Постановление Думы Тамбовской области от 15.05.1998 № 107
О Регламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Думы Тамбовской области от 22.07.2009 г. N 1530 О Регламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы (В редакции Постановлений Думы Тамбовской области от 23.06.2006 г. N 176) Рассмотрев представленный постоянной комиссией областной Думы побюджету, налогам и финансам, разработанный в соответствии со статьей 9Закона области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы" проект Регламента Контрольно-счетной комиссии областной Думы, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Регламент Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы (прилагается). 2. Считать утратившим силу постановление Тамбовской областнойДумы первого созыва от 26 апреля 1996 года N 439 "О Временномрегламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". 3. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 15 мая 1998 г. N 107------------------------------ УТВЕРЖДЕН постановлением Тамбовской областной Думы 15 мая 1998 года N 107 РЕГЛАМЕНТ Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы (В редакции Постановлений Думы Тамбовской области от 23.06.2006 г. N 176) Статья 1. Общие положения Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далееКонтрольно-счетная комиссия) является постоянно действующим органомгосударственного финансового контроля, образуемым Тамбовской областнойДумой, и подотчетна ей. В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,Уставом (Основным законом) Тамбовской области. Законом Тамбовскойобласти "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы",другими законами и постановлениями Тамбовской областной Думы.Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основезаконности, объективности, гласности и самостоятельности.Контрольно-счетная комиссия использует гербовую печать и официальныебланки Тамбовской областной Думы. Статья 2. Состав Контрольно-счетной комиссии 1. Контрольно-счетная комиссия состоит из председателяКонтрольно-счетной комиссии и инспекторов Контрольно-счетной комиссии. (Абзац исключен - Постановление Думы Тамбовской областиот 23.06.2006 г. N 176) 2. В соответствии с распределением обязанностей председательКонтрольно-счетной комиссии: осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетнойкомиссии на основании утвержденного областной Думой годового планаконтрольной и экономической работы; составляет и утверждает текущие, квартальные и месячные планыработы, согласованные с руководителем аппарата областной Думы,осуществляет координацию работы Контрольно-счетной комиссии с другимигосударственными контролирующими органами; разрабатывает и вносит на утверждение областной Думы формыоперативного отчета о ходе исполнения областного бюджета; ежеквартально представляет по установленной форме оперативныйотчет о ходе исполнения бюджета; участвует в разработке проекта бюджета совместно с управлениями иотделами администрации области, участвует в разработке законов областипо вопросам бюджетной, налоговой и кредитной политики, по вопросамуправления государственной собственностью области, устанавливаетконкретные сроки, объемы и способы проведения документальных провероки ревизий учреждений и организаций, состоящих на областном бюджете илииспользующих средства областного бюджета при ведениипроизводственно-хозяйственной деятельности; утверждает программы документальных проверок по конкретнымобъектам, рассматривает акты и справки проверок и проектыпредставлений по результатам проведенных проверок; направляет информацию о результатах проведенных ревизий ипроверок в областную Думу, доводит их до сведения руководителейорганов государственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, а при выявлении нарушений законов, влекущихза собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалыв правоохранительные органы; проводит экспертизы по проектам областного бюджета, бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов; (В редакцииПостановления Думы Тамбовской области от 23.06.2006 г. N 176) осуществляет контроль за своевременностью исполнения доходных ирасходных статей областного бюджета и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевомуназначению; (В редакции Постановления Думы Тамбовской областиот 23.06.2006 г. N 176) разрабатывает и вносит предложения в областную Думу по вопросамсовершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса в области; участвует в организации проверок за расходованием областногобюджета на государственное управление и правоохранительные органы. 3. Инспектор Контрольно-счетной комиссии осуществляет контрольныефункции на основании распоряжения председателя Контрольно-счетнойкомиссии, где определяется вид проверки, сроки проведения и конкретныеобъекты, подлежащие проверке. 4. По результатам проверки оформляется справка или акт, которыйподписывается лицом, проводившим проверку, руководителем и главнымбухгалтером проверяемой организации. 5. В случае несогласия с результатами проверки руководителемпредставляются письменные возражения. 