Постановление Думы Тамбовской области от 27.02.2013 № 722
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2012 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ27 февраля 2013 г. г. Тамбов N 722 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2012 год Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти за 2012 год в соответствии со статьей 21 Закона Тамбовскойобласти от 25 июля 2011 года N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области", и заключение комитета по бюджету, налогам ифинансам областной Думы, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыТамбовской области за 2012 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.В.Никитин 1. Вводные положения Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти (далее - Контрольно-счетная палата, Палата, КСП) за 2012 год(далее - Отчет) представляется в соответствии со статьей 21 ЗаконаТамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области". В представленном отчете отражены основные итоги деятельности КСПв 2012 году, результаты контрольных, экспертно-аналитических и иныхмероприятий, направленных на совершенствование внешнегогосударственного финансового контроля в Тамбовской области, повышениеего качества в соответствии с Российскими и международнымистандартами. Результаты проведенной контрольной и экспертно-аналитическойработы свидетельствуют о выполнении всех мероприятий, предусмотренныхпланом работы Контрольно-счетной палаты. Палатой, наряду с выполнениемосновных задач и функций, решены следующие задачи, поставленные приподведении итогов деятельности за 2011 год: 1. В целях совершенствования внешнего финансового контроля вТамбовской области, повышения его качества в соответствии сРоссийскими и международными стандартами, дальнейшего развития системыгосударственного и муниципального финансового контроля, координациидеятельности контрольных органов в регионе проведен ряд мероприятий сучастием членов Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области.Особое внимание уделено развитию системы муниципального финансовогоконтроля. Вследствие проводимой работы за отчетный период количество членовСовета контрольно-счетных органов Тамбовской области увеличилось с 25до 29. 2. Особое внимание уделено внедрению новой формы контроля -аудиту эффективности использования бюджетных средств, содержаниекоторого состоит в подтверждении эффекта, на который рассчитывали припринятии решений о выделении бюджетных средств. Результаты данных контрольных мероприятий позволили органамгосударственной власти Тамбовской области принять ряд важныхуправленческих решений, направленных на повышение эффективностииспользования бюджетных средств, устранение выявленных проблем инедостатков. 3. Проводилась работа, направленная на совершенствованиебюджетного процесса, межбюджетных отношений и обеспечение большейпрозрачности при формировании и исполнении областного бюджетаТамбовской области. При осуществлении контроля исполнения областногобюджета наибольшее внимание было уделено: принятию до начала финансового года нормативных правовых актовадминистрации Тамбовской области, необходимых для реализации законаТамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период; достижению равномерного исполнения областного бюджета в течениегода; достижению оптимального баланса между объективно необходимымвыравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для ростаэкономического и налогового потенциалов муниципальных образованийТамбовской области. 4. Продолжена работа по обеспечению открытости в деятельностиКонтрольно-счетной палаты. 5. Осуществлялось совершенствование деятельности Контрольно-счетной палаты посредством применения современных информационныхтехнологий. 6. Обеспечивались условия для постоянного обмена опытом сконтрольно-счетными органами других субъектов РФ. 1.1. Задачи и полномочия Контрольно-счетной палаты В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",Законом Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетнойпалате Тамбовской области" Контрольно-счетная палата осуществляетследующие полномочия: контроль за исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда; экспертизу проектов законов об областном бюджете и бюджететерриториального государственного внебюджетного фонда; внешнюю проверку годового отчета об исполнении областногобюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориальногогосударственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использованиясредств областного бюджета, средств бюджета территориальногогосударственного внебюджетного фонда и иных источников,предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в государственной собственностиТамбовской области, в том числе охраняемыми результатамиинтеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации,принадлежащими Тамбовской области; оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот ипреимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, атакже оценку законности предоставления государственных гарантий ипоручительств или обеспечения исполнения обязательств другимиспособами по сделкам, совершаемым юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета иимущества, находящегося в государственной собственности Тамбовскойобласти; финансово-экономическая экспертизу проектов законов Тамбовскойобласти и нормативных правовых актов органов государственной властиТамбовской области (включая обоснованность финансово-экономическихобоснований) в части, касающейся расходных обязательств Тамбовскойобласти, а также государственных программ Тамбовской области; анализ бюджетного процесса в Тамбовской области и подготовкупредложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью иэкономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований,расположенных на территории Тамбовской области, а также проверкуместного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; подготовку информации о ходе исполнения областного бюджета,бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, орезультатах проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий и представление такой информации в Тамбовскую областнуюДуму и главе администрации Тамбовской области; контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развитияТамбовской области; мониторинг исполнения областного бюджета и бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда; анализ социально-экономической ситуации в Тамбовской области; содействие организации внутреннего финансового контроля в органахисполнительной власти Тамбовской области; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных напротиводействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансовогоконтроля, установленные федеральными законами, Уставом Тамбовскойобласти и иными законами Тамбовской области. 1.2. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводилисьКонтрольно-счетной палатой в 2012 году в соответствии с задачами иполномочиями, возложенными на нее Законом Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области", атакже в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатыТамбовской области на 2012 год с изменениями от 26.04.2012 и28.06.2012, утвержденным решением Коллегии Контрольно-счетной палатыот 19.03.2012 N 02/2; Организация работы и обеспечение планового и системного внешнегогосударственного финансового контроля целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств осуществляется Контрольно-счетнойпалатой по направлениям деятельности: контроль доходов и источников финансирования дефицита областногобюджета; контроль расходов бюджета на социальную сферу и за формированиеми исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов; контроль расходов бюджета на государственное управление ифинансовую помощь бюджетам других уровней; контроль расходов бюджета на отрасли национальной экономики икапитальные вложения. 1.3. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 76 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, из них: 29 - контрольных мероприятий; 47 - экспертно-аналитических мероприятий. Объем средств областного бюджета, проверенных (охваченных) припроведении контрольных мероприятий, составил 13403883,0 тыс. рублей. За отчетный период выявлено нарушений законодательства вфинансово-бюджетной сфере, установленных при проведении контрольныхмероприятий, на общую сумму 433857,2 тыс. рублей, что составляет 3,2процента от общего объема проверенных средств. Кроме того, в отчетном году установлены нарушениязаконодательства Российской Федерации и Тамбовской области, неподлежащие финансовой оценке. 2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты В 2012 году Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль заформированием и исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области, осуществлялась экспертиза законопроектов области,по которым требовалась экспертиза Контрольно-счетной палаты области,проводился анализ эффективности использования средств областногобюджета, направленных на реализацию долгосрочных целевых программ,иные экспертно-аналитические мероприятия. Контрольно-счетной палатой проведено 47 экспертно-аналитическихмероприятий, из них: подготовлено 17 заключений на законопроекты, связанные сформированием и исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования; подготовлено 21 заключение на другие законопроекты области; проведено 9 иных экспертно-аналитических мероприятий. 2.1. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты по контролю за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области 2.1.1. Формирование и исполнение областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования В 2012 году Контрольно-счетной палатой области осуществленнеобходимый комплекс экспертно-аналитических мероприятий, направленныхна подготовку заключений на проекты законов Тамбовской области обобластном бюджете и бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области на 2013-2015 годы, отчетыоб исполнении областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год,о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Тамбовской области за первыйквартал, первое полугодие и девять месяцев 2012 года, о внесенииизменений в законы области об областном бюджете и бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области на 2012-2014 годы и другие законопроекты, нареализацию которых направлялись расходы областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области. 