Постановление Думы Тамбовской области от 25.01.2008 № 926
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2007 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ25 января 2008 г. г. Тамбов N 926 Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2007 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. и заключение комитета побюджету, налогам и финансам областной Думы, руководствуясь статьей 5Закона Тамбовской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2007 год (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Ю.В.Плужников). Председатель областной Думы В.Н.Карев Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 25 января 2008 года N 926 О Т Ч Е Т о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2007 год Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далееКонтрольно-счетная комиссия) создана и функционирует в соответствии сУставом (Основным Законом) Тамбовской области, Законом Тамбовскойобласти "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". На 1.01.2008 года Контрольно-счетная комиссия работала в составе7 человек (председатель, пять инспекторов, один ведущий специалист). Работа Контрольно-счетной комиссии организуется в соответствии сРегламентом Контрольно-счетной комиссии и на основании плана работыКонтрольно-счетной комиссии, утвержденного постановлением областнойДумы от 23 декабря 2006 года N 386, а также поручений председателяобластной Думы В.Н.Карева, решений комитетов областной Думы. Техническое и информационное обеспечение работыКонтрольно-счетной комиссии осуществляет аппарат областной Думы,юридическую помощь в подготовке контрольных мероприятий оказываетначальник правового управления Г.М.Максимова. Методическую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляли документы и материалы Счетной палаты РФ (методическиеразработки, бюллетени и иная информация), документы и материалы,поступающие по подписке. Ежемесячно в соответствии с Законом Тамбовской области "Обобластном бюджете на 2007 год" в Контрольно-счетную комиссию поступалаоперативная информация о ходе исполнения областного иконсолидированного бюджетов, а также другие материалы, необходимые дляпроведения анализа исполнения областного бюджета. В течение года Контрольно-счетной комиссией проведено 59комплексных и тематических проверок по использованию средствобластного бюджета, в ходе которых анализировалась работагосударственных органов и органов местного самоуправления пообеспечению поступлений доходов в бюджеты различных уровней,использованию средств бюджета на финансирование социальныхмероприятий, правоохранительную деятельность и обеспечениефункционирования экономики области. Мероприятия, предусмотренные планом работы Контрольно-счетнойкомиссии, в основном выполнены. В течение отчетного года Контрольно-счетной комиссией проводиласьконтрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная,методическая и иная деятельность, связанная с выполнениемКонтрольно-счетной комиссией своих функций. В адрес председателяТамбовской областной Думы в установленные Законом "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" срокинаправлялись информации по результатам контрольных мероприятий. Результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии за отчетныйпериод в цифровом выражении отражены в отчете о работеКонтрольно-счетной комиссии. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Предварительный контроль проводился Контрольно-счетной комиссией,как и в предыдущие годы, в основном, в ходе экспертно-аналитическойработы. Предварительный контроль осуществлялся Контрольно-счетнойкомиссией при проведении экспертизы проекта областного бюджета на 2008и плановый период 2009 и 2010 годов, а также при проведении финансовойи экономической экспертизы в рамках участия в подготовке проектовзаконов и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическимвопросам, вносимым на рассмотрение Тамбовской областной Думы. При подготовке заключения на проект бюджета на 2008 и плановыйпериод 2009 и 2010 годов были учтены и использованы результатыконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенныхКонтрольно-счетной комиссией в 2007 году. В заключении на проект бюджета было отмечено, что в ходеформирования проекта областного бюджета на 2008 и плановый период 2009и 2010 годов администрацией области решалась задача усиления егосоциальной направленности, снижения налоговой нагрузки нахозяйствующие субъекты, упорядочения государственных расходов,концентрации ресурсов областного бюджета на реализации ключевыхпроблем, обеспечения прозрачности областного бюджета и бюджетныхпроцедур, повышения бюджетной эффективности от использованиягосударственного имущества. Бюджет был разработан с учетом проведения административной,бюджетной и налоговой реформ, существенной перестройки всей системысоциальной защиты населения, принципиально нового подхода крегулированию межбюджетных отношений на основе разграничения расходныхобязательств между областным и местными бюджетами, единых нормативахотчислений от доходных источников, единого подхода к распределениюфинансовой помощи. ТЕКУЩИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ Текущий контроль проводился Контрольно-счетной комиссией припроведении контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетныхсредств в ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об областномбюджете на 2007 год", а последующий контроль - при проведенииконтрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств, входе исполнения Закона "Об областном бюджете на 2007 год". Одним из видов последующего контроля, осуществляемогоКонтрольно-счетной комиссией в 2007 году, был контроль за исполнениемобластного бюджета в виде подготовки заключения на отчет об исполненииобластного бюджета. В ходе подготовки заключения на отчет об исполнении областногобюджета за 2006 год проверено соответствие отчета об исполнениибюджета, предоставленного в областную Думу, отчетам бюджетополучателейи "О бюджетном устройствеи бюджетном процессе в Тамбовской области". Подготовка заключения осуществлялась с использованием примеровосновных положительных и отрицательных тенденций, которые быливыявлены в ходе проведения контрольных мероприятий. Контрольно-счетной комиссией было дано положительное заключениена отчет об исполнении бюджета за 2006 год. Основной формой текущего и последующего контроля в отчетномпериоде являлись проводимые Контрольно-счетной комиссией контрольныемероприятия в виде проверок использования бюджетных средств иимущества области и муниципальных образований. В ходе проведенных в отчетном периоде контрольных мероприятий поиспользованию бюджетных средств и имущества области были установленыследующие нарушения и недостатки. При проверках формирования доходной части бюджета наиболеераспространенными нарушениями являлись такие, как: - неотражение в доходах бюджета полученной арендной платы внатуральной форме и поступления платы за пользование землей; - отсутствие разработанных методик по определению размераарендной платы за предоставляемые в аренду имущественных комплексов идвижимого имущества, несоблюдение методики расчета арендной платы; - неотражение в доходах бюджета средств, полученных от оказанияплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; - нарушение Закона РФ "О приватизации государственного имуниципального имущества" и Закона РФ "Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации", когда не проводится обязательная оценкареализуемого имущества, имущество продается без проведения аукциона. Проверка вопросов, связанных с использованием имущества области имуниципальных образований, выявила следующие тенденции и нарушения: - несмотря на то, что положение дел с ведением реестровгосударственной и муниципальной собственности улучшилось по сравнениюс предыдущими годами, тем не менее, продолжают иметь место фактынесоответствия содержания реестров государственной и муниципальнойсобственности требованиям законодательства; - нарушения порядка продажи движимого имущества учреждений,установленного законодательством; - характерными для многих муниципальных образований осталисьнарушения, связанные с неотражением в реестре собственностинематериальных активов и движимого имущества, отсутствие разработанныхпланов мероприятий по инвентаризации нематериальных активов идвижимого имущества. Не во всех муниципальных образованиях проводиласьработа по инвентаризации нематериальных активов; - не всегда своевременно отражаются в реестре собственностисубъекта и муниципальных образований объекты недвижимости, иныеосновные средства, построенные или