6. В целях устранения нарушений законодательства, выявленных входе проверки, инспектор комиссии готовит проект представленияКонтрольно-счетной комиссии, в котором обобщаются результаты проверки,даются предложения по устранению нарушений и определяются сроки по ихликвидации. В случае непринятия мер по представлению комиссии председателькомиссии информирует председателя областной Думы о ненадлежащемисполнении закона. Статья 3. Порядок ведения дел Делопроизводство в Контрольно-счетной комиссии организуется всоответствии с Правилами оформления документов в Тамбовской областнойДуме, утвержденными 30 января 2004 года распоряжением Тамбовскойобластной Думы N 15-р. (В редакции Постановления Думы Тамбовскойобласти от 23.06.2006 г. N 176) Поступающие запросы депутатов областной Думы подлежатобязательной регистрации в комиссии. Председатель комиссии поручает в порядке, установленномРегламентом, предварительное изучение обращения инспекторам всоответствии с распределением обязанностей. Инспектор в установленные сроки обеспечивает рассмотрениеобращения, подготовку заключения, при необходимости вносит предложенияпо организации проверки по данному вопросу. Статья 4. Основные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия организуетработу по следующим основным направлениям: - контроль за формированием, исполнением доходов областногобюджета, налогового законодательства и налоговой политики; - контроль за расходованием областного бюджета на государственноеуправление и правоохранительные органы; - контроль за расходами областного бюджета на сельское хозяйствои охрану окружающей среды; - контроль за расходами областного бюджета в промышленности,строительстве, транспорте, связи; - контроль расходов областного бюджета на социальную сферу; - контроль взаимоотношений областного бюджета с бюджетами органовместного самоуправления; - контроль за исполнением бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов. (В редакции Постановления ДумыТамбовской области от 23.06.2006 г. N 176) Статья 5. Организация планирования работы Контрольно-счетной комиссии В соответствии со статьей 8 Закона Тамбовской области "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы"Контрольно-счетная комиссия организует свою деятельность на основегодовых и текущих планов. Годовой план работы Контрольно-счетной комиссии формируется наоснове данных контрольной и экономической работы комиссии запредшествующий период, материалов, полученных от другихгосударственных контрольных органов, предложений, поступивших откомитетов и комиссий областной Думы и должен предусматривать: обеспечение всестороннего системного контроля за формированием ииспользованием средств областного бюджета и бюджетов внебюджетныхфондов; экспертизу проектов областного бюджета и проектов бюджетоввнебюджетных фондов; подготовку заключений на отчеты администрации области обисполнении областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; анализ и экспертизу бюджетного законодательства, нарушений иотклонений в бюджетном процессе; разработку предложений по устранению недостатков в бюджетномпроцессе и совершенствованию финансового и бюджетного законодательствав целом. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия (далее -мероприятия) исполняются Контрольно-счетной комиссией в соответствии сутвержденными в установленном порядке годовыми и текущими планами. Обязательным условием проведения мероприятия является наличиеутвержденных программ. Программа контрольного мероприятия должнасодержать: - основание для проведения контрольного мероприятия; - цель и предмет проводимого контрольного мероприятия иосуществляемых в его рамках действий; - вопросы, охватывающие содержание контрольного мероприятия; - перечень проверяемых объектов; - сроки начала и окончания контрольного мероприятия; - состав ответственных исполнителей. Утвержденная программа может быть дополнена или сокращена впроцессе проведения мероприятий по представлению инспектора,ответственного за выполнение мероприятия, председателемКонтрольно-счетной комиссии. Распоряжение о проведении контрольных мероприятий подписываютсяпредседателем Контрольно-счетной комиссии на основании плана работыили постановления областной Думы, содержащего поручениеКонтрольно-счетной комиссии. Статья 6. Порядок проведения и оформления результатов контрольных мероприятий В случае выявления на проверяемых объектах и (или) впредставленных документах нарушений законодательства, а также фактовнецелевого и (или) неэффективного использования государственныхфинансовых средств или иных государственных ресурсов инспекторы,осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют акты о выявленныхфактах нарушений. В акте должны быть указаны: - все необходимые исходные данные: основание, цель, предмет (чтоименно проверяется: обеспечение своевременности выделения средств, илиих целевое использование по конкретной программе, или эффективностьиспользования средств, или выполнение требований какого-либоконкретного закона и др.), объекты проверки; - перечень изученных документов; - перечень изученных объектов, данные которых сопоставлялись сданными документов; - перечень неполученных документов из числа затребованных суказанием причин и номеров актов в случае отказа в предоставлениидокументов или иных фактов препятствования в работе; - перечень