Постановление Администрации Тамбовской области от 09.01.2007 № 1
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ09.01.2007 г. Тамбов N 1 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 07.04.2008 г. N 421 Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг",Законом области от 23.06.2006 N 52-З "Об областной целевой Программе"Административная реформа в Тамбовской области (2006-2008 годы)" и вцелях организации работы по разработке и утверждению административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг исполнительнымиорганами государственной власти области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг исполнительнымиорганами государственной власти области (далее - Порядок) согласноприложению. 2. Исполнительным органам государственной власти областиобеспечить в 2007-2008 годах разработку и утверждение административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг в соответствии сПорядком, утвержденным настоящим постановлением. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области В.А.Черкасова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 09.01.2007 N 1 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (далее - Порядок)устанавливает общие требования к разработке и утверждениюисполнительными органами государственной власти областиадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг(далее - административные регламенты). 1.2. Административные регламенты определяют сроки ипоследовательность действий (административные процедуры)исполнительного органа государственной власти области, порядоквзаимодействия между его структурными подразделениями, а также еговзаимодействие с другими исполнительными органами государственнойвласти области и организациями при исполнении государственных функцийили предоставлении государственных услуг. 1.3. Административные регламенты разрабатываются исполнительнымиорганами государственной власти области, к сфере деятельности которыхотносится исполнение соответствующей государственной функции илипредоставление соответствующей государственной услуги, на основефедеральных и областных нормативных правовых актов, Реестрагосударственных функций исполнительных органов государственной властиобласти, положений об исполнительных органах государственной властиобласти и настоящего Порядка. 1.4. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными иутвержденными в соответствии с действующим законодательством. До утверждения стандартов государственных услуг административныерегламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных услуг, установленных действующим федеральным иобластным законодательством. 1.5. В случае если в исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги участвуют несколькоисполнительных органов государственной власти области,административный регламент разрабатывается исполнительным органомгосударственной власти области, являющимся головным исполнителемфункции (предоставления услуги), по согласованию с исполнительнымиорганами государственной власти области, участвующими в исполнениифункции (предоставлении услуги). Разногласия между исполнительными органами государственной властипо проектам административных регламентов разрешаются в порядке,установленном Регламентом администрации области. 1.6. При осуществлении органами исполнительной власти областичасти полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданныхим в установленном порядке, административные регламентыразрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядкеразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг" (абзац 3 пункт 8 Порядка). 1.7. Исполнительные органы государственной власти области невправе устанавливать в административных регламентах полномочияисполнительных органов государственной власти области, непредусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации иобласти, Реестром государственных функций исполнительных органовгосударственной власти области, а также ограничения в части реализацииправ и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих инекоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможностьи условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующимзаконодательством Российской Федерации. 1.8. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации и (или) области, регулирующего исполнение государственнойфункции или предоставление государственной услуги, изменения структурыадминистрации области и/или системы исполнительных органовгосударственной власти области, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции или предоставлениесоответствующей государственной услуги, а также с учетом результатовмониторинга применения административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком. 2. Требования к административным регламентам 2.1. В административный регламент исполнения государственнойфункции включаются разделы "Общие положения" и "Административныепроцедуры". В административный регламент предоставления государственнойуслуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядкупредоставления государственной услуги" и "Административные процедуры". 2.2. В разделе "Общие положения": указывается государственная функция или государственная услуга втой формулировке, в которой она была дана в установившем еенормативном правовом акте; содержатся ссылки на нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и области, непосредственно регулирующие исполнениегосударственной функции или предоставление государственной услуги (суказанием реквизитов нормативного правового акта и источниковофициального опубликования); указывается наименование исполнительного органа государственнойвласти области, исполняющего государственную функцию илипредоставляющего государственную услугу. В случае если в исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услугиучаствуют несколько исполнительных органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления и организаций, указываютсявсе участвующие государственные органы, органы местного самоуправленияи организации. 2.3. В раздел "Требования к порядку предоставлениягосударственной услуги" включаются: порядок информирования о государственной услуге; условия и сроки предоставления государственной услуги; перечень оснований для отказа в предоставлении государственнойуслуги; другие положения, характеризующие требования к предоставлениюгосударственной услуги, установленные федеральными и областныминормативными правовыми актами. 2.4. В раздел "Административные процедуры" включаются: описание последовательности действий при осуществлениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. Дляповышения наглядности описание последовательности действий должносопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административнойпроцедуры. При этом описание каждого действия должно содержать следующиеобязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; должностное лицо, ответственное за выполнение действия; максимальный срок выполнения действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения,которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а привозможности различные варианты решения - критерии или процедуры выборавариантов решения; формы и порядок контроля за совершением действий и принятиемрешений; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе вэлектронной форме (если способ фиксации результата выполнения действияне указан, то действие считается исполненным в соответствии справилами делопроизводства исполнительного органа государственнойвласти области); результат действия и порядок передачи результата; порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента. 3. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов 3.1. Административные регламенты разрабатываются исполнительнымиорганами государственной власти области в соответствии с настоящимПорядком и методическими рекомендациями по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг, одобреннымиКомиссией администрации области по проведению административнойреформы. 