приобретенные за счет средствсоответствующих бюджетов. Проведенными в отчетном году контрольными мероприятиями порасходованию бюджетных средств были выявлены как факты нецелевого, таки неэффективного расходования, а также иные факты и нарушения виспользовании бюджетных средств. При проведении контрольных мероприятий по использованию бюджетныхсредств муниципальными образованиями установлены такие типичныенарушения, как: - осуществление расходов бюджета на цели, не предусмотренныебюджетом, то есть нецелевое расходование средств; - нарушения, связанные с завышением объемов выполненных работ покапитальному строительству и ремонту; - направление бюджетных средств на цели, не предусмотренныебюджетной росписью и сметой расходов, то есть также нецелевоерасходование средств; - завышения расходов, подлежащих возмещению из бюджета; - в отдельных муниципальных образованиях выявлены излишкисредств, выделенных из областного бюджета на выполнениегосударственных полномочий, что свидетельствует о необоснованномпланировании расходов на эти цели; - в ряде случаев производилось необоснованное авансирование работи услуг, в результате которого эти услуги и работы длительный срококазывались невыполненными; - имели место факты наличия дебиторской задолженности с истекшимсроком исковой давности; - зачисление в бюджет средств, полученных от предпринимательскойдеятельности и аренды имущества; - факты переплат и неположенных выплат заработной платы(денежного содержания); - списания на расходы бюджета средств сверх установленных нормрасходов. Одним из положительных факторов, вытекающим из итогов проверокмуниципальных образований, можно отметить уменьшение в общей сумменецелевых расходов, расходов, произведенных за счет отвлечениябюджетных средств из социально значимой сферы на финансированиепредприятий, физических лиц, иных общехозяйственных расходов приотсутствии источников их финансирования. В основном нецелевые расходысвязаны с несанкционированным расходованием бюджетных средств,несвоевременным оформлением документов, подтверждающих бюджетныерасходы, то есть такие факты, по которым удается принять меры в ходеконтрольных мероприятий. Второй положительный фактор - появление вмуниципальных образованиях тенденции к улучшению состояниябухгалтерского учета и отчетности. В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области "Об областной адресной инвестиционной программе на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятых областной Думой,предусматривающих расходы, покрываемые за счет областного бюджета. Контрольно-счетной комиссией выявлен ряд характерных нарушений,позволяющих обобщить причины отсутствия результатов и должного эффектаот использования средств областного бюджета, выделяемых в формегосударственных капитальных вложений. Капитальные вложения (инвестиции в основной капитал) являютсячастью инвестиционной деятельности - важнейшей составляющейэкономической деятельности в целом, а также показателем развития ироста экономики. При небольшом объеме бюджетных инвестиций всеактуальнее становится достижение большей эффективности от их вложений.Эффективность и экономность бюджетных средств являются одними изпринципов бюджетной системы, установленными ст. 34 Бюджетного кодексаРФ. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетовуполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходитьиз необходимости достижения заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств. Повышение эффективности использованиябюджетных средств, переход к бюджету, ориентированному на результат -это задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в своемПослании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007. Одним из основных инструментов осуществления государственнойинвестиционной политики в системе бюджетного планирования должнавыступать областная адресная инвестиционная программа (далее по тексту- ОАИП), отражая цели и приоритетные направлениясоциально-экономического развития области. Данные об установленных объемах финансирования ОАИП и удельномвесе на 2007-2010 годы представлены в таблице: тыс. рублей----------------------------------------------------------------------------------------------------Назначение | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансирования |------------------|------------------|------------------|------------------ |Лимит |Удельн.|Лимит |Удельн.|Лимит |Удельн.|Лимит |Удельн. |инвестиций|вес |инвестиций|вес |инвестиций|вес |инвестиций|вес----------------------------------------------------------------------------------------------------Всего 2573740,2 100,0 1192107,0 100,0 1355725,0 100,0 1443845,0 100,0Образование 221396,6 8,6 200577,0 16,8 128723,0 9,5 67800,0 4,7Здравоохранение 181400,0 7,0 172400,0 14,5 202927,0 15,0 130616,0 9,0Культура 199400,0 7,7 66630,0 5,6 111600,0 8,2 106510,0 7,4Социальная защита 76500,0 3,0 64500,0 5,4 92900,0 6,9 259049,0 17,9населенияФизическая культура и 85300,0 3,3 31100,0 2,6 74191,0 5,5 68100,0 4,7спортЖилищное строительство 156561,0 6,1 171500,0 14,4 246300,0 18,2 282500,0 19,6Прочие отрасли 275930,0 10,7 156400,0 13,1 171484,0 12,6 121270,0 8,4Коммунальное 1318613,6 51,2 329000,0 27,6 327600,0 24,2 408000,0 28,3строительствоДорожное строительство 58639,0 2,3---------------------------------------------------------------------------------------------------- Большая сумма средств (51,2%) по капитальным вложениям по ОАИП на2007 год направляется на строительство объектов коммунальногоназначения, обеспечивающих реализацию областных целевых программ,таких как "Социальное развитие села до 2010 года", "Жилище" на2007-2010 годы", "Развитие газификации Тамбовской области на 2006-2010годы". Такая же тенденция сохраняется по капитальным вложениям поОАИП, предусмотренным на 2008-2010 годы. По сравнению с 2007 годом капитальные вложения, предусмотренныепо ОАИП на 2008 год увеличены на 606710,4 тыс. рублей, или на 203,6%,и составят 1192107,0 тыс. рублей (сравнивались первоначальноутвержденные капитальные вложения). В 2009 году прирост капитальныхвложений по ОАИП составит 13,7%, в 2010 году прирост составит 6,5%. В ходе анализа указанных законопроектов, установлено следующее: 1. После ввода в эксплуатацию объекта (мест) опятьпредусматривается финансирование введенных объектов, на общую сумму256579,0 тыс. рублей (Приложение 2), в том числе: 2008 год - 18000,0 тыс. рублей; 2009 год - 221423,0 тыс. рублей; 2010 год - 17156,0 тыс. рублей. 2. Графа "ввод в эксплуатацию мощностей" после окончанияфинансирования, не всегда заполняется, в результате нельзя понятьвведен объект или нет (Приложение 3). 3. Значительное количество строек связаны с решением рядасоциальных проблем, в связи с чем необходимо их скорейшее завершение иввод в эксплуатацию. Вместе с тем, несмотря на высокую степеньстроительной готовности отдельных объектов, данные стройки необеспечиваются объемами госкапвложений, необходимыми для ввода их вэксплуатацию. Сложившаяся ситуация в ряде случаев приводит к ростудополнительных расходов (корректировка проектной документации,устаревание технологических решений и оборудования, охрана объектов идр.) и, как следствие, к удорожанию строительства. 4. Неподготовленность необходимой документации и недостаточнаяпроработка (оценка) эффективности инвестиционных проектов на стадииподготовки проекта областного бюджета, несоответствие решений,принимаемых государственными заказчиками, требованиям ст. 21 Законаобласти от 28 октября 2005 г. N 369-З "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Тамбовской области" и, зачастую, влияниесубъективного фактора на процесс формирования ОАИП, не учитывающегопри этом ни степень подготовленности инвестиционного проекта, ниналичие его обоснования и экспертной оценки. Это проявляется в частыхизменениях, вносимых в ОАИП. Так в ОАИП на 2007 год 8 раз вносилисьизменения, объем капитальных вложений увеличился на 1988343,6 тыс.рублей, или в 3,4 раза и составил 2573740,2 тыс. рублей.Контрольно-счетной комиссией неоднократно отмечалось, что вносимыеизменения не носят объективного, достаточно обоснованного характера,не способствуют обеспечению концентрации финансовых средств напусковых объектах, а, следовательно, снижают результативностьиспользования бюджетных средств. 