2.1.1.1. Предварительный контроль В рамках предварительного контроля осуществлялась экспертизапроектов законов Тамбовской области: об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов. В заключении по результатам экспертизы отмечалось: в части формирования доходов областного бюджета расчет прогнозапоступлений в доходную часть областного бюджета Тамбовской области на2013-2015 годы является реалистичным, учтены предложенияКонтрольно-счетной палаты на сумму 123800 тыс. рублей по увеличениюпоступлений НДФЛ и налога на имущество; в части формирования расходов областного бюджета в нарушениестатей 14, 65, 85, 179 Бюджетного кодекса РФ законопроектомпредусмотрены бюджетные ассигнования на 2012-2014 годы на реализациюнеутвержденных долгосрочных целевых программ. Заключение Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизыпроекта закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов" направлено председателюТамбовской областной Думы А.В.Никитину и рассмотрено на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы; о бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов. В заключении по результатам экспертизы законопроектаотмечено, что Законом Тамбовской области от 28.10.2005 N 369-З"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" непредусмотрено одновременное представление с проектом закона области обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области проекта программы государственных гарантий оказаниянаселению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи наочередной финансовый год и на плановый период. Отсутствие проекта данной программы, включающей в себятерриториальную программу обязательного медицинского страхования, непозволяет оценить реальность предусмотренных ассигнований на еереализацию. Заключение на проект закона Тамбовской области "О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"с предложением рассмотрения вопроса о внесении изменений в ЗаконТамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТамбовской области" в части, касающейся одновременного представления спроектом закона о бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования проекта программы государственных гарантийоказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи,включающей в себя территориальную программу обязательного медицинскогострахования на очередной финансовый год и на плановый периоднаправлено в Тамбовскую областную Думу и рассмотрено на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. 2.1.1.2. Оперативный контроль В 2012 году в рамках оперативного контроля за ходом исполненияобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области Контрольно-счетной палатойосуществлялся анализ исполнения текстовых статей законов области обобластном бюджете и о бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов, своевременности подготовки и принятиянормативных правовых актов в целях реализации данных законов. В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджетаи бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Тамбовской области в 2012 году подготовлено 6 заключений,в которых отмечалось низкое освоение средств на реализацию целевыхпрограмм. Заключения направлены председателю Тамбовской областной ДумыА.В.Никитину и рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам ифинансам Тамбовской областной Думы. Кроме того, осуществлялась экспертиза законопроектов по внесениюизменений в областной бюджет и бюджет территориального фондаобязательного медицинского страхования. Подготовлено 5 заключений напроекты законов о внесении изменений в закон Тамбовской области"Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов", в которых отмечено нарушение требований статей 14, 65, 85Бюджетного кодекса РФ (включение в законопроекты бюджетныхассигнований при отсутствии (несоответствии объема) расходныхобязательств и 2 заключения на проекты законов о внесении изменений вЗакон Тамбовской области "О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования Тамбовской области на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов". 2.1.1.3. Последующий контроль В соответствии со статьей 8 Закона Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области"Контрольно-счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовогоотчета об исполнении областного бюджета и бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области.Результаты внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов,бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствиспользовались при проведении экспертизы проектов законов области"Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год" и"Об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области за 2011 год". В заключении на проект закона Тамбовской области "Об утвержденииотчета об исполнении областного бюджета за 2011 год" отмечено, чтоосновными направлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти в 2013-2015 годах предусмотрено проводить политику сдерживанияроста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующихрасходных обязательств. Одним из приоритетных направлений являетсяпоэтапное повышение заработной платы работников социальной сферы вовзаимной увязке с показателями качества и объемов предоставленияуслуг. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в частиконцентрации мер поддержки на развитие инноваций и модернизациюсуществующего производства реализованы в полном объеме. Особое внимание уделено повышению эффективности капитальныхвложений, поставлена задача первоочередного направления инвестиций настроительство социально значимых объектов с высокой степеньюготовности. Вместе с тем, необходимо отметить, что существующаяпрактика планирования и осуществления инвестиционной деятельности несоответствует требованиям эффективности. Утвержденные перечни объектовкапитального строительства не содержат показателей, по которымвозможно провести оценку результативности использования бюджетныхсредств: отсутствует сметная стоимость в базовых ценах, мощностьобъектов, нормативные сроки строительства и т. д. Отсутствиедостаточных технико-экономических обоснований, распыление средств помногочисленным объектам приводит к росту объемов незавершенногостроительства и увеличению стоимости объектов строительства. Вместе с тем, опережающий рост инвестиционных вложенийсопровождается увеличением объема незавершенного строительства, что содной стороны позволяет в условиях бюджетной недостаточности ускоритьреализацию важных инвестиционных проектов, с другой стороны потребуетв дальнейшем мобилизации бюджетных ресурсов для своевременных расчетовпо принятым обязательствам. Данные об объемах незавершенного строительства и кредиторскойзадолженности свидетельствуют о необходимости принятия мер в областикапитального строительства. В условиях жесткой экономии направлениебюджетных средств должно быть сосредоточено на финансированииобъектов, строительство которых ведется с привлечением кредитныхресурсов под государственные областные гарантии, при одновременнойинвентаризации незавершенного строительства для принятия решения одальнейшем его использовании, в том числе консервации или привлечениикоммерческого инвестора. Макроэкономические условия разработки прогнозасоциально-экономического развития Тамбовской области на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов характеризуются умеренным темпомэкономического роста, что характерно для экономики России в целом.Динамика показателей экономического развития области соответствуетцелям и задачам стратегии социально - экономического развития,определенных до 2020 года, и в основном сопоставимы с общероссийскимипоказателями. Как следует из прогноза социально - экономического развитияобласти на планируемый период поступательное движение экономики должноположительно отразиться на доходах областного бюджета к концутрехлетнего периода. Вместе с тем, Контрольно-счетная палата Тамбовской областиотмечает, что анализ доходов от использования областной собственностиимеет тенденцию к необоснованному снижению. При этом основные направления бюджетной и налоговой политики несодержат в себе соответствующих положений, направленных на повышениеэффективности использования государственного и муниципальногоимущества. Увеличение доходов от использования имущества являетсяособенно важным для местных бюджетов, существенный уровеньдотационности которых, недостаточная финансовая самостоятельность иустойчивость являются факторами, обуславливающими необходимостьповышения отдачи от использования муниципального имущества как одногоиз немногих источников, на который органы местного самоуправленияимеют возможность оказывать непосредственное влияние. Существует необходимость оптимизировать структуру областногоимущества, в том числе находящегося в оперативном управлении вновьсозданных автономных и бюджетных учреждений. В заключении на проект закона Тамбовской области "Об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области за 2011 год" Контрольно-счетной палатой отмечено,что на момент подготовки заключения порядок рассмотрения и утвержденияотчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования за отчетный финансовый год Законом Тамбовскойобласти от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Тамбовской области" не определен. Заключения Контрольно-счетной палаты на проекты законовТамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2011 год" и "Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год"направлены в Тамбовскую областную Думу и рассмотрены на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. Законом Тамбовской области от 04.07.2012 N 169-З "О внесенииизменений в статью 11 Закона Тамбовской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" внесеныизменения в части, касающейся порядка рассмотрения и утвержденияотчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования за отчетный финансовый год. 2.2. Экспертиза законопроектов и других нормативных актов в части финансово-бюджетного обеспечения и аналитическая работа В 2012 году Контрольно-счетной палатой осуществлялась экспертизазаконопроектов области, на реализацию которых направлялись расходыобластного бюджета. По результатам экспертизы законопроектов областиподготовлено 21 заключение и направлено председателю Тамбовскойобластной Думы А.