Постановление Администрации Тамбовской области от 02.10.2001 № 938
Об утверждении Положения о правовом управлении администрации Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ2 октября 2001 г. г. Тамбов N 938 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.01.2009 г. N 88 Об утверждении Положения о правовом управлении администрации Тамбовской области Во исполнение Закона Тамбовской области от 21 мая 2001 года N 440 "О мерах по реализацииЗаконов Тамбовской области "О схеме управления Тамбовской областью" и"О структуре администрации Тамбовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о правовом управлении администрацииТамбовской области согласно приложению. 2. Признать утратившим силу постановление администрации областиот 9 марта 2000 года N 213 "Об утверждении Положения о правовомуправлении администрации Тамбовской области". Глава администрации Тамбовской области О.И.Бетин------------------------------ УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области от 02.10.2001 N 938 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Правовое управление администрации Тамбовской области (далее- Управление) является структурным подразделением высшегоисполнительного органа государственной власти области - администрацииТамбовской области, образуется постановлением главы администрацииобласти в соответствии с законами области. Общее руководство деятельностью Управления осуществляет первыйзаместитель главы администрации области в соответствии сраспределением обязанностей между главой администрации области и егозаместителями. 1.2. В своей деятельности Управление руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, действующим законодательством Тамбовской области,постановлениями и распоряжениями главы администрации области, а такженастоящим Положением. 1.3. Положение об Управлении, его структуру и штатное расписаниеутверждает глава администрации области. 1.4. Лица, замещающие государственные должности государственнойслужбы в Управлении, должны иметь, как правило, высшее юридическоеобразование. 1.5. Возложение на Управление задач и функций, не предусмотренныхнастоящим Положением и не относящихся к правовой работе, недопускается. 2. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ Основными задачами Управления являются: правовое обеспечение деятельности администрации области пореализации ее полномочий; обеспечение законопроектной деятельности администрации области,правового взаимодействия главы администрации области с областнойДумой; обеспечение правового взаимодействия администрации области сорганами исполнительной власти области, федеральными органамиисполнительной власти, судебными органами, органами местногосамоуправления и общественными объединениями, в том числе в работе поукреплению законности, правопорядка, общественной безопасности, охранеправ граждан; участие в правовом обеспечении деятельности органов местногосамоуправления, совершенствовании нормативной правовой базы ихфункционирования; аналитическое обеспечение деятельности администрации области,связанной с правовыми вопросами. 3. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 3.1. Основными функциями Управления, связанными с правовымобеспечением деятельности администрации области по реализации ееполномочий являются: подготовка в пределах своей компетенции проектов постановлений ираспоряжений администрации области; проведение правовой экспертизы представленных главе администрацииобласти проектов постановлений и распоряжений на предмет ихсоответствия действующему законодательству, правилам юридическойтехники; проведение правовой экспертизы и регистрация проектов нормативныхправовых актов, издаваемых структурными подразделениями администрацииобласти и иными органами исполнительной власти области с правамиюридического лица, проектов договоров (соглашений), заключаемыхструктурными подразделениями администрации области, инымиисполнительными органами власти области; подготовка по поручению главы администрации области проектовобращений в Конституционный суд Российской Федерации о соответствииКонституции Российской Федерации Устава (Основного Закона) и законовобласти, иных нормативных правовых актов области; разработка предложений по вопросам государственного устройства,определения статуса государственных органов и т.п.; подготовка по поручению главы администрации области совместно сдругими структурными подразделениями администрации области и органамиисполнительной власти области проектов нормативных правовых актов длявнесения на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации; правовая экспертиза, регистрация и хранение договоров(соглашений), заключаемых главой администрации области с федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственной власти другихсубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,общественными объединениями, а также при осуществлениивнешнеэкономических связей, и иных договоров с юридическими ифизическими лицами; правовая экспертиза, регистрация и хранение нормативных правовыхактов органов исполнительной власти области; рассмотрение и принятие необходимых мер по протестам прокуратуры,представлениям управления Министерства юстиции Российской Федерации поТамбовской области и Тамбовского территориального управленияМинистерства Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства на нормативные правовые актыадминистрации области; подготовка официальных разъяснений (толкования) отдельныхположений постановлений и распоряжений администрации области позапросам органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, а также общественных объединений и граждан; учет и выработка предложений по ликвидации пробелов и