5. Средства областного бюджета не концентрировались нафинансировании в первоочередном порядке переходящих объектов с высокойстепенью готовности и пусковых объектов, как это предусматривается приформировании перечня строек и объектов для федеральных государственныхнужд согласно Постановлению Правительства РФ от 11.10.2001 N 714. Приобщей недостаточности финансовых средств, предусматриваемых вобластном бюджете в форме государственных капитальных вложений,допускается их распыление. Указанные причины неэффективного, безрезультатного использованиясредств областного бюджета, выделяемых в форме капитальных вложений,говорят о незаинтересованности государственных заказчиков встроительстве социальных объектов программы. Все вышеперечисленное является также и следствием отсутствиянормативно-правового закрепления основных процедур формирования иреализации ОАИП. Не определены основные функции государственныхзаказчиков и заказчиков-застройщиков по строительству объектов за счетсредств областного бюджета, а также цели и задачи инвестиционнойпрограммы, которые должны заключаться в следующем: обеспечении максимальной социальной эффективности инвестиционныхрасходов бюджета; отказе от "распыления" бюджетных инвестиций по многочисленнымобъектам, от реализации необеспеченных финансированием инвестиционныхпроектов с целью безусловного выполнения на этой основе социальныхобязательств области в рамках областных целевых программ инепрограммных мероприятий; концентрации бюджетных инвестиций на ограниченном числе объектовсоциальной сферы, коммунального жизнеобеспечения, обеспечивающихликвидацию "узких" мест; ориентации госкапвложений на конечный результат использованиябюджетных средств - ввод мощностей строящихся (реконструируемых)объектов; гарантированном выполнении в полном объеме "действующих"обязательств, то есть приоритетное включение в ОАИП переходящихобъектов, которые финансировались из краевого бюджета в предшествующиегоды. Обеспечении их финансированием в объемах, достаточных длязавершения строительства; открытости, прозрачности и ясности принимаемых решений пореализации инвестиционных проектов; обеспечении контроля со стороны главных распорядителей средствобластного бюджета (государственных заказчиков,заказчиков-застройщиков) и получателей бюджетных средств задостижением поставленных целей. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка целевого, рационального и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению внутренних дел Тамбовскойобласти за 2006 год. Проведенной проверкой установлены следующие нарушения инедостатки: 1. В нарушение пунктов 7, 9 положения о системе взаимодействияадминистрации области и управления внутренних дел области в сфереобеспечения милиции общественной безопасности, утвержденногопостановлением администрации Тамбовской области от 06.08.2002 N 598отчет об организации деятельности подразделений милиции общественнойбезопасности, подведомственных главе администрации области, состояниикадров, финансовом и материально-техническом обеспечении за 2006 годне составлялся. 2. В нарушение п. 2 постановления администрации области от30.11.2004 N 961 "Об установлении численности милиции общественнойбезопасности управления внутренних дел Тамбовской области" за счетсредств областного бюджета содержатся подразделения УВД Тамбовскойобласти, не входящие в утвержденную структуру милиции общественнойбезопасности, которая должна финансироваться за счет средствобластного бюджета: - дежурные части; - подразделения дознания; - подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля зачастной детективной и охранной деятельностью; - подразделения охраны и конвоирования подозреваемых иобвиняемых; - отдел обеспечения общественного порядка и организациидеятельности спецучреждений милиции и конвоирования МОБ; - штабные подразделения; - финансовые подразделения; - подразделения охраны, обеспечения и обслуживания; - информационный центр; - ГУ "Автохозяйство при УВД Тамбовской области"; - столовая; - подразделения связи, спецтехники и автоматизации; - центр пенсионного обслуживания. 3. В 2006 году УВД Тамбовской области заключались договора наремонт холодильного и технологического оборудования, а такжетехобслуживание грузового лифта для столовой, не входящей в структурумилиции общественной безопасности, но содержащейся за счет средствобластного бюджета на общую сумму 53298,24 рубля, в том числе: с ООО ПТП "ТКТ" на ремонт холодильного и технологическогооборудования на сумму 51684,00 рубля; с ООО "Союзлифтмонтаж" на техобслуживание грузового лифтастоловой УВД на сумму 12588,24 рублей. 4. В 2006 году УВД Тамбовской области оплачена ГУ "Типография УВДТамбовской области" бланочная продукция для подразделений, не входящихв структуру милиции общественной безопасности, но содержащихся за счетсредств областного бюджета на общую сумму 134120,40 рублей, в томчисле: для отдела дознания на сумму 94229,8 тыс. рублей; для отдела организационно-разрешительной работы и контроля зачастной детективной и охранной деятельностью на сумму 39890,6 тыс.рублей. 5. В 2006 году УВД Тамбовской области приобретались материальныезапасы для столовой УВД, не входящей в структуру милиции общественнойбезопасности, но содержащейся за счет средств областного бюджета наобщую сумму 14902,32 рубля. 6. В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона Тамбовской области от 15.04.2004 N 288 "Об утвержденииПорядка учета доходов, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, в составе доходов областного бюджета ирасходования их бюджетными учреждениями" средства, поступившие запроведение работ по проверке технического состояния транспортныхсредств с использованием средств технического диагностирования в сумме3326,1 тыс. рублей (ГИБДД) в составе доходов областного бюджета в 2006году не учитывались. 7. В нарушение пунктов 2.1, 2.5 порядка учета доходов, полученныхот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в составедоходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями,утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от15.04.2004 N 288 "Об утверждении Порядка учета доходов, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в составедоходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями"денежные средства в сумме 418,1 тыс. рублей, взысканные свытрезвляемых лиц с 01.01.2006 по 01.06.2006, в составе доходовобластного бюджета не учитывались. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка целевого, рационального и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению по охране окружающей среды иприродопользованию Тамбовской области, за 2006 год и отчетный период2007 года. Проверкой установлено: 1. По итогам 2006 года в доходную часть областного бюджетапоступили средства (платежи за природные ресурсы и за загрязнениеокружающей природной среды) в размере 18718,0 тыс. рублей, чтосоставляет 123,0% от плана. 2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса РФ Управлением непредставлялась на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетныхсредств смета доходов и расходов на 2006, 2007 годы. Статьей 161 БК РФ определено, что бюджетное учреждение используетбюджетные средства в соответствии с утвержденной в установленномпорядке сметой доходов и расходов. 3. В нарушение инструкции N 5н о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетностиУправлением за 2006 год пояснительная записка составлена в сокращенномвиде, без раскрытия структуры и порядка формирования, отраженных вгодовом отчете отдельных показателей, что делает невозможнымпроведение подробного анализа отчетности за 2006 год. 4. В 2006 году финансовым управлением были зачислены на лицевойсчет Управления средства в сумме 117797,065 тыс. рублей, или 99,8% отдоведенных на 2006 год лимитов бюджетных обязательств - 117989,1 тыс.рублей. 5. Кассовое исполнение расходов за 2006 год составило 117797,065тыс. рублей, или 100% от объема зачисленных на счет Управлениясредств. 6. В акты о приемке выполненных работ форма N КС-2 покапитальному ремонту плотин: у с. Пахотный Угол на б. Рудный Лог СПК"Пахотноугловский" Бондарского района, у с. Новосеславино на р. ИловайТОГУП рыбхоз "Полевой" Первомайского района и ГТС водохранилища на р.Сява у с. Дуплят-Маслово, ООО "Золотая Нива" (СХПК "Ленинское знамя")Знаменского района включены затраты, связанные с производствомстроительных и монтажных работ в зимнее время, в то время как работыпо капитальному ремонту плотины согласно акта о приемке выполненныхработ форма N КС-2 выполнялись в период июль-август. Согласно сборника сметных норм дополнительных затрат припроизводстве строительно-монтажных работ в зимнее время, утвержденныхпостановлением Госстроя от 19.06.2001 N 62 зимним временем дляТамбовской области считается время с 05 ноября по 05 апреля. Следовательно затраты, связанные с производством строительных имонтажных работ в зимнее время по капитальному ремонту указанныхгидротехнических сооружений необоснованно включены в акты о приемкивыполненных работ форма N КС-2. 