В.Никитину. Все заключения Контрольно-счетной палатырассмотрены на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы. В соответствии с планом работы на 2012 год Контрольно-счетнойпалатой проведено 9 экспертно-аналитических мероприятий: мероприятия в рамках взаимодействия со Счетной палатой РоссийскойФедерации: анализ расходных полномочий субъектов Российской Федерации,муниципальных образований и их финансовое обеспечение, в том числеинвентаризация льгот по региональным и местным налогам, установленныхфедеральным законодательством; мониторинг динамики изменений тарифов на тепловую и электрическуюэнергию, а также другие коммунальные услуги, подлежащие государственному регулированию; другие экспертно-аналитические мероприятия: анализ реализации исполнения долгосрочной целевой программы"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг, на 2011-2013 годы"; анализ реализации исполнения долгосрочной целевой программы"Подготовка граждан к военной службе в Тамбовской области на 2011-2014годы"; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной программы капитального ремонтамногоквартирных домов на территории Тамбовской области за 2011 год; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной программы по переселению граждан изаварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовскойобласти, на 2011-2012 годы за 2011 год; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной инвестиционной программы за 2011 год; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию региональной политики в сфере размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд Тамбовской области; кроме того, по поручению главы администрации Тамбовской областиО.И.Бетина, проведена проверка энергоснабжающих организаций иуправляющих компаний на предмет целевого и эффективного использованиябюджетных средств и направления средств на реновацию производственныхмощностей. В настоящем разделе отражены основные результатыэкспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты. В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерациипроведен анализ расходных полномочий субъектов Российской Федерации,муниципальных образований и их финансовое обеспечение, в том числеинвентаризация льгот по региональным и местным налогам, установленныхфедеральным законодательством. В отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятияотмечено, что для определения достаточности финансового обеспечениясубъектов Российской Федерации и муниципальных образований важнаоценка их расходных обязательств по осуществлению собственныхполномочий в соответствии с реальными финансовыми потребностямирегиональных и местных бюджетов на их реализацию. Обеспечениесоответствия между размером расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований по решениюсобственных государственных полномочий и вопросов местного значения иобъемом источников доходов, закрепляемых за местными бюджетами,остается в настоящее время одной из основополагающих задач. При этомсубъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны бытьобеспечены финансовыми ресурсами таким образом, чтобы органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления могли осуществлять финансирование не толькотекущих расходов, но и формировать бюджеты развития. При распределении доходных источников между уровнями бюджетнойсистемы должен соблюдаться принцип: за бюджетами субъектов РоссийскойФедерации и местными бюджетами закрепляются налоговые доходы, наразвитие налогооблагаемой базы которых могут влиять органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления соответствующих территорий. В настоящее время происходит значительное расширение перечня праворганов государственной власти субъектов Российской Федерации поучастию в осуществлении полномочий Российской Федерации и прав органовместного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросамместного значения, в том числе по участию в осуществлении непереданных им государственных полномочий в результате несвоевременногопринятия законов и других нормативных правовых актов. Закрепление значительного объема прав по решению вопросов, неотносящихся к основным задачам субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, ведет к размыванию ответственности зарешение соответствующих вопросов, переложению политической исоциальной ответственности на нижестоящие уровни власти. В условияхнедостатка финансовых ресурсов даже для решения вопросов собственнойкомпетенции это чревато также отвлечением бюджетных средств на решениевторостепенных задач и, с другой стороны, нерешением важных вопросовжизнедеятельности населения. В качестве необходимых мер по повышению сбалансированностирасходных полномочий и источников их финансирования, а такжеобеспечения большей устойчивости бюджетов, необходимо продолжениеработы по определению реального бюджетного потенциала субъектов РФ иразвитию их производственных преимуществ, предоставление органамвласти субъектов РФ более широких полномочий, в том числе в частиопределения региональных налогов, адаптация бюджетных расходов к болеенизкому уровню доходов и дальнейшее повышение эффективности расходов,создание определенных резервов для покрытия непредвиденного дефицитабюджета. Предполагается, что дальнейшие шаги по совершенствованию системыуправления региональными финансами во многом будут связаны сготовностью проведения адаптации бюджетных новаций. К таким новациямотносятся, в частности, формирование так называемого программногобюджета и расширение практики внедрения программно-целевого принципаорганизации деятельности органов государственной власти. В связи с применением налогоплательщиками налоговых льгот,установленных федеральным законодательством, по региональным и местнымналогам в консолидированный бюджет области в 2009 году не поступило670896,0 тыс. рублей, в 2010 году 1046110,0 тыс. рублей, в 2011 году1155968,0 тыс. рублей. Данные свидетельствуют об опережающем ростесумм налоговых льгот по сравнению с темпами роста налоговыхпоступлений по имущественным налогам. Существенным резервом пополнения доходной базы бюджетов могли быстать инвентаризация и сокращение льгот по региональным и местнымналогам, установленным федеральным законодательством. Согласноимеющимся оценкам, объем льгот равен половине объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности. Основной задачей при оценке эффективности действующих илипланируемых к введению льгот является определение возможности развитияотраслей или предприятий, перспективы расширения налоговой базы,улучшение условий труда, качества жизни и прочих экономических исоциальных эффектов, полученных в результате их установления. При предоставлении новых налоговых льгот или иных изъятийцелесообразно четко определить цели, которые требуется достичь сприменением указанных налоговых механизмов. Одновременно необходимоучитывать, что любые исключения из общего режима налогообложениятребуют дополнительных мер по их администрированию налоговым органом,так как существуют риски неправомерного их использования. Решение указанных задач невозможно без внедрения системы полногоучета налоговых льгот, разработки критериев и методик оценки ихэффективности. В соответствии с планом работы в 2012 году Контрольно-счетнойпалатой проведен анализ эффективности использования средств областногобюджета на реализацию областной адресной программы по переселению граждан изаварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовскойобласти на 2011-2012 годы за 2011 год. Результаты экспертно-аналитических мероприятий использованы припроведении совместной со Счетной палатой Российской Федерации проверкиэффективности расходования средств государственной корпорации - Фондасодействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и средствдолевого финансирования, направленных на капитальный ремонтмногоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищногофонда. Контрольно-счетной палатой проведен анализ эффективностииспользования средств областного бюджета на реализацию региональнойполитики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области за2010-2012 годы. По результатам экспертно-аналитического мероприятия направленоинформационное письмо с предложениями по повышению эффективностииспользования средств областного бюджета на реализацию региональнойполитики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской областипосредством: максимального сокращения случаев дробления единого заказа нанесколько мелких (в заключаемых контрактах (договорах) использоватьгибкие условия поставки товара в течение года (графики поставки); ответственного подхода к выбору способа размещения заказа сучетом достижения планируемых результатов закупки в короткие сроки и снаименьшими затратами; планирования и организации проведения совместных торгов с учетомналичия у заказчиков (подведомственных бюджетных учреждений) схожихпотребностей приобретения одинаковых товаров. Вместе с тем, проверкой установлено наличие закупок снеобоснованно высокой эффективностью, которые могут быть результатомнедобросовестных действий победителя, либо существенного завышенияначальной цены контракта. Выявлены нарушения порядка приобретения объектов недвижимогоимущества посредством Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", что являетсягрубейшим нарушением с возможным риском потери средств областногобюджета, поскольку правовое регулирование отношений купли-продажинедвижимого имущества регулируется Гражданским кодексом РФ. Такимобразом, правовое регулирование отношений купли-продажи недвижимогоимущества и отношений, связанных с поставкой товаров, выполнениемработ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд,различно. Отчет о результатах контрольного мероприятия направленпредседателю Тамбовской областной Думы А.