вскрытых фактов нарушений законодательства вдеятельности проверяемого органа власти, предприятия, учреждения илиорганизации (с указанием конкретных статей законов и иных нормативныхправовых актов, требования которых нарушены), а также фактовнецелевого и (или) неэффективного использования финансовых и иныхгосударственных ресурсов с обязательным указанием оценки ущерба дляобластного бюджета, внебюджетных фондов, при наличии такового, а такжес указанием конкретных должностных лиц, допустивших нарушения. В случае, если выявленные нарушения содержат в себе признакисостава преступления, и если необходимо принять срочные меры дляпресечения противоправных действий, инспектор незамедлительнооформляет акт по конкретному факту выявленных нарушений, информируетпредседателя Контрольно-cчетной комиссии, требует письменныеобъяснения от должностных лиц соответствующего предприятия,учреждения, организации, а также требует незамедлительного принятиямер по пресечению противоправных действий, при необходимостиобращается в правоохранительные органы. Об ущербе, причиненномобласти, и о выявленных нарушениях законов области Контрольно-счетнаякомиссия информирует областную Думу, а при выявлении нарушений законовобласти, влекущих за собой уголовную ответственность, передаетсоответствующие материалы в правоохранительные органы, при нарушениях,влекущих административную ответственность - в органы, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях в областифинансов. (В редакции Постановлений Думы Тамбовской области от23.04.2004 г. N 774; от 23.06.2006 г. N 176) При изложении в актах выявленных нарушений должна обеспечиватьсяобъективность и точность описания их сущности со ссылкой на подлинныедокументы, подтверждающие достоверность записей в акте. Акты подписывают проводившие проверку или ревизию инспекторыКонтрольно-счетной комиссии. Статья 7. Ознакомление ответственных должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений и организаций с актами по результатам проведенных контрольных мероприятий. Акты по результатам проведенных контрольных мероприятийпредставляются для ознакомления ответственным должностным лицам и(или) руководителям проверяемых государственных органов, предприятий,учреждений, организаций. Ознакомление с актом производится подрасписку и в срок не более трех суток. В случае несогласия должностного лица с фактами, изложенными вакте, должностному лицу предлагается подписать акт с указанием наналичие замечаний. Замечания излагаются в письменном виде сразу илинаправляются в адрес Контрольно-счетной комиссии в течение пятирабочих дней после представления акта для ознакомления. Письменныезамечания должностных лиц проверяемых объектов являются неотъемлемымиприложениями к акту. В случае несогласия должностного лица подписать акт даже суказанием на наличие замечаний, инспекторы Контрольно-счетнойкомиссии, осуществлявшие контрольное мероприятие, делают в актеспециальную запись об отказе должностного лица ознакомиться с актомили подписать акт. При этом обязательно указываются дата, время,обстоятельство и свидетели обращения к должностному лицу (или егосекретарю) с предложением ознакомиться и подписать акт, а также дата,время и обстоятельства получения отказа, либо период, в течениекоторого не получен ответ должностного лица. Не допускается представление для ознакомления ответственныхдолжностных лиц проектов актов, не подписанных инспекторами. Внесениев подписанные инспекторами акты каких-либо изменений на основаниизамечаний ответственных должностных лиц и вновь представляемых имиматериалов не допускается. Статья 8. Действия инспекторов в случае отказа в допуске к необходимым объектам, материалам и документам. В случае отказа сотрудников проверяемых организаций в допускеинспектора, предъявившего распоряжение на проведение проверки, напроверяемый объект или в предоставлении необходимой информации, атакже в случае задержки с предоставлением необходимой информации,инспектор обязан незамедлительно оформить акт об отказе в допуске наобъект и (или) в предоставлении информации с указанием даты, времени,места, данных сотрудника, допустившего противоправные действия, и инойнеобходимой информации. Акт в течение суток с момента составления представляетсяпредседателю Контрольно-счетной комиссии, который принимаетнеобходимые меры в соответствии с действующим законодательством вотношении лиц, допустивших противоправные действия. Статья 9. Оформление отчетов по результатам проведенных контрольных мероприятий. В целом по результатам контрольного мероприятия оформляется отчето результатах контрольного мероприятия за подписью инспектораКонтрольно-счетной комиссии, ответственного за данное конкретноенаправление работы, в котором указываются: - все необходимые исходные данные: основание, цель, предмет,объекты проверки; - перечень изученных документов; - перечень изученных объектов, данные которых сопоставлялись сданными документов; - перечень неполученных документов из числа затребованных, суказанием причин и номеров актов в случае отказа в предоставлениидокументов или иных фактов препятствования в работе; - перечень оформленных актов; - перечень вскрытых фактов нарушений законодательства, вдеятельности