закупок для государственных нужд; улучшению инвестиционного климата за счет повышения информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; обеспечению роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг; созданию условий для стабильности областной общественно-политической системы за счет восприятия власти населением как инструмента регулирования экономических, социальных и духовных отношений; обеспечению трансформации принципов психологии иждивенчества в идеологию социальной ответственности и партнерства граждан, их общественных объединений за счет развития институтов гражданского общества.Исполнители Программы Администрация области, исполнительные органы государственной власти области, областная Дума. Непосредственную координацию реализации Программы осуществляет Комиссия по проведению административной реформы в Тамбовской области.Контроль за исполнением Общий контроль за реализацией ПрограммыПрограммы осуществляют администрация области, областная Дума. I. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевыми методами Реформирование системы государственного управления в Россииявляется одним из важных условий ускорения социально-экономическогоразвития страны. В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием РоссийскойФедерации были приняты важные решения по реализации административнойреформы в Российской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собраниюна 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названанедостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствиеколичества его полномочий качеству власти. Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведениюадминистративной реформы в 2003-2004 годах" определены приоритетныенаправления административной реформы: ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий органовисполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в областиэкономики; организационное разделение функций регулирования экономическойдеятельности, надзора и контроля, управления государственнымимуществом и предоставления государственными организациями услуггражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, оптимизация деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время в Российской Федерации начата реализацияследующего этапа административной реформы. Цели, задачи и направления,которые должны быть решены в ходе реализации этого этапа, определены вКонцепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 года N 1789-р. В Тамбовской области к 2006 году были созданы предпосылки длядальнейшей комплексной модернизации системы государственного имуниципального управления. В целях создания системы управления мероприятиямиадминистративной реформы и для придания планомерного, организованногохарактера этой работе образована Комиссия и в ее составе рабочиегруппы по проведению административной реформы в области, утвержденыПоложение о ее деятельности, а также план мероприятий на 2006-2008годы. Мероприятия по административной реформе предусматриваютпроектную апробацию внедрения новых принципов и механизмов вдеятельность исполнительных органов государственной власти. Определены должностные лица и уполномоченный орган, ответственныеза реализацию мероприятий административной реформы. Формируется система управления, ориентированного на результат.Ведется разработка долгосрочных и среднесрочных планов и программсоциально-экономического развития области, рассматриваются иутверждаются Доклады о результатах и основных направленияхдеятельности главных распорядителей кредитов и получателей средствобластного бюджета на 2006-2008 годы, утвержден комплекс мер поповышению результативности бюджетных расходов. Осуществлена работа по уточнению полномочий области как субъектаРоссийской Федерации и приведению Устава области в соответствие сфедеральным законодательством. Проведен анализ функций исполнительныхорганов государственной власти области и структурных подразделенийадминистрации области, внесены и утверждены изменения в Положения оних, начата разработка методологии формирования реестрагосударственных функций и перечня государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиобласти. Приняты нормативные правовые акты по изменению структурыадминистрации области и исполнительных органов государственной властиобласти. При ее определении акцент был сделан на исполнение конкретныхфункций, предписанных нормативными правовыми актами субъектуРоссийской Федерации и постепенный переход от отраслевой системыуправления к формированию проблемно-ориентированной и программно-функциональной модели управления. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" ведется реформированиесистемы закупок для государственных нужд: в структуре органовисполнительной власти области образован комитет государственногозаказа Тамбовской области, утверждено Положение о нем, определеныуполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещениязаказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд области, официальный орган печатного издания иофициальный сайт администрации Тамбовской области в сети Интернет дляопубликования информации о размещении заказов для государственных нуждобласти. Ведется работа по оптимизации сети областных государственныхунитарных предприятий, областных государственных учреждений имуниципальных учреждений. В 2005 году передано в муниципальнуюсобственность - 13 автотранспортных областных государственныхунитарных предприятий, преобразованы в открытые акционерные общества -16, реорганизованы в другие организационно-правовые формы - 2, впроцедурах ликвидации и банкротства находятся - 17. В ряде муниципальных образований области создаютсясоциокультурные центры, предоставляющие услуги населению в сферахобразования, здравоохранения, культуры и т. д. Проводится реформирование местного самоуправления в области. С 1января 2006 года Тамбовская область приступила к выполнению в полномобъеме Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В целях повышения эффективности взаимодействия органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления собществом, открытости их деятельности, укрепления социального согласияв регионе создаются условия для развития институтов гражданскогообщества, организации работы с обращениями граждан, средствамимассовой информации. Ведется работа по активизации постоянныхобщественно-политических и социально-культурных межрегиональных связейс целью формирования имиджа региона в стране и за рубежом, повышенияего инвестиционной, социально-культурной и миграционнойпривлекательности. Взаимодействие администрации области с общественными структурамиосуществляется через такие формы, как поддержка, взаимодействие, правона получение информации, учет мнений и предложений, привлечение кучастию при подготовке решений. Одним из важнейших факторов, влияющих на открытость органовгосударственной власти области стало широкое распространение иприменение информационно-коммуникационных технологий. Созданыинфраструкткра единой государственной информационной системы органовгосударственной власти и местного самоуправления, Интернет-порталорганов государственной власти Тамбовской области, "электронная"приемная Главы администрации области для организации обратной связи сгражданами и организациями, единая региональная информационно-аналитическая система обращений граждан, обеспечено размещениенормативно-правовых актов администрации области в сети Интернет. Однако предпринятые меры в большинстве своем имели бессистемный,фрагментарный характер и не принесли пока ощутимого результата. В частности, отсутствует система оценки эффективности ирезультативности деятельности исполнительных органов государственнойвласти области. Медленно идет процесс разграничения полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти, исполнительными органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления,выявления и устранения излишних и дублирующих функций. С учетомперераспределения полномочий и уточнения перечня государственныхфункций и государственных услуг требует продолжения работа пооптимизации сети подведомственных исполнительным органам властиобластных государственных унитарных предприятий и областныхгосударственных учреждений. Не разработана система мер по противодействию коррупции, невведен в постоянную практику анализ проектов нормативных правовыхактов области на коррупциогенность. Необходимо продолжитьреформирование системы закупок для государственных нужд. Недостаточно организованы и часто не эффективны административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственнойвласти области. Не разработаны административные регламенты исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти области. Требует своего совершенствования система мер, направленная надальнейшее сокращение административных ограничений впредпринимательстве, повышение эффективности государственного контроляи надзора, упорядочение лицензирования, аккредитации, государственнойрегистрации. Уровень использования современных информационных технологий покаостается в области недостаточным для кардинального повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Должны получить развитие меры, направленные на совершенствованиевзаимодействия органов государственной власти области, органовместного самоуправления с гражданским обществом. Все обозначенные проблемы государственного управлениявзаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Они требуютпрограммно-целевого подхода в управлении, межведомственной координациии согласованного по времени и объемам привлечения средств. Программа"Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)"(далее - Программа) составлена в соответствии с принципами, целями изадачами, определенными в Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, и направлена на комплексное ипланомерное повышение эффективности мер по проведению административнойреформы в области. В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретныхвопросов проведения административной реформы, включая нормативно-правовое, методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение. Ее