В.Никитину и главеадминистрации Тамбовской области О.И.Бетину, информационное письмонаправлено председателю комитета государственного заказа Тамбовскойобласти А.П.Тюрину. При проведении проверки энергоснабжающих организаций иуправляющих компаний на предмет целевого и эффективного использованиябюджетных средств и направления средств на реновацию производственныхмощностей особое внимание обращено на условия передачи в арендуобъектов коммунальной инфраструктуры частным компаниям. В рамкахданного мероприятия: проведен анализ фактического исполнения инвестиционных программресурсоснабжающих организаций за 2011 год; организованы и проведены проверки крупных управляющих компанийгорода Тамбова по вопросам начисления платежей населению, их уплаты,своевременности и полноты перечисления этих платежей ресурсоснабжающиморганизациям; проанализирован порядок передачи в аренду муниципальных объектовэлектроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведениячастным компаниям, использование поступившей арендной платы нареновацию объектов коммунального хозяйства. Отчет о результатах данного мероприятия направлен главеадминистрации Тамбовской области О.И.Бетину. 3. Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты В 2012 году предусмотренные планом работы контрольные мероприятиявыполнены в полном объеме. Проведено 29 контрольных мероприятий. Объем проверенных средств составил 13403883,0 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий установлено финансовыхнарушений на общую сумму 433857,2 тыс. рублей, что составляет 3,2процента от объема проверенных средств, в том числе: неэффективные расходы в нарушение принципа результативности иэффективности использования бюджетных средств, определенного статьей34 Бюджетного кодекса РФ, составили 44061,5 тыс. рублей; иные нарушения бюджетного законодательства - 380119,0 тыс.рублей, из них: в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ необоснованныерасходы составили 283,9 тыс. рублей; в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ принятыбюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетныхобязательств на общую сумму 379835,1 тыс. рублей; нарушения требований, установленных Федеральным законом от06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - 9676,7 тыс. рублей. Кроме того, Контрольно-счетной палатой, по результатамконтрольных мероприятий, установлены нарушения законодательстваРоссийской Федерации и Тамбовской области, не подлежащие финансовойоценке. Отчеты о результатах контрольных мероприятий утверждены решениямиКоллегии Контрольно-счетной палаты и направлены председателюТамбовской областной Думы А.В.Никитину и главе администрацииТамбовской области О.И.Бетину. По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля,органов исполнительной власти и местного самоуправления областинаправлено 10 представлений и 9 информационных писем с предложениямиоб устранении выявленных нарушений и недостатков, из них 8представлений и 5 информационных писем в соответствии с РегламентомКонтрольно-счетной палаты были поставлены на контроль. В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений иинформационных писем. Проводился анализ и оценка полноты реализацииорганами исполнительной власти и местного самоуправления области,объектами контроля представлений, информационных писем, выполнениямероприятий по устранению выявленных нарушений, недостатков иликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых мерсодержанию требований, предложений и рекомендаций, указанных впредставлениях, информационных письмах. Вопросы реализации представлений и информационных писем вустановленном порядке рассматривались на заседаниях КоллегииКонтрольно-счетной палаты области и решениями Коллегии 8 представленийи 2 информационных письма сняты с контроля. На момент формированиянастоящего отчета 3 информационных письма остаются на контроле в связис тем, что реализация предложений Контрольно-счетной палатыосуществляется в судебном порядке. По результатам контрольных мероприятий к четырем должностнымлицам применены меры дисциплинарного взыскания: к трем - в видевыговора, к одному - в виде замечания. На каждое контрольное мероприятие заведены контрольные карточкиучета документов по результатам контрольных мероприятий. 3.1. Важнейшие направления контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты 3.1.1. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2011 год В отчетном периоде в рамках проведения внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета за 2011 год проведены внешние проверкибюджетной отчетности за 2011 год 34 главных администраторов средствобластного бюджета (охват 100%), объем средств областного бюджета,охваченный проверками, составил 25915537,5 тыс. рублей (не учитываетсяпри подведении общих итогов деятельности КСП). Проверками бюджетной отчетности главных администраторов средствобластного бюджета установлены нарушения и недостатки, не оказавшиесущественного влияния на достоверность данных годового отчета обисполнении бюджета. Проверка показала, что годовая бюджетная отчетность главныхадминистраторов средств областного бюджета за 2011 год в целомобъективно отражает фактическое исполнение областного бюджета ирезультаты финансовой деятельности главных администраторов за отчетныйфинансовый период. Вместе с тем 18 главных администраторов средств областногобюджета при составлении бюджетной отчетности не в полной меревыполнили требования Бюджетного кодекса Российской Федерации,инструкции Министерства финансов Российской Федерации, финансовогоуправления области, допустили различные ошибки, неточности ифинансовые нарушения. Проверкой установлено, что ряд главных администраторов бюджетныхсредств, неэффективно использовавших средства областного бюджета(производили закупки сверх фактической потребности, осуществлялиперечисления во внебюджетные фонды ранее установленных сроков),принимали бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетныхобязательств, не своевременно проводили уточнение объемов кредиторскойи дебиторской задолженности, занижали в бюджетной отчетностинеисполненные бюджетные обязательства 2011 года. В целом, несмотря на допущенные отдельными областнымиуправлениями и ведомствами недостатки, работа по бюджетному учетуведется с соблюдением требований бюджетного законодательства. По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетностиКонтрольно-счетная палата предложила главным администраторам бюджетныхсредств, допустившим в своей деятельности нарушениябюджетно-финансовых и иных нормативных документов, устранитьвыявленные недостатки и не допускать их в дальнейшем. По результатам внешних проверок бюджетной отчетности главныхадминистраторов средств областного бюджета подготовлены заключения,которые использовались для подготовки заключения на годовой отчет обисполнении областного бюджета. 3.1.2. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год В 2012 году Контрольно-счетной палатой области проведена внешняяпроверка отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год. Объемпроверенных средств составил 31885807,0 тыс. рублей (не учитываетсяпри подведении общего итога проверенных средств). Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2011 год утверждено решением КоллегииКонтрольно-счетной палаты и направлено председателю Тамбовскойобластной Думы А.В.Никитину. В заключении Контрольно-счетной палатой отмечено, что побольшинству показателей социально-экономического развития области в2011 году наблюдается превышение показателей прогнозасоциально-экономического развития, что подтверждает общую тенденциюулучшения социально-экономической ситуации в области и большинствемуниципальных образований. Основные параметры областного бюджета исполнены с превышениемпервоначальных и уточненных показателей. Сведения, отраженные в отчете об исполнении бюджета,соответствуют операциям по фактическому поступлению средств по даннымучета Управления Федерального казначейства по Тамбовской области ифинансового управления Тамбовской области. В ходе анализа отчета об исполнении областного бюджета за 2011год установлена достоверность представленных в нем администрациейТамбовской области данных. Задачи бюджетной и налоговой политики вТамбовской области в основном выполнены. Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2011 год рассмотрено на заседании комитета побюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. 3.1.3. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год В отчетном периоде проведена внешняя проверка отчета обисполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Тамбовской области за 2011 год. Объем проверенных средств составил 5313933,9 тыс. рублей (неучитывается при подведении общего итога проверенных средств). Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области за 2011 год утверждено решением КоллегииКонтрольно-счетной палаты и направлено председателю Тамбовскойобластной Думы А.В.