Постановление Администрации Тамбовской области от 19.04.2007 № 419
Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в администрации Тамбовской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ19.04.2007 г. Тамбов N 419 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 27.09.2013 г. N 1084 Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в администрации Тамбовской области" В целях реализации Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, и областнойцелевой программы "Административная реформа в Тамбовской области(2006-2008 годы)", утвержденной Законом Тамбовской области от23.06.2006 N 52-З, а также совершенствования форм и методов работы собращениями граждан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить административный регламент исполнениягосударственной функции "рассмотрение обращений граждан вадминистрации Тамбовской области" (далее - административный регламент)согласно приложению. 2. Заместителям главы администрации области, руководителямструктурных подразделений администрации области, исполнительныхорганов государственной власти области обеспечить исполнениеадминистративного регламента. 3. Управлению по связям с общественностью администрации области(Пилипенко) обеспечить организационно-методическое руководстворазработкой и внедрением административного регламента исполнениягосударственной функции "рассмотрение обращений граждан" висполнительных органах власти области, органах местногосамоуправления. 4. Признать утратившим силу постановление администрации областиот 21.06.2005 N 518 "Об организации работы с обращениями граждан вадминистрации области". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области В.А.Черкасова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 19.04.2007 N 419 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения государственной функции "рассмотрение обращений граждан в администрации Тамбовской области" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан ввысшем исполнительном органе государственной власти области (далее -административный регламент) разработан в целях повышениярезультативности и качества, открытости и доступности исполнениягосударственной функции по рассмотрению обращений граждан вадминистрации области (далее - государственная функция), созданиякомфортных условий для участников отношений, возникающих приисполнении государственной функции, определяет сроки ипоследовательность действий (административных процедур) приосуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г.N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации" обращение гражданина - это направленное в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменноепредложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданинав государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, осуществляющему функции представителя власти. 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: Конституцией Российской Федерации<1>; Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации"<2>; Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан"<3>; Уставом (Основным Законом) Тамбовской области РоссийскойФедерации; Законом Тамбовской области от 25.11.2005 N 391-З "О системеисполнительных органов государственной власти Тамбовской области"<4>; постановлением администрации области от 05.12.2005 N 1108 "Оструктуре исполнительных органов государственной власти области"<5>; постановлением администрации области от 29.12.2005 N 1227 "Оструктуре высшего исполнительного органа государственной властиТамбовской области - администрации Тамбовской области"<6>; постановлением администрации области от 31.07.2006 N 876 "Ораспределении обязанностей между главой администрации области изаместителями главы администрации области"<7>. 1.3. Государственная функция исполняется государственнымигражданскими служащими администрации области (далее - государственныегражданские служащие). 1.4. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.------------------- <1> Российская газета, 1993, 25 декабря. <2> Собрание законодательства Российской Федерации 2006, N 19,ст. 2060. <3> Российская газета N 89, 1993, Собрание законодательстваРоссийской Федерации 1995, N 51, ст. 4970 <4> Областная газета "Тамбовская жизнь", 1994, 6 декабря; 1996,26 октября; 1997, 21 февраля, 29 октября; 1998, 6 мая; 2000, 29ноября; 2002, 19 марта, 26 ноября; 2003, 15 апреля, 31 мая, 12 июля;2004, 31 января; 2005, 3 июня; 2006, 6 января; 2006, 14 апреля. <5> Областная газета "Тамбовская жизнь", 2005, 03 декабря. <6> Документ опубликован не был <7> Документ опубликован не был 2. Требования к порядку исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан 2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции 2.1.1. Информация о государственной функции предоставляется: непосредственно в здании администрации области; с использованием средств массовой информации, телефонной связи,электронного информирования; посредством размещения в информационных системах общегопользования (в том числе в сети Интернет). 2.1.2. Местонахождение администрации области: улица Интернациональная, 14, город Тамбов, 392017; контактный телефон (телефон для справок): 8(4752) 726391, 728412; Интернет-адрес: http://www.tambov.gov.ru; адрес электронной почты: post@tambov.gov.ru; адрес электронной приемной главы администрации области:http://www.betin.tambov.ru/index.html; адреса электронных приемных структурных подразделенийадминистрации области: правового управления (юридический форум):http://regadm.tambov.ru/oiv/pravo; управления по вопросам безопасности и правопорядка:http://regadm.tambov.ru/oiv/agat; управления по связям с общественностью:http://publ.tambov.gov.ru; управления экономической политики: http://ep.tambov.gov.ru; отдела социологического мониторинга:http://regadm.tambov.ru/oiv/osm 2.1.3. Сведения о графике (режиме) работы администрации областисообщаются по телефонам для справок (консультаций), а такжеразмещаются: на интерактивном информационном портале исполнительных органоввласти области; на информационном стенде внутри здания администрации области. 2.1.4. На информационных стендах в помещениях, предназначенныхдля приема граждан, и в сети Интернет размещается следующаяинформация: извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнениюгосударственной функции; схема размещения государственных гражданских служащих,обеспечивающих исполнение государственной функции по рассмотрениюобращений граждан; график приема граждан должностными лицами администрации области; таблица сроков исполнения функции в целом и максимальных сроковвыполнения отдельных административных процедур, в том числе временинахождения в очереди (ожидания) при личном приеме у должностного лица; порядок информирования о ходе исполнения государственной функции; порядок получения консультаций; порядок обжалования решений, действий или бездействия должностныхлиц, исполняющих государственную функцию. 2.1.5. При ответах на телефонные звонки и устные обращениягосударственные гражданские служащие подробно, в вежливой (корректной)форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ нателефонный звонок должен начинаться с информации о наименованииоргана, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве идолжности специалиста, должностного лица, принявшего телефонныйзвонок. При невозможности государственного гражданского служащего,принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы,телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другоедолжностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщентелефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. 2.1.6. Государственные гражданские служащие, осуществляющиеприем, консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданамкорректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства. 2.1.7. Гражданин с учетом графика (режима) работы администрацииобласти с момента приема обращения имеет право на получение сведений опрохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощителефона, средств Интернета, электронной почты. 