реализация позволит создать необходимыеусловия для достижения стратегической цели административной реформы -повышение качества государственного и муниципального управления. II. Основные цели и задачи Программы Основной целью административной реформы в Тамбовской областиявляется кардинальное повышение качества государственного управления. Целями административной реформы в Тамбовской области на 2006-2008годы являются: повышение качества и доступности государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиобласти; ограничение вмешательства исполнительных органов государственнойвласти области в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления. Признавая безусловную необходимость достижения целей,предусмотренных Концепцией административной реформы в РоссийскойФедерации, настоящей Программой предусмотрены региональные приоритетынаправлений проведения административной реформы в Тамбовской области,которые позволяют учитывать состояние экономики в области и приоритетысоциальной политики органов государственной власти области. Приоритетами реализации административной реформы в Тамбовскойобласти являются: в 2006 году: повышение качества и доступности государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиобласти, прежде всего в сферах социальной поддержки и образования; в 2007 году: массовое внедрение новых административно-управленческихтехнологий при предоставлении государственных услуг потребителямпрежде всего в сферах социальной поддержки, образования; разработка и массовое внедрение новых административно-управленческих технологий в процессе регламентации исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг,позволяющих передать их в аутсорсинг; в 2008 году: разработка стандартов государственных услуг отдельныхгосударственных функций, переданных для осуществления органам местногосамоуправления; разработка и внедрение механизмов массовой передачи в аутсорсингзначительной части предоставляемых государственных услуг. Для достижения целей в рамках Программы предполагается решениеследующих задач: оптимизация функций исполнительных органов государственной властиобласти, завершение процесса приведения структур и функцийисполнительных органов государственной власти области в соответствие сключевыми стратегическими задачами и приоритетами; разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимыхгосударственных услуг; разработка и внедрение в исполнительных органах государственнойвласти области принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции всферах деятельности исполнительных органов государственной властиобласти; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и гражданскогообщества, прозрачности деятельности органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления; модернизация системы информационного обеспечения органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; формирование организационного, информационного, ресурсного икадрового обеспечения административной реформы. III. Срок реализации Программы Программа реализуется в 2006-2008 годах. 2006 год - формирование соответствующей организационной, правовойи методической базы, осуществление проектов по апробации. 2007 год - корректировка нормативных правовых актов, внедрение ихв деятельность отдельных исполнительных органов государственной властиобласти и подведомственных им учреждений и предприятий. 2008 год - осуществление предполагаемых мер в полном объеме. IV. Основные направления Программы Программа реализуется по следующим направлениям: оптимизация функций исполнительных органов государственной властиобласти; стандартизация и регламентация; управление по результатам; противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и общества; модернизация системы информационного обеспечения органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; обеспечение проведения административной реформы в области. Программа предусматривает реализацию проектов по апробациивнедрения новых принципов и механизмов в деятельность исполнительныхорганов государственной власти. Планируется реализация следующих проектов: завершение ликвидации избыточных и дублирующих функцийисполнительных органов государственной власти области. Построениереестра государственных функций и услуг и оптимизация функцийисполнительных органов государственной власти Тамбовской области.