коллизий внормативных правовых актах; представление в установленном порядке совместно с представителямиструктурных подразделений администрации области и органовисполнительной власти области интересов администрации области в судахи других органах при рассмотрении дел, связанных сгражданско-правовыми спорами, и других правовых вопросов; оперативное достоверное и полное предоставление правовойинформации главе администрации области, его заместителям,руководителям структурных подразделений администрации области; методическое руководство и координация правотворческойдеятельности органов исполнительной власти области и структурныхподразделений администраций области; координация работы комиссий (советов) при главе администрацииобласти по правовым вопросам; координация деятельности юридических служб органов исполнительнойвласти области и структурных подразделений администрации области,областных государственных учреждений; подготовка предложений в установленном порядке об изменении,приостановлении или отмене правовых актов органов исполнительнойвласти области в случае их несоответствия федеральномузаконодательству, законам области, постановлениям областной Думы иадминистрации области; рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступивших вправовое управление, участие по поручению главы администрации областиили его первого заместителя в рассмотрении обращений граждан,поступивших в администрацию области; участие в работе общественнойприемной; организация и проведение совместно с другими структурнымиподразделениями администрации области, органами исполнительной властиобласти и органами местного самоуправления совещаний по изучению ипрактике применения законодательства; организация и проведение работы по исполнению документов,реализация которых возложена на Управление; правовая экспертиза учредительных документов областныхгосударственных учреждений, областных государственных унитарныхпредприятий, иных организаций с участием области, подготовкапредложений по их совершенствованию; правовое обеспечение проводимых администрацией областимероприятий и участие в них. 3.2. Основными функциями Управления по обеспечениюзаконопроектной деятельности администрации области, правовоговзаимодействия главы администрации области с областной Думой являются: формирование планов законопроектных работ администрации области,разработка предложений по основным направлениям законодательныхинициатив администрации области; подготовка проектов законов Тамбовской области и иных нормативныхправовых актов в порядке законодательной инициативы, направление их вустановленном порядке для рассмотрения в областную Думу; координация деятельности структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области по подготовкезаконопроектов, предлагаемых к внесению главой администрации области вобластную Думу; экспертиза проектов правовых актов, предназначенных к внесению вобластную Думу в качестве законодательной инициативы главыадминистрации области, на соответствие действующему законодательству итребованиям Положения о законопроектной деятельности администрацииобласти; обобщение замечаний и предложений, поступивших в процессеобсуждения законопроектов; подготовка заключений и предложений по проектам федеральныхзаконов, поступивших на согласование главе администрации области; проведение правовой экспертизы законов Тамбовской области,поступивших главе администрации области для подписания иобнародования, на предмет их соответствия Уставу (Основному Закону)Тамбовской области и действующему законодательству; подготовка необходимых документов для инициирования главойадминистрации области созыва внеочередных заседаний областной Думы; подготовка необходимых документов для обращения главыадминистрации области в областную Думу с предложением о внесенииизменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо ихотмене, а также для обжалования указанных постановлений в судебномпорядке; обеспечение взаимодействия по правовым вопросам администрацииобласти с Советом Федерации, Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации, областной Думой; правовое обеспечение деятельности полномочного представителяглавы администрации области в областной Думе; взаимодействие с комитетами, депутатами и аппаратом областнойДумы по вопросам подготовки, внесения и рассмотрения проектов законовобласти, других нормативных правовых актов; контроль за ходом выполнения плана законопроектной деятельностиадминистрации области и рассмотрения включенных в него вопросов; изучение опыта законопроектной деятельности других субъектовРоссийской Федерации. 3.3. Основными функциями Управления по обеспечению взаимодействияадминистрации области с правоохранительными, контролирующими,судебными и другими органами, осуществляющими обеспечение законности,охрану прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка,борьбу с преступностью, являются: участие в разработке программ, проектов нормативных правовыхактов, касающихся обеспечения законности, охраны прав и свободграждан, собственности и общественного порядка, борьбы спреступностью; участие в осуществлении контроля за исполнением федеральныхзаконов, законов Тамбовской области, постановлений и программ,принятых администрацией области, по вопросам правоохранительнойдеятельности, обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан,собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; участие по поручению главы администрации области в подготовке ипроведении областных совещаний, семинаров, комиссий по вопросамправоохранительной деятельности, обеспечения законности, охраны прав исвобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы спреступностью, а также в заседаниях коллегии управления внутреннихдел, областной прокуратуры, управления федеральной службыбезопасности, налоговой полиции, судов, областного Координационногосовета при областной прокуратуре и совещаниях городских и районныхадминистраций; 3.4. Основными функциями Управления по правовому обеспечениюдеятельности органов местного самоуправления, совершенствованиюнормативной правовой базы их функционирования являются: разработка предложений по вопросам организации местногосамоуправления, определения статуса органов местного самоуправления ит.