Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 502
О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 366 "О регистрации изменений и дополнений в Устав города Котовска Тамбовской области" (в части)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 366 "О регистрации изменений и дополнений в Устав города Котовcка Тамбовской области" (в части) Рассмотрев протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/43на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 366 "Орегистрации изменений и дополнений в Устав города Котовска Тамбовскойобласти" (в части) и заключение комитета по законодательству областнойДумы, Тамбовская областная Дума установила: В протесте прокурора области предлагается отменить постановлениеТамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 366 "О регистрацииизменений и дополнений в Устав города Котовска Тамбовской области" вчасти регистрации изменений и дополнений, внесенных в пункт 2 статьи5, абзац 3 пункта 2 статьи 6, абзац 18 пункта 2 статьи 23, пункт 6статьи 26, абзац 5 пункта 1 статьи 29, статью 35, абзац 19 пункта 2статьи 23, пункт 3 статьи 26, пункт 4 статьи 30 Устава города. По мнению прокурора области, положения пункта 2 статьи 5 Уставагорода Котовска о нахождении в введении представительного органаместного самоуправления всех земель в пределах городской черты несоответствуют статьям 12 и 29 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", новаяредакция абзаца 3 пункта 2 статьи 6 Устава города в части разработки иутверждения городским Советом Положения об использовании земель натерритории города не соответствует нормам статей 12 и 29 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", новая редакция абзаца 18 пункта 2 статьи 23,пункта 6 статьи 26, абзаца 5 пункта 1 статьи 29, статьи 35 Уставагорода о предварительном согласовании с городским Советом народныхдепутатов назначения главой администрации города первого заместителяглавы администрации города противоречит статье 20 Федерального закона"Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", положенияабзаца 19 пункта 2 статьи 23 Устава города о согласовании главойадминистрации города с городским Советом народных депутатов назначенияруководителей муниципальных предприятий не соответствуют пункту 3статьи 68 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", положенияпункта 3 статьи 26 и пункта 4 статьи 30 Устава города противоречатстатьям 8 и 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ипункту 2 статьи 1 Закона Тамбовской области "О выборах депутатовпредставительных органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления в Тамбовской области". В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N154-ФЗ и в статье 5 Закона Тамбовской области "О правовых актахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация иотказ в регистрации устава муниципального образования. Отменарегистрации устава муниципального образования федеральным и областнымзаконодательством не предусмотрена. В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановленияТамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г. "О регистрации измененийв Устав г. Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частнойжалобе Галдиной О.В. зафиксировано, что оспариваемое постановлениеявляется актом государственной регистрации изменений в уставемуниципального образования, который, наряду с опубликованием этихизменений, является завершающим этапом нормотворческого процесса,позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями. Новая редакция абзаца 3 пункта 2 статьи 6 Устава города в частиотнесения к полномочиям городского Совета народных депутатовразработки и утверждения Положения об использовании земель натерритории города и осуществления контроля за их использованиемсоответствует пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",согласно которому в уставе муниципального образования указываетсяпорядок владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью, а также норме пункта 5 части 3 статьи 15 указанногоФедерального закона, относящей к исключительному ведениюпредставительного органа местного самоуправления установление порядкауправления и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Тамбовской области "Омуниципальной службе в Тамбовской области" прием на муниципальнуюслужбу осуществляется в порядке назначения в соответствии снормативными правовыми актами муниципального образования, законамиобласти и федеральными законами. Устав города - нормативный правовойакт муниципального образования учредительного характера,следовательно, в нем возможно установление процедуры предварительногосогласования первого заместителя главы администрации города. При этомнормы КЗоТ РФ не будут нарушены, так как само назначение на должностьсогласованной городским Советом кандидатуры будет осуществляться всоответствии с трудовым законодательством. Пунктом 3 статьи 68 Закона РСФСР "О местном самоуправлении вРСФСР" к полномочиям администрации города отнесено назначение иосвобождение руководителей муниципальных предприятий в порядке,установленном Советом, т.е. представительным органом местногосамоуправления. Городской Совет в уставе муниципального образования иопределяет указанный порядок, включающий процедуру предварительногосогласования руководителей муниципальных предприятий городским Советомнародных депутатов. В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 1 Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своего состава,наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями нарешение вопросов местного значения. Аналогичная норма содержится встатье 1 Закона Тамбовской области "О статусе выборного должностноголица местного самоуправления в Тамбовской области". Главаадминистрации города Котовска является выборным должностным лицомместного самоуправления, следовательно, он может быть избран городскимСоветом из своего состава. В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФустановление общих принципов организации местного самоуправлениянаходится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. На основании даннойконституционной нормы и в соответствии со статьей 1 ФедеральногоЗакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" статья 18 Закона Тамбовской области "О местномсамоуправлении в Тамбовской области" устанавливает, что деятельностьиных органов местного самоуправления возглавляет выборное должностноелицо местного самоуправления (глава администрации, председательисполнительного комитета и т.д.), избранное населением непосредственноили представительным органом местного самоуправления из своегосостава. Ссылка на Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", атакже на Закон Тамбовской области Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами Тамбовскойобласти, уставами муниципальных образований. Таким образом, еслиуставом того или иного муниципального образования не предусмотренывыборы главы администрации муниципального образования на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании - данный Закон не применяется. Более того, в указанном Законе Тамбовской области специальнопредусмотрено сужение объема понятия "должностное лицо местногосамоуправления", используемого в данном Законе. В соответствии с этимдействие Закона распространяется только на лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в результате муниципальных выборов. Вызывает возражение положение протеста прокурора области о том,что новая редакция пункта 5 статьи 25 Устава города лишает населениеправа на осуществление местного самоуправления. В соответствии счастью 1 статьи 3 Федерального Закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" граждане РФосуществляют свое право на местное самоуправление посредством прямоговолеизъявления, а также через выборные и иные органы местногосамоуправления. В данном случае налицо осуществление гражданами своегоправа на местное самоуправление через выборный орган местногосамоуправления - городской Совет народных депутатов. С учетом изложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/43на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 366 "Орегистрации изменений в Устав города Котовска Тамбовской области" (вчасти). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 ноября 1999 г. N 502