Оптимизация системы подведомственных организаций; регламентация и стандартизация исполнения государственной функциии предоставления, связанных с ней государственных услуг в сфересоциального обслуживания отдельных категорий населения в стационарныхобластных государственных учреждениях социального обслуживания; разработка и внедрение механизма управления по результатам вдеятельность управления образования и науки Тамбовской области,повышение качества и доступности услуг образования; информационное обеспечение открытости (транспарентности) вдеятельности органов государственной власти области, создание условийдля развития институтов гражданского общества; (абзац исключен - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N285-З) передача отдельных государственных функций, их частей ваутсорсинг; (абзац исключен - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N285-З) создание многофункционального центра предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в г. Тамбове. (Дополнен - ЗаконТамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З) V. Ресурсное обеспечение Программы Источниками финансирования Программы являются средствафедерального и областного бюджетов. Средства федерального бюджетапредусмотрены для оказания поддержки высшим исполнительным органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации в проведенииадминистративно й реформы в соответствии с постановлениямиправительства Российской Федерации: от 29 мая 2006 года N 336 "О дополнительных мерах по оказаниюподдержки проведения федеральными органами исполнительной власти ивысшими исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации административной реформы в 2006 году"; от 3 марта 2007 года N 140 "Об оказании поддержки проведенияфедеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерацииадминистративной реформы в 2007 году"; от 19 февраля 2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержкифедеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительныморганам государственной власти субъектов Российской Федерации впроведении административной реформы". Общий объем финансирования мероприятий Программы прогнозносоставит: 200801,5 тысяч рублей, из них инвестиции 90000 тысяч рублей, втом числе: в 2006 году: федеральный бюджет - 12230 тыс. рублей областной бюджет - 13593,3 тыс. рублей; в 2007 году: федеральный бюджет - 16200 тыс. рублей областной бюджет - 40934,873 тыс. рублей, из них инвестиции 40000тыс. рублей; в 2008 году: федеральный бюджет - 16900 тыс. рублей областной бюджет - 100943,327 тыс. рублей, из них инвестиции50000 тыс. рублей. (В редакции Законов Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 377-З) VI. Механизм реализации и управления Программой Контроль за ходом реализации Программы осуществляют администрацияобласти и областная Дума. В целях координации и контроля созданыКомиссия по проведению административной реформы и в ее составе рабочиегруппы, определены должностные лица, ответственные за достижениеконечных результатов Программы. Комиссия осуществляет своюдеятельность в соответствии с утвержденным Положением. Ежеквартально участники Программы предоставляют обобщенный докладо ходе ее выполнения на заседании Комиссии по проведениюадминистративной реформы в Тамбовской области. Оперативный контроль (мониторинг) выполнения мероприятийПрограммы осуществляет управление государственной службы иорганизационной работы (уполномоченный орган). Управление можетпривлекать при необходимости консультантов-экспертов. Отборисполнителей, выполняющих отдельные работы и услуги в рамках Программыза счет областного бюджета, производится на конкурсной основе всоответствии с законодательством о закупках товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, а выполнение работ осуществляется на основегосударственных контрактов. Ход и результаты реализации Программы планируется освещать всредствах массовой информации Комиссией по проведению административнойреформы в Тамбовской области. VII. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит: внедрить в исполнительных органах государственной власти областисистему управления по результатам; сформировать многоуровневый реестр государственных функций игосударственных услуг, внедрить механизм обязательного доказательстванеобходимости введения новых функций и услуг исполнительными органамигосударственной власти области; создать систему надзора и контроля за исполнением государственныхфункций с организационным обособлением органов надзора и контроля; обеспечить разработку и внедрение административных регламентов,регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказаниягосударственных услуг; реализовать комплекс антикоррупционных мер; разработать и внедрить систему информационно-справочной поддержкинаселения и организаций по вопросам получения государственных услуг; усовершенствовать систему взаимодействия органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и гражданскогообщества; внедрить систему эффективности мониторинга деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Конечные результаты Программы, связанные с сокращением потерьбюджета за счет повышения эффективности закупок для государственных имуниципальных нужд, ростом результативности и эффективности бюджетныхрасходов, возрастанием налогооблагаемой базы вследствие сокращенияадминистративных барьеров и коррупционных издержек бизнеса, позволятобеспечить ее высокую бюджетную эффективность, а также осуществить"оптимальную децентрализацию" управления. Реализация Программы будет способствовать достижению следующихсоциально-экономических результатов: повышению управляемости социально-экономическим комплексомобласти в части достижения планируемых целей, задач и показателейрезультативности; алгоритмизированию