7. В акт о приемки выполненных работ форма N КС-2 (за периодноябрь-декабрь) от 12.12.06 на сумму 1981,0 тыс. рублей покапитальному ремонту плотины у с. Ваново на б. Горелая ЗемляМоршанского района Тамбовской области, СХПК "Вановский" включены такиеработы как: - укрепление откосов семена трав на сумму 23879,43 рублей (вбазисных ценах 2001 года); - семена многолетних трав (смесь) на сумму 10483,0 рублей (вбазисных ценах 2001 года). 8. Финансирование Управления на 1 апреля 2007 года составило4274,0 тыс. рублей, что составляет 51 процент от доведенных лимитовбюджетных обязательств на 1 квартал 2007 года - 8460,0 тыс. рублей. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка целевого, рационального и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на государственную поддержку программы"Дети Тамбовщины" на 2004-2006 годы". Проверкой установлено: 1. В объемах и источниках финансирования областной целевойпрограммы "Дети Тамбовщины" на 2004-2006 годы" утвержден объем затратза счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" всумме 9000,0 тыс. рублей (2004 год - 3000,0 тыс. рублей, 2005 год -3000,0 тыс. рублей, 2006 год - 3000,0 тыс. рублей), что на 110,0 тыс.рублей меньше объема затрат, указанного в перечне мероприятийподпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков". 2. В объемах и источниках финансирования областной целевойпрограммы "Дети Тамбовщины" на 2004-2006 годы" утвержден объем затратна реализацию подпрограммы "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" в сумме 10904,0 тыс. рублей (2004год - 4598,0 тыс. рублей, 2005 год - 4628,0 тыс. рублей, 2006 год -1678,0 тыс. рублей), что на 240,6 тыс. рублей меньше объема затрат,указанного в перечне мероприятий подпрограммы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 3. В Законе области об областном бюджете на 2006 год по целевойстатье расходов 5220000 бюджетной классификации РФ "Региональныецелевые программы" отражены средства федерального бюджета, поступившиев доход областного бюджета по целевой статье 4320000 "Мероприятия попроведению оздоровительной кампании детей", в сумме 10990,0 тыс.рублей. 4. Управлением образования области заключен договор от 12.05.2005без номера о совместной деятельности управления образования области иуправления образования мэрии г. Тамбова в сфере организации,проведения и финансирования летнего оздоровительного отдыхадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законныхпредставителей) в рамках подпрограммы "Организация отдыха,оздоровления и занятости детей и подростков" на базе муниципальногообразовательного учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Заречный"на сумму 275,45 тыс. рублей. Сумма договора превышает 2000 минимальный размер оплаты труда. Внарушение ст. 71 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"вышеуказанный договор заключен без проведения конкурса. В расчет калькуляции стоимости содержания детей на базеоздоровительного лагеря "Заречный", который является приложением квышеуказанному договору, включен текущий ремонт помещений на сумму50,0 тыс. рублей. Централизованной бухгалтерией управления образования мэрии г.Тамбова управлению образования области выставлена счет-фактура от04.08.2005 N 50 на выполненные работы по текущему ремонту за май-июнь2005 года на сумму 50,0 тыс. рублей без указания видов, объемов истоимости работ (смета расходов на текущий ремонт и акт приемкивыполненных работ отсутствуют). Управлением образования и науки области платежным поручением от10.08.2005 N 478 перечислены централизованной бухгалтерии мэрии г.Тамбова средства областного бюджета в сумме 50,0 тыс. рублей затекущий ремонт по счету фактуре N 50 от 04.08.2005. 5. В нарушение п. 12 постановления администрации области от11.11.2005 N 1006 "Об утверждении Порядка предоставления субвенцийбюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятийподпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков" областной целевой программы "Дети Тамбовщины" на 2004-2006годы" отделы образования районов и городов не представляли вуправление образования и науки области отчеты об освоении выделенныхсредств. 6. Законом области об областной целевой программе "ДетиТамбовщины" на 2004-2006 годы" исполнителем организации и проведенияобластного семинара-практикума "Вожатск" и Ассамблеи союза детскихорганизаций (смена детского актива) определен комитет по деламмолодежи. Законами области об областном бюджете на 2004, 2005 и 2006годы средства областного бюджета на реализацию вышеуказанногомероприятия выделены управлению труда и социального развития области.Изменения в Закон области об областной целевой программе "ДетиТамбовщины" на 2004-2006 годы" в части, касающейся исполнителей,объемов затрат не вносились. 7. Законом области об областной целевой программе "ДетиТамбовщины" на 2004-2006 годы" исполнителем организации временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан определено управление трудаи социального развития области. Законом области об областном бюджетена 2005 управлению образования и науки области выделены субвенциимуниципальным образованиям на организацию временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в рамках реализации подпрограммы"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков".Изменения в Закон области об областной целевой программе "ДетиТамбовщины" на 2004-2006 годы" в части, касающейся исполнителей,объемов затрат, не вносились. 8. На проведение научно-практических конференций, круглых столов,постоянно действующих семинаров по профилактике безнадзорности,направленное на реализацию целей подпрограммы, средства областногобюджета в 2004-2006 годах управлению труда и социального развитияобласти не выделялись, финансирование на эти цели не производилось. 9. Средства областного бюджета на реализацию мероприятийподпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений"(приобретение детской литературы и создание клуба "Юный краевед")управлению культуры и архивного дела области в 2004-2006 годах невыделялись, финансирование не производилось. 10. Исполнителем завершения строительства Отъясской специальной(коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в рамках подпрограммы "Дети-сироты" Закономобласти об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004-2006годы" определено управление образования области. В Законах области обобластном бюджете на 2004, 2005 и 2006 годы средства областногобюджета в сумме 15000,0 тыс. рублей на завершение строительствавышеуказанного объекта выделены управлению инвестиций области.Изменения в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 160-З "Обобластной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004-2006 годы" вчасти, касающейся исполнителей, объемов затрат, не вносились. 11. Средства областного бюджета в сумме 371,5 тыс. рублей,выделенные на строительство Отъясской специальной (коррекционной)школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Дети-сироты"отвлечены на содержание Казенного предприятия Тамбовской области"Дирекция капитального строительства". 12. Управлением образования и науки области ежегоднопроизводилась корректировка мероприятий в рамках областной целевойпрограммы "Дети Тамбовщины" на 2004-2006 годы" без внесения измененийв Закон области об областной целевой программе "Дети "Тамбовщины" на2004-2006 годы" в части, касающейся изменения мероприятий, объемовзатрат и исполнителей. 13. Исполнителем учреждения областных стипендий и грантоводаренным детям в различных видах деятельности в рамках подпрограммы"Одаренные дети" Законом области об областной целевой программе "ДетиТамбовщины" на 2004-2006 годы" определено управление образования инауки области. Законами области об областном бюджете на 2004, 2005 и2006 годы средства областного бюджета в общей сумме 473,8 тыс. рублейна учреждение областных стипендий и грантов одаренным детям выделеныадминистрации области. Изменения в Закон Тамбовской области от29.10.2003 N 160-З "Об областной целевой программе "Дети Тамбовщины"на 2004-2006 годы" в части, касающейся исполнителей и объемов затрат,не вносились. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы по проектуЗакона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении бюджетаТамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования за2006 год" сделаны следующие выводы: 1. В ходе проверки отчета об исполнении бюджета Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2006 годустановлена достоверность предоставленных в нем исполнительнойдирекцией Фонда данных. 