Постановление Думы Тамбовской области от 27.02.2002 № 63
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2001 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума (третий созыв - заседание четвертое) ПОСТАНОВЛЕНИЕ27 февраля 2002 г. г. Тамбов N 63 Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2001 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. и руководствуясь статьей 5Закона Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2001 год (прилагается). 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Оводов В.П.) Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 27 февраля 2002 г. N 63 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2001 год Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующимконтрольным органом Тамбовской областной Думы, созданным на основестатьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области в целяхосуществления контроля за исполнением областного бюджета. Правовую основу деятельности Контрольно-счетной комиссии (вдальнейшем комиссия) составляют 15.05.1998 года N 107. Техническое и информационное обеспечение работы комиссииосуществляет аппарат областной Думы, юридическую помощь в подготовкеконтрольных мероприятий оказывает начальник правового управленияМаксимова Г.М. Методическую основу деятельности комиссии составляли документы иматериалы Счетной палаты РФ (методические разработки, бюллетени и инаяинформация) документы и материалы, поступающие по подписке. В 2001 году при проведении контрольных мероприятий использовалисьсведения, получаемые от контрольно-ревизионного управления МФ РФ поТамбовской области, управления ФСНП по Тамбовской области. Ежемесячно в соответствии с Законом области "Об областном бюджетена 2001 год" в комиссию поступала оперативная информация о ходеисполнения областного и консолидированного бюджетов, а также другиематериалы, необходимые для проведения анализа исполнения областногобюджета. Организация деятельности комиссии осуществлялась на основанииплана контрольной и экономической работы Контрольно-счетной комиссии,утвержденного постановлением областной Думы от 26.01.2001 года N 844,а также поручений председателя областной Думы Карева В.Н., решенийкомитетов областной Думы. Мероприятия, предусмотренные планом работы комиссии, в основномвыполнены. Особенностью организации работы Контрольно-счетной комиссииявляется увеличение доли экспертно-аналитических мероприятий в общемобъеме деятельности комиссии. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии на2001 год было проведено 16 контрольных мероприятий по проверкезаконности исполнения областного бюджета получателями бюджетныхсредств, а также выполнение заказчиками программ, утвержденныхТамбовской областной Думой. В ходе проверки полноты поступлений и целевого использованиясредств, поступающих в виде финансовой помощи из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также средств,поступающих по взаимным расчетам из федерального бюджета за 2000 год,установлен неполный учет в Законе области о бюджете на 2000 год суммфинансовой помощи, поступающей из федерального бюджета. В Закон невнесены: - выделенная помощь для обеспечения выплат государственныхпособий гражданам, имеющим детей в сумме 5501 тыс. руб.; - пересчет задолженности по трансфертам за 1999 год в сумме 399,1тыс. руб. В течении 2000 года Главным управлением федерального казначейства(ГУФК) Минфина России перечисление трансфертов производилось 46 раз поденежным реестрам ГУФК МФ РФ, но самих реестров и выписок по счету напоступившие трансферты в финансовом управлении нет. Первичныедокументы по зачислению в областной бюджет трансфертов непредставлены. Восемь раз трансферты перечислялись по реестрам ГУФК за счетдоходов федерального бюджета, поступающих на территорию области,перечисление указанных средств на текущий счет областного бюджетапроизводилось по мере поступления доходов в течении 2-15 банковскихдней, что отрицательно сказывалось на своевременности финансированиябюджетных расходов. В счет причитающихся трансфертов была погашена задолженность побюджетной ссуде в сумме 100318,8 тыс. руб., что составляет 11% отобщей суммы финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовым управлением трансферты перечислялись по согласованию садминистрацией области бюджетополучателям в течении 1-2 банковскихдней с момента получения средств. Средства, полученные из ФФФПС РФ в 2000 году в сумме 875367,1тыс. руб. были направлены: - на обеспечение расходов на выплату заработной платы иначислений на заработную плату - 567601,9 тыс. руб., или 65,8% отобщей суммы трансфертов; - на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, -64460,8 тыс. руб. или 7,4% от общей суммы трансфертов, что позволилоснизить задолженность на 36249 тыс. руб.; - на материальные затраты - 128591 тыс. руб., или 14,7% от общейсуммы трансфертов; - на погашение кредита, полученного в Тамбовском Сберегательномбанке России - 2493 тыс. руб.; - на погашение облигаций администрации области - 1000,0 тыс.