Никитину. В заключении Контрольно-счетной палатой отмечено, что приформировании территориальной программы обязательного медицинскогострахования на 2011 год, с учетом одноканального финансирования,объемы оказания стационарной и медицинской помощи в дневныхстационарах превысили расчетные показатели. Объемы оказания скороймедицинской и амбулаторно-поликлинической помощи утверждены нижерасчетных показателей. Завышение объемов медицинской помощи по одним видам медицинскойпомощи и занижение по другим снижает эффективность использованиясредств на выполнение территориальной программы обязательногомедицинского страхования. Анализ финансовых затрат на единицу объема медицинской помощипоказал, что средний тариф одного амбулаторного посещения в 2011 годуниже федерального и запланированного территориального норматива. Постационарной помощи средний тариф одного койко-дня ниже федерального ивыше территориального норматива. По медицинской помощи в дневныхстационарах средний тариф одного пациенто-дня ниже федеральногонорматива. Низкий уровень тарифов на медицинские услуги не позволяет вдолжной мере применять медицинскими учреждениями областивысокотехнологичные виды медицинской помощи (за счет средств бюджета),более эффективные (современные) методы лечения, осуществить внедрениестандартов оказания медицинской помощи, способствующих повышениюкачества медицинской помощи в первую очередь, благодаря применениюсовременных медицинских технологий, а также не позволяет сократитьдефицит утвержденной территориальной программы обязательногомедицинского страхования. Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области за 2011 год рассмотрено на заседании комитета побюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. 3.1.4. Проверки исполнения бюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведены проверкиисполнения бюджетов муниципальных образований - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета: Моршанского района Никифоровского района Петровского района Токаревского района Уваровского района. Объем проверенных средств составил 1180029,9 тыс. рублей. Деятельность Контрольно-счетной палаты в сфере проверок бюджетовмуниципальных образований проводилась с охватом широкого кругавопросов соблюдения бюджетного законодательства, связанных сиспользованием субвенций из областного бюджета (в связи с наделениеморганов местного самоуправления государственными полномочиями и ихучастием в реализации областных целевых программ) и раскрытиемзначительного числа тематических направлений. Бюджеты проверенныхМоршанского, Никифоровского, Петровского, Токаревского, Уваровскогорайонов в размере свыше 70 процентов (без учета средств, передаваемыхна выполнение государственных полномочий) формируются за счет средствобластного бюджета, что свидетельствует о высокой финансовойзависимости. Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических лиц,земельный налог) не превышает 10 процентов от общей суммы налоговых иненалоговых доходов. В отчетах о результатах проверок отмеченынедостатки при осуществлении планирования доходной части бюджета, очем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всемдоходным источникам и их перевыполнение по итогам года. Имеет местонаращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета. Резервом роста объемов доходов местных бюджетов, формируемых засчет собственных источников в части налоговых поступлений, являетсяактивизация работы по погашению сложившейся задолженности с участиемналоговых органов, пополнение доходов за счет государственных пошлин,пересмотр ставок налога на имущество физических лиц с принятием мер порегистрации недвижимого имущества. Проведенные в 2012 году проверки бюджетов муниципальныхобразований характеризуются наличием типичных нарушений и недостатков,допускаемых при формировании и исполнении как районного бюджета, так ибюджетов поселений. В особенности это касается организации бюджетногопроцесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, чтосвидетельствует о необходимости усиления ответственности органовместного самоуправления, повышения спроса за качество управленияфинансами. Предложения, содержащиеся в отчетах Контрольно-счетной палаты,направлены на улучшение состояния экономики муниципальных районов сточки зрения бюджетных перспектив. Контрольно-счетной палатой области неоднократно отмечалось, чтомежбюджетные отношения, сложившиеся на данный момент между разнымиуровнями бюджетов, оцениваются как недостаточно эффективные.Проблемой, связанной с реализацией полномочий, является недостаточныйучет в методиках и критериях расчетов финансовых потребностейтерриторий для исполнения расходных обязательств муниципальныхобразований. Расходы муниципальных образований на выполнение ряда полномочий,предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",по причине ограниченности финансовых возможностей не планировалисьвообще или планировались не в полном объеме. Собственными средствамимуниципальные образования обеспечены не более, чем на 30 процентов.Решение проблем бюджетного регулирования в первую очередь возможнотолько при активном поиске и привлечении собственных доходов местныхбюджетов, эффективном проведении мер бюджетно-налоговогоадминистрирования, качественном учете муниципальной собственности и еемониторинге. Результаты проверок правильности формирования неналоговых доходовбюджетов муниципальных районов показывают, что имеющиеся резервыпополнения казны используются недостаточно. Не обеспечивается в полной мере учет и сохранность муниципальногоимущества. Установлены факты изъятия муниципального имущества в счетпогашения образовавшейся задолженности муниципальных унитарныхпредприятий, в том числе по решениям арбитражных судов. Реестрымуниципальной собственности не всегда достоверны, реестры договороваренды недвижимых объектов и аренды земельных участков требуютинвентаризации с учетом уточнения сумм арендной платы и имеющейсязадолженности. Согласно представленным информациям нарушения и недостатки,установленные Контрольно-счетной палатой, в основном устранены. Предложения, внесенные по результатам проверок, выполнены, либонаходятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторингаи анализа. Проверкой исполнения бюджета Моршанского района - получателямежбюджетных трансфертов из областного бюджета установлены следующиенарушения: - объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализациюпрограммных мероприятий, не соответствует объему средств,предусмотренному паспортами программ. Изменения при этом в паспортапрограмм в части изменения программных мероприятий и объемовфинансирования не вносились, что влечет нарушение принципа полнотыотражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитабюджета, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса РФ; - установлено несоблюдение требований обязательностигосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, установленных Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" и Гражданским кодексом РФ. В адрес главы Моршанского района П.Н.Фетискина направленоинформационное письмо о необходимости принятия мер, направленных наустранение и недопущение в последующем недостатков, выявленных в ходепроведения контрольного мероприятия. Проверкой исполнения бюджета Никифоровского района - получателямежбюджетных трансфертов из областного бюджета установлены нарушенияучета муниципального имущества Никифоровского района, соблюденияфедерального законодательства и законодательства Тамбовской области, аименно: - в нарушение п. 145, 146 Инструкции по применению единого планасчетов бухгалтерского учета для государственных органов власти(государственных органов), органов местного самоуправления,утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010N 157н, аналитический учет поступления и выбытия недвижимогоимущества, составляющего имущество казны, не велся. Данные о первоначальной балансовой и остаточной стоимостинедвижимого имущества в составе имущества казны, отраженные вбухгалтерском учете (в ф. 0503168 "Сведения о движении нефинансовыхактивов") не соответствовали данным о стоимости недвижимого имущества,отраженной в реестре муниципального имущества; - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" право собственности зарегистрировано на отдельные объектынедвижимого имущества. Из 211 объектов недвижимого имущества,отраженных в реестре муниципального имущества, право собственностизарегистрировано на 19 объектов; - в связи с тем, что администрацией Никифоровского районасвоевременно не принято решение о ликвидации МУП "Коммунальник" вцелях изъятия муниципального имущества из хозяйственного ведения, внарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", социально значимые объекты недвижимогоимущества не переданы администрацией Никифоровского районаДмитриевскому поссовету для осуществления полномочий в частиорганизации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения,водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательствомРоссийской Федерации. Часть социально значимого недвижимого имущества,переданного администрацией Никифоровского района в хозяйственноеведение МУП "Коммунальник" (решением Арбитражного суда Тамбовскойобласти от 03.10.2006 по делу N А64-11397/05-18 МУП "Коммунальник"признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введенапроцедура банкротства "конкурсное производство") три здания КНС исооружение - тепловая сеть в январе 2012 года проданы ООО "Бастион" подоговору купли-продажи без номера от 10.01.2012. Администрацией Дмитриевского поссовета, на территории которогонаходятся социально значимые объекты, в соответствии с пунктом 4статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 N 172-ФЗ"О несостоятельности (банкротстве)" заключено Соглашение от 10.01.2012с ООО "Бастион" об исполнении обязательств по содержанию ииспользованию социально значимых объектов. Оставшаяся часть социально значимого недвижимого имущества(объекты водоснабжения, канализационные сети и др.) МУП "Коммунальник"в соответствии с п. 4 ст. 132 Федерального закона от 26.10.2002 N172-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" безвозмездно переданаадминистрации Дмитриевского поссовета, на территории которогорасположены данные объекты. Процедура банкротства МУП "Коммунальник" в настоящий моментзавершена; - Контрольно-счетной палатой отмечено, что на протяжении ряда летпрогнозные планы приватизации по количеству объектов не исполнялись вполном объеме и подвергались корректировкам, что свидетельствует онизком качестве подготовки и исполнения программы приватизации. Отчет о результатах контрольного мероприятия направленпредседателю областной Думы А.