Постановление Администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.01.2011 г. Тамбов N 38
Об
утверждении
Порядка
разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг исполнительными
органами государственной власти области
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 26.06.2012 г. N 757;
от 15.08.2014 г. N 926;
от 11.01.2016 № 3)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в
редакции от 18.07.2011), постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг" (в
редакции от 19.08.2011) администрация области постановляет: (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 22.09.2011 г. N 1282)
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций исполнительными
органами государственной власти области согласно приложению N 1. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 15.08.2014 г. N 926)
2. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг исполнительными
органами государственной власти области согласно приложению N 2. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 15.08.2014 г. N 926)
3. Утвердить Порядок проведения экспертизы проектов
административных регламентов предоставления государственных услуг
согласно приложению N 3. (Дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от 22.09.2011 г. N 1282)
4. Уполномочить управление государственной службы и
организационной работы администрации области на проведение экспертизы
по оценке соответствия проектов административных регламентов
требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010
N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", и принятых в соответствии с ним иных нормативных
правовых актов, а также оценке учета результатов независимой
экспертизы в данных проектах.
5. Исполнительным органам государственной власти области
обеспечить разработку и утверждение административных регламентов
предоставления государственных услуг и административных регламентов
исполнения государственных функций в соответствии с порядками,
утвержденными настоящим постановлением, и ежеквартально представлять
информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих
административных регламентов в управление государственной службы и
организационной работы администрации области.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления при утверждении
порядков разработки и утверждения административных регламентов
предоставления муниципальных услуг и административных регламентов
исполнения муниципальных функций руководствоваться порядками,
утвержденными настоящим постановлением.
7. Признать утратившими силу постановления администрации области:
от 07.04.2008 N 421 "Об утверждении Порядка разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг) исполнительными
органами государственной власти области";
от 08.12.2009 N 1452 "О внесении изменений в Порядок разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг) исполнительными
органами государственной власти области".
7. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская
жизнь".
8. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
Первый зам. главы администрации
области А.А.Сазонов
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации области
от 27.01.2011 N 38
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций исполнительными органами
государственной власти области
(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 22.09.2011 г. N 1282)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и
утверждению исполнительными органами государственной власти области
административных регламентов исполнения государственных функций (далее
- административный регламент). Порядок распространяется на
административные регламенты, утверждаемые администрацией области.
Административным регламентом является нормативный правовой акт
исполнительного органа государственной власти области, устанавливающий
сроки и последовательность административных процедур (действий)
исполнительного органа государственной власти области при
осуществлении государственного контроля (надзора).
Административный регламент также устанавливает порядок
взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного
органа государственной власти области, их должностными лицами,
взаимодействие исполнительного органа государственной власти области с
физическими и юридическими лицами, иными органами государственной
власти области и органами местного самоуправления, учреждениями и
организациями при исполнении государственной функции.
1.2. Административные регламенты разрабатываются исполнительными
органами государственной власти области, к сфере деятельности которых
относится исполнение государственной функции, в соответствии с
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Тамбовской области.
1.3. При разработке административных регламентов исполнительный
орган государственной власти области предусматривает оптимизацию
(повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения государственной функции, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках исполнения государственной функции. Исполнительный орган
государственной власти области, осуществляющий подготовку
административного регламента, может установить в административном
регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а
также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках
исполнения государственной функции по отношению к соответствующим
срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
ответственность должностных лиц исполнительных органов
государственной власти области, исполняющих государственные функции,
за несоблюдение ими требований административных регламентов при
выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий) в
электронной форме.
1.4. Административные регламенты, разработанные исполнительными
органами государственной власти области, утверждаются приказами
руководителей этих органов, если иное не установлено федеральным
законодательством.