управленческой деятельности в соответствии свыбранными приоритетами и разработанными стандартами государственныхуслуг; повышению эффективности бюджетных расходов в части организацииисполнения государственных функций, предоставления государственныхуслуг, использования механизмов нормативного финансирования,проведения закупок для государственных нужд; улучшению инвестиционного климата за счет повышенияинформационной открытости деятельности органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления; обеспечению роста уровня жизни граждан за счет повышения качестваи доступности государственных услуг; создание условий для стабильности областной общественно-политической системы, за счет восприятия власти населением какинструмента регулирования экономических, социальных и духовныхотношений; обеспечению трансформации принципов психологии иждивенчества видеологию социальной ответственности и партнерства граждан, ихобщественных объединений за счет развития институтов гражданскогообщества. В соответствии с целями Программы интегральными показателями еерезультативности могут быть: доля опрошенных респондентов, удовлетворенных эффективностьюадминистративного регулирования деятельности субъектов рынка к уровню2005 года; доля расходов областного бюджета, осуществляемых в рамкахприменения метода нормативно-подушевого финансирования и размещениягосударственного заказа; объем и доля охваченных программно-целевым методом бюджетныхрасходов и наличие объективных критериев оценки их результативности; доля общественно значимых государственных услуг, качество идоступность предоставления которых удовлетворяет потребителей; средняя величина совокупных затрат юридического лица напреодоление барьеров входа на рынок и осуществление деятельности; экономия бюджетных средств за счет использования конкурсныхпроцедур государственных и муниципальных закупок; место Тамбовской области в рейтинге субъектов РоссийскойФедерации по эффективности государственного управления; процент респондентов, выбравших ответ "скорее доверяю" и"доверяю" государственным институтам в социологических опросах; повышение места Тамбовской области в рейтинге субъектовРоссийской Федерации по уровню открытости государственной власти. (Абзац исключен - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N285-З) (Абзац исключен - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N285-З) Данные показатели являются основой для оценки эффективностимероприятий Программы в достижении поставленных целей и включения винструментарий комплексных мониторинговых и социологическихисследований. Для оценки достижения поставленных целей и задач Программыиспользуются следующие целевые показатели и индикаторы---------------------------------------------------------------------- Наименование целевого | Единица | 2006 | 2007 | 2008 показателя, индикатора | измерения | | |----------------------------------------------------------------------Доля исполнительных органов % 1 20 80государственной властиобласти, внедривших методыи процедуры управлениядеятельности по результатамДоля государственных % 0 20 35учреждений,подведомственныхисполнительныморганам государственнойвласти области, длякоторых определены целии установлены показателирезультативностидеятельностиЭкономия бюджетных средств, % 8,5 9 10полученная при размещениизаказов для государственныхнужд области путемпроведения конкурсов,аукционов, запросовкотировокКоличество разработанных и единиц 6 85 120внедренных административныхрегламентов исполнениягосударственных функций ипредоставлениягосударственных услугКоличество государственных единиц 0 2 50и муниципальных услуг,предоставляемых попринципу "одного окна"Степень удовлетворенности % 19,3 29,6 50граждан качеством идоступностьюгосударственных услугУровень информированности % 23,2 29,6 50населения о деятельностигосударственных органоввласти (доступностьофициальных СМИ)Наличие интернет-доступа % 71,6 82,3 100к информации о деятельностигосударственных органовобластиКоличество государственных человек 1100 200 250служащих, прошедшихобучение по вопросамадминистративной реформыУровень удовлетворенности % 66,7 69 71населения деятельностьюисполнительных органовгосударственной властиобласти (степень доверия)Доля принимаемых %нормативных правовых 60 80 100актов, прошедшихэкспертизу накоррупциогенность---------------------------------------------------------------------- (Дополнены - Закон Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З) VIII. Оценка рисков реализации Программы Наиболее существенными рисками в реализации Программы являются: риск несогласованности мероприятий данной Программы с реализациейобластных целевых и отраслевых программ в сфере повышения качествагосударственного и муниципального управления; риск скрытого сопротивления мероприятиям административной реформысо стороны отдельных государственных и муниципальных служащих, неготовых работать в новых условиях; риск, связанный с недостаточным финансированием из областногобюджета. Программа предусматривает минимизацию рисков, прежде