проверяемого органа власти, предприятия, учреждения,организации (со ссылкой на номера актов и с указанием конкретныхстатей законов и иных законодательных актов, требования которыхнарушены) с обязательным указанием оценки ущерба для областногобюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов, приналичии такового, а также с указанием конкретных должностных лиц,допустивших нарушения; (В редакции Постановления Думы Тамбовскойобласти от 23.06.2006 г. N 176) - перечень фактов нецелевого и (или) неэффективного использованияфинансовых и иных государственных ресурсов (со ссылкой на оформленныеакты), с обязательным указанием оценки ущерба для областного бюджета,территориальных государственных внебюджетных фондов, при наличиитакового, а также с указанием конкретных должностных лиц, допустившихнарушения; (В редакции Постановления Думы Тамбовской областиот 23.06.2006 г. N 176) - перечень, выявленных недостатков в управлении и ведомственномконтроле в сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия; - перечень, выявленных недостатков правового регулирования всфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия; - предложения по взысканию средств с юридических лиц; - предложения по привлечению к ответственности должностных лиц,допустивших нарушения; (В редакции Постановления Думы Тамбовскойобласти от 23.06.2006 г. N 176) - предложения по изменениям в правовом регулировании в сфере,соответствующей предмету контрольного мероприятия; - перечень предлагаемых представлений и предписаний порезультатам контрольных мероприятий; - информация о направлении материалов в правоохранительные органыпри наличии признаков состава преступления. В отчете также должно содержаться указание на ознакомление подрасписку руководителей проверяемых органов власти, предприятий,учреждений и организаций с актами, а также на наличие письменныхзамечаний и возражений, либо сведения об отказе от подписки со ссылкойна соответствующие записи в актах о вскрытых проверкой нарушениях. Приналичии замечаний в отчете указывается на согласие либо несогласиеинспектора с замечаниями. В приложении к отчету по результатам контрольного мероприятияуказывается перечень всех документов (актов, справок и др.),содержащих исходную информацию, подтверждающую достоверность данных орезультатах контрольного мероприятия. Дополнительная подробная информация, в том числе об особенностяхправового регулирования в соответствующей сфере, приводится принеобходимости в дополнительных приложениях к отчету. Отчет по результатам контрольного мероприятия (совместно сактами, проектами представлений, предписаний и информационных писем)представляется в течение десяти дней на утверждение председателяКонтрольно-счетной комиссии. Информация по результатам контрольногомероприятия в течение пяти дней после утверждения отчетапредставляется председателю Тамбовской областной Думы. Отчет по результатам контрольного мероприятия в полном объеме втечение пяти дней после утверждения подлежит обязательному направлениюв комитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы. Рассмотрениеотчета организуется в соответствии с Положением о комитетах Тамбовскойобластной Думы. По результатам рассмотрения отчета Контрольно-счетнойкомиссии комитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы можетпринять решение о внесении предложений по включению отчета в повесткудня заседания областной Думы. (Дополнен - Постановление ДумыТамбовской области от 23.04.2004 г. N 774) Статья 10. Порядок подготовки, принятия и направления представлений и предписаний Контрольно-счетной комиссии. Проекты представлений и предписаний Контрольно-счетной комиссиипо результатам проведенных контрольных мероприятий подготавливаютинспекторы, ответственные за проведение контрольных мероприятий.Проекты представлений и предложений вносятся на рассмотрениепредседателя Контрольно-счетной комиссии вместе с отчетом орезультатах контрольного мероприятия. Представления и предписания Контрольно-счетной комиссиинаправляются руководителям предприятий, учреждений и организаций,являющихся объектами контроля, а также руководителям органовгосударственной власти области, в компетенции которых находитсярешение вопросов, затрагиваемых в представлении и предписании. В представлении Контрольно-счетной комиссии отражаются: - нарушения, выявленные в результате проведения контрольногомероприятия и касающиеся компетенции лица, которому направляетсяпредставление; - предложения по устранению выявленных нарушений и взысканиюсредств областного бюджета, использованных не по целевому назначению,штрафных санкций и привлечению лиц к ответственности; - сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа порезультатам рассмотрения представлений. Председатель Контрольно-счетной комиссии ежеквартальнорассматривает информацию инспекторов об исполнении представлений ипредписаний и направляет ее председателю Тамбовской областной Думы дляпринятия решения о мерах по отношению к лицам, предприятиям,учреждениям и организациям, не исполняющим законные требованияКонтрольно-счетной комиссии. В случае необходимости председатель Контрольно-счетной комиссиивносит предложение о принятии постановления Тамбовской областной