1.5. Исполнение исполнительными органами государственной власти
области отдельных государственных полномочий Российской Федерации,
переданных на основании федерального закона с предоставлением
субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий
федеральных органов исполнительной власти по исполнению
государственных функций, переданных исполнительным органам
государственной власти области на основании соглашений, осуществляется
в соответствии с административным регламентом, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти. До утверждения
соответствующего административного регламента федеральным органом
исполнительной власти администрация области вправе утвердить временный
административный регламент.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий области, переданных им на основании закона
Тамбовской области с предоставлением субвенций из областного бюджета,
осуществляется в порядке, установленном соответствующим
административным регламентом, утвержденным исполнительным органом
государственной власти области, если иное не установлено законом
области.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе и экспертизе, проводимой управлением государственной службы
и организационной работы администрации области.
Исполнительные органы государственной власти области,
ответственные за утверждение административного регламента, готовят и
представляют на экспертизу вместе с проектом административного
регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об
основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции
в случае принятия административного регламента, сведения об учете
рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных
организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта административного
регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)
исполнения государственной функции при условии соответствующих
изменений нормативных правовых актов, то проект административного
регламента направляется на экспертизу в управление государственной
службы и организационной работы администрации области с приложением
проектов указанных актов.
Заключение на проект административного регламента, в том числе на
проект, предусматривающий внесение изменений в административный
регламент, представляется управлением государственной службы и
организационной работы администрации области в срок не более 10
рабочих дней со дня его получения.
Исполнительный орган государственной власти области,
ответственный за разработку и утверждение административного
регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в
заключении управления государственной службы и организационной работы
администрации области. Повторного направления доработанного проекта
административного регламента в управление государственной службы и
организационной работы администрации области на заключение не
требуется.
1.7. Проекты административных регламентов размещаются:
на официальных сайтах исполнительных органов государственной
власти области, являющихся разработчиками административного
регламента;
на Портале органов государственной власти и местного
самоуправления области в сети Интернет.
1.8. Изменения в административные регламенты вносятся в случае
изменения законодательства Российской Федерации и Тамбовской области,
регулирующего исполнение государственной функции, изменения структуры
исполнительных органов государственной власти области, к сфере
деятельности которых относится исполнение соответствующей
государственной функции, а также по предложениям исполнительных
органов государственной власти области, основанным на результатах
анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в
порядке, установленном для разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций.
2. Требования к административным регламентам исполнения
государственных функций
2.1. Наименование административного регламента определяется
исполнительным органом государственной власти области, ответственным
за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции
положения нормативного правового акта, которым предусмотрена
государственная функция.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
"1. Общие положения";
"2. Требования к порядку исполнения государственной функции";
"3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме";
"4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции";
"5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а
также их должностных лиц".
2.3. Раздел "1. Общие положения" состоит из следующих
подразделов:
2.3.1. наименование государственной функции;
2.3.2. наименование исполнительного органа государственной власти
области, непосредственно исполняющего государственную функцию. Если в
исполнении государственной функции участвуют также иные исполнительные
органы государственной власти области, территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, органы местного
самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, то указываются все
исполнительные органы государственной власти области, территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного
самоуправления и организации, участие которых необходимо при
исполнении государственной функции;
2.3.3. перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и
источников официального опубликования;
2.3.4. предмет государственного контроля (надзора);
2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора);
2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
2.3.7. описание результата исполнения государственной функции, а
также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение
государственной функции.
2.4. Раздел "2. Требования к порядку исполнения государственной
функции" состоит из следующих подразделов:
2.4.1. порядок информирования об исполнении государственной
функции;
2.4.2. сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной
функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия
по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении
государственной функции участвуют иные организации);
2.4.3. срок исполнения государственной функции.
2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования об
исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:
2.5.1. информация о месте нахождения и графике работы
исполнительных органов государственной власти области, исполняющих
государственную функцию, их структурных подразделений, организаций,
участие которых необходимо при исполнении государственной функции,
способы получения информации об их месте нахождения и графиках работы,
участвующих в исполнении государственной функции;
2.5.2. справочные телефоны исполнительных органов государственной
власти области, их структурных подразделений, организаций, участвующих
в исполнении государственной функции, при наличии номер
телефона-автоинформатора
;
2.5.3. адреса официальных сайтов исполнительных органов
государственной власти области, организаций, участвующих в исполнении
государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о
порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной
почты;
2.5.4. порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции, в том числе с использованием
государственной информационной системы "Портал государственных и
муниципальных услуг (функций) Тамбовской области";
2.5.5. порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах
2.5.1 - 2.5.4 пункта 2.5 информации, в том числе на стендах в местах
исполнения государственной функции, на официальных сайтах
исполнительных органов государственной власти области, исполняющих
государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении
государственной функции, в сети Интернет, а также в государственной
информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг
(функций) Тамбовской области".
