Постановление Думы Тамбовской области от 26.01.2001 № 843
Об отчете о работе Контрольно-счетной Комиссии Тамбовской областной Думы за 2000 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 января 2001 г. г. Тамбов N 843 Об отчете о работе Контрольно-счетной Комиссии Тамбовской областной Думы за 2000 год Заслушав и обсудив отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. об итогах работы комиссии за2000 год, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2000 год (прилагается). 2. Поручить Контрольно-счетной комиссии областной Думы совместнос финансовым управлением администрации области разработать положение опорядке возмещения средств областного бюджета, использованных не поцелевому назначению. 3. Рекомендовать администрации области совместно с органамиместного самоуправления провести инвентаризацию объектовнезавершенного строительства социально-культурной сферы, финансируемыхиз областного и местных бюджетов и при необходимости внестипредложения в областную Думу по их дальнейшему использованию. 4. Рекомендовать администрации области провести инвентаризациюзапасов зерна регионального продовольственного фонда, находящихся наответственном хранении в хлебоприемных и хлебозаготовительныхпредприятиях области. 5. Рекомендовать администрации области разработать и утвердитьпорядок финансирования средств, выделенных на государственнуюподдержку средств массовой информации, на финансирование дотаций напокрытие убытков от пассажирских перевозок автотранспортом общегопользования. 6. Поручить Контрольно-счетной комиссии областной Думы вустановленном порядке направлять в правоохранительные органы материалыо нецелевом использовании бюджетных средств. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Оводов В.П.). Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев------------------------------ О Т Ч Е Т о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2000 год Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующимконтрольным органом Тамбовской областной Думы, созданным на основаниистатьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области в целяхосуществления контроля за исполнением областного бюджета, внебюджетныхфондов области. Правовую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляют Законы Тамбовской области Регламент Контрольно-счетнойкомиссии (в дальнейшем КСК), утвержденный постановлением областнойДумы от 15.05.1998 N 107. Структуру, штатное расписание и смету расходов КСК утверждаетТамбовская областная Дума за счет ассигнований на финансированиедеятельности законодательного органа. В течение 2000 года штатная численность работающих вКонтрольно-счетной комиссии составила 5 единиц. Работники комиссии всоответствии с возложенными на них обязанностями осуществляли контрольза использованием средств областного бюджета и внебюджетных фондов. Техническое и информационное обеспечение работы КСК осуществляетаппарат областной Думы, юридическую помощь в подготовке контрольныхмероприятий осуществляет заведующая экспертно-правовым отделомМаксимова Г.М. Методическую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляли документы и материалы Счетной палаты РФ (методическиеразработки, Бюллетени и иная информация), документы и материалы,получаемые по подписке. В 2000 году при проведении контрольных мероприятий использовалисьсведения, получаемые от контрольно-ревизионного управления МФ РФ поТамбовской области, управления МНС РФ по Тамбовской области,управления ФСНП по Тамбовской области. Ежемесячно в соответствии с Законом Тамбовской области "Обобластном бюджете на 2000 год" в Контрольно-счетную комиссию поступалаоперативная информация о ходе исполнения областного иконсолидированного бюджетов, а также другие материалы, необходимые дляпроведения анализа исполнения областного бюджета. Планирование деятельности Контрольно-счетной комиссииосуществлялось на основании плана контрольной и экономической работыКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы на 2000 год,утвержденного постановлением областной Думы от 9 февраля 2000 года N549, а также поручений председателя Тамбовской областной Думы КареваВ.Н., решений комитетов областной Думы. Мероприятия, предусмотренные планом работы Контрольно-счетнойкомиссии, в основном выполнены. Особенностью организации работыКонтрольно-счетной комиссии в 2000 году является увеличение долиэкспертно-аналитических мероприятий в общем объеме деятельности КСК. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы на 2000 год, утвержденным постановлениемТамбовской областной Думы, в 2000 году Контрольно-счетная комиссияпровела контрольные мероприятия по проверке законности исполненияобластного бюджета получателями бюджетных средств, а также выполнениезаказчиками программ, утвержденных Тамбовской областной Думой. В ходе проверки выполнения Закона Тамбовской области "Оформировании продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия" установлен ряд серьезных нарушений, повлиявшихна уровень обеспечения населения области продовольствием. Формирование продовольственного фонда области осуществляется засчет средств, переданных из федерального бюджета в управлениеадминистрации области, а также средств, предусматриваемых ежегодно вобластном бюджете. Анализ принятых администрацией области постановлений поформированию продовольственного фонда позволяет сделать вывод онедостаточном регулировании организованного приобретения и поставкепродовольствия и зерна для региональных нужд области. Установлено, что продовольственная корпорация при приемкепоступаемой продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей неконтролирует выполнение ими договорных обязательств по поставке зернапо культурам и качеству. В результате многие сельхозпроизводители непридерживаются пунктов договора и не обеспечивают поставку продукции,увеличивая задолженность перед продовольственным фондом. Не осуществлялось надлежащего контроля за хранениемпродовольственного зерна. При установлении расценок за хранение зернане анализировались сложившиеся затраты, что привело к значительнымпотерям средств областного бюджета. По результатам проверки сделаны следующие выводы и предложения. В области отсутствуют утвержденные органами государственнойвласти среднесрочные и годовые зерновые и продовольственные программы,формирование квот, ассортимента и объемов закупки и поставки длягосударственных нужд области, порядок их бюджетного финансированияосуществляется с нарушением норм и положений законов области. В ходе сделок по закупке и поставке материальных ресурсов длягосударственных нужд области не фиксируются и не закрепляются правагосударственной собственности области на поставляемуюсельхозпродукцию. Отсутствует общий и специализированный областной государственныйучет сельскохозяйственной продукции, поставляемой для региональныхгосударственных нужд области, товарных ресурсов регионального фондазерна и продовольствия области по фактическим и стоимостным объемам,ассортименту и местам их хранения, что создает условия для нецелевогоиспользования средств областного продовольственного фонда. Законодательно не решен вопрос об организации неснижаемого запасазерна и других товарных ресурсов с юридическим оформлением праваобластной государственной собственности. Доходная часть регионального продовольственного фонда ежегодноснижается в результате отвлечения средств из его бюджета на текущеефинансирование иных статей областного бюджета, затрат на хранениетоварных ресурсов области. Контрольно-счетной комиссией областной Думы рекомендовано с цельюисполнения норм и положений действующего федерального и областногозаконодательства: 1. Государственный заказ области на поставку сельскохозяйственнойпродукции, зерна и продовольствия для государственных нуждосуществлять в соответствии и соблюдением норм и положений статей525-534 ГК РФ. 2. Для осуществления реальной возможности целевогогосударственного регулирования и поддержания стабильности областногорынка зерна формировать лимиты закупок зерна и продовольствия первойнеобходимости, исходя из бюджета продовольственного фонда с учетомсложившейся задолженности сельхозпроизводителей. 3. Учет и отчетность по наличию и обороту финансовых и товарныхресурсов регионального фонда зерна и продовольствия области ввести всистему областного общего и специализированного учета государственнойсобственности Тамбовской области. 4. Законодательно установить порядок образования и использованияобластного государственного неснижаемого запаса фонда зерна ипродовольствия. В целях осуществления контроля за ходом выполнения программы"Дети Тамбовщины" осуществлены проверки в управлениях администрацииобласти, ответственных за реализацию мероприятий, предусмотренныхпрограммой. В ходе проверок установлено, что при финансированиидеятельности учреждений не в полной мере обеспечивалась приоритетностьв реализации мероприятий, средства областного бюджета отвлекались нарешение других задач. При составлении смет расходов учреждений и отдельных мероприятийне всегда учитывалась возможность направления средств на реализациюобластной программы "Дети Тамбовщины", недостаточно осуществляласькоординация работы подразделений администрации области стерриториальными органами федеральных властей, внебюджетными фондами.Материалы проверки рассмотрены в марте т.г. комитетом по социальнымвопросам. Контрольно-счетной комиссией проанализирован ход исполненияобластной целевой программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом вТамбовской области на 1999-2004 годы". Осуществлены проверкидеятельности управления здравоохранения администрации области,Тамбовского областного фонда ОМС, ГУП "Тамбовфармация",противотуберкулезного диспансера по реализации данной программы, атакже отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельностиучреждений здравоохранения. По результатам проверки сделаныпредписания о снижении предельного уровня наценки по лекарственнымпрепаратам, отпускаемым в системе бесплатного обеспечения, что даетреальную экономию бюджетных средств 320 тыс. рублей. При проверкесметы областного противотуберкулезного диспансера уменьшен объемрасходов на оплату труда в части отпускных на 126 тыс. рублей. Даныпредложения по экономии расходов на оплату теплоэнергетическихресурсов. В ходе комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельностикомитета по печати администрации области установлен ряд нарушений,повлекших нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств.До настоящего времени не представлен на утверждение областной Думыреестр городских и районных газет. В связи с изменениеморганизационно-правовой формы редакций газет необходимо изменитьпорядок их финансирования. Невыполнение данного требования привело кперефинансированию редакций газет на сумму 725,8 тыс. рублей.Контрольно-счетной комиссией предложено уменьшить финансированиегосударственной поддержки средств массовой информации на сумму 596,8тыс. рублей. При заключении договоров аренды соблюдать требования,установленные постановлением администрации области. Контрольно-счетной комиссией постоянно анализируется ходвыполнения "Комплекса мер по стабилизации и развитию экономикиТамбовской области на 1999-2001 гг.". В первом квартале текущего годапроверено соблюдение порядка и условий предоставления льгот отдельнымкатегориям налогоплательщиков. Анализ эффективности мероприятийпозволяет сделать вывод о недостаточном контроле со стороныэкономических и финансовых служб за реализацией намеченныхмероприятий. Так в соответствии с "Программой государственнойподдержки предприятий легкой и текстильной промышленности Тамбовскойобласти на 1999-2000 годы" договоры заключены с 25 предприятиями, изкоторых только 4 выполнили все условия договора. Отсутствие в договорах условий о прекращении действия договора вслучае невыполнения определенных показателей привело к необоснованномупредоставлению льгот на сумму 1638 тыс. рублей. Контрольно-счетнойкомиссией предложено внести соответствующие изменения в условиядоговоров, позволяющие возместить потери областного бюджета. В ходе проверки поступлений лицензионных сборов и целевогоиспользования средств областного бюджета в комитете по лицензированиюадминистрации области установлены факты отсутствия надлежащего учетасредств от поступлений в виде лицензионных сборов. Не обеспеченконтроль за своевременным и полным поступлением данных средств вбюджет, что приводит к искажению отчетных данных. Контрольно-счетная комиссия внесла предложение в комитет полицензированию и финансовое управление администрации области поустранению выявленных нарушений. В соответствии с планом работы Контрольно-счетная комиссияпровела проверку целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению социальной защиты населенияи подведомственным учреждениям. В ходе данной проверки установленыфакты перерасхода бюджетных средств по отдельным статьям. Так, попрочим текущим расходам кассовые расходы превысили сметные назначенияболее чем в 4 раза, при этом недофинансированы такие статьи какпитание и приобретение медикаментов в учреждениях социальной защиты,что свидетельствует о нерациональном и неэффективном использованиибюджетных средств и может служить основанием для привлечениядолжностных лиц к ответственности, предусмотренной Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. Кроме того, Контрольно-счетная комиссия отмечает как грубейшеенарушение бюджетного законодательства и Закона Тамбовской области "Обобластном бюджете на 1999 год" (ст. 26) передвижку ассигнований состатей "Питание" и "Оплата коммунальных услуг" на статью "Приобретениеоборудования" на общую сумму 1 млн. рублей. Материалы проверки рассмотрены на производственном совещании вуправлении социальной защиты населения администрации области, данопредставление по устранению отмеченных нарушений. В целях контроля за использованием средств областного бюджета напроведение выборов и соблюдением законодательства по данному вопросупроведена проверка в областной избирательной комиссии, в ходе которойотмечались отдельные нарушения сметного планирования, недостаточныйконтроль за эффективностью использования средств. Внесены предложенияпо упорядочению финансового обеспечения деятельности избирательныхкомиссий. Проведена проверка финансовой деятельности комитета по физическойкультуре и спорту администрации области и отдельных учреждений,подведомственных ему. Грубых нарушений не установлено, вместе с темотмечается недостаточное финансирование образовательных учреждений,рост задолженности составил 47%. Контрольно-счетная комиссия отмечает отсутствие учета и контроляза использованием средств, получаемых от платных услуг учреждениями,финансируемыми из областного бюджета, что является нарушением ст. 42Бюджетного кодекса РФ. В ходе проверки эффективного и целевого использования средствобластного бюджета, выделенных на нужды образования, установлены фактызначительного завышения закупочных цен на продукты питания посравнению со сложившимися на рынке продовольствия (на 50-70% выше, чемзакупаемой у продовольственной корпорации). Потери составили свыше 20тыс. рублей. Приобретение учебников и учебных пособий по завышенным ценамтакже привело к потерям областного бюджета. Издательство "Русскоеслово" при подготовке учебников завышало отпускную цену от 1,5 до 2раз по сравнению с оптовыми ценами. Оценочные потери бюджета составилисвыше 110 тыс. рублей. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, чтоуправлением образования администрации области не выполнялисьтребования законодательства о формировании государственного заказа,что приводит к необоснованным расходам. Допущен рост расходов наоплату услуг по теплоэлектроснабжению, который составил свыше 300 тыс.рублей. Отсутствие мероприятий по экономному расходованиютопливно-энергетических ресурсов позволяет бесконтрольно использоватьих. Проанализировано исполнение областной программы "ДетиТамбовщины". Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных нафинансирование капитальных вложений объектов социально-культурногоназначения, установлено наличие большого количества объектовнезавершенного строительства. У заказчиков отсутствует программа использования объектовнезавершенного строительства. Объекты не законсервированы и неохраняются, что приводит к разрушению их и невозможности дальнейшегопродолжения строительства или использования их в других целях. В ходе проверки отмечается расхождение отчетных данных остоимости незавершенного строительства, что свидетельствует оботсутствии надлежащего бухгалтерского учета. В ходе проверки установлено превышение задолженности подрядчиковпо объектам, финансируемым за счет областного бюджета, в объеме 600тыс. рублей. Это свидетельствует о том, что контроль за использованиемкапитальных вложений отсутствует как со стороны заказчиков, так ифинансового управления. Установлены факты оплаты невыполненных работ и завышения объемовСМР на сумму 164 тыс. рублей, нецелевые расходы на сумму 27,7 тыс.рублей, которые подлежат возмещению в областной бюджет. В целях контроля за использованием средств, выделяемых в видефинансовой помощи муниципальным образованиям, проведена проверкабюджета МО "Уметский район". В ходе проверки рационального и целевого использования средств,полученных администрацией области в виде кредитов коммерческих банковв 2000 году установлены факты незаконного использования средствобластного бюджета. В связи с невозможностью своевременного погашениякредитов, полученных областным бюджетом, на финансирование неотложныхрасходов областного бюджета образовалась задолженность в сумме 9,2млн. рублей. В результате несвоевременного погашения задолженности по проектув 2000 году уплачены проценты в сумме 571 тыс. рублей. Вместе с темнеобходимо отметить, что финансовое управление администрации областиустранило ранее отмеченные недостатки в учете операции по привлечениюи обслуживанию кредитов коммерческих банков. В ходе проверки эффективности и целевого использования средств,выделенных из областного бюджета на финансирование дотаций на покрытиеубытков пассажирского автотранспорта, установлен ряд серьезныхнедостатков, влияющих на эффективность использования средствобластного бюджета. Расчеты производились с нарушением положений,установленных статьей 22 "Финансирование государственного(муниципального) заказа на пассажирские перевозки" Закона Тамбовскойобласти "Об организации пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом в Тамбовской области" (отсутствуют установленные нормативыдоходов от реализации всех видов проездных документов, расчетныетарифы на определение стоимости работы перевозчика). До настоящеговремени не утверждена методика определения объема финансированияубытков пассажирского транспорта. В ходе проверки установлены искажения отчетных данных об объемахфинансирования за 1999 год. В результате перефинансирование составило720 тыс. руб. Допускались отвлечения бюджетных средств на покрытие убытков отсобственной деятельности ГУПАТ "Тамбовавтотранс" в сумме 133,8 тыс.руб. На счете ГУПАТ числится остаток неиспользованных средств нафинансирование капвложений на транспортные предприятия в сумме 203,8тыс. руб. В нарушение требований бухгалтерского учета без оправдательныхдокументов профинансированы расходы в сумме 3683 тыс. руб. Контроль заценами на фактические договоры не осуществлялся. Контрольно-счетной комиссией сделаны предложения по устранениюотмеченных недостатков. В соответствии с полномочиями Контрольно-счетной комиссиипроводятся аналитические работы. В заключении по проекту законаобласти "Об исполнении областного бюджета за 1999 год" отмеченонеравномерное финансирование разделов областного бюджета, в основномпо причине осуществления финансирования неденежными формами расчетов.Отмечался неполный учет возможностей доходной части областногобюджета, что привело к росту недоимки. Не выполнено требование законао первоочередном направлении сверхплановых доходов на покрытиедефицита областного бюджета и сокращение обязательств погосударственному долгу области. При формировании областного бюджета и бюджетов внебюджетныхфондов Контрольно-счетной комиссией вносились предложения обувеличении доходной части, которые в основном учтены: по областномубюджету на 32 млн. рублей (из 51 млн. рублей), по бюджетутерриториального дорожного фонда - на 25 млн. рублей (из 60 млн.рублей), по фонду обязательного медицинского страхования - на 9,3 млн.рублей. Предложения по увеличению доходной части прогнозировались, исходяиз предполагаемых объемов производства (по отраслям) и повышенияуровня собираемости налогов и других обязательных платежей.Председатель Контрольно-счетнойкомиссии областной Думы А.И.Лапкин