Думыо приостановлении всех видов финансовых операций по счетампредприятий, учреждений и организаций. Статья 11. Порядок работы по анализу итогов мероприятий Контрольно-счетной комиссии. Работа по систематическому анализу итогов проводимых контрольныхмероприятий, обобщению и исследованию причин и последствий выявленныхнарушений и отклонений в процессе формирования доходов и расходованиясредств областного бюджета, разработка на этой основе и представлениена рассмотрение Тамбовской областной Думы предложений по устранениюнарушений, совершенствованию бюджетного законодательства и развитиюбюджетно-финансовой системы области строится в рамках общейконтрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетнойкомиссии, в том числе в форме: а) выработки предложений по результатам конкретных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий и их представление в отчетах порезультатам этих мероприятий; б) выработки предложений по результатам оперативного контроля иих представлений в отчетах по результатам оперативного контроля; в) выработки обобщенных предложений, формулируемых вежеквартальных и годовом отчете Контрольно-счетной комиссии; г) подготовки проектов законодательных и иных нормативныхправовых актов. Статья 12. Гласность в работе Контрольно-счетной комиссии. В соответствии с требованием статьи 29 Закона Тамбовской области"О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы"устанавливается следующий порядок обеспечения гласности и официальногопредоставления информации о деятельности Контрольно-счетной комиссиисредствам массовой информации (далее СМИ); - информация для СМИ предоставляется только по завершенииконтрольных мероприятий, после утверждения отчета по результатамконтрольного мероприятия и направления информации по результатамконтрольных мероприятий председателю Тамбовской областной Думы; - содержание, объем, форма и сроки официального представленияинформации о результатах контрольных и иных мероприятийсогласовывается в обязательном порядке с председателем Тамбовскойобластной Думы - предоставление информации осуществляется в соответствиис требованиями законодательства Российской Федерации о защитегосударственной и иной охраняемой законом тайны; - председатель и инспекторы Контрольно-счетной комиссии не могутиспользовать материалы о работе Контрольно-счетной комиссии в своейполитической деятельности; - организация и техническое обеспечение представления информацииСМИ осуществляется аппаратом Тамбовской областной Думы. Основными формами обеспечения гласности в деятельностиКонтрольно-счетной комиссии являются: - представление в Тамбовскую областную Думу ежегодного отчета оработе Контрольно-счетной комиссии, оперативных отчетов об исполненииобластного бюджета за квартал, полугодие и за год, отчетов орезультатах проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, заключений или письменных ответов на запросы комитетов икомиссий областной Думы; - направление информации по результатам контрольных мероприятий,проведенных Контрольно-счетной комиссией, в адрес председателяобластной Думы и главы администрации области; - публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.)по результатам контрольных мероприятий и иных сведений о деятельностиКонтрольно-счетной комиссии в информационных изданиях, учредителемкоторых является Тамбовская областная Дума. При наличии критических выступлений, в отношенииКонтрольно-счетной комиссии, а также выступлений, содержащихнедостоверные сведения о ее деятельности, требующих реагирования,подготавливаются соответствующие опровержения или ответы. Статья 13. Порядок подготовки материалов по результатамконтрольной работы Контрольно-счетной комиссии для привлечения кадминистративной ответственности должностных лиц проверяемыхорганизаций за правонарушения в области финансов. Контрольно-счетная комиссия при выявлении нарушения порядкаиспользования финансовых средств осуществляет направление материаловпроверок в органы, уполномоченные рассматривать дела обадминистративных правонарушениях в области финансов. Документами, свидетельствующими о совершении правонарушения всфере использования финансовых средств, являются акт с указаниемконкретных фактов совершения правонарушения с доказательстваминанесения ущерба областному бюджету, копии бухгалтерских документов,свидетельствующих о допущенном правонарушении, иные допустимыедоказательства. В течение трех дней со дня подписания акта проверки,материалы, содержащие данные, указывающие на наличие событияадминистративного правонарушения, направляются в орган, уполномоченныйрассматривать дела об административных правонарушениях в областифинансов, для составления протокола об административныхправонарушениях, предусмотренных Законом области "Об административныхправонарушениях в Тамбовской области". В течение десяти дней со дня получения материалов проверки орган,уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушенияхв области финансов, составляет протокол и принимает постановление оналожении административного взыскания в виде штрафа, либо выноситопределение о прекращении дела об административном правонарушении. (Статья дополнена - Постановление Думы Тамбовской областиот 23.06.2006 г. N 176)