2.6. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги
организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого
проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация
об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
2.7. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной
функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
2.8. Раздел "3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том
числе особенностей выполнения административных процедур в электронной
форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству
административных процедур - логически обособленных последовательностей
административных действий при исполнении государственной функции,
имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения
государственной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень
административных процедур, содержащихся в этом разделе.
2.9. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении к административному регламенту.
2.10. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы:
2.10.1. основания для начала административной процедуры;
2.10.2. содержание каждого административного действия, входящего
в состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
2.10.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие исполнение государственной функции,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента;
2.10.4. условия, порядок и срок приостановления исполнения
государственной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
2.10.5. критерии принятия решений;
2.10.6. результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
2.10.7. способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
2.11. Раздел "4. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции" состоит из следующих подразделов:
2.11.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами исполнительных органов государственной
власти положений административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений;
2.11.2. порядок и периодичность осуществления плановых и
внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
исполнения государственной функции;
2.11.3. ответственность должностных лиц исполнительных органов
государственной власти области за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной
функции;
2.11.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
2.12. В разделе "5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) исполнительного органа
государственной власти области, исполняющего государственную функцию,
а также их должностных лиц" указываются:
2.12.1. информация для заинтересованных лиц об их праве на
досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,
принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
2.12.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
2.12.3. исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
2.12.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
2.12.5. права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
2.12.6. органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)
порядке;
2.12.7. сроки рассмотрения жалобы;
2.12.8. результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3. Организация независимой экспертизы проектов
административных регламентов
3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе.
3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного
регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта административного регламента для граждан
и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и
юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта
административного регламента, а также организациями, находящимися в
ведении исполнительного органа государственной власти области, который
является разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта административного регламента на
официальном сайте исполнительного органа государственной власти в сети
Интернет. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня
размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение,
которое направляется в исполнительный орган государственной власти
области, который является разработчиком административного регламента.
Исполнительный орган государственной власти области обязан рассмотреть
поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по
результатам каждой независимой экспертизы.
3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в
исполнительный орган государственной власти области, являющийся
разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для
проведения независимой экспертизы, не является препятствием для
проведения экспертизы управлением государственной службы и
организационной работы администрации области в соответствии с пунктом
1.6 настоящего Порядка.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации области
от 27.01.2011 N 38
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг исполнительными органами
государственной власти области
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 26.06.2012 г. N 757;
от 15.08.2014 г. N 926;
от 11.01.2016 № 3)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и
утверждению административных регламентов предоставления
государственных услуг исполнительными органами государственной власти
области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
27.05.2013 г. N 517)
Административным регламентом предоставления государственной
услуги (далее - административный регламент) является нормативный
правовой акт исполнительного органа государственной власти области,
устанавливающий сроки и последовательность административных процедур
(действий) исполнительного органа государственной власти области,
осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их
уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации
полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг").
Административный регламент также устанавливает порядок
взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного
органа государственной власти области, их должностными лицами,
взаимодействие исполнительного органа государственной власти области с
заявителями, иными органами государственной власти и органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении
государственной услуги.
1.2. Административные регламенты разрабатываются исполнительными
органами государственной власти области, к сфере деятельности которых
относится предоставление государственных услуг, в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской
области.