2. Доходная часть бюджета ТОФОМС в целом исполнена в 2006 году всоответствии с действующим законодательством. 3. Исполнение расходной части бюджета ТОФОМС в целом произведенав соответствии с утвержденными ассигнованиями. Однако, объемфинансовых средств на финансирование территориальной программыобязательного медицинского страхования, не позволил в полном объемеудовлетворить потребность населения в бесплатной медицинской помощи. 4. Тамбовскому областному фонду обязательного медицинскогострахования необходимо повысить контроль за наличием лекарственныхсредств в аптеках и за обоснованностью их выписки влечебно-профилактических учреждениях области. Проведенной Контрольно-счетной комиссией проверкой целевого,рационального и эффективного использования средств областного бюджета,выделенных комитету по физической культуре и спорту Тамбовской областив 2006 и I полугодие 2007 года установлены следующие нарушения: - в представленном отчете об использовании средств за декабрь2006 года сборной команды Тамбовской области "ТГУ-Баскет", в нарушениест. 9 ФЗ "О бухгалтерском учете" произведены расходы государственныхсредств без подтверждения оправдательными документами на сумму122876,0 рублей; - в соответствии с установленными нормативами по питанию излишневыплачено игрокам команды "ТГУ-Баскет" 156730,0 рублей; - в нарушение ст. 71 БК РФ "ТГУ-Баскет" произведена закупкатоваров сверх установленных законодательством сумм не на основегосударственных контрактов: п/п N 820 от 23.10.2006 перечислено 307500 рублей ООО "Лавита" заприобретение спортивных сумок, мячей, кроссовок, игровой формы по сч.N 17 от 07.09.2006 года; п/п N 1336 от 20.12.2006 перечислено 239384 рублей ООО"Иглспортсмед" за приобретение пластыря, бандажей, ножниц, пленку посч. N 1503, 1505, 1506, 1507 от 13.12.2006 года. - главным бухгалтером в кассовых и иных бухгалтерских документахдопускаются не полное заполнение кодов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации, что является нарушением ст. 6,8-17 ФЗ "О бухгалтерском учете"; приказа Минфина России от 10.02.2006г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", которые непозволяют в полном объеме проверить правильность расходования средствобластного бюджета в части расходов, проведенных наличным платежом; - в нарушение Приказа Минфина России от 10.02.2006 г. N 25н "Обутверждении Инструкции по бюджетному учету" комитетом по физическойкультуре и спорту допускается выдача новых авансов подотчетному лицупри наличии задолженности по ранее выданным денежным средствам; - в нарушение "Порядка ведения кассовых операций в РФ" в кассекомитета по физической культуре и спорту Тамбовской области нет второйдвери, изготовленной в виде стальной решетки. Деньги хранятся вметаллическом сейфе, который не прикреплен к строительным конструкциямпола и стены; - не перечислены в бюджет средства, полученные от распоряжениягосударственной собственностью, использования государственнойсобственности, предоставление государственных услуг, что привело кнарушению ст. 43 БК РФ; - комитетом по физической культуре и спорту Тамбовской областидолжным образом не осуществляется контроль за подведомственнымиучреждениями: в соответствии с п. 2 постановления администрации Тамбовскойобласти N 614 от 07.07.2005 года "Об утверждении Порядка выплатыежемесячной денежной компенсации педагогическим работникамгосударственных образовательных учреждений, находящихся в веденииТамбовской области, на обеспечение книгоиздательской продукцией ипериодическими изданиями" выплачивается ежемесячная денежнаякомпенсация в размере 100 рублей; бухгалтером ТОГОУ "ОСДЮШОР единоборств" за 2006 год переплаченаденежная компенсация 13 работникам, по 191 рублю 84 копейки на общуюсумму 2494,0 рублей; бухгалтером ТОГОУ "ОСДЮШОР по боксу" по авансовому отчету N 2 от20.12.2006 года унифицированной формы N АО-1, утвержденномупостановлением Госкомстата от 10.08.2001 N 55, расходы на 1500 рублейза диски DVD-RW отнесены: - на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 225"услуги по содержанию имущества" - 1500,0 рублей, следовало отнести настатью экономической классификации 009 0709 4350000 327 340"увеличение стоимости материальных запасов"; по авансовому отчету N 1 от 18.11.2006 года ТОГОУ "ОСДЮШОР побоксу" унифицированной формы N АО-1 утвержденного постановлениемГоскомстата от 10.08.2001 N 55 расходы на 1 745,0 рублей за картриджотнесены: - на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 226"прочие услуги" - 1745,0 рублей, следовало отнести на статьюэкономической классификации 009 0709 4350000 327 340 "увеличениестоимости материальных запасов"; - в нарушение "Порядка ведения кассовых операций в РФ" помещениекассы не изолировано от других служебных помещений, в кассе ТОГУ ФОЦ"Надежда" нет второй двери, изготовленной в виде стальной решетки, нетспециализированного окошка для выдачи денег. Деньги хранятся вметаллическом сейфе, который не прикреплен к строительным конструкциямпола и стены. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка эффективного использования средств, выделенных из областногобюджета ЗАО "Авиационная компания "Полет" для возмещения части затрат,связанных с организацией авиарейсов по маршруту Тамбов-Москва(Домодедово)-Тамбов в соответствии с соглашением, заключенным междуЗАО "Авиационная компания "Полет" и администрацией области. Проверкой установлено: 1. Соглашение между администрацией и Авиакомпанией по организациирегулярных авиарейсов по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов заключено внарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", статьи 71 Бюджетного кодекса РФи Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" сверхустановленных законодательством сумм не на основе государственныхконтрактов и без проведения конкурса. 2. В нарушение постановления администрации Тамбовской области от18 декабря 2006 N 1463 Авиакомпанией неоднократно нарушался срок попредоставлению Управлению реестров на выполненные рейсы исправок-расчетов субсидий. 3. В ходе проверки было установлено, что Управлением неоднократнонарушался установленный срок по предоставлению платежных поручений наперечисление средств на расчетный счет Авиакомпании. 4. Установлено, что сумма субсидий, недополученная Авиакомпаниейв результате разницы расчетов на момент проведения проверки, составила6418,27 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 539,618 тыс. рублей; 2007 год - 5878,652 тыс. рублей. 5. В Законе Тамбовской области от 25 декабря 2006 г. N 127-З "Обобластном бюджете на 2007 год" (с изменениями от 28.09.2007)установлено несоответствие между статьей 44.1 и приложением 10(ведомственная структура расходов областного бюджета на 2007 год). Всоответствии со статьей 44.1 Авиакомпании предусмотрены субсидии вразмере 7900,0 тыс. рублей, а в соответствии с ведомственнойструктурой расходов в размере 23181,6 тыс. рублей. 6. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в статью 42 ЗаконаТамбовской области от 25 ноября 2005 г. N 386-З "Об областном бюджетена 2006 год" не внесены изменения в части, касающейся предоставлениясубсидий Авиакомпании для возмещения затрат, связанных с организациейавиарейсов по маршруту Тамбов-Москва (Домодедово)-Тамбов всоответствии с соглашением, заключенным между Авиакомпанией иадминистрацией области в размере 5700,0 тыс. рублей. 7. Управлением не установлено взаимодействие с Авиакомпанией попроведению единой учетной политики в отражении сумм, полученныхАвиакомпанией в качестве возмещения части затрат, связанных сорганизацией авиарейсов и правильности отражения в бухгалтерском иналоговом учете целевых средств, не подлежащих обложению НДС, в связис этим излишне предъявлен и уплачен НДС в размере около 5000,0 тыс.рублей. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка целевого, рационального и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на реализацию программы"Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Тамбовскойобласти" по состоянию на 1 июля 2007 года в управлении транспорта иавтомобильных дорог Тамбовской области. За 6 месяцев 2007 года по программе "Совершенствование и развитиесети автомобильных дорог Тамбовской области" выполнены объемы работ наобщую сумму 305000,4 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 303223,0 тыс.рублей, исполнение плана составляет 100,6 процентов, в том числе: 1. На строительство опорной сети автомобильных дорог,финансируемых из ТДФ - 26963,16 (при плане 6 месяцев) 20970,0 тыс.