В.Никитину и главе администрации областиО.И.Бетину. В целях устранения выявленных нарушений и недостатков, защитыинтересов муниципального образования в отношении муниципальногоимущества в адрес главы Никифоровского района М.Н.Данилкина направленопредставление. В установленные сроки администрацией Никифоровского районапредставление Контрольно-счетной палаты рассмотрено, приняты меры кповышению эффективности использования муниципального имущества,оформлению права собственности на недвижимое имущество, увеличениюпоступлений неналоговых доходов от использования земли имуниципального имущества. Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты представление порезультатам данного контрольного мероприятия в установленном порядкеснято с контроля. Отчет будет рассмотрен на заседании комитета по бюджету, налогами финансам Тамбовской областной Думы в феврале 2013 года. Проверкой исполнения бюджета Петровского района - получателямежбюджетных трансфертов из областного бюджета - за 2011 год в ходеанализа расходов на реализацию мероприятий муниципальных целевыхпрограмм установлены следующие нарушения: - согласно решению о бюджете района не предусмотренофинансирование ряда целевых программ. Однако, нормативные правовыеакты, отменяющие (прекращающие) действие районных целевых программ, непредставлены, что влечет нарушение принципа полноты отражения доходов,расходов и источников финансирования дефицита бюджета, установленногостатьей 32 Бюджетного кодекса РФ; - решением о бюджете района на 2011 год в бюджете предусмотренофинансирование 14 муниципальных программ на общую сумму 2945,0 тыс.рублей, в то время как паспортами программ предусмотрены бюджетныеассигнования на 8185,2 тыс. рублей, что также влечет нарушениепринципа полноты отражения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицита бюджета, установленного статьей 32 Бюджетногокодекса РФ, аналогичное положение наблюдается и в 2012 году; - в нарушение требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ истатьи 59 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПетровском районе не проведена внешняя проверка годового отчета обисполнении местного бюджета за 2011 год; - администрацией Петровского района не принято управленческоерешение по оформлению права собственности на 4 объекта (подъездныедороги к молочным фермам), общей стоимостью 8649,2 тыс. рублей,введенных в эксплуатацию и находящихся на балансе администрацииПетровского района с 25 декабря 2010 года. Отчет о результатах контрольного мероприятия направленпредседателю областной Думы А.В.Никитину и главе администрации областиО.И.Бетину. По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Петровскогорайона С.Н.Ефанова и председателя Петровского районного Советанародных депутатов О.В.Орлова направлены представления, которыерассмотрены в установленные сроки и приняты меры к устранениювыявленных нарушений и недостатков. 3.1.5. Мероприятия по контролю за целевым, рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета и государственной собственности В данном разделе настоящего отчета отражены важнейшие результатыконтрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2012году. Проверка эффективности расходования средств государственнойкорпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства и средств долевого финансирования, направленных накапитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан изаварийного жилищного фонда (совместно со Счетной палатой РФ). Реализация областной адресной программы капитального ремонтамногоквартирных домов на территории Тамбовской области позволилапровести ремонт в 2011 году 131 дома на территории 8 муниципальныхобразований. Площадь капитально отремонтированного жилого фондасоставила 495 тыс. кв. м. Во многих муниципальных образованиях в связи с проведеннымкапитальным ремонтом в лучшую сторону изменился внешний облик зданий иулиц, места общего пользования приведены в надлежащее состояние,улучшились условия проживания населения. Общий объем средств, предусмотренный областной адреснойпрограммой капитального ремонта многоквартирных домов по состоянию на01.01.2012 составил 187575,6 тыс. рублей. Средства Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местныхбюджетов поступили на счета ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний в полномобъеме, предусмотренном программой. Объем поступлений средствсобственников жилых помещений в рамках областной адресной программыкапитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год по состоянию на01.01.2012 составлял 61024,6 тыс. рублей, или 32,4 процента от объемасредств, предусмотренного программой. В ходе контрольных мероприятий государственной жилищнойинспекцией были выявлены нарушения технологии ведения капитальногоремонта, а также случаи невысокой квалификации рабочих инеудовлетворительной организации работ, которые допустили отдельныеподрядные организации. В целях реализации областной адресной программы капитальногоремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области главойадминистрации области 10.12.2012 внесен проект закона Тамбовскойобласти "Об организации, осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействияорганов муниципального жилищного контроля с органом региональногогосударственного жилищного надзора". В рамках проведения проверки эффективности расходования средствгосударственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования,направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и напереселение граждан из аварийного жилищного фонда, Контрольно-счетнойпалатой проведен анализ использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной программы капитального ремонтамногоквартирных домов на территории Тамбовской области за 2011 год: - по муниципальному образованию город Тамбов в результатепроведенного выборочного обмера (визуального осмотра) выполненныхработ в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов выявлены следующие недостатки: в доме по ул. Андреевская, 94 подрядной организацией не выполненыработы по окраске масляными составами фановых труб в объеме 8,3 кв. м,не качественно выполнены работы по окраске шахты выхода на кровлю ивент. каналов перхлорвиниловыми красками; в доме по ул. Рылеева, 68 установлено местами провисание труб ХВСи ГВС диаметром 32 мм и шаг опор под розливом ХВС и ГВС не вездесоответствует нормативному значению. Отсутствуют акты гидравлическихиспытаний ХВС и ГВС. В целях устранения нарушений и недостатков акт по результатамданного контрольного мероприятия направлен в жилищный комитетадминистрации города Тамбова. Программа переселения 2011-2012 года выполнена не в полномобъеме. Полностью расселены 16 аварийных домов, или 36,4% отпредусмотренного в программе переселения 2011-212 года показателя (44МКД). Переселены 746 человек (81,2% от предусмотренного показателя(919 человек), которым предоставлены жилые помещения общей площадью15,08 тыс. кв. м. Не обеспечен снос освобожденного аварийного жилья. Снесено 16МКД, или 36,4% предусмотренных к расселению домов (44 МКД). Между тем, установленная программой переселения 2011-2012 годадата окончания переселения и планируемого сноса - I квартал 2012 года. Контрольно-счетной палатой проведен анализ использования средствобластного бюджета на реализацию областной адресной программы попереселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного натерритории Тамбовской области, на 2011-2012 годы за 2011 год: - по муниципальному образованию город Рассказово в результатепроведенного выборочного обмера (визуального осмотра) выполненныхработ в рамках реализации мероприятий программы по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда установлено: в доме по ул. Кутузова, 7: представленная проектная документация на строительствоблокированного двухквартирного одноэтажного жилого дома несоответствует требованиям по составу и содержанию постановлениюПравительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделовпроектной документации и требованиях к их содержанию"; не качественное выполнение работ по кладке стен, допускаетсяпустошовка, до конца не оформлен коньковый узел, доска из которойсделана обрешетка, не очищена от коры; выполнение скрытых работ актами на скрытые работы неподтверждено; разрешение на строительство жилого дома оформлено с нарушениямиприказа Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 N 120"Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения настроительство"; в доме по ул. Гвардейская, 8: представленная проектная документация на строительствоблокированного двухквартирного одноэтажного жилого дома по ул. 2-яГвардейская, дом 8 не соответствует требованиям по составу исодержанию постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87"О составе разделов проектной документации и требованиях к ихсодержанию"; оплачены, но не выполнены работы на общую сумму 85,7 тыс. рублей; частично выполнены работы, использованы материалы (меньше, чемпредусмотрено в сметном расчете) на общую сумму 31,1 тыс. рублей; разрешение на строительство жилого дома оформлено с нарушениямиприказа Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 годаN 120 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешенияна строительство"; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в нарушении требований, определенных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, вотсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства требованиямтехнических регламентов и подтверждающих соответствие параметровпостроенного, реконструированного объекта капитального строительствапроектной документации, в том числе требованиям энергетическойэффективности и требованиям оснащенности объекта капитальногостроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В целях устранения нарушений и недостатков акт по результатамданного контрольного мероприятия направлен в администрацию городаРассказово и в Рассказовскую межрайонную прокуратуру. Отчет утвержден решением Коллегии Контрольно-счетной палатыТамбовской области и направлен председателю Тамбовской областной ДумыА.