2.1.8. Граждане в обязательном порядке информируются: о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения; о переадресации обращения в соответствующий государственныйорган, орган местного самоуправления или соответствующему должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов; о невозможности рассмотрения обращения с указанием оснований дляэтого; о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием основанийдля этого. 2.2. Порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции 2.2.1. Консультации (справки) по вопросам исполнениягосударственной функции предоставляются государственными гражданскимислужащими, обеспечивающими исполнение государственной функции. 2.2.2. Консультации предоставляются по вопросам: требований к оформлению письменного обращения; требований к заявителю, пришедшему на прием; мест и графиков личного приема должностными лицами администрацииобласти для рассмотрения устных обращений; порядка и сроков рассмотрения обращений; порядка обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственнойфункции. 2.2.3. Основными требованиями при консультировании являются: компетентность; четкость в изложении материала; полнота консультирования. 2.2.4. Консультации предоставляются при личном обращении, сиспользованием средств массовой информации, информационных системобщего пользования (в том числе сети Интернет, почты и телефоннойсвязи, электронной почты). 2.2.5. Консультации общего характера (о местонахождении, графикеработы, требуемых документах) могут предоставляться с использованиемсредств автоинформирования. 2.3. Результат исполнения государственной функции 2.3.1. Конечными результатами исполнения государственной функциимогут являться: ответ на поставленные в обращении вопросы (уведомление опереадресовании обращения в соответствующие органы или должностнымлицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов); отказ в рассмотрении обращения. 2.3.2. Процедура исполнения государственной функции завершаетсяпутем направления ответа или отказа по существу обращения заявителя иполучения гражданином результата рассмотрения обращения в письменнойили устной форме. 2.4. Общий срок исполнения государственной функции 2.4.1. Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30дней с момента регистрации обращения. 2.4.2. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленныхв обращениях, проведения специальной проверки, истребованиядополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотренияобращений граждан могут быть продлены соответствующими должностнымилицами не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемусягражданину и обоснованием необходимости продления сроков. 2.4.3. Главой администрации области и его заместителями могутустанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений, если тоготребуют интересы дела. 2.5. Требования к присутственным местам 2.5.1. Прием граждан осуществляется в специально выделенных дляэтих целей помещениях (присутственных местах). 2.5.2. Присутственные места включают места для ожидания,информирования, приема заявителей. 2.5.3. Присутственные места должны соответствоватьСанитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиеническиетребования к персональным электронно-вычислительным машинам иорганизации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03"<1>. Присутственные места оборудуются: системой кондиционирования воздуха; противопожарной системой и средствами пожаротушения; системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. 2.5.4. Вход и выход из помещений оборудуются соответствующимиуказателями. 2.5.5. Присутственные места должны иметь туалет со свободнымдоступом к нему в рабочее время. 2.5.6. В период с октября по май в местах ожидания работаетгардероб либо размещаются специальные напольные и (или) настенныевешалки для одежды.------------------- <1> Зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации10.06.2003, регистрационный N 4673. Российская газета, 21.06.2003, N120. 2.6. Требования к местам для информирования Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан синформационными материалами, оборудуются: информационными стендами; стульями и столами для оформления документов; терминалом доступа к информационно-справочным материалам(информационному порталу). 2.7. Требования к местам для ожидания 2.7.1. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиямдля граждан и оптимальным условиям работы специалистов и должностныхлиц. 2.7.2. Места ожидания в очереди на предоставление информациимогут быть оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями(банкетками). Количество мест ожидания определяется исходя изфактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но неможет составлять менее трех мест. 2.7.3. Места ожидания оборудуются столами (стойками) сканцелярскими принадлежностями. Для осуществления необходимых записей,оформления письменных обращений. 2.8. Требования к местам приема граждан 2.8.1. Прием граждан должностными лицами в администрации областиосуществляется в специально отведенном для этого помещении (приемнаяграждан). 2.8.2. Должностные лица, осуществляющие прием, обеспечиваютсяличными идентификационными карточками и (или) настольными табличками. 2.8.3. Место для приема гражданина должно быть снабжено стулом,иметь место для письма и раскладки документов. 2.8.4. В целях обеспечения конфиденциальности сведений огражданах, должностным лицом одновременно ведется прием только одногогражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан. 3. Административные процедуры 3.1. Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения 3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: прием и регистрация обращения; направление обращения должностному лицу; рассмотрение обращения; рассмотрение обращения исполнителем; направление ответа гражданину; оформление дела по обращению; анализ обращений граждан. 3.1.2. Прием и регистрация обращения 3.1.2.1. Основанием для начала исполнения государственной функцииявляется поступление обращения гражданина в администрацию области. 3.1.2.2. Обращение может поступить в администрацию области однимиз следующих способов: почтовым отправлением; посредством факсимильной связи; фельдъегерской связью; по электронной почте, с использованием иных средств связи(электронные обращения, через электронную приемную главы администрацииобласти, структурных подразделений администрации области и др.); нарочным. 3.1.2.3. Прием обращений осуществляется государственнымигражданскими служащими администрации области, в том числеосуществляющими обеспечение исполнения государственной функции иосуществляющими исполнение государственной функции по рассмотрениюобращений граждан. Для приема обращений граждан в форме электронных обращений(Интернет-обращений) применяется специализированное программноеобеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов,необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и вслучае незаполнения указанных реквизитов, информирующее гражданина оневозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора иэлектронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. 3.1.2.4. Принятые обращения граждан передаются в порядкеделопроизводства в управление по связям с общественностьюадминистрации области. 3.1.2.5. Первичная обработка и регистрация обращений граждан(проверка правильности адресования корреспонденции, чтение,определение содержания вопросов обращения, формирование электроннойбазы данных обращений с присвоением регистрационного номера, проверкаистории обращений гражданина) осуществляется государственнымгражданским служащим управления по связям с общественностьюадминистрации области, ответственным за ведение делопроизводства пообращениям граждан в администрации области, как правило, в течениерабочего дня, но не более 3 дней с даты поступления. Регистрация обращений осуществляется с использованием сетевойавтоматизированной системы учета и контроля обращений граждан (далее -АСКОГ). При регистрации в "журнал документов" электронной базы данныхАСКОГ вносится следующая информация о поступившем обращении: дата поступления обращения; вид обращения (заявление, предложение, жалоба); данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество,категория заявителя, место его проживания (адрес); данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковойимеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондентзапрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения; тема (темы) обращения; данные о наличии приложений. Датой поступления считается дата, указанная на штампеадминистрации области. Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращениесчитается коллективным, о чем делается отметка в базе данных АСКОГ. Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениямисчитаются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и тогоже лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первогообращения истек установленный законодательством срок рассмотрения изаявитель не согласен с принятым по его обращению решением. Обращенияодного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие доистечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаютсяповторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, атакже многократные (три и более раз) - по одному и тому же вопросу, покоторому автору даны исчерпывающие ответы соответствующимикомпетентными органами. 3.1.3. Направление обращения должностному лицу администрации области 3.1.3.1. На стадии предварительной обработки поступившихобращений государственный гражданский служащий управления по связям собщественностью администрации области, ответственный заделопроизводство по обращениям граждан в администрации области,отбирает обращения, которые не подлежат рассмотрению по существувопросов согласно статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в томчисле: обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения; обращения, текст которых не поддается прочтению, или смыслкоторых не ясен; обращения заявителей, с которыми прекращена переписка попоставленным вопросам; обращения, в которых обжалуются судебные решения. По первым трем названным группам обращений государственныйгражданский служащий управления по связям с общественностьюадминистрации области, ответственный за подготовку уведомлений гражданпо обращениям, не подлежащим рассмотрению, готовит письменноеуведомление (разъяснение) заявителю с обоснованием отказа врассмотрении обращения по существу вопросов и направляет его вместе собращением должностному лицу (руководителю) управления по связям собщественностью администрации области на подпись, о чем делаетсяотметка в базе данных АСКОГ. Подписанное уведомление передается вуправление делами администрации области для отправки заявителю, о чемделается отметка в "журнале документов" АСКОГ. Максимальный срок подготовки и отправки уведомления - 10 рабочихдней со дня регистрации обращения. 3.1.3.2. Обращения, в которых обжалуются судебные решения,государственный гражданский служащий управления по связям собщественностью администрации области, ответственный заделопроизводство по обращениям граждан в администрации области,направляет в правовое управление администрации области для подготовкиписьменных разъяснений по вопросам обжалования судебных решений, о чемделается отметка в "журнале документов" базы данных АСКОГ. 3.1.3.3. Обращения, соответствующие предъявляемым к нимтребованиям, распределяются государственным гражданским служащимуправления по связям с общественностью администрации области,ответственным за делопроизводство по обращениям граждан вадминистрации области, на: требующие обязательного доклада главе администрации области (очем делается отметка в базе данных); передаваемые заместителям главы администрации и непосредственно вструктурные подразделения администрации области (правовое управление,управление экономической политики, управление по связям собщественностью) (далее - руководители администрации области), ккомпетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов. 3.1.3.4. Государственный гражданский служащий управления посвязям с общественностью администрации области, ответственный заделопроизводство по обращениям граждан в администрации области,распределяет и направляет руководителям администрации областиобращения граждан в соответствии с постановлением администрацииобласти от 31 июля 2006 г. N 876 "О распределении обязанностей междуглавой администрации области и заместителями главы администрацииобласти". В базу данных АСКОГ вносится информация о руководителеадминистрации области, которому направлено обращение. 3.1.3.5. Если в обращении содержатся вопросы, входящие в сферудеятельности нескольких руководителей администрации области,государственный гражданский служащий управления по связям собщественностью администрации области, ответственный заделопроизводство по обращениям граждан в администрации области,копирует обращение и направляет его каждому руководителю администрацииобласти для рассмотрения вопросов в части, их касающихся, о чемделается отметка в базе данных АСКОГ. 3.1.3.6. Анонимные обращения направляются руководителямадминистрации области согласно их сферы деятельности для ознакомления. 3.1.3.7. В случае, когда государственный гражданский служащийуправления по связям с общественностью администрации области,ответственный за делопроизводство по обращениям граждан вадминистрации области, затрудняется в определении руководителяадминистрации области, к компетенции которого относится рассмотрениепоставленных в обращении вопросов, он вправе обратиться законсультацией к государственному гражданскому служащему правовогоуправления администрации области, должностным регламентом которогоустановлена эта обязанность. 3.1.3.8. Административное действие (направление обращенияруководителю администрации области для рассмотрения) входит вадминистративную процедуру по приему и регистрации обращения и неможет превышать в общей сложности трех дней с момента поступленияобращения в администрацию области. 3.1.4. Рассмотрение обращения руководителем администрации области, осуществляющим исполнение государственной функции 3.1.4.1. Основанием для начала административной процедурыявляется поступление обращения вместе с приложениями в приемнуюруководителя администрации области, осуществляющего исполнениегосударственной функции по рассмотрению обращений. 3.1.4.2. Если решение вопросов, поставленных в обращении, невходит в сферу деятельности, закрепленную за руководителемадминистрации области (ошибочно направленное), обращение возвращаетсяв управление по связям с общественностью администрации области дляперерегистрации на другого руководителя администрации области. Максимальный срок возврата ошибочно направленных обращений - 1рабочий день. 3.1.4.3. Государственный гражданский служащий, осуществляющийобеспечение исполнения государственной функции по рассмотрениюобращений граждан (далее - помощник), рассматривает вопрос оботнесении к компетенции администрации области рассмотрения вопросов,содержащихся в обращении, и наличии оснований для переадресацииобращения. По результатам предварительного рассмотрения обращения,проверки истории обращений заявителя с использованием базы данныхАСКОГ готовит предложения руководителю администрации области опоручениях по рассмотрению обращения. Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы: содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию администрацииобласти; содержащие вопросы, которые относятся к компетенции администрацииобласти; содержащие вопросы, которые относятся к компетенции несколькихгосударственных органов, органов местного самоуправления илидолжностных лиц; повторные обращения; многократные обращения (три и более раз); обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем; анонимные обращения для ознакомления руководителей администрацииобласти. По каждому обращению помощник готовит проект резолюциируководителя администрации области по рассмотрению обращения, в томчисле предложение о постановке обращения на контроль, поручение орассмотрении обращения с выездом на место либо комиссионногорассмотрения вопроса с привлечением специалистов различных отраслей иорганов власти (межведомственной комиссией). Повторные обращения граждан в обязательном порядке ставятся нарабочий контроль независимо от того, к компетенции какого органаотносится рассмотрение поставленного вопроса. 