руб.; - трансферты населению на оплату продовольственного пайка -2486,6 тыс. руб.; - на погашение бюджетных ссуд - 100318,8 тыс. руб. или 11,4%. В 2000 году областной бюджет получил от Министерства финансов РФна взаимные расчеты 177665,9 тыс. руб. (сверх сумм, учтенных вобластном бюджете). Из федерального бюджета переданы средства на погашениезадолженности по финансированию расходов на содержание объектовсоциальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органовместного самоуправления в сумме 76611,2 тыс. руб., которые зачисленыМинфином РФ в погашение задолженности по бюджетным ссудам, полученнымв 2000 году на покрытие временных кассовых разрывов (на выплатузаработной платы работникам бюджетной сферы). На погашение задолженности перед РАО "ЕЭС России" за поставленныетопливно-энергетические ресурсы было направлено по взаимным расчетам3254,7 тыс. руб. средств, выделенных на погашение задолженности пообъектам, переданным в ведение органов местного самоуправления (гг.Мичуринск, Рассказово). Постановлением администрации области от 14.07.2000 года N 769 засчет средств, выделенных на содержание объектов социальной сферы ижилищного фонда (70151,0 тыс. руб.), 54533,9 тыс. руб. засчитаны повзаимным расчетам на погашение задолженности бюджетов районов игородов области по бюджетным ссудам, полученным на покрытие временныхкассовых разрывов. Расчеты с бюджетами районов и городов произведены с нарушениемустановленных сроков и не в полном объеме. Согласно объяснений финансового управления задолженностьобластного бюджета по взаимным расчетам бюджетам районов и городов всумме 11825,1 тыс. руб. засчитывалась в счет погашения задолженностиза потребленные топливно-энергетические ресурсы. Остаток задолженностиобластного бюджета по состоянию на 01.01.2001 года в сумме 3792 тыс.руб. учтен в Законе "Об областном бюджете на 2001 год". За счет средств, переданных по взаимным расчетам без внесенияизменений в Закон "Об областном бюджете на 2000 год" были направленысредства на погашение задолженности за содержание газовых сетей ОАО"Тамбовоблгаз" в сумме 7065,9 тыс. руб., управлению социальной защитынаселения на содержание вновь введенной сети учреждений 2463,0 тыс.руб., государственному учреждению "Тамбовский учебно-производственныйцентр сервиса" - 180,0 тыс. руб. Уведомлением N 4599 от 27 декабря 2000 года из федеральногобюджета переданы средства на погашение задолженности по финансированиюмероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельскомхозяйстве в сумме 49800 тыс. руб., которые засчитаны Минфином РФ впогашение задолженности по утвержденным кредитным ресурсам, полученнымв 1992-1994 годах предприятиями АПК. Из засчитанной задолженности 49800,0 тыс. руб. поцентрализованным кредитным ресурсам погашено только 10126,7 тыс. руб.,остаток непогашенной задолженности составляет 39673,3 тыс. руб. и напроверяемую дату эта сумма не представлена к взысканию. По данным финуправления семь предприятий АПК, не погасившиезадолженность, объявлены банкротами. Задолженность по рассроченным централизованным кредитам ипроцентам по обслуживанию госдолга составляет 12195,9 тыс. руб.,взыскание которой не представляется возможным. По результатам проверки Контрольно-счетной комиссии сделаныпредложения о необходимости принять меры к восстановлению в областномбюджете просроченной задолженности по централизованным кредитам всумме 39673,9 тыс. руб., взысканным Минфином РФ из средств областногобюджета, внести в Закон об областном бюджете на 2000 год изменения,увеличив доходную часть по коду 3020400 "Трансферты" на сумму 5900,1тыс. руб. Строго руководствоваться статьей 38 Бюджетного кодекса РФ,не допуская нарушения принципа адресности и целевого характерабюджетных средств. В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП"Автобаза администрации области" за 2000 год установленонерациональное использование бюджетных средств. Администрацией областии ее структурными подразделениями допускались факты несоблюдениялимита пробега, превышение составило 42717 км, в результате перерасходбензина составил 198 тыс. руб. Это привело к образованию задолженностиза услуги автотранспорта в сумме 663,0 тыс. руб. Контрольно-счетнаякомиссия обращала внимание на необходимость повышения эффективностииспользования средств областного бюджета. Выбранная организационно-правовая форма деятельности автобазы какгосударственного унитарного предприятия с оплатой за предоставленныеуслуги ведет к излишнему перечислению налоговых платежей в федеральныйбюджет и начислению амортизации. Общая сумма потерь областного бюджета согласно расчету на 2001год составляет 1830,0 тыс. руб. Рационализация расходов областногобюджета позволит не только сэкономить бюджетные средства, но и навестипорядок в организации транспортного обслуживания органовгосударственной власти области. В ходе проверки состояния сметного