В.Никитину, главе администрации Тамбовской области О.И.Бетину иСчетную палату РФ. В связи с тем, что строительство и реконструкция объектов восновном не ограничивается одним финансовым годом, Контрольно-счетнойпалатой области проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на строительствои реконструкцию объектов физической культуры и спорта, предусмотренныхобластной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта вТамбовской области на 2009-2015 годы" за 2009-2011 годы. Объем проверенных средств составил 364050,3 тыс. рублей. В результате проведения контрольного мероприятия установленыфинансовые нарушения на общую сумму 53803,2 тыс. рублей, в том числе: - в нарушение принципа результативности и эффективностииспользования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетногокодекса РФ неэффективные расходы, произведенные за счет средствфедерального бюджета, составили 1447,0 тыс. рублей - стоимость остатканеиспользованного искусственного футбольного покрытия, числящегося набалансе управления по физической культуре, спорту и туризму области; - иные нарушения бюджетного законодательства - 42679,5 тыс.рублей, в том числе: в нарушение принципа результативности и эффективностииспользования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетногокодекса РФ необоснованные расходы составили 283,9 тыс. рублей -завышение стоимости осуществления казенным предприятием Тамбовскойобласти "Дирекция капитального строительства" услуг контроля итехнического надзора за строительством двух полноразмерных полей сискусственным покрытием на стадионе "Локомотив"; в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ управлением пофизической культуре, спорту и туризму области приняты бюджетныеобязательства путем заключения государственных контрактов, договоровна выполнение работ, оказание услуг за счет средств областного бюджетасверх лимитов бюджетных обязательств, доведенных на строительствообъектов физической культуры и спорта области на общую сумму 3785,6тыс. рублей, в том числе: на строительство двух полноразмерных полей с искусственнымпокрытием на стадионе "Локомотив" на сумму 1608,8 тыс. рублей; на строительство футбольного поля с искусственным покрытием в г.Рассказово на сумму 499,3 тыс. рублей; на строительство крытого катка с искусственным льдом по ул.Мичуринской в г. Тамбове на сумму 1677,5 тыс. рублей; в нарушение статей 72, 79, 138.1, 219 Бюджетного кодекса РФ истатьи 21.1 Закона Тамбовской области от 28.10.2005 N 369-З "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области"управлением по физической культуре, спорту и туризму области принятыбюджетные обязательства путем заключения государственного контракта N5 от 06.06.2011 с ООО "Новые спортивные технологии" на поставку,монтаж и пуско-наладочные работы цельнометаллического бассейна вкомплекте с технологическим оборудованием для системы водоподготовки иэксплуатации бассейна на сумму 38610,0 тыс. рублей при отсутствиирасходных обязательств и лимитов бюджетных обязательств (объектвключен в от28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТамбовской области" объект "Учебно-спортивный комплекс, расположенныйпо адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112 (приобретение и монтаж чашиплавательного бассейна)" включен в перечень строек, объектов имероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2011 год. В связи с нарушениями действующего законодательства, допущеннымиуправлением по физической культуре, спорту и туризму области, намомент проведения контрольного мероприятия чаша плавательного бассейначислилась на балансе управления как объект незавершенногостроительства в сумме 38610,0 тыс. рублей; - нарушения требований, установленных статьями 9, 10 Федеральногозакона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" на общую сумму9676,7 тыс. рублей. Кроме того, Контрольно-счетной палатой отмечено, что: - строительство и эксплуатация объектов физической культуры испорта Тамбовской области осуществлялись с нарушениямиГрадостроительного кодекса Российской Федерации - статьи 51 в частистроительства объектов без разрешения на строительство и статьи 55 вчасти эксплуатации завершенных строительством объектов без разрешенийна ввод в эксплуатацию; - важным моментом, рассматриваемым в процессе проведенияпроверки, являются объекты физической культуры и спорта, являющиесясооружениями детской социальной инфраструктуры. Помимо общихтребований, предъявляемых к сооружениям, исходя из назначения, кобъектам детской социальной инфраструктуры предъявляютсядополнительные требования (Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"). Беззаключения органа государственного строительного надзора осоответствии построенных объектов детской социальной инфраструктурытребованиям технических регламентов и проектной документации иразрешения на ввод объектов в эксплуатацию эксплуатация объектовдетской социальной инфраструктуры недопустима; - не соблюдались сроки завершения строительства. Претензионнаяработа управлением по физической культуре, спорту и туризму области вадрес подрядчиков в части несоблюдения сроков строительных работ непроводилась; - все объекты завершенного строительства по состоянию на01.01.2012 числились на балансе управления по физической культуре,спорту и туризму области как объекты незавершенного строительства; - учет фактически выполненных объемов работ, услуг в разрезеобъектов капитального строительства по поставщикам, подрядчикам и инымисполнителям работ, услуг и технической готовности объектовстроительства и реконструкции отделом реализации целевых программуправления по физической культуре, спорту и туризму области не велся. Результаты проведения контрольного мероприятия, а также мерынеобходимые для устранения выявленных нарушений и недостатковрассматривались на совещании у первого заместителя главы администрацииТамбовской области А.А.Сазонова. Отчет о результатах контрольного мероприятия направленпредседателю Тамбовской областной Думы А.В.Никитину, главеадминистрации Тамбовской области О.И.Бетину и рассмотрен на заседаниикомитета по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы. По результатам контрольного мероприятия в адрес заместителя главыадминистрации Тамбовской области Н.В.Коновалова направленоинформационное письмо, в адрес начальника управления по физическойкультуре, спорту и туризму области М.В.Белоусова направленопредставление. В установленные для рассмотрения представления и информационногописьма сроки: администрация Тамбовской области сообщила о том, что предложенияКонтрольно-счетной палаты области будут учтены в дальнейшей работе; управлением по физической культуре, спорту и туризму областиприняты меры к устранению выявленных в результате проведенияконтрольного мероприятия нарушений и недостатков. Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты области представлениеи информационное письмо по результатам данного контрольногомероприятия в установленном порядке сняты с контроля, при этомуправлением по физической культуре, спорту и туризму области иКонтрольно-счетной палатой области будет проводиться мониторинг ианализ выполнения предложений Контрольно-счетной палаты области поустранению нарушений законодательства. В отчетном периоде в рамках мероприятий по контролю за целевым,рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности проведены контрольные мероприятия попроверке реализации долгосрочных целевых программ: "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обеспечение пожарнойбезопасности, безопасности на водных объектах и развитие единойдежурно-диспетчерской службы Тамбовской области в 2010-2015 годах",объем проверенных средств областного бюджета составил 32250,0 тыс.рублей; "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью вТамбовской области на 2009-2011 годы", объем проверенных средствобластного бюджета составил 4147,1 тыс. рублей; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками иих незаконному обороту в Тамбовской области на 2009-2011 годы" объемпроверенных средств областного бюджета составил 1565,0 тыс. рублей; "Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской областина 2009-2012 годы", объем проверенных средств областного бюджетасоставил 84840,0 тыс. рублей; "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009-2011годы", объем проверенных средств областного бюджета составил 4000,0тыс. рублей. В результате проведенных контрольных мероприятий установленынарушения сроков исполнения государственных контрактов, о чем указаноисполнителям мероприятий программ в информационных письмах. Решениями коллегии Контрольно-счетной палаты вопросы о взысканииштрафных санкций за просрочку исполнения государственных контрактовпоставлены на контроль. Кроме того, проверкой эффективности использования средствобластного бюджета в рамках реализации целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Тамбовской области на 2009-2011 годы" за 2011 годустановлено, что основной целью реализации программы является снижениестепени распространения наркомании и наркопреступности в Тамбовскойобласти до уровня минимальной опасности для общества посредствомактивизации профессионально грамотной профилактической работы,повышения эффективности лечения и реабилитации больных наркоманией,усиления мер по борьбе с сырьевой базой наркомании. По данным сведений судебного департамента в Тамбовской области в2008 году судами Тамбовской области привлечено к административнойответственности 404 человека за употребление наркотических средств безназначения врача, а в 2011 году - 697 человек, что свидетельствует обувеличении степени распространения наркомании и не достижении целейпрограммы. Программа признана