3.1.4.4. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем, оно направляется втерриториальные органы федеральных органов государственной власти всоответствии с их компетенцией. Максимальный срок направления обращения в орган, компетентныйрассматривать информацию о противоправном деянии - 5 дней со днярегистрации обращения в администрации области. 3.1.4.5. По многократным обращениям помощник на основании историиобращения рассматривает вопрос о безосновательности очередногообращения и готовит руководителю администрации области предложение(акт) о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу приодновременном наличии следующих условий: в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на которыйему многократно (два раза и более) давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями; в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Предложение о прекращении переписки с гражданином может бытьтакже подготовлено и государственным гражданским служащим управленияпо связям с общественностью администрации области, ответственным заделопроизводство по обращениям граждан в администрации области, поинформации, полученной при первичной обработке поступивших обращений. Акт о прекращении переписки подписывает руководительадминистрации области. Помощник готовит уведомление гражданину о прекращении переписки сним. 3.1.4.6. Если обращение содержит вопросы, решение которых невходит в компетенцию администрации области, помощник, ответственный законтроль исполнения поручений по рассмотрению обращений, готовит: сопроводительное письмо о направлении обращения в государственныйорган, орган местного самоуправления, должностному лицу, к компетенциикоторых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении; уведомление гражданину, направившему обращение, о переадресацииобращения. 3.1.4.7. В случае, когда помощник затрудняется в определенииоргана власти, к компетенции которого относится рассмотрениепоставленных в обращении вопросов, он вправе обратиться законсультацией к государственному гражданскому служащему правовогоуправления администрации области, в должностные обязанности котороговходит данная функция. 3.1.4.8. Помощник передает поступившие обращения вместе сподготовленными проектами поручений (резолюциями, сопроводительнымиписьмами на переадресацию обращений и необходимыми приложениями) нарассмотрение и согласование руководителю администрации области. Максимальный срок предварительной подготовки обращений нарассмотрение руководителю администрации области - 2 рабочих дня смомента поступления обращения в приемную руководителя администрацииобласти. 3.1.4.9. Руководитель администрации области в соответствии спостановлением администрации области от 31 июля 2006 г. N 876 "Ораспределении обязанностей между главой администрации области изаместителями главы администрации области" определяет: относится ли к закрепленной за ним сфере деятельностирассмотрение поставленных в обращении вопросов; относится ли решение поставленных в письменном обращении вопросовк компетенции одного или нескольких органов или должностных лиц; соответствует ли подготовленный проект резолюции и порученийпоставленным в обращении вопросам, при необходимости дополняет икорректирует резолюцию; обоснованность постановки рассмотрения обращения на контроль идругих поручений. В случае разногласия между структурными подразделениями ируководителями администрации области по содержанию обращения,окончательное решение по данному вопросу принимается главойадминистрации области. 3.1.4.10. Руководитель администрации области по результатамознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами,подготовленными проектами резолюций: определяет исполнителей, характер, сроки действий и срокирассмотрения обращения; дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращенияс выездом на место; ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на контроль. Решением руководителя администрации области является подписанныерезолюция и сопроводительные письма о переадресации обращений длярассмотрения по существу вопросов. 3.1.4.11. Если решение поставленных в письменном обращениивопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,органов местного самоуправления или должностных лиц, руководительадминистрации области указывает в своей резолюции наименования органови должностных лиц, которым необходимо в порядке ведомственноговзаимодействия направить копии обращения. 3.1.4.12. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов, в соответствии с резолюцией руководителя администрацииобласти помощник готовит письмо гражданину с разъяснением его праваобжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) вустановленном порядке в суде. Письмо гражданину подписывается руководителем администрацииобласти, принявшим решение о невозможности направления жалобы нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу, и направляется гражданину. 3.1.4.13. Если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, порешению (в соответствии с резолюцией) руководителя администрацииобласти помощник готовит сообщение гражданину о невозможности датьответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений. Сообщение гражданину подписывается руководителем администрацииобласти, принявшим такое решение, и направляется гражданину. 3.1.4.14. Помощник по результатам рассмотрения обращенийруководителем администрации области: вносит в базу данных АСКОГ содержание резолюции руководителяадминистрации области, информацию о назначенном исполнителе(ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановкерассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений; готовит с учетом возможностей программы АСКОГ сопроводительныеписьма исполнителям и уведомление заявителю о переадресации обращениясогласно полномочиям органов власти; направляет копии обращения указанным в резолюции должностнымлицам или государственным органам вместе с сопроводительным письмом заподписью руководителя администрации области, принявшего решение порассмотрению обращений; по обращениям, поставленным на контроль, в сопроводительномписьме указывается срок, в который необходимо представить информацию орезультатах рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, но неболее 20 дней, а также вопрос обращения, по которому необходимоподготовить ответ в пределах компетенции государственного органа,органа местного самоуправления или должностного лица. 3.1.4.15. Помощник направляет обращения и прилагаемые к нимдокументы исполнителям. Максимальный срок подготовки и направления обращений длярассмотрения по компетенции - 7 дней со дня регистрации. 3.1.5. Рассмотрение обращения исполнителем 3.1.5.1. Основанием для начала административной процедурыявляется поступление обращения (с резолюцией руководителяадминистрации области и прилагаемыми документами) исполнителю. 3.1.5.2. При рассмотрении обращения, отнесенного к категориипредложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендациисодержатся в обращении: по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; по совершенствованию деятельности государственных органов властии органов местного самоуправления; по развитию общественных отношений; по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельностигосударства и общества. В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможностьего принятия или непринятия. При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства: нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которыхнаправлено предложение; необходимость внесения в случае принятия предложения изменений внормативные документы; наличие предложений, требующих изменения законодательства, неотносящихся к компетенции администрации области; возможность принятия предложения с точки зрения технологическихособенностей процедур, порядков, правил, реализация которыхпотребуется в случае их принятия; возможность принятия предложения с учетом других особенностейвопроса. По результатам рассмотрения предложения гражданину готовитсяответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах,по которым его предложение не может быть принято, если принято, то вкакой форме и в какие сроки оно будет реализовываться. 