1.3. При разработке административных регламентов исполнительный
орган государственной власти области предусматривают оптимизацию
(повышение качества) предоставления государственных услуг, в том
числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение количества документов, представляемых заявителями для
предоставления государственной услуги, применение новых форм
документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного
предоставления идентичной информации, снижение количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами органа,
предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование
межведомственных согласований при предоставлении государственной
услуги без участия заявителя, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках предоставления государственной услуги. Исполнительный орган
государственной власти области, осуществляющий подготовку
административного регламента, может установить в административном
регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а
также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках
предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим
срокам, установленным нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Тамбовской области;
ответственность должностных лиц исполнительного органа
государственной власти области, предоставляющего государственные
услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов
при выполнении административных процедур (действий);
предоставление государственной услуги в электронной форме.
1.4. Административные регламенты утверждаются исполнительными
органами государственной власти области, к компетенции которых
относится предоставление соответствующей государственной услуги, если
иное не установлено федеральным законом.
1.5. В административных регламентах не могут устанавливаться
полномочия исполнительных органов государственной власти области, не
предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Тамбовской области, а также ограничения в части реализации прав и
свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда такие
ограничения прямо не предусмотрены действующим законодательством
Российской Федерации.
1.6. Исполнение исполнительными органами государственной власти
области отдельных государственных полномочий Российской Федерации,
переданных на основании федерального закона с предоставлением
субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий
федеральных органов исполнительной власти по предоставлению
государственных услуг, переданных исполнительным органам
государственной власти области на основании соглашений, осуществляется
в соответствии с административным регламентом, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти. До утверждения
соответствующего административного регламента федеральным органом
исполнительной власти администрация области вправе утвердить временный
административный регламент.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий области, переданных им на основании закона
Тамбовской области с предоставлением субвенций из областного бюджета,
осуществляется в порядке, установленном соответствующим
административным регламентом, утвержденным исполнительным органом
государственной власти области, если иное не установлено законом
области.
1.7. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе и экспертизе, проводимой управлением государственной службы
и организационной работы администрации области.
Исполнительный орган государственной власти области,
ответственный за утверждение административного регламента, готовит и
представляет на экспертизу вместе с проектом административного
регламента пояснительную записку, в которой приводится информация об
основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной
услуги в случае принятия административного регламента, сведения об
учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений
заинтересованных организаций и граждан.
В случае, если в процессе разработки проекта административного
регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)
предоставления государственной услуги при условии соответствующих
изменений нормативных правовых актов, то проект административного
регламента направляется на экспертизу в управление государственной
службы и организационной работы администрации области с приложением
проектов указанных актов.
Исполнительный орган государственной власти области,
ответственный за утверждение административного регламента,
обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении
управления государственной службы и организационной работы
администрации области.
1.8. Проекты административных регламентов размещаются:
на официальных сайтах исполнительных органов государственной
власти области, являющихся разработчиками административного
регламента;
на Портале органов государственной власти и местного
самоуправления области в сети Интернет.
1.9. Внесение изменений в административный регламент
осуществляется в случае изменения законодательства Российской
Федерации и (или) Тамбовской области, регулирующего предоставление
государственной услуги, изменения структуры администрации области и
(или) системы исполнительных органов государственной власти области, к
сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей
государственной услуги, а также по предложениям исполнительных органов
государственной власти области, основанным на результатах анализа
практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в
порядке, установленном для разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг.
2. Требования к административным регламентам предоставления
государственных услуг
2.1. Наименование административного регламента предоставления
государственной услуги определяется исполнительным органом
государственной власти области, ответственным за его утверждение, с
учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
"1. Общие положения";
"2. Стандарт предоставления государственной услуги";
"3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме, а также особенности
выполнения административных процедур в многофункциональных центрах";
(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 15.08.2014 г. N 926)
"4. Формы контроля за исполнением административного регламента";
"5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, а также их должностных лиц".