п.; участие и правовое обеспечение разработки программгосударственной поддержки местного самоуправления, других документовадминистрации области о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями; разработка проектов законов области по вопросам местногосамоуправления, модельных уставов муниципальных образований,инструктивных документов, положений об органах местного самоуправленияи т.п.; правовое оформление и подготовка предложений главы администрацииобласти органу местного самоуправления, выборному или иномудолжностному лицу местного самоуправления о приведении в соответствиес законодательством изданных ими правовых актов в случае, если онипротиворечат Конституции Российской Федерации, федеральным законам ииным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу(Основному Закону) и законам области, иным нормативным правовым актамобласти; оформление документов по данным вопросам в суд; подготовка по поручению главы администрации области материалов оботрешении глав муниципальных образований от должности в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; анализ правовых актов органов местного самоуправления городов ирайонов области; подготовка предложений в установленном порядке об изменении,приостановлении или отмене правовых актов органов местногосамоуправления в случае их несоответствия федеральномузаконодательству, законам области, постановлениям областной Думы иадминистрации области; методическая помощь органам местного самоуправления по правовымвопросам; подготовка справок и информаций, предложений и рекомендаций осостоянии и мерах по улучшению правовой деятельности органов местногосамоуправления. 3.5. Основными функциями Управления по аналитическому обеспечениюдеятельности администрации области, связанной с правовыми вопросамиявляются: подготовка аналитических материалов для разработки нормативныхправовых актов; проведение сравнительного анализа компетенции субъекта РоссийскойФедерации, установленной федеральным законодательством изаконодательством области; анализ практики подготовки проектов нормативных правовых актов,вносимых администрацией области в областную Думу, подготовкапредложений и рекомендаций по совершенствованию процесса ихподготовки; анализ и обобщение решений судов по делам, в рассмотрении которыхпринимали участие работники Управления, подготовка на этой основепредложений по улучшению деятельности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления; систематизация и ведение контрольных экземпляров федеральныхзаконов и законов области, указов и распоряжений Президента РоссийскойФедерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации, постановлений областной Думы, постановлений и распоряженийглавы администрации области. 4. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ Управление для осуществления своих функций имеет право: анализировать и изучать в установленном порядке правовую работуструктурных подразделений администрации области, органовисполнительной власти области, администраций районов и городов и порезультатам вносить соответствующие предложения главе администрацииобласти; участвовать в служебных совещаниях, коллегиях, конференциях идругих мероприятиях, имеющих отношение к правовой работе; в установленном порядке получать от должностных лиц документы,необходимые для дачи экспертных заключений, предъявления исков ивыполнения других обязанностей по юридическому обслуживаниюдеятельности администрации области; привлекать для осуществления законопроектных работ и подготовкипостановлений и распоряжений главы администрации области специалистовадминистрации области, органов исполнительной власти области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,ученых и других специалистов; пользоваться в установленном порядке банками данных администрацииобласти, органов местного самоуправления, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и других организаций,оказывающих администрации области услуги по предоставлению правовойинформации в электронной форме; использовать государственные системы связи и коммуникаций; возвращать авторам законопроекты, проекты постановлений ираспоряжений главы администрации области, которые не прошлинеобходимого согласования или противоречат действующемузаконодательству; давать заключения и визировать представляемые главе администрацииобласти проекты нормативных правовых актов, договоров и соглашений; проверять законность актов, изданных органами исполнительнойвласти области, а также органами местного самоуправления; вносить предложения по вопросам, входящим в компетенциюУправления, на рассмотрение главы администрации области, егозаместителей, руководителей органов исполнительной власти области, атакже органов местного самоуправления; вносить в установленном порядке на рассмотрение главыадминистрации области проекты постановлений и распоряжений; получать в установленном порядке постановления и распоряженияадминистрации области; проводить совещания, на которых рассматривать вопросы, входящие вкомпетенцию Управления; представительствовать по доверенности администрации области всудебных и иных органах при рассмотрении правовых вопросов; представительствовать по доверенности органов исполнительнойвласти области, структурных подразделений администрации области,имеющих права юридического лица, не имеющих собственных юридическихслужб, а также областных государственных учреждений и областныхунитарных предприятий в арбитражном, третейском судах, судах общейюрисдикции и иных органах по правовым вопросам; осуществлять иные полномочия по поручению главы администрацииобласти и его заместителей. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ 5.1. В составе Управления образуются отделы: экспертно-правовой; законопроектных работ; административно-правовой. 5.2. Работа Управления осуществляется на основе перспективных итекущих планов, поручений руководителей администрации области. 5.3. Управление возглавляет начальник, который назначается надолжность и освобождается от должности главой администрации области.Должность начальника Управления (высшая государственная должностьгосударственной службы Тамбовской области категории "В") можетзанимать лицо, имеющее высшее профессиональное образование поспециальности "Юриспруденция" и стаж государственной службы на главныхгосударственных должностях не менее двух лет или стаж работы поспециальности не менее пяти лет. Начальник Управления осуществляет руководство на основеединоначалия. 5.4. Начальник Управления: руководит деятельностью Управления; визирует проекты постановлений и распоряжений главы администрацииобласти, договоров и соглашений, заключаемых от имени администрацииобласти, другие правовые документы; имеет право официального толкования нормативных правовых актовадминистрации области; представляет главе администрации области предложения по структуреи штатной численности Управления и изменениям к ним, исходя изконкретных задач, стоящих перед Управлением, а также условий ихреализации; определяет функции структурных подразделений Управления иутверждает должностные инструкции работников Управления; осуществляет подбор и формирование кадров Управления; по представлению руководителей органов исполнительной властиобласти согласовывает кандидатуры для назначения на должности ихюридических служб; вносит главе администрации области предложения о назначении надолжность и об освобождении от должности работников Управления; вносит главе администрации области предложения о поощренииработников Управления и применения к ним мер дисциплинарноговоздействия; решает вопросы командирования работников Управления в пределахобласти; организует и осуществляет контроль за своевременным прохождениемфедеральных правовых актов, контролирует исполнение документов ипоручений, поступивших в адрес Управления; дает поручения работникам управления о представительствеинтересов администрации области, исполнительных органов исполнительнойвласти области по доверенности в судах и иных органах, решает вопросыобъема предоставляемых им процедурных действий; выполняет полномочия, предоставленные ему генеральнойдоверенностью; подписывает служебную документацию в пределах компетенцииуправления; докладывает руководству администрации области о нарушенияхзаконности, выявленных в деятельности структурных подразделенийадминистрации области, органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления, а также о мерах по их возможному устранению; дает заключения и вносит предложения о законном порядкеразрешения правовых споров (конфликтов) или о невозможностивизирования документов, противоречащих действующему законодательству. 5.5. Начальник Управления имеет одного первого заместителя изаместителя, являющихся одновременно начальниками отделов. 5.6. Заместители начальника Управления осуществляют отдельныеполномочия начальника Управления в соответствии с должностнымиинструкциями, руководят выполнением отдельных функций Управления. Первый заместитель начальника выполняет обязанности начальникаУправления в его отсутствие. 5.7. Материально-техническое, документальное, справочное,социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Управления иего работников осуществляют соответствующие службы администрацииобласти. 6. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ. СВЯЗИ 6.1. Для выполнения своих функций Управление взаимодействует: с федеральными органами исполнительной власти; с областной Думой; со структурными подразделениями администрации области; с органами исполнительной власти области; с территориальными органами федеральных органов власти; с органами местного самоуправления; с правоохранительными и судебными органами; со средствами массовой информации; с предприятиями, учреждениями, организациями; с научными, учебными учреждениями и общественными объединениями. 6.2. Взаимоотношения Управления с органами государственнойвласти, другими структурными подразделениями администрации области,органами местного самоуправления и организациями строятся всоответствии с действующим законодательством, Регламентом и другиминормативными документами, определяющими порядок деятельностиадминистрации области. 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ УПРАВЛЕНИЯ 7.1. Начальник Управления несет персональную ответственность завыполнение задач, возложенных на Управление, с учетом прав,предоставленных ему настоящим Положением, и в пределах полномочий,предоставленных Управлению. 7.2. Заместители начальника Управления, начальники отделовУправления несут персональную ответственность за выполнениевозложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав всоответствии с настоящим Положением и с должностными инструкциями. 7.3. Специалисты Управления несут ответственность за выполнениевозложенных на них обязанностей в соответствии с должностнымиинструкциями.