3.1.5.3. При рассмотрении обращения, отнесенного к категориизаявления, исполнитель: выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданинуказывает в целях реализации его конституционных прав и свобод иликонституционных прав и свобод других лиц; проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов, органовместного самоуправления и должностных лиц. Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершенияиспрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответесообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления,совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если оно не можетбыть совершено, приводятся соответствующие аргументы. Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия(бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям ипредписаниям как законодательных и подзаконных актов, так ипредписаниям нормативных и других документов области. Для этого исполнитель получает пояснения по факту нарушения улица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленныегражданином, запрашивает дополнительные материалы. Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные взаявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий,несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных идругих документов, заявление признается обоснованным. В случаепризнания заявления обоснованным, в ответе гражданину приносятсясоответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются дляустранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов,недостатков в работе государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц, сроки их реализации. Если заявление о нарушениях или недостатках признанонеобоснованным, в ответе даются разъяснения в отношениинеправомерности предъявляемых претензий. 3.1.5.4. При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе,исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина овосстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законныхинтересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Дляэтого исполнитель: определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод илизаконных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав,свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены идр.); устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод илизаконных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинамдопустил нарушение; определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления(восстановления положения существовавшего до нарушения права) илизащиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу егонарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а такжелиц, ответственных за реализацию обозначенных мер; организует привлечение к ответственности (дисциплинарной,административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законныхинтересов граждан в пределах своей компетенции. В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению, в ответегражданину указывается, какие права, свободы или законные интересыподлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки иответственные лица), принимаемые способы защиты прав, свобод илизаконных интересов. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответеаргументировано даются разъяснения в отношении отсутствия основанийдля восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. 3.1.5.5. В процессе рассмотрения обращения по существуисполнитель вправе: запросить дополнительную информацию в исполнительных органахвласти, органах местного самоуправления; пригласить на личную беседу гражданина, запросить у негодополнительную информацию; инициировать проведение проверки. Проведение проверкиосуществляется в пределах полномочий по осуществлению внутреннегоконтроля (проверки правомерности либо неправомерности действий(бездействия) должностных лиц администрации области) иликонтрольно-надзорных полномочий в порядке, установленном действующимзаконодательством. 3.1.5.6. В случае необходимости получения дополнительнойинформации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органахгосударственной власти, в органах местного самоуправления,организациях исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать: данные об обращении, по которому запрашивается информация; вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация; вид запрашиваемой информации, содержание запроса; срок, в течение которого необходимо предоставить информацию позапросу, но не более 15 дней. В исключительных случаях при наличииоснований для продления сроков рассмотрения обращения гражданинаданный срок может быть продлен, но не более чем на 20 дней. Запрос подписывается руководителем администрации области, давшимпоручение исполнителю по рассмотрению обращения. Запрос направляется всоответствующий орган государственной власти, орган местногосамоуправления или организацию. При подготовке ответа на запрос в обязательном порядкеуказываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация,сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросамобращения, а также сведения о причинах нарушения сроков (в случаенарушения сроков подготовки информации по запросу) или причинахневозможности предоставления запрашиваемой информации. 3.1.5.7. В случае необходимости получения дополнительнойинформации у гражданина, направившего обращение, уточненияобстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации,исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу. Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефону,факсу, посредством использования электронных средств связи, почтой идругими способами, но не позднее, чем за пять дней до назначенной датыпроведения беседы. В случае отказа гражданина (или неявки при наличии подтвержденияо приглашении гражданина предложенным способом в надлежащий срок)ответ на обращение подготавливается по существу рассмотренных вопросовс указанием на то, что недостаточность информации, обусловленнаянеявкой гражданина на личную беседу, может повлечь недостаточнодетальное рассмотрение обращения. При этом в ответе на обращениеперечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимопояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов,поставленных в обращении. 3.1.5.8. При установлении исполнителем невозможности явкигражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по инымпричинам, не позволяющим гражданину явиться лично, исполнителем можетбыть принято решение о выезде по месту нахождения гражданина длябеседы и получения дополнительных материалов. Гражданин уведомляется о дате и времени его посещенияисполнителем. В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось свыездом на место, указывается информация о полученных на выездесведениях и дается им оценка при подготовке ответа на поставленные вобращении вопросы. 3.1.5.9. При рассмотрении обращения исполнитель применяет всепредоставленные ему полномочия в соответствии с должностнымрегламентом. В случае недостаточности полномочий исполнителя (запросинформации, координация деятельности, согласование документов и др.)для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных вобращении, оформление необходимых документов и совершение действийосуществляется через руководителя администрации области. 3.1.5.10. В случае необходимости исследования при рассмотренииобращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы илипредставлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель спредварительного разрешения руководителя администрации областивыезжает по месту нахождения данных материалов или месту нахожденияисследуемых объектов. 