всего, засчет статуса Программы, механизмов организации управления, мониторингахода административной реформы, распространения лучшей практикиреализации мероприятий административной реформы, подготовки иповышения квалификации кадров для административной реформы,взаимодействия со структурами гражданского общества. IX. Перечень мероприятий по проведению административной реформы в Тамбовской области в 2006-2008 годах (В редакции Законов Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 285-З; от 01.12.2008 г. N 468-З) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Сроки | Финансирование по годам | Ответственныйп/п | | реализации | (тыс. руб.) | исполнитель | | |-------------------------| и исполнители | | | 2006 | 2007 | 2008 | работ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области1.1. Анализ действующих функций и 2006- Администрация полномочий структурных 2008 г. области подразделений администрации области, исполнительных органов государственной власти области1.2. Анализ полномочий по реализации II-III Администрация области, контрольных и надзорных функций кварталы исполнительные органы исполнительных органов 2006 г. государственной государственной власти области власти области1.3. Разработка и принятие IV Администрация области нормативных правовых актов, квартал направленных на ликвидацию 2006 избыточных и дублирующих г.-III функций. Внесение в квартал установленном порядке в 2008 г. уполномоченные федеральные органы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам ликвидации избыточных и дублирующих функций1.4. Проведение анализа 2006- Администрация области, разграничения полномочий 2008 г. исполнительные органы Российской Федерации и государственной власти области в соответствии с области, областная федеральными законами, Дума подготовка и внесение изменений в нормативные правовые акты области1.5. Разработка предложений по 2006 г.- Администрация области совершенствованию механизмов I квартал контроля и надзора в 2007 г. отдельных сферах государственного управления, находящихся в ведении области, разделение функций контроля и надзора1.6. Формирование и ведение реестра 2006- Администрация области государственных функций 2008 г. исполнительных органов государственной власти области и государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти области1.7. Разработка процедур III-IV Администрация области обязательного доказательства кварталы необходимости введения 2006 г. новых государственных функций и услуг исполнительными органами государственной власти области1.8. Разработка механизма выведения 2006- Администрация области, определенных видов деятельности I квартал исполнительные органы за рамки полномочий 2007 г. государственной исполнительных органов власти области государственной власти области путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе (далее - аутсорсинг). Определение государственных функций и отдельных их частей, в рамках исполнения которых возможно применение механизма аутсорсинга1.9. Разработка процедур и 2006- Администрация области, механизмов контроля I квартал исполнительные органы эффективности аутсорсинга и 2007 г. государственной власти мониторинга выполнения области условий контрактов1.10. Осуществление пилотного II-III Администрация области, проекта по передаче отдельных кварталы исполнительные органы государственных функций, их 2007 г. государственной власти частей в аутсорсинг области1.11. Анализ результатов пилотного IV Администрация области, проекта по передаче отдельных квартал исполнительные органы государственных функций, их 2007 государственной власти частей в аутсорсинг и г.-IV области применение аутсорсинга в квартал административно-управленческих 2008 г. процессах 2. Стандартизация и регламентация2.1. Разработка методических 2006 г. Администрация области документов по внедрению административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг2.2. Внедрение новых механизмов III Администрация области досудебного обжалования квартал действий и решений 2007 г.- исполнительных органов IV квартал государственной 2008 г. власти области и их должностных лиц2.3. Разработка механизмов перехода III-IV Администрация области, к обслуживанию граждан при кварталы исполнительные органы исполнении государственных 2006 г. государственной функций и оказании власти области государственных услуг с использованием принципа "одного окна"2.4. Создание III квартал Администрация многофункционального центра 2007 г. - II области, предоставления квартал 2008 исполнительные государственных и г. органы муниципальных услуг в г. государственной Тамбове: власти области 1) приобретение здания 40000,0 50000,0 (помещения) общей площадью не менее 1500 кв. м для размещения многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Тамбове; 2) внутренняя планировка и 65843,327 коммуникативное устройство в том здания (помещения), его числе: оборудование 14900 федераль- ный бюджет; 50943,327 областной бюджет(В редакции Закона Тамбовской области от 01.12.2008 г. N 468-З) 2.5. Разработка и внедрение III 72,6 Администрация области, стандартов массовых квартал исполнительные органы общественно значимых 2006 г.