рублей, исполнение плана составляет 128,5 процентов. На 01.07.2007 года задолженность по строительству и реконструкцииопорной сети автомобильных дорог составляет: дебиторская задолженность - 29,05 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 6022,21 тыс. рублей. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. Из них: - строительство и реконструкция опорной сети автомобильных дорог- 25433,69 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 19440,53 тыс. рублей,исполнение плана составляет 130,8 процентов; Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. На 01.07.2007 года задолженность по строительству и реконструкцииопорной сети автомобильных дорог составляет: дебиторская задолженность - 29,05 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 6022,21 тыс. рублей. - проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов,обоснование инвестиций на строительство и реконструкцию автомобильныхдорог - 1529,47 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 1529,47 тыс. рублей,исполнение плана составляет 100 процентов; Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. 2. Услуги по содержанию опорной сети территориальныхавтомобильных дорог, финансируемых из ТДФ, всего 278037,24 тыс. рублей(при плане 6 месяцев) 282253,0 тыс. рублей, исполнение планасоставляет 98,5 процентов. На 01.07.2007 года задолженность услуги по содержанию опорнойсети территориальных автомобильных дорог: дебиторская задолженность - 26496,95 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 22280,89 тыс. рублей. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. Из них: - ремонт опорной сети территориальных автомобильных дорог -184651,65 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 199904,22 тыс. рублей,исполнение плана составляет 92,4 процентов. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. На 01.07.2007 года задолженность по ремонту опорной сетитерриториальных автомобильных дорог составила: дебиторская задолженность - 26496,65 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 11244,08 тыс. рублей. - проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов,обоснование инвестиций на ремонт опорной сети автомобильных дорог -10128,78 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 10128,78 тыс. рублей,исполнение плана составляет 100 процентов. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. - содержание опорной сети территориальных автомобильных дорог -83256,81 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 72220,0 тыс. рублей,исполнение плана составляет 115,3 процентов. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. На 01.07.2007 года задолженность по содержанию опорной сетитерриториальных автомобильных дорог составляет: кредиторская задолженность - 11036,81 тыс. рублей. По "Программе повышения безопасности дорожного движения вТамбовской области на 2006-2012 годы" объемы выполненных работ за 6месяцев составили в сумме 1044,91 тыс. рублей (при плане 385,0 тыс.рублей), план перевыполнен в 2,7 раза. Фактически выполненный объем работ по "Программе повышениябезопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006-2012годы" профинансирован в сумме 383,39 тыс. рублей. На 01.07.2007 года кредиторская задолженность по "Программеповышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на2006-2012 годы" составляет 661,52 тыс. рублей. На 01.01.2007 г. по управлению транспорта и автомобильных дорогТамбовской области значится 10 переходящих (с 2006 года) дорожныхобъектов, первоначальная стоимость работ, подлежащих выполнению поэтим объектам согласно проведенных торгов составляла 145503,2 тыс.рублей. На 01.07.2007 года по переходящим объектам выполнены объемыработ, с начала строительства составляют в сумме 102894,735 тыс.рублей. Недоиспользованные средства по переходящим объектам составляют42608,439 тыс. рублей. В I полугодии 2007 года объем выполненных работ по содержаниюопорной сети территориальных автомобильных дорог, финансируемых изТДФ, произведены на 1997,667 км и 2049,055 п. м. За этот период капитально отремонтировано 2,11 км опорной сетитерриториальных автомобильных дорог. Выполненные объемы работ по "Программе повышения безопасностидорожного движения в Тамбовской области на 2006-2012 годы",подтверждающие целевое расходование бюджетных средств области на01.07.2007 года управлением транспорта и автомобильными дорогамиТамбовской области не представлены. Выбор генподрядчика для проведения строительных работ опорнойсети территориальных автомобильных дорог Тамбовской областиосуществлялся через комитет государственного заказа области. При выполнении дорожными строительными организациями дорожныхремонтных работ был нарушен оговоренный контрактами и дополнительнымисоглашениями срок сдачи объекта по ремонту автодороги"Каспий-Кариан-Токаревка" (государственный контракт N 121 от30.03.2005 года). Генеральный подрядчик ООО "Звезда-2" на 43 дня,сумма неустойки 86 083,12 рублей. Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведенапроверка финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерногообщества "Тамбовское телевидение". В целях развития регионального телерадиовещания, обеспечениянаселения Тамбовской области оперативной информацией и привлеченияинвестиционных ресурсов для развития средств массовой информации, всоответствии со статьями 8-11 Федерального закона от 26.12.1995 N208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции от 29.12.2004), статьей25 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" (в редакции от27.02.2003) и статьями 53, 54 Закона Тамбовской области от 14апреля 2005 г. N 257 "О создании открытого акционерного общества"Тамбовское телевидение". Открытое акционерное общество "Тамбовскоетелевидение" (далее ОАО "ТТВ") создано с участием Тамбовской области вразмере семидесяти пяти процентов уставного капитала создаваемогообщества, внесено в качестве вклада Тамбовской области в уставныйкапитал ОАО "ТТВ" в оплату акций, принадлежащих области, движимоеимущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизациигосударственного имущества Тамбовской области на 2005 год, по рыночнойстоимости, определенной независимым оценщиком. Данным постановлением определен перечень имущества: 1. ТВ передатчик АЦТП - 10/2,5; 2. Эквивалент 10 кВт; 3. Измерительный демодулятор ДТВ-1К; 4. Контрольный демодулятор ДК; 5. Генератор Г-230; 6. Осциллограф С1-81; 7. Комплект ЗИП; Заключен договор о создании (учреждении) открытого акционерногообщества "Тамбовское телевидение" (далее Общества) от 4 мая 2005 годамежду Тамбовской областью, в лице председателя комитета по управлениюимуществом Тамбовской области Г.И.Чулкова и Закрытым акционернымобществом "МОСКВИА ГРУПП", в лице генерального директораЮ.С.Рассадина. Уставный капитал Общества определяется в размере 7203,4 тыс.рублей. На момент учреждения уставный капитал разделен на обыкновенныеименные акции в количестве 72034 штуки номинальной стоимостью 100рублей каждая. Акции распределились в долевом соотношении следующим образом: комитету по управлению имуществом Тамбовской области - 54026 штукобыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая,что составило 5402,6 тыс. рублей или 75% уставного капитала ОАО "ТТВ".Акции оплачены путем передачи по акту приема-передачи объектовобластного имущества, включенных в прогнозный план (программу)приватизации на 2005 год, по рыночной стоимости, определенной всоответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации"; ЗАО "Концерн "МОСКВИА ГРУПП" - 18008 штук обыкновенных именныхакций номинальной стоимостью 100 рублей каждая, что составляет 1800,8тыс. рублей или 25% уставного капитала ОАО "ТТВ". На основании приказа об условиях приватизации движимогоимущества, находящегося в собственности Тамбовской области, комитетапо управлению имуществом Тамбовской области N 209 от 29.06.2005 года,в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "Оприватизации государственного и муниципального имущества", ЗакономТамбовской области от 14.04.2005 N 257 "О создании открытого акционерного общества"Тамбовское телевидение" передано движимое имущество казны областибалансовой стоимостью 5373120,00 (пять миллионов триста семьдесят тритысячи сто двадцать) рублей, полученное управлением строительства истройиндустрии области по государственному контракту N 2159 от11.12.2003, в соответствии с областной адресной инвестиционнойпрограммой на 2003 год, комитету по управлению имуществом области поперечню. Приватизировано имущество путем внесения его в качестве вклада вуставный капитал открытого акционерного общества "Тамбовскоетелевидение". Стоимость имущества определена в соответствии с Федеральнымзаконом от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации" в размере 5402,6 тыс. рублей. Передано на баланс открытого акционерного общества "Тамбовскоетелевидение" по акту приема-передачи имущества N 25 от 01.07.2005 годав порядке оплаты размещаемых обыкновенных акций в количестве 54026штук на общую сумму 5402,6 тыс. рублей. В течение 2005 года ОАО "ТТВ" деятельность не осуществляло из-заотсутствия лицензии на данный вид деятельности. На заседании Совета директоров ОАО "ТТВ", которое состоялось 14июля 2006 года, принято решение о созыве внеочередного общего собранияакционеров для одобрения крупной сделки и утверждена цена реализациителевизионного оборудования. Стоимость определена независимым оценщиком ООО "Тамбов-Инфоцентр"на основании договора N 052-06 от 02.08.2006 г. на оказание услуг пооценке имущества. На основании отчета N 052-06 об определении рыночнойстоимости движимого имущества итоговая величина стоимости с НДС 6375,0тыс. рублей. На внеочередном общем собрании акционеров ОАО "ТТВ" от 4 августа2006 года генеральный директор ОАО "ТТВ" Т.