3.2. При разработке административных регламентов исполнительныйорган государственной власти области обеспечивает: устранение избыточных административных процедур, если это непротиворечит законодательству Российской Федерации и законодательствуобласти; упрощение действий и административных процедур, включаяуменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление информации о действиях и об административныхпроцедурах гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностныхлиц за соблюдение требований административных регламентов по каждомудействию или административной процедуре при исполнении государственнойфункции или предоставлении государственной услуги. 3.3. Исполнительный орган государственной власти области в ходеразработки административных регламентов, включенных в переченьприоритетных регламентов, утверждаемый Комиссией администрации областипо проведению административной реформы, обязан: публиковать информацию о разработке проекта административногорегламента в сети Интернет на портале государственных органов власти иорганов местного самоуправления области в целях получения замечаний,предложений; публиковать проект административного регламента в сети Интернетна портале государственных органов власти и органов местногосамоуправления области; рассматривать предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан, а также заключения независимой экспертизы; проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента предоставления государственной услуги; направлять проект административного регламента на независимуюэкспертизу. При подготовке административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительный орган государственной властиобласти вправе проводить опросы получателей соответствующейгосударственной услуги. 3.4. Исполнительный орган государственной власти области в ходеразработки административных регламентов, не включенных в переченьприоритетных регламентов, обязан: публиковать информацию о разработке проекта административногорегламента в сети Интернет на портале государственных органов власти иорганов местного самоуправления области; публиковать проект административного регламента в сети Интернетна портале государственных органов власти и органов местногосамоуправления области; рассматривать предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан. Исполнительной орган государственной власти области в ходеразработки административных регламентов, не включенных в переченьприоритетных регламентов, вправе: проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги; проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента предоставления государственной услуги; направлять проект административного регламента на независимуюэкспертизу. 3.5. Независимая экспертиза проектов административных регламентовпроводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющимисвою деятельность в соответствующей сфере регулирования, в том числе ина конкурсной основе в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. 3.6. Независимая экспертиза проектов административных регламентовпроводится в целях оценки: оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; устранения избыточных административных действий, в том случае,если это не противоречит законодательству Российской Федерации иобласти; коррупциогенности; обеспечения информированности заявителей об административныхпроцедурах и административных действиях; соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственных услуг, включая необходимое оборудование мест ожидания,мест получения информации и мест сдачи необходимых документов; наличия эффективных механизмов досудебного обжалования. 3.7. Исполнительный орган государственной власти области обязанрассматривать все экспертные заключения, представленныезаинтересованными организациями в установленные сроки. 3.8. Исполнительный орган государственной власти области: дорабатывает проект административного регламента по результатамнезависимой экспертизы, анализа замечаний и предложенийзаинтересованных организаций и готовит справку об учете замечанийзаинтересованных организаций. Справка об учете замечанийзаинтересованных организаций прилагается к проекту административногорегламента на всех стадиях его рассмотрения; направляет в Комиссию администрации области по проведениюадминистративной реформы согласованный и доработанный с учетомнезависимой экспертизы проект административного регламента со справкойоб учете замечаний заинтересованных организаций, план-график внедренияприоритетного административного регламента, проекты нормативныхправовых актов о внесении соответствующих изменений в нормативныеправовые акты в связи с принятием административного регламента ифинансово-экономическое обоснование внедрения приоритетногоадминистративного регламента. 3.9. Комиссия администрации области по проведениюадминистративной реформы готовит проект решения о согласовании проектаприоритетного административного регламента. 3.10. Комиссия администрации области по проведениюадминистративной реформы вправе отклонить проект приоритетногоадминистративного регламента (отказать в согласовании) и возвратитьего для доработки на основании мотивированного решения. Окончательноесогласование проекта приоритетного административного регламентаосуществляется в установленном порядке. 3.11. Административные регламенты утверждаются постановлениемадминистрации области. Административные регламенты, включенные в перечень приоритетныхадминистративных регламентов, утверждаемый Комиссией администрацииобласти по проведению административной реформы, утверждаются с учетомпротокольного решения Комиссии администрации области по проведениюадминистративной реформы в отношении проекта административногорегламента. 3.12. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с законодательством Российской Федерации и области одоступе к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет напортале государственных органов власти и органов местногосамоуправления области. Административные регламенты предоставлениягосударственных услуг размещаются также в местах предоставлениягосударственных услуг. 4. Мониторинг применения административных регламентов предоставления государственных услуг 4.1. Исполнительный орган государственной власти областиобеспечивает проведение мониторинга применения административногорегламента предоставления государственной услуги. 4.2. Предметом мониторинга применения административногорегламента предоставления государственной услуги является соблюдениестандартов предоставляемых государственных услуг. 4.3. Исполнительный орган государственной власти области дляпроведения мониторинга применения административного регламентапредоставления государственной услуги вправе: привлекать на конкурсной основе организации для проведениямониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти; проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги. 4.4. При проведении мониторинга применения административногорегламента предоставления государственной услуги потребителямигосударственной услуги устанавливается оценка: характера взаимодействия граждан, организаций с должностнымилицами; качества и доступности государственной услуги (срок оказания,условия ожидания приема, порядок информирования); обоснованности отказов в предоставлении государственных услуг; выполнения требований к эффективности административных процедур(отсутствие избыточных административных действий, возможностьуменьшения сроков исполнения административных процедур иадминистративных действий и другое). 4.5. Результаты проведения мониторинга примененияадминистративного регламента предоставления государственной услугипредставляются для рассмотрения на заседании Комиссии администрацииобласти по проведению административной реформы с предложениями повнесению изменений в административный регламент. 4.6. Исполнительный орган государственной власти областиразмещает результаты проведения мониторинга примененияадминистративных регламентов предоставления государственных услуг всети Интернет на портале государственных органов власти и органовместного самоуправления области.