2.3. Раздел "1. Общие положения" состоит из следующих
подразделов:
2.3.1. цель разработки административного регламента;
2.3.2. описание заявителей;
2.3.3. требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы исполнительных
органов государственной власти области, предоставляющих
государственную услугу, их структурных подразделений, организаций,
участвующих в предоставлении государственной услуги, способы получения
информации о месте нахождения и графиках работы государственных и
муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо
для получения государственной услуги, а также многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В случае
большого объема такой информации она приводится в приложении к
административному регламенту;
справочные телефоны структурных подразделений исполнительных
органов государственной власти области, предоставляющих
государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении
государственной услуги, при наличии номер телефона-автоинформатора;
адреса официальных сайтов исполнительных органов государственной
власти области, организаций, участвующих в предоставлении
государственной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о
предоставлении государственной услуги и услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственной
услуги, адреса их электронной почты;
порядок и способы получения информации заявителями по вопросу
предоставления государственной услуги и услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственной
услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с
использованием государственной информационной системы "Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области";
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте
информации, в том числе на стендах в местах предоставления
государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, а также на
официальных сайтах исполнительных органов государственной власти
области, предоставляющих государственную услугу, организаций,
участвующих в предоставлении государственной услуги, в сети Интернет,
а также в государственной информационной системе "Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области".
2.4. Раздел "2. Стандарт предоставления государственной услуги"
должен содержать следующие подразделы:
2.4.1. наименование государственной услуги;
2.4.2. наименование исполнительного органа государственной власти
области, предоставляющего государственную услугу. Если в
предоставлении государственной услуги участвуют также иные
исполнительные органы государственной власти области, территориальные
федеральные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, а также организации, то указываются все органы и
организации, обращение в которые необходимо для предоставления
государственной услуги. Также указываются требования пункта 3 части 1
статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг", а именно - установление
запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе
согласований, необходимых для получения государственной услуги и
связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за
исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления
государственных услуг, утвержденный администрацией области;
2.4.3. описание результата предоставления государственной услуги;
2.4.4. срок предоставления государственной услуги, в том числе с
учетом необходимости обращения в организации, участвующие в
предоставлении государственной услуги, срок приостановления
предоставления государственной услуги в случае, если возможность
приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Тамбовской области, срок выдачи (направления) документов,
являющихся результатом предоставления государственной услуги;
2.4.5. перечень нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной
услуги, с указанием их реквизитов и источников официального
опубликования;
2.4.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в
соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления
государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих
представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе
в электронной форме, либо в электронной форме с использованием
универсальной электронной карты, порядок их представления (бланки,
формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в
связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве
приложений к административному регламенту, за исключением случаев,
когда формы указанных документов установлены актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также
случаев, когда нормативно-правовыми актами Российской Федерации и
Тамбовской области предусмотрена свободная форма подачи этих
документов);
2.4.7. исчерпывающий перечень документов, необходимых в
соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления
государственной услуги, которые находятся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления и иных
органов, участвующих в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также
способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме,
либо с использованием универсальной электронной карты, порядок их
предоставления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов,
подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной
услуги, приводятся в качестве приложений к административному
регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов
установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации, а также случаев, когда нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Тамбовской области предусмотрена
свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем
указанных документов не является основанием для отказа заявителю в
предоставлении услуги;
2.4.8. указание на запрет требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления
действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено
нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в
связи с предоставлением государственной услуги;
предоставления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской
области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении
государственных органов, предоставляющих государственную услугу,
органов местного самоуправления, организаций, участвующих в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, иных
государственных органов, органов местного самоуправления и (или)
подведомственных государственным органам и органам местного
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, за исключением документов,
указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
2.4.9. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
2.4.10. исчерпывающий перечень оснований для приостановления или
отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия
таких оснований следует прямо указать на это в тексте
административного регламента;
2.4.11. перечень услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе
сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых)
организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;
2.4.12. порядок, размер и основания взимания государственной
пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной
услуги;
2.4.13. порядок, размер и основания взимания платы за
предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления государственной услуги, включая информацию о
методике расчета размера такой платы;
2.4.14. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой
организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и
при получении результата предоставления таких услуг;
2.4.15. срок и порядок регистрации запроса заявителя о
предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой
организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в
том числе в электронной форме;
2.4.16. требования к помещениям, в которых предоставляются
государственная услуга, услуга, предоставляемая организацией,
участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту ожидания
и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и
мультимедийной
информации о порядке предоставления таких услуг, в том
числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной
защите инвалидов;
2.4.17. показатели доступности и качества государственной услуги,
в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами
при предоставлении государственной услуги и их продолжительность,
возможность получения государственной услуги в многофункциональном
центре предоставления государственных и муниципальных услуг,
возможность получения информации о ходе предоставления государственной
услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных
технологий;
2.4.18. иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности
предоставления государственной услуги в электронной форме.