3.1.5.11. В случае если рассмотрение обращения порученонескольким исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядоки сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнительосуществляет контроль за полнотой и правильностью подготовкиматериалов по обращению всеми соисполнителями и соблюдение имиустановленных сроков. Ответственный исполнитель формируетокончательный ответ по обращению при поступлении материалов отсоисполнителей. 3.1.5.12. Подготовленные по результатам рассмотрения обращенийответы должны соответствовать следующим требованиям: ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всемвопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будетделаться); если просьба, изложенная в обращении, не может быть решенаположительно, то указывается, по каким причинам она не может бытьудовлетворена; в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки,регистрационный номер обращения, присвоенный администрацией области,фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя. Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение покомпетенции, ставилось руководителем администрации области наконтроль, исполнитель должен направить руководителю администрацииобласти информацию о результатах рассмотрения обращения вустановленные им сроки либо направить копию ответа, данного заявителю. 3.1.6. Работа с обращениями, поставленными на контроль 3.1.6.1. Использование АСКОГ позволяет осуществлять текущий(заблаговременный - за неделю до установленного срока) контроль засроками рассмотрения обращений граждан. Государственный гражданскийслужащий, ответственный за контроль и организацию рассмотренияобращений граждан, поставленных на контроль, еженедельно проверяетсписки обращений, подлежащих исполнению, при необходимостиосуществляет напоминание по исполнению поручений руководителяадминистрации области. 3.1.6.2. Основанием для начала административной процедурыявляется поступление на рассмотрение руководителю администрацииобласти: информации от исполнителя о результатах рассмотрения обращения; подготовленного исполнителем проекта ответа по обращениюгражданина. Руководитель администрации области: рассматривает предоставленную информацию о рассмотрении обращениялибо проект ответа; дает поручения об исполнении действий, рекомендованныхисполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина; определяет вид и порядок привлечения к ответственности лиц вслучае установления при рассмотрении обращения фактов нарушенияпредписаний нормативных правовых актов, прав, свобод или законныхинтересов граждан; при необходимости ставит рассмотрение обращения на дополнительныйконтроль. 3.1.6.3. Основанием для возврата проекта ответа на повторноерассмотрение может являться: оформление проекта ответа с нарушением установленной формы; противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа,действующему законодательству; отсутствие полной информации по поставленным вопросам; необходимость дополнительного рассмотрения обращения пообстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения; иные основания в соответствии с компетенцией администрацииобласти. 3.1.6.4. В случае возврата проекта ответа, исполнитель взависимости от оснований возврата обязан: устранить выявленные нарушения; провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения посуществу. 3.1.6.5. Решение об окончании рассмотрения обращения,поставленного на контроль, принимает руководитель администрацииобласти. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на всепоставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, данисчерпывающий письменный ответ гражданину. В этом случае руководитель администрации области снимаетобращение с контроля, списывая "В дело" ответы, полученные отисполнителей, либо подписывая проект ответа, подготовленногоисполнителем. 3.1.7. Оформление дела по обращению, хранение 3.1.7.1. Помощник направляет гражданину в порядкеделопроизводства подписанный руководителем администрации областиответ. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручен емулично, отправлен по почте, электронной почтой. 3.1.7.2. Помощник формирует дело по обращению гражданина, кудаподшиваются все материалы по рассмотрению обращения, в том числепоручения руководителя, поступившие ответы, справки, вносит в базуданных АСКОГ информацию о результатах рассмотрения обращения. В "журнал документов" АСКОГ заносятся все данные о полученныхответах и принятых должностными лицами решениях, в том числе идополнительные сведения, поступившие по окончании рассмотренияобращения. Датой завершения рассмотрения обращения и снятия с контроляявляется дата ответа заявителю, дата отправки ответа на запроскорреспондента или дата списания "В дело" ответа, полученного отисполнителя. Максимальный срок рассмотрения обращения с момента егорегистрации не может превышать 30 календарных дней за исключениемслучаев, предусмотренных законом, с уведомлением об этом заявителя. 3.1.7.3. Помощник передает материалы рассмотрения обращения вуправление по связям с общественностью администрации области. 3.1.7.4. Государственный гражданский служащий управления посвязям с общественностью администрации области, ответственный законтроль и организацию работы по рассмотрению обращений граждан,проверяет материалы дела по обращению, правильность внесенияинформации в базу данных АСКОГ, где делает отметку о поступлении делана хранение. Государственный гражданский служащий управления по связямс общественностью администрации области, ответственный за контроль иорганизацию работы по рассмотрению обращений граждан, вправе вернутьдело в приемную руководителя администрации области, если при проверкебудут выявлены недостатки оформления дела или несоответствиерезультатов рассмотрения обращения данным руководителем администрацииобласти поручениям. Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы,связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии сутвержденной номенклатурой дел администрации области. В случае рассмотрения повторного обращения или появлениядополнительных документов они подшиваются к делу с первичнымобращением. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Сформированные дела помещаются в специальные папки помуниципальным образованиям и городским округам области и располагаютсяв них в соответствии с порядковыми номерами. Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращенийхранятся в картотеке обращений граждан, которая комплектуется потерриториальной принадлежности обращений и фамилиям авторов валфавитном порядке. Хранение рассмотренных обращений и материалов к нимобеспечивается управлением по связям с общественностью администрацииобласти в текущем архиве в течение двух лет, после чего они передаютсяв архив администрации области. По истечении сроков хранения в архиве администрации областисоответствующие обращения и материалы их рассмотрения в соответствии сзаключением экспертной комиссии администрации области уничтожаются вустановленном порядке либо передаются на государственное хранение. 3.2. Последовательность административных действий (процедур) приличном приеме граждан 3.2.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: регистрация обращения; рассмотрение обращения; подготовка письменного или устного ответа; оформление дела при его наличии; анализ обращений граждан. 3.2.2. Регистрация устного обращения 3.2.2.1. Основанием для начала исполнения функции является устноеобращение гражданина на личный прием к руководителям администрацииобласти, в том числе обращения граждан на выездном приемеуполномоченных должностных лиц администрации области. Устные обращения граждан могут также поступать при проведении"прямых эфиров" руководителей администрации области на радио ителевидении. 3.2.2.2. Государственный гражданский служащий управления посвязям с общественностью администрации области, обеспечивающийорганизацию рассмотрения устных обращений должностным лицом, проверяету гражданина документ, удостоверяющий личность. Максимальный срок выполнения действия - 5 минут. 