В.Дробышева сообщила, что всвязи с решением Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещаниюбыло предоставлено право эфирного телевещания ОАО "ТРК "Петербург" на38 канале ТВК в г. Тамбове. Имеющееся в наличии оборудование ОАО "ТТВ"не может быть использовано, в связи с чем рассмотрен вопрос о продажедвижимого имущества для 38 канала ТВК и принято решение об одобрениикрупной сделки ("за" - проголосовало 72034 голосов). ООО "Цифровые телевизионные сети" (Покупатель) и ОАО "ТТВ"(Продавец) заключили договор N 10 от 4 августа 2006 годакупли-продажи. Продавец продает Покупателю оборудование по цене 6375,068 тыс.рублей. Платежным поручением N 25 от 24.08.2006 года ООО "Цифровыетелевизионные сети" перечислило на счет ОАО "ТТВ" 6375,068 тыс.рублей. Проверкой бухгалтерского баланса установлены следующие показателифинансово-хозяйственной деятельности ОАО "ТТВ" по состоянию на01.10.2006 года: - внеоборотные активы: основные средства, код показателя (120),на начало отчетного периода - 5403,0 тыс. рублей, на конец отчетногопериода - 0,0 тыс. рублей; - оборотные активы: денежные средства, код показателя (260), наначало отчетного периода - 1820,0 тыс. рублей, на конец отчетногопериода - 7121,0 тыс. рублей. Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы в целяхпроведения внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за2007 год проведена проверка целевого, рационального и эффективногоиспользования средств областного бюджета в управлении занятостинаселения Тамбовской области за 9 месяцев 2007 года. В соответствии со ст. 71, 75 от 25.12.2006 N 1508 "Об утверждении положения об управлениизанятости населения Тамбовской области" управление занятости населенияТамбовской области (далее - Управление) является исполнительныморганом государственной власти области, осуществляющим переданныеРоссийской Федерацией полномочия в области содействия занятостинаселения. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется впределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенцийустанавливается Правительством РФ. Управление осуществляет функции главного распорядителя средствобластного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на негополномочий. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через30 подведомственных учреждений (далее центры занятости). В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 7.1. ЗаконаРоссийской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации, постановлением администрации Тамбовской областиот 24.08.2007 N 939 утверждена схема размещения государственныхучреждений службы занятости населения Тамбовской области. Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2статьи 22 главы 4 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Обуправлении государственной собственностью Тамбовской области" (сизменениями от 04.06.2007) в постановлении администрации области осоздании областного государственного учреждения должен быть определенперечень недвижимого имущества, подлежащего передаче областномугосударственному учреждению в оперативное управление. Пунктом 5 статьи 24 вышеуказанного Закона Тамбовской области от27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностьюТамбовской области" (с изменениями от 04.06.2007) определено, чтозакрепление объектов собственности Тамбовской области загосударственными учреждениями Тамбовской области осуществляется направе оперативного управления. Пунктом 1.4. положения об управлении занятости населенияТамбовской области, утвержденного постановлением администрацииТамбовской области от 25.12.2006 N 1508 "Об утверждении Положения обуправлении занятости населения Тамбовской области", имуществоУправления является государственной собственностью Тамбовской областии передается ему в безвозмездное пользование. Имущество государственных учреждений службы занятости населения вгородах и районах области в соответствии с действующимзаконодательством и постановлением администрации Тамбовской области от25.12.2006 N 1509 "Об утверждении уставов государственных учрежденийслужбы занятости населения" находится в собственности области изакреплено за ними на праве оперативного управления. Уточненные лимиты бюджетных обязательств на 2007 год по состояниюна 1 октября 2007 года составили 291765,8 тыс. рублей, в том числеУправление - 40186,6 тыс. рублей, что составляет 13,8 процента отобщего объема лимитов бюджетных обязательств, из них 26387,7 тыс.рублей - осуществление расходов по управлению в области занятостинаселения и 13798,9 тыс. рублей - выплата досрочно назначеннойтрудовой пенсии по старости. Наибольший удельный вес расходов на содержание аппарата в общемобъеме расходов приходится на управление занятости населенияТамбовской области - 5,5 процента, ТОГУ ЦЗН города Тамбова - 3,8процента, ТОГУ ЦЗН Тамбовского района - 2,2 процента. Наибольший удельный вес расходов на осуществление переданныхполномочий в области содействия занятости населения приходится на ТОГУЦЗН города Тамбова - 15,2 процента, ТОГУ ЦЗН Тамбовского района - 11,8процента, управление занятости населения Тамбовской области - 8,2процента. Следует обратить внимание на штатную численность центровзанятости, например численность населения в г. Моршанске - 42700 чел.,в том числе экономически активное население - 23000 чел., количествобезработных - 404 чел., штатная численность сотрудников ТОГУ ЦЗН г.Моршанска - 12 единиц, в том числе государственных служащих - 10единиц. Уточненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на01.10.2007 составили 9368,8 тыс. рублей или 3,2 процента от общегообъема лимитов бюджетных обязательств, в том числе: на содержание штатной численности - 2066,5 тыс. рублей или 22,5процента от объема лимитов бюджетных обязательств ТОГУ ЦЗН г.Моршанска; на исполнение полномочий в области занятости населения - 7302,3тыс. рублей, что составляет 77,9 процента. При численности населения в г. Рассказово 45000 чел., в том числеэкономически активное население - 21200 чел., количество безработных -250 чел., штатная численность сотрудников ГОУ ЦЗН г. Рассказово - 23единицы, в том числе государственных служащих - 18 единиц. Уточненныелимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 составили8410,3 тыс. рублей, что составляет 2,9 процента от общего объемалимитов бюджетных обязательств, в том числе: на содержание штатной численности - 3889,9 тыс. рублей, чтосоставляет 46,3 процента от объема лимитов бюджетных обязательств ГОУЦЗН г. Рассказово; на исполнение полномочий в области занятости населения - 4520,4тыс. рублей или 53,7 процента. При численности населения в г. Мичуринске 91900 чел., в том числеэкономически активное население - 47700 чел., количество безработныхсоставило 867 чел., штатная численность сотрудников ГОУ ЦЗН г.Мичуринска составляет 23 единицы, в том числе 18 единицгосударственных служащих. Уточненные лимиты бюджетных обязательств посостоянию на 01.10.2007 составили 13835,8 тыс. рублей или 4,7 процентаот общего объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе: на содержание штатной численности населения - 3504,0 тыс. рублей,что составляет 25,3 процента от объема лимитов бюджетных обязательствТОГУ ЦЗН г. Мичуринска; на исполнение полномочий в области занятости населения - 74,7процента. Самая большая штатная численность в ТОГУ ЦЗН г. Тамбова - 50,5единиц. Численность населения в городе Тамбове - 284500 чел., в томчисле экономически активное население - 161000 чел. Количествобезработных на 01.10.2007 составляет - 2382 чел. Уточненные лимитыбюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 - 55461,9 тыс.