2.5. Раздел "3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том
числе особенности выполнения административных процедур в электронной
форме, а также особенности выполнения административных процедур в
многофункциональных центрах", состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур - логически обособленных
последовательностей административных действий при предоставлении
государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих
конечный результат и выделяемых в рамках предоставления
государственной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий
перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном
разделе отдельно описывается административная процедура формирования и
направления межведомственных запросов в органы (организации),
участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Описание процедуры должно также содержать положение о составе
документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему
государственную услугу, и организации, участвующей в предоставлении
государственной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с
указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и
должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также
должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том
числе с использованием государственной информационной системы "Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области", а
также в электронной форме с использованием универсальной электронной
карты, следующих административных процедур: (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 15.08.2014 г. N 926)
предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и
документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной услуги;
взаимодействие исполнительного органа государственной власти
области, предоставляющего государственную услугу, с иными органами
государственной власти области, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в
том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления государственной
услуги, если иное не установлено федеральным законом;
иные действия, необходимые для предоставления государственной
услуги.
В случае, если государственная услуга предоставляется в
многофункциональных центрах, то в состав раздела включается информация
об осуществлении отдельных административных процедур в
многофункциональных центрах в соответствии с действующим
законодательством. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской
области от 15.08.2014 г. N 926)
2.6. Блок-схема, содержащая наглядное описание последовательности
административных действий предоставления государственной услуги,
приводится в приложении к административному регламенту.
2.7. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы: (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 26.06.2012 г. N 757)
2.7.1. основания для начала административной процедуры;
2.7.2. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги,
содержат указание на конкретную должность, то она указывается в тексте
административного регламента. В иных случаях используют универсальную
формулировку "должностное лицо, ответственное за (обозначение работ)";
2.7.3. содержание каждого административного действия,
продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.7.4. критерии принятия решений;
2.7.5. результат административного действия и порядок передачи
результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующего административного
действия;
2.7.6. способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административного действия, в том
числе в электронных системах.
2.8. Раздел "4. Формы контроля за предоставлением государственной
услуги" состоит из следующих подразделов:
2.8.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а
также принятием ими решений;
2.8.2. порядок и периодичность осуществления плановых и
внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной
услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
предоставления государственной услуги;
2.8.3. ответственность должностных лиц исполнительного органа
государственной власти области за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной
услуги;
2.8.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. В разделе "5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) исполнительных органов
государственной власти области, а также их должностных лиц"
указываются:
2.9.1. информация для заявителя о его праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
2.9.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования:
в данном подпункте описывается, что заявитель может обратиться с
жалобой в том числе в следующих случаях:
нарушение срока регистрации заявления (запроса) заявителя о
предоставлении государственной услуги;
нарушение срока предоставления государственной услуги;
требование у заявителя документов, не предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области
для предоставления государственной услуги;
отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области
для предоставления государственной услуги, у заявителя;
отказ в предоставлении государственной услуги, если основания
отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Тамбовской области;
затребование с заявителя при предоставлении государственной
услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Тамбовской области;
отказ исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, должностного лица
исполнительного органа государственной власти, предоставляющего
государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в
выданных в результате предоставления государственной услуги документах
либо нарушение установленного срока таких исправлений;
2.9.3. общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы:
жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в
электронной форме в исполнительный орган государственной власти
области, предоставляющий государственную услугу. Жалоба может быть
направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта
исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, единого портала
государственных и муниципальных услуг либо регионального портала
государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при
личном приеме заявителя.