3.2.2.3. Государственный гражданский служащий управления посвязям с общественностью, обеспечивающий организацию рассмотренияустных обращений должностным лицом, регистрирует обращение гражданинав журнале учета устных обращений граждан, а также заносит всенеобходимые сведения в базу данных АСКОГ, распечатываетконтрольно-регистрационную карточку. При необходимости распечатывает историю обращений гражданина,которая передается должностному лицу, осуществляющему личный прием. Максимальный срок исполнения действия составляет 10 минут. 3.2.2.4. Общий срок выполнения административных процедур порегистрации устных обращений не должен превышать 25 минут. 3.2.2.5. Устные обращения, поступившие в ходе "прямого эфира", порассмотрению которых руководителями администрации области даныпоручения, государственный гражданский служащий, ответственный заорганизацию и проведение "прямого эфира", направляет для регистрации иконтроля в управление по связям с общественностью администрацииобласти. Максимальный срок подготовки поручений исполнителям и передачиобращений на регистрацию не может превышать 3-х рабочих дней с даты ихпоступления в "прямом эфире". 3.2.2.6. Гражданину может быть отказано в записи на личный приемв случае, если обратившийся находится в состоянии алкогольного илинаркотического опьянения, при проявлениях им агрессии либонеадекватного поведения. 3.2.3. Рассмотрение устного обращения 3.2.3.1. Последовательность приглашения на личный приемосуществляется государственным гражданским служащим управления посвязям с общественностью администрации области, обеспечивающиморганизацию рассмотрения устных обращений должностным лицом, с учетомкатегории льгот и состояния здоровья обратившегося, удаленности местапроживания от областного центра, даты и времени обращения посетителя. 3.2.3.2. При необходимости с гражданами, ожидающими личногоприема, могут проводиться предварительные беседы. 3.2.3.3. Ожидающие личного приема граждане приглашаются на беседугосударственным гражданским служащим управления по связям собщественностью администрации области, обеспечивающим организациюрассмотрения устных обращений должностным лицом, который записываетпосетителя к должностному лицу, ведущему личный прием граждан, либоприглашает к другому должностному лицу согласно характеру поставленныхвопросов, либо разъясняет, в какие государственные органы следуетобратиться для решения поставленных вопросов. 3.2.3.4. Помощники обязаны присутствовать на личном приемеграждан, который ведут их руководители. Во время приема гражданпомощники фиксируют поручения, которые дают руководители администрацииобласти по рассматриваемым вопросам, выполняют другие поручения. 3.2.3.5. Должностные лица, осуществляющие личный прием,выслушивают устное обращение гражданина, при необходимости даютсоответствующие поручения, которые фиксируются помощником илигосударственным гражданским служащим управления по связям собщественностью администрации области, обеспечивающим организациюрассмотрения устных обращений должностным лицом, вконтрольно-регистрационной карточке обращения. 3.2.3.6. В случае если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись вконтрольно-регистрационной карточке. Во время личного приема должностными лицами, осуществляющимиличный прием, не допускается рассмотрение служебных вопросов. При поступлении устного обращения в ходе "прямого эфира", покоторому требуются лишь разъяснения поставленных вопросов, ответдается непосредственно в "прямом эфире". 3.2.3.7. При отсутствии возможности дать ответ в ходе личногоприема ("прямого эфира") руководителем администрации области, инымдолжностным лицом дается соответствующее поручение о подготовкеписьменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. 3.2.3.8. В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию должностных лиц, гражданину даетсяразъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 3.2.3.9. Во время личного приема гражданин имеет возможностьсделать устное заявление и при необходимости оставить письменноеобращение по существу поднимаемых им вопросов. 3.2.3.10. Общий срок исполнения действия зависит от сложностиобращения и составляет не более 40 минут. 3.2.3.11. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 3.2.3.12. Руководители администрации области, иные должностныелица могут проводить выездные личные приемы граждан в муниципальныхобразованиях и городских округах области (органах местногосамоуправления), общественных приемных главы администрации области,организациях, на предприятиях области. Ответственность за организацию и проведение выездных личныхприемов граждан руководителями администрации области возлагается напомощников. Все административные процедуры при проведении выездных личныхприемов руководителей администрации области, других должностных лицсоответствуют данному разделу административного регламента. 3.2.4. Подготовка письменного ответа 3.2.4.1. После окончания личного приема государственныйгражданский служащий управления по связям с общественностьюадминистрации области, обеспечивающий организацию рассмотрения устныхобращений должностным лицом, проводит первичную обработку материаловприема граждан. Заявления граждан, изъявивших желание передать свое обращение вписьменном виде, не дожидаясь личного приема, передаются вместе срегистрационно-контрольной карточкой должностному лицу,осуществляющему личный прием или его помощнику. 3.2.4.2. Должностное лицо, установившее в ходе личного приема(прямого эфира) необходимость подготовки письменного ответа на устноеобращение, определяет исполнителя по подготовке письменного ответа иставит обращение на контроль. В случае необходимости должностное лицо, осуществляющее личныйприем, оформляет резолюцию, в которой даются соответствующие порученияисполнителям по рассмотрению обращения. 3.2.4.3. Контроль за исполнением поручений, указаний, данных вовремя личного приема граждан, своевременностью и качеством исполненияпоручений, данных в результате личного приема, возлагается напомощников. Подготовка письменного ответа осуществляется в соответствии садминистративными процедурами, изложенными в пунктах 3.1.5.2-3.1.5.6 и3.1.5.9-3.1.5.12 данного административного регламента. 3.2.4.4. В соответствии с резолюциями должностных лиц,проводивших прием граждан, государственные гражданские служащие,осуществляющие обеспечение исполнения государственной функции порассмотрению обращений граждан, готовят и направляют исполнителямпоручения с указанием сроков их рассмотрения, заполняя необходимыеданные в электронной базе данных АСКОГ (подпрограмма "Личный прием"). 3.2.4.5. Ответы исполнителей по рассмотрению обращений граждан,обратившихся на личный прием, направляются на подпись должностнымлицам, проводившим прием, которые списывают материалы рассмотрения "Вдело" либо дают дополнительные поручения. 3.2.5. Контроль и оформление дела по обращению 3.2.5.1. Основанием для начала административной процедурыявляется поступление подготовленного исполнителем проекта ответа пообращению гражданина на рассмотрение должностному лицу, проводившемуприем. 3.2.5.2. Должностное лицо, проводившее прием, рассматриваетпроект ответа, дает поручения об исполнении действий, рекомендованныхисполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина, определяетвид и порядок привлечения к ответственности лиц в случае установленияпри рассмотрении обращения фактов нарушения предписаний нормативныхправовых актов, прав, свобод или законных интересов граждан. 3.2.5.3. Основанием для возврата проекта ответа на повторноерассмотрение может являться: оформление проекта ответа с нарушением установленной формы; противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа,действующему законодательству; необходимость дополнительного рассмотрения обращения; иные основания в соответствии с компетенцией должностного лица. 3.2.5.4. В случае возврата проекта ответа, исполнитель взависимости от оснований возврата обязан: устранить выявленные нарушения; провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения посуществу поставленных вопросов. 