- государственной государственных услуг, I квартал власти области, предоставляемых 2007 г. областная Дума исполнительными органами государственной власти области 2.6. Разработка и внедрение 2006- 3497,2 Администрация области, административных регламентов 2007 г. исполнительные органы массовых общественно государственной значимых государственных власти области функций в исполнительных органах государственной власти области и административных регламентов предоставления государственных услуг 2.7. Разработка и внедрение 2008 г. Администрация области, стандартов государственных исполнительные органы услуг отдельных государственной власти государственных функций, области, областная переданных для осуществления Дума органам местного самоуправления 2.8. Разработка программы 2008 г. 2000,0 Администрация повышения качества федеральный области, государственных и бюджет исполнительные муниципальных услуг на базе органы многофункциональных центров государственной до 2010 года в Тамбовской власти области (Дополнен - Закон Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 377-З) 3. Управление по результатам3.1. Разработка и утверждение II-III Администрация области, ключевых показателей кварталы финансовое управление эффективности и 2006 г. области, результативности деятельности исполнительные органы исполнительных органов государственной государственной власти власти области области3.2. Принятие Стратегии социально- IV Администрация области, экономического развития квартал исполнительные органы области на период до 2015 2006 г. государственной власти года области, областная Дума3.3. Разработка и принятие IV Администрация области, программы социально- квартал исполнительные органы экономического развития 2006 г. государственной власти области до 2010 года области, областная Дума3.4. Разработка комплексных I квартал Администрация области, программ социально- 2007 г. исполнительные органы экономического развития государственной власти муниципальных образований области, органы местного самоуправления3.5. Разработка типовой системы II-III 36,3 Администрация области, планирования деятельности квартал финансовое управление исполнительных органов 2006 г. области, государственной власти исполнительные органы области и подведомственных государственной им учреждений по достижению власти области ими ключевых показателей эффективности и результативности деятельности3.6. Осуществление пилотного 2006 г. 2510,0 Управление образования проекта "Внедрение механизма и науки области управления по результатам в деятельность управления образования и науки Тамбовской области, повышение качества и доступности услуг образования"3.7. Подготовка и рассмотрение III Администрация области, Докладов о результатах и квартал финансовое управление основных направлениях 2006 г.- области деятельности главных I квартал распорядителей и получателей 2007 г. средств областного бюджета на очередной финансовый год3.8. Доработка и уточнение с I квартал Администрация области, учетом закона области об 2007 г. финансовое управление областном бюджете на области, соответствующий финансовый исполнительные органы год Докладов о результатах и государственной основных направлениях власти области деятельности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета3.9. Переход к финансированию II квартал Администрация области, исполнительных органов 2007 г.- финансовое управление государственной власти II квартал области, области, исходя из 2008 г. исполнительные органы результатов их деятельности государственной (бюджетирование, власти области ориентированное на результат) 4. Противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности4.1. Проведение социологических 2006-2008 г. 50,0 50,0 Администрация исследований среди области, предпринимательских исполнительные структур на предмет органы установления индексов государственной восприятия коррупции и власти области(В редакции Закона Тамбовской области от 01.12.2008 г. N 468-З)4.2. Разработка нормативных 2006- Администрация области, правовых актов по повышению 2008 г. комитет эффективности системы закупок государственного для государственных нужд заказа области, области и ее оптимизация областная Дума4.3. Внедрение в практику 2006- Администрация области, обязательного проведения 2008 г. независимые эксперты экспертизы проектов нормативных правовых актов области на коррупциогенность4.4. Проведение мониторинга 2006- Администрация области, эффективности бюджетных 2008 г. финансовое управление расходов при проведении области государственных закупок4.5. Разработка и осуществление 2006- Администрация области, комплекса оперативно- 2008 г. УВД области, УФСБ розыскных и профилактических Россиии по Тамбовской мероприятий по выявлению области, прокуратура фактов нецелевого области использования бюджетных средств4.6. Создание и ввод в 2007 г. Администрация области, эксплуатацию системы закупок комитет для государственных нужд на государственного официальном Интернет-портале заказа области органов государственной власти области4.7. Проведение оценки 2007- Администрация области, коррупционных рисков в 2008 г. исполнительные органы исполнительных органах государственной государственной власти власти области области 5. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и общества5.1. Разработка регламента и III Администрация области перечня обязательных квартал сведений и информации для 2006 г. размещения на Интернет- сайтах исполнительных органов государственной власти области5.2. Создание Интернет-портала 2006 г. 300,0 Комитет по электронных средств массовой информационным информации области коммуникациям области5.3. Развитие единой 2006 г.- 1235,0 884,873 Администрации области автоматизированной системы 2008 г. учета и контроля обращений граждан в органах государственной власти области и органов местного самоуправления5.4. Разработка механизма 2006 г. Администрация области проведения публичных обсуждений проектов общественно значимых решений администрации области5.5. Осуществление пилотного II-IV 2835,0 Администрация области проекта "Информационное кварталы обеспечение открытости 2006 г. (транспарентности) в деятельности исполнительных органов государственной власти области, создание условий для развития институтов гражданского общества"5.6. Разработка положения и IV Администрация области условий для ежегодного квартал конкурса средств массовой 2006 г. - информации по номинации "По I квартал следам рассмотрения 2007 г. обращений граждан"5.7. Разработка системы IV квартал Администрация области межсубъектных общественных 2006 отношений, поддержки г.-IV землячеств квартал 2007 г. 6. Модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области и органов местного самоуправления6.1. Создание и поддержка 2006-2008 г. 200,0 Администрация Интернет-страницы на области, официальном сайте органов исполнительные государственной власти органы области по вопросам государственной проведения административной власти области реформы (В редакции Закона Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 468-З)6.2. Осуществление пилотного 2006 г. 2000,0 Администрация области проекта "Создание и внедрение единой системы информационно- справочной поддержки населения и организаций на основе межведомственной информационной системы органов государственной власти области и органов местного самоуправления"6.3. Создание и внедрение системы IV квартал 72,6 Администрация области, мониторинга качества и 2006 г.- комитет по доступности предоставляемых III квартал информационным государственных услуг 2007 г. коммуникациям области, исполнительные органы государственной власти области6.4. Создание и внедрение системы IV 72,6 Администрация области, мониторинга результативности квартал исполнительные органы деятельности исполнительных 2006 г.- государственной органов государственной III власти области власти области и квартал подведомственных им 2007 г. учреждений 7. Обеспечение проведения административной реформы в области7.1. Создание рабочих групп по II квартал Администрация области основным направлениям 2006 г. административной реформы7.2. Определение ответственных II квартал Администрация области, должностных лиц за реализацию 2006 г. исполнительные органы административной реформы в государственной исполнительных органах власти области государственной власти области и структурных подразделениях администрации области7.3. Разработка и реализация планов II квартал Администрация области, мероприятий по проведению 2006 г.- исполнительные органы административной реформы в IV квартал государственной исполнительных органах 2008 г. власти области государственной власти области и структурных подразделениях администрации области7.4. Разработка программ учебных II-III 712,0 Администрация области курсов повышения квалификации, кварталы семинаров по направлениям 2006 г. реализации административной реформы с участием экспертов7.5. Разработка методических 2006 г. Администрация области рекомендаций, оказание методической помощи по реализации мероприятий административной реформы, по распространению лучшей практики государственного управления7.6. Реализация программного I квартал Администрация подхода к распространению 2007 г. - IV области лучшей практики квартал 2008 государственного г. управления, унификация оптимальных и наиболее эффективных административных процедур в системе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (В редакции Закона Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 468-З)7.7. Освещение в средствах массовой 2006- Администрация области информации, проведение 2008 г. заседаний "круглых столов" по вопросам административной реформы в области7.8. Проведение мониторинга 2006- Администрация области общественного мнения о ходе 2008 г. реализации административной реформы---------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 200801,5 2006 год - 25823,3 2007 год - 57134,873 2008 год - 117843,327 (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 377-З)