низкоэффективной. Проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на финансирование региональной программыТамбовской области по оказанию содействия добровольному переселениюсоотечественников, проживающих за рубежом за 2011 год. Объем проверенных средств составил 76039,4 тыс. рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетнойпалатой проведен анализ обеспечения участников программы и членов ихсемей жильем для временного размещения и постоянного проживания. Контрольно-счетной палатой области отмечено, что в региональнойпрограмме Тамбовской области по оказанию содействия добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом, не указанацелесообразность формирования центров временного размещения вконкретных муниципальных образованиях, не определен порядок ихсоздания (включая возможность использования существующих помещений, ихпереоборудования) и финансирования. На заседаниях Межведомственной комиссии неоднократнорассматривался вопрос об организационно-правовом статусе центроввременного размещения. На момент проведения контрольного мероприятиятиповое положение о центре временного размещения не разработано. В соответствии с пунктом 2.5 плана мероприятий по реализациирегиональной программы на 2011 год, утвержденного постановлениемадминистрации области от 17.06.2011 N 660 "Об утверждении планамероприятий по реализации региональной программы Тамбовской области пооказанию содействия добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на 2011 год" исполнителями определенияправового статуса центров временного размещения являются администрациитерриторий вселения; - бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляетсягосударственная поддержка за счет средств федерального бюджета в видесубсидий на частичное возмещение расходов, связанных с реализациеймероприятий, предусмотренных региональной программой переселения. Предоставление субсидий осуществляется на основании Соглашениямежду Министерством финансов Российской Федерации и высшимисполнительным органом государственной власти Российской Федерации. На момент проведения контрольного мероприятия Соглашение опредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовскойобласти не заключено; - субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований территорий вселения предоставляются в соответствии спостановлением администрации Тамбовской области от 25.06.2008 N 774"Об утверждении Порядка предоставления и расходования средствобластного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовскойобласти по оказанию содействия добровольному переселениюсоотечественников, проживающих за рубежом". Условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований на момент проведения контрольногомероприятия не определены. Соглашения на предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2012 году незаключались. Отчет о результатах контрольного мероприятия направленпредседателю Тамбовской областной Думы А.В.Никитину, главеадминистрации Тамбовской области О.И.Бетину и рассмотрен на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. По результатам контрольного мероприятия в адрес начальникауправления труда и занятости населения области М.С.Филимонованаправлено информационное письмо. В установленные сроки предложения Контрольно-счетной палатыуправлением труда и занятости населения области рассмотрены и принятымеры к устранению выявленных нарушений и недостатков: - в связи с тем, что с 31 декабря 2012 года вступила в силу новаяредакция Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РоссийскойФедерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программыпо оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом" типовое положениео центре временного размещения, порядок его создания, финансирования иэксплуатации находится на стадии разработки. - 29.10.2012 Министерством финансов Российской Федерации иадминистрацией Тамбовской области заключено соглашение опредоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджетуТамбовской области на реализацию мероприятий, предусмотренныхрегиональной программой переселения, включенной в Государственнуюпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; - управлением труда и занятости населения области садминистрациями муниципальных образований заключены соглашения опредоставлении в 2012 году субсидии из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований на реализацию мероприятий региональнойпрограммы Тамбовской области по оказанию содействия добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом. Постановлением администрации Тамбовской области от 10.12.2012N 1539 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлениюадминистрации Тамбовской области от 25.06.20089 N 774 "Об утвержденииПорядка предоставления и расходования средств областного бюджета нафинансирование региональной программы по оказанию содействиядобровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом"внесены изменения в части наличия утвержденных муниципальных программ,предоставления субсидий на основании соглашений. Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты информационное письмопо результатам данного контрольного мероприятия в установленномпорядке снято с контроля. Проверка эффективности использования средств областного бюджета врамках реализации долгосрочной целевой программы области "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)". Объем проверенных средств составил - 82830,0 тыс. рублей. В ходе проверки выявлены недостатки и нарушения бюджетногозаконодательства и законодательства Тамбовской области: - в нарушение п. 3.8 постановления администрации Тамбовскойобласти т24.12.2010 N 723-З "Об областном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов"; - в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерациикомитетом по управлению имуществом области в 2011 году принятыбюджетные обязательства сверх доведенных лимитов в сумме 20396,6 тыс.рублей; - в процессе анализа интегрального показателя рейтинга программы,рассчитанного на основе полученных оценок по комплексным критериям сучетом их весовых коэффициентов долгосрочная целевая программа области"Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области(2009-2011 годы)" признана неэффективной. Результата в полном объемене достигнуто. По результатам данного контрольного мероприятия в адресзаместителя главы администрации Тамбовской области, председателякомитета по управлению имуществом Тамбовской области Г.И.Чулкованаправлено информационное письмо о необходимости устранения выявленныхнедостатков. В настоящее время комитетом по управлению имуществомТамбовской области проводится комплекс соответствующих мероприятий,направленных на устранение указанных недостатков. Проверка целевого использования средств областного бюджета,выделенных на финансирование деятельности ТОГБУК "Тамбовский областнойкраеведческий музей" за 2011 год. Объем проверенных средств составил 21131,1 тыс. рублей. В результате проведенной проверки установлены следующие нарушенияи недостатки: - реализуемые входные билеты не содержали информации о конкретнойоказываемой услуге (например: фотографирование, сканирование и др.услуги). Аналитический учет доходов от оказания платных услуг в разрезефилиалов и видов, оказанных платных услуг, как в рамках основнойдеятельности, так и в рамках дополнительных платных услуг не велся,что не позволяло в должной мере провести оценку деятельностиучреждения; - деятельность по реализации печатной продукции в Тамбовскомобластном краеведческом музее и его филиалах не организована; - в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним" право оперативного управления на здания, являющиесягосударственной собственностью Тамбовской области, на моментпроведения контрольного мероприятия в едином государственном реестреправ на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано: здание областного краеведческого музея - объект культурногонаследия регионального значения "Дом политического просвещения",расположенный по адресу: ул. Державинская, 3; здание Дома-музея Г.В.Чичерина - объект культурного наследияфедерального значения "Усадьба Чичериных. Главный дом", расположенныйпо ул. Советская/ул. Кронштадтская, 63/9; - ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей" осуществляетрасходы по содержанию зданий, право пользования на которые неопределено: помещения здания объекта культурного наследия региональногозначения "Дом М.Л.Шоршорова", в котором расположен музейно-выставочныйцентр Тамбовской области. Постановлением Тамбовской областной Думы от 31.05.2010 N 1815 "Овнесении изменений в Перечень объектов областной казны, составляющихзалоговый фонд Тамбовской области" объект культурного наследиярегионального значения "Дом М.Л.Шоршорова" включен в перечень объектовобластной казны, составляющих залоговый фонд; здание объекта культурного наследия федерального значения"Усадьба Лукьяненко", в котором расположен музей истории медицины. ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей" в соответствиис договором, заключенным с МЛПУ "Городская клиническая больница им.Архиепископа Луки" от 01.01.2011 N 1 возмещает лечебному учреждениюрасходы на оплату коммунальных услуг эксплуатируемого здания; - аналитический учет расходов филиала ТОГБУК "Тамбовскийобластной краеведческий музей" музейно-выставочного центра Тамбовскойобласти ТОГКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры иархивов" не велся; Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адреспредседателя Тамбовской областной Думы А.В.Никитина и главыадминистрации Тамбовской области О.И.Бетина и рассмотрен на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. По результатам контрольного мероприятия направлены представленияв адрес начальника управления культуры и архивного дела областиЮ.Н.Голубева и в адрес директора ТОГБУК "Тамбовский областнойкраеведческий музей" А.И.Чиликина. Представления Контрольно-счетной палаты области рассмотрены вустановленные сроки и приняты меры к