3.2.5.5. Решение об окончании рассмотрения обращения принимаетдолжностное лицо, проводившее прием. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на всепоставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, данисчерпывающий письменный ответ гражданину. 3.2.5.6. Помощник направляет гражданину в порядкеделопроизводства подписанный ответ. По желанию гражданина ответ наобращение может быть вручен ему лично, отправлен ему по почте,электронной почтой. 3.2.5.7. Помощник, ответственный за контроль, формирует дело пообращению гражданина, вносит в базу данных АСКОГ информацию орезультатах рассмотрения обращения. В базу данных АСКОГ вносятся все данные о полученных ответах ипринятых должностными лицами решениях, в том числе дополнительнопоступившие по завершении работы с обращением. 3.2.5.8. Помощник передает сформированные в дело материалы порассмотрению обращения в управление по связям с общественностьюадминистрации области. 3.2.5.9. Государственный гражданский служащий управления посвязям с общественностью администрации области, ответственный заведение делопроизводства по устным обращениям граждан, проверяетматериалы дела по обращению, правильность внесения информации в базуданных АСКОГ и делает отметку в базе данных о поступлении дела порассмотрению обращения на хранение. Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы,связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии сутвержденной номенклатурой дел администрации области. В случае рассмотрения повторного обращения или появлениядополнительных документов они подшиваются к делу с первичнымобращением. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Сформированные дела помещаются в специальные папки для хранения втекущем архиве, где располагаются в соответствии с порядковыминомерами. Допускается оформление отдельных папок по каждому выездномуличному приему руководителей администрации области. Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных устныхобращений также вкладываются в папки с материалами рассмотрения устныхобращений. Хранение рассмотренных обращений и материалов к нимобеспечивается управлением по связям с общественностью администрацииобласти в текущем архиве в течение двух лет, после чего они передаютсяв архив администрации области. По истечении сроков хранения в архиве администрации областисоответствующие устные обращения и материалы их рассмотрения всоответствии с заключением экспертной комиссии администрации областилибо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются нагосударственное хранение. 3.3. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 3.3.1. Текущий контроль за соблюдением последовательностидействий, определенных административными процедурами по исполнениюгосударственной функции, и принятием решений осуществляетсядолжностными лицами, ответственными за организацию работы поисполнению государственной функции. 3.3.2. Государственные гражданские служащие управления по связямс общественностью администрации области несут персональнуюответственность за своевременную и правильную регистрацию обращений,обеспечение контроля за соблюдением установленного законом срокарассмотрения обращения. Руководитель администрации области несет персональнуюответственность за правильность определения исполнителя порассмотрению обращения, наличие оснований для принятия решения обоставлении обращения без ответа или прекращении переписки, соблюдениесроков рассмотрения обращения, компетентность подписываемого ответа. Помощники несут персональную ответственность за организацию иконтроль исполнения поручений руководителей администрации области,данных по рассмотрению обращений граждан. Исполнитель несет персональную ответственность за объективность ивсесторонность рассмотрения обращения, соблюдение сроков рассмотренияобращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения,содержание подготовленного ответа. При рассмотрении обращения несколькими исполнителямиответственность за своевременное и правильное исполнение поручений вравной степени несут все указанные в резолюции исполнители. Ответственность за своевременное рассмотрение обращений,поступивших на личном приеме граждан, возлагается на должностных лиц,проводивших прием, а также помощников. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в ихдолжностных регламентах в соответствии с требованиямизаконодательства. 3.3.3. Текущий контроль осуществляется путем проведенияруководителями администрации области проверок соблюдения и исполненияположений административного регламента, иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, Тамбовской области. 3.3.4. Контроль за полнотой и качеством исполнениягосударственной функции включает в себя выявление и устранениенарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовкуответов на обращения граждан, содержащие жалобы на решения, действия(бездействие) должностных лиц. 3.3.5. По результатам проведенных проверок в случае выявлениянарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 3.3.6. Помимо текущего контроля исполнения государственнойфункции осуществляются плановые и внеплановые проверки полноты икачества исполнения государственной функции. Плановые проверки осуществляются на основании полугодовых илигодовых планов работы. Внеплановые - по конкретному обращениюгражданина. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанныес исполнением государственной функции (комплексные проверки), илиотдельные вопросы (тематические проверки). 3.3.7. Для проведения проверки полноты и качества исполнениягосударственной функции на основании распоряжения администрацииобласти формируется комиссия, в состав которой включаютсягосударственные гражданские служащие администрации области. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, вкоторой отмечаются выявленные недостатки и предложения по ихустранению. Справка подписывается председателем комиссии. 3.3.8. В рамках контроля за соблюдением порядка рассмотренияобращений проводится анализ содержания поступающих обращений,принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причиннарушения прав, свобод и законных интересов граждан. 3.4. Анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в обращениях Аналитическая работа по обращениям граждан ведется управлением посвязям с общественностью администрации области в тесном взаимодействиисо всеми структурными подразделениями администрации области,исполнительными органами власти области. Анализ поступивших в администрацию области обращений (характеробращений, статистические данные, динамика показателей) проводитсяежеквартально с использованием возможностей АСКОГ. В этих целях исполнители (структурные подразделения администрацииобласти, исполнительные органы власти области) предоставляют вуправление по связям с общественностью администрации областиинформацию о результатах рассмотрения обращений граждан. Информационно-аналитические справки направляются главеадминистрации области, его заместителям, структурным подразделениямадминистрации области и исполнительным органам власти области. В соответствии с отдельными поручениями главы администрацииобласти, его заместителей готовится информация об обращениях граждан,поступающих из определенного муниципального образования или городскогоокруга за определенный временной период, а также по конкретнойтематике. 3.5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обратиться сжалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либонепосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненностигосударственному органу, исполнительному органу государственной властиобласти, должностному лицу, государственному гражданскому служащему. В данном случае вышеупомянутые органы и должностные лица обязанырассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворениижалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ееподачи, он вправе обратиться с жалобой в суд по месту жительствагражданина или месту нахождения администрации области.