Жалоба должна содержать:
наименование исполнительного органа государственной власти
области, предоставляющего государственную услугу, должностного лица
исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, либо государственного
служащего, решения и действия (бездействия) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о
месте жительства заявителя - физического лица либо наименование,
сведения о нахождения заявителя - юридического лица, а также номер
(номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при
наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ
заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии)
исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, должностного лица
исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, либо государственного
служащего;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решениями
действием (бездействием) органа исполнительной власти области,
предоставляющего государственную услугу, должностного лица
исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, либо государственного
служащего;
2.9.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
2.9.5. право заявителя на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
2.9.6. исполнительные органы государственной власти и должностные
лица, которым может направлена жалоба заявителя в досудебном порядке:
в данном подпункте указывается, что жалоба на решения, принятые
руководителем исполнительного органа государственной власти области,
предоставляющего государственную услугу, рассматриваются главой
администрации Тамбовской области;
2.9.7. сроки рассмотрения жалобы:
жалоба, поступившая в исполнительный орган государственной власти
области, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в
течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае
обжалования отказа исполнительного органа государственной власти
области, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов
у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в
случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений -
в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
2.9.8. решение по результатам рассмотрения жалобы органа
исполнительной власти области:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого
решения, исправления допущенных исполнительным органом государственной
власти области, предоставляющим государственную услугу, опечаток и
ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги
документах, возврата заявителю денежных средств, взимания которых не
предусмотрено нормативными актами Российской Федерации, Тамбовской
области, а также в иных формах;
отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по
результатам рассмотрения жалобы исполнительным органом государственной
власти области, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в
электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах
рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения
жалобы признаков состава административного правонарушения или
преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению
жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы
прокуратуры, и в органы, уполномоченные составлять протокол об
административном правонарушении в соответствии с Законом области от
29.10.2003 N 155-3 "Об административных правонарушениях в Тамбовской
области". (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 15.08.2014 г. N 926)
(Пункт 2.9 в редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 26.06.2012 г. N 757)
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации области
от 27.01.2011 N 38
Порядок
проведения экспертизы проектов административных
регламентов предоставления государственных услуг
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 15.08.2014 г. N 926)
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению
экспертизы проектов административных регламентов предоставления
государственных услуг (далее - проект административного регламента),
разработанных исполнительными органами государственной власти области
(далее - экспертиза). (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 15.08.2014 г. N 926)
1.2. Экспертиза проводится уполномоченным органом администрации
области - управлением государственной службы и организационной работы
администрации области.
1.3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта
административного регламента требованиям, предъявляемым к нему
Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами, в том числе Порядком разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти области, а также и
оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте
административного регламента, в том числе:
1.3.1. соответствие структуры и содержания проекта
административного регламента, в том числе стандарта предоставления
государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным
законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
1.3.2. полнота описания в проекте административного регламента
порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных
законодательством Российской Федерации;
1.3.3. оптимизация порядка предоставления государственной услуги,
в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках предоставления государственной услуги;
предоставление государственной услуги в электронной форме.
1.4. Исполнительные органы государственной власти области,
ответственные за разработку и утверждение административного
регламента, готовят и представляют на экспертизу следующий комплект
документов (как в письменной так и в электронной форме):
проект приказа об утверждении административного регламента;
проект административного регламента;
приложения к административному регламенту (бланки, формы
обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи
с предоставлением государственной услуги);
блок-схема предоставления государственной услуги;
пояснительная записка к административному регламенту;
справка согласования проекта приказа об утверждении
административного регламента;
при необходимости внесения изменений в отдельные нормативные
правовые акты области предоставляются проекты нормативных правовых
актов о внесении соответствующих изменений.
1.5. Заключение на проект административного регламента
представляется управлением государственной службы и организационной
работы администрации области в срок не более 10 рабочих дней со дня
его получения.
1.6. Исполнительный орган государственной власти области
обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении
управления государственной службы и организационной работы
администрации области. Повторного направления доработанного проекта
административного регламента в управление государственной службы и
организационной работы администрации области не требуется. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 15.08.2014 г. N 926)
1.7. Утвержденные административные регламенты подлежат размещению
на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти
области, являющихся разработчиками административных регламентов, и на
Информационном портале органов государственной власти области в
разделе "Административной реформы". (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 15.08.2014 г. N 926)