рублей или 19 процентов от общего объема лимитов бюджетныхобязательств, в том числе: на содержание штатной численности - 11090,5 тыс. рублей или 20процентов от объема лимитов бюджетных обязательств ТОГУ ЦЗН г.Тамбова; на исполнение полномочий в области занятости населения - 44371,4тыс. рублей или 80 процентов. Одной из функций Управления является реализация региональнойпрограммы Тамбовской области по оказанию содействия добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом на 2006-2008годы. Объем затрат Тамбовской области в 2007-2012 гг., связанных сприемом и временным обустройством соотечественников и членов их семей,ежегодно подлежит уточнению, исходя из полномочий каждого уровнявласти, возможностей консолидированного бюджета области. Объемы и источники финансирования программы: областной бюджет, всего - 140500,0 тыс. рублей (объемфинансирования уточняется при формировании областного бюджета наочередной финансовый год), в том числе: первый этап реализации программы (2007-2008 годы) - 30500,0 тыс.рублей; второй этап (2009-2012 годы) - 110000,0 тыс. рублей; местный бюджет, всего - 21000,0 тыс. рублей, (объемфинансирования определяется при формировании местных бюджетов наочередной финансовый год, исходя из концепции межбюджетных отношений),в том числе: на первый этап реализации программы (2007-2008 гг.) - 7000,0 тыс.рублей, на второй этап реализации программы (2009-2012 гг.) - 14000,0тыс. рублей; привлекаемые средства иных источников в рамках реализацииинвестиционных проектов, собственные средства участников программы. Объем затрат консолидированного бюджета области на 2007-2012годы, связанных с приемом и временным обустройством соотечественникови членов их семей в соответствии с Законом Тамбовской области от03.04.2007 N 166-З "О региональной программе Тамбовской области пооказанию содействия добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом" составил 161000,5 тыс. рублей, в том числе на2007 год-13500,0 тыс. рублей. Оценка затрат на финансовое обеспечение дополнительных гарантий,предоставляемых участникам программы и членам их семей, за счетфинансирования из средств областного бюджета составил 106356,69 тыс.рублей, в том числе 2007 год - 6139,38 тыс. рублей. В соответствии с Законом Тамбовской области от 03.04.2007 N 166-З"О региональной программе Тамбовской области по оказанию содействиядобровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом"управление занятости населения области в установленном порядке должноразрабатывать и направлять сводную бюджетную заявку на финансированиемероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очереднойфинансовый год, ежегодно организовывать подготовку доклада о ходереализации Программы. Следует отметить, что Законом Тамбовской области об областномбюджете на 2007 год средства областного бюджета на реализациюмероприятий Программы не предусмотрены. Выводы: В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗорганы государственной власти субъектов РФ с 1 января 2008 годанаделены дополнительными полномочиями в области содействия занятостинаселения. Статьей 7.1. (пункт 3) Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗопределено, что общий объем средств, предусмотренных в Федеральномфонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ наосуществление переданных полномочий, определяется на основе методики,утвержденной Правительством РФ, исходя из численности населения ипоправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размерывыплат пособий по безработице. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенцийустанавливается Правительством РФ (пункт 5 статьи 7.1). Проверка показала наличие недостатков и пробелов нормативнойправовой базы Российской Федерации, регулирующей вопросы передачиполномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Контрольно-счетная комиссия областной Думы отмечает, что приопределении объема субвенций, передаваемых из федерального бюджетабюджету Тамбовской области на выполнение полномочий в областисодействия занятости населения расходы, связанные с осуществлениемадминистративных функций, учитываются не в полном объеме. Размер субвенций, выделяемых бюджету Тамбовской области наосуществление переданных полномочий в области содействия занятостинаселения, определяется в соответствии с методикой, утвержденнойпостановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 35. В расчете субвенций применяются нормативы, размеры минимальной имаксимальной величины пособия по безработице, районный коэффициент кзаработной плате и иные показатели. В ходе проверки выявлены существенные недостатки указаннойметодики, которые приводят к произвольному определению расчетногообъема субвенций. Прежде всего, отсутствуют параметры для определения оптимальнойчисленности сотрудников, необходимых для реализации переданного объемаполномочий. При определении объема действующих расходных обязательств наосуществление социальных выплат безработным гражданам и выплатустипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службызанятости, использовались величины минимального и максимальногоразмеров пособия по безработице, установленные постановлениемПравительства РФ. Это не соответствует ст. 183 Бюджетного кодекса РФ,предусматривающей учет уровня инфляции как макроэкономическогопоказателя в бюджетном процессе. Сохранение размера пособия побезработице на одном уровне приводит к резкому снижению социальнойзащиты безработных граждан. Контрольно-счетная комиссия отмечает недостаточный уровеньконтрольной работы со стороны Управления занятости населения областиза эффективным использованием средств, в частности при назначениипособий по безработице. При проведении ревизий и проверок городских ирайонных центров занятости выборочным путем проверяется всего лишь15-20 процентов дел по назначению пособий, что не дает полной картинысложившейся ситуации, к участию в ревизиях практически не привлекаютсяотраслевые специалисты. В целях оптимизации структуры и штатов центров занятостиКонтрольно-счетная комиссия предлагает рассмотреть вопрос обукрупнении центров занятости. Вопрос о назначении пособий возможно передать на уровеньуправления занятости населения области, оставив за центрами занятостиполномочия по приему и подготовке первичных документов о назначениипособий. Контрольно-счетной комиссией в адрес Управления направленопредставление от 14.11.2007 N 06-17/5 о результатах проведеннойпроверки с предложениями по устранению отмеченных недостатков инарушений. Важным аспектом в работе Контрольно-счетной комиссии является нетолько выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольныхмероприятий, но и их устранение, а также проведение мероприятий,направленных на предупреждение появления подобных фактов. Контрольно-счетная комиссия одновременно с проведениемконтрольных мероприятий оказывала содействие проверяемым организациямв восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранениинедостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствиес требованиями действующего законодательства. Контрольно-счетная комиссия по итогам проверок и по результатамконтрольных мероприятий в обязательном порядке проводит совещания сучастием руководителей проверяемых предприятий и организаций в целяхобеспечения исполнения предложений и рекомендаций Контрольно-счетнойкомиссии. Всем проверенным организациям и предприятиям направлялисьпредложения для принятия конкретных мер по устранению выявленныхнедостатков, а также устанавливался контрольный период для исправлениянарушений. Поскольку некоторые нарушения были характерными для той илииной отрасли в целом и требовали системного подхода к решениювыявленных проблем, Контрольно-счетной комиссией направлялисьаналитические письма и информация в адрес руководителей управленийобласти для принятия мер по устранению недостатков. Анализ документов,представленных в Контрольно-счетную комиссию руководителямипроверенных организаций и их вышестоящих организаций по итогампроверок показал, что по результатам контрольных мероприятий былиразработаны и приняты меры к устранению нарушений провереннымиорганизациями. К нарушителям бюджетной дисциплины и иного финансовогозаконодательства применены меры, установленные законом. В порядке сотрудничества с контрольно-счетными органами субъектовРоссийской Федерации Контрольно-счетная комиссия принимала участие вряде конференций и совещаний контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации - членов Ассоциации органов финансового контроля. Председатель Контрольно-счетной комиссии А. И.Лапкин