планирования в управлениикультуры администрации области установлены факты занижения доходов отоказания платных услуг. Расчет стоимости билетов на культурно-массовыемероприятия не соответствует фактическим затратам на проведениемассовых мероприятий, что влечет за собой излишнее финансирование засчет средств областного бюджета на содержание учреждений культуры. Входе проверки рекомендовано увеличить объем доходов от платных услугна сумму 1295,5 тыс. руб., внести соответствующие изменения в сметыдоходов и расходов учреждений культуры. В ходе проверки и анализа состояния сметного планирования вуправлении образования и науки установлены факты несоответствияучредительных документов учреждений образования, что повлекло за собойнарушения в части правомерности финансирования учреждений. В связи с ликвидацией отдела экономики в управлении образования инауки в 2000 году сметы управления и расчеты к ним не подвергалисьанализу и проверке, в результате в ходе проверки были выявленырасхождения между расчетными показателями по численности учащихся,другим объемным показателям, что привело к завышению затребованныхсумм из областного бюджета на 3860,0 тыс. руб. В декабре 2000 года были сделаны заново расчеты к проектам сметпо каждому учреждению образования в разрезе статей бюджетнойклассификации, которые не были учтены в проектах смет, представленныхучреждениями образования. В ходе проведения анализа по отдельным целевым статьямустановлено резкое повышение стоимости приобретенных продуктовпитания. Кроме сумм, заложенных в сметах учреждений на закупкупродовольствия, в связи со слабой организацией доставки допотребителей продуктов, закупаемых у продовольственной корпорации,увеличение расходов при транспортировке составило более 8% к расходамна питание. Анализ смет доходов и расходов образовательных учрежденийпозволяет сделать вывод об опережающем росте расходов на оплатукоммунальных услуг, это вызвано не только ростом тарифов, но иотсутствием в необходимом количестве приборов учета. В ходе проверки выявлены факты необоснованного увеличения вотдельных учреждениях численности административного персонала. Внесеныпредложения о необходимости приведения штатного расписания всоответствие с установленными нормами, что дает экономию бюджетныхсредств 17,0 тыс. руб. В ходе проверки полноты поступления средств от платных услуг вобразовательных учреждениях установлены факты занижения по сравнению сфактическим поступлением на 1158,7 тыс. руб. Следует отметить, что сметы доходов и расходов, полученных извнебюджетных источников на 2001 год, проведены и утверждены в ходепроверки. В ходе подготовки заключения Контрольно-счетной комиссии попроекту Закона области "Об утверждении отчета об исполнении бюджетатерриториального дорожного фонда за 2000 год" была организованапроверка достоверности отчетных данных. В ходе проверки установлено,что по сравнению с 1999 годом возросли расходы на содержание аппаратауправления. Это вызвано увеличением штатной численности на 5 единиц.Фонд оплаты труда возрос на 337,0 тыс. руб. и составил 2997,0 тыс.руб. По состоянию на 01.01.2001 года задолженность по уплате налогов вдорожный фонд составила 121826,0 тыс. руб. С целью более полного сборазадолженности было принято постановление администрации области от28.04.2000 года N 455. На цели, предусмотренные постановлением, было фактическинаправлено 11832,9 тыс. руб. Однако, в управлении автомобильнымидорогами не были представлены необходимые документы для подтверждениязаконности и обоснованности расходования средств, использованных дляоплаты работ по приведению в нормативное состояние дорог городов ирайонных центров. К фактам нерационального использования средств дорожного фонданеобходимо отнести наличие дебиторской задолженности на 01.01.2001года в сумме 72,5 млн. руб. за счет авансов, выданных подрядныморганизациям. В месте с тем, кредиторская задолженность в пользуподрядчиков возросла на 49862,0 тыс. руб. и составила 92246,0 тыс.руб. Было допущено отвлечение средств дорожного фонда нафинансирование программы газификации области против сумм,предусмотренных законом области о бюджете территориального дорожногофонда (план 39800,0 тыс. руб., фактически 62474 тыс. руб.). К недостаткам организации эксплуатации дорожного хозяйстваобласти необходимо отнести отсутствие экономически обоснованныхнормативов на содержание автомобильных дорог. Фактические расходызачастую превышают расценки, установленные в договорах подряда. Этоприводит к потерям средств дорожного фонда. Необходимым условием подготовки заключения по проекту законаобласти об утверждении отчета об исполнении областного бюджетаявляется проведение проверки использования средств резервного фондаадминистрации области. В ходе проверки установлено, что фактическиерасходы фонда за 2000 год составили 3883801 руб. при плановыхназначениях 4000,0 тыс. руб. Данные средства использованы на следующиецели: - оказание помощи жителям области, пострадавшим от пожара, -151800 руб.; - оказание адресной материальной помощи жителям области, остронуждающимся в социальной поддержке, - 263037 руб.; - выплата разовых премий, оплата подарков к юбилейным датам -450721 руб.; - расходы на проведение юбилейных мероприятий - 142393 руб.; - расходы на организацию спортивных соревнований, мероприятийхудожественной самодеятельности - 631880 руб.; - расходы на прием делегаций - 94803 руб.; - оказание шефской помощи - 195152 руб.; - ремонт и реконструкция зданий - 510633 руб.; - приобретение оборудования - 231176 руб.; - пополнение оборотных средств, взносы в уставной капиталорганизации - 281220 руб.; - расходы на проведение социологических исследований - 39947руб.; - расходы на проведение совещаний и семинаров - 363113 руб.; - долевое участие в финансировании проведения праздника "День г.Тамбова" - 175000 руб.; - оплата транспортных услуг - 220916 руб. Расходование средств производилось на основании постановленийадминистрации области. В ходе проверки отмечалось отсутствие отчетовоб использовании выделенных средств отделом бухгалтерского учета иотчетности администрации области (расходы на проведениесоциологического опроса в г. Котовске, прием делегации английскойкомпании "Премьер-отель", организация и проведение Международного днясемьи и др.), управлением по делам полиграфии и средствам массовойинформации на поддержку Тамбовской писательской организации (50,0 тыс.руб.). При использовании средств резервного фонда, выделенных на ремонтздания "Тамбовконцерт", допущено нарушение правил ведения кассовыхопераций. Всего не представлены отчеты об использовании средстврезервного фонда на сумму 415832 руб. В ходе проверки целевого использования средств экологическогофонда за 2000 год установлено, что план поступлений средств в доходэкологического фонда не выполнен, недобор составил свыше 1200,0 тыс.руб. В результате не профинансированы мероприятия по охране водныхресурсов на сумму свыше 500,0 тыс. руб., вместе с тем расходы наукрепление материально-технической базы Государственного комитетапрофинансированы в полном объеме. В ходе проверки возмещено излишневыплаченных премий в сумме 13,1 тыс. руб. В целях контроля за эффективностью использования средствобластного бюджета, передаваемых бюджетам муниципальных образований ввиде финансовой помощи. Контрольно-счетной комиссией были организованыпроверки исполнения бюджетов Первомайского, Инжавинского, Пичаевскогорайонов. В ходе проверок проанализировано состояние расчетов с областнымбюджетом по перечислению регулирующих и закрепленных налогов, внесеныпредложения по погашению задолженности. В ходе анализа исполнения доходной части бюджета Пичаевскогорайона установлен факт предоставления необоснованных льгот по уплателицензионных сборов на сумму 23,7 тыс. руб., в то время как районныйбюджет по собственным доходам не выполнен. Отмечается слабое взаимодействие налоговых органов с органамиместного самоуправления по организации сбора налога на имущество сфизических лиц, являющимся основным источником формирования бюджетовсельских советов. Так, по Рудовскому сельскому Совету иззапланированных 34,4 тыс. руб. фактически поступило 14,0 тыс. руб. или40,7% к плану. В ходе анализа практики применения Закона области о временныхнормативах финансовых затрат на предоставление государственных услугКонтрольно-счетная комиссия отмечает, что применение нормативовпозволило оценить эффективность использования бюджетных средств,сформировать предложения по рационализации сети бюджетных учреждений.Так, органами местного самоуправления Инжавинского района в результатепроведенных организационных мероприятий удалось перераспределитьбюджетные средства в сумме 103,8 тыс. руб. за счет более эффективногоих использования. По предложениям Контрольно-счетной комиссии в отчетном году былпринят ряд постановлений администрации области, направленных намобилизацию доходов областного бюджета, в том числе на увеличениеарендной платы объектов, находящихся в государственной собственностиобласти. В соответствии с полномочиями Контрольно-счетной комиссии в 2001году были проведены аналитические и экспертные работы по проектамзаконов области. В заключении по проекту закона области об утвержденииотчета об исполнении областного бюджета за 2000 год отмечался недоборпо отдельным видам налогов, расходы бюджета исполнены неравномерно(имели место случаи как сокращения, так и роста расходов по сравнениюс утвержденными ассигнованиями более чем на 10%). Отмечен ростнедоимки, не выполнено требование закона о первоочередном направлениисверхплановых доходов на покрытие дефицита областного бюджета исокращение обязательств по государственному долгу области. Необходимо отметить, что рекомендации администрации области,предусмотренные постановлением областной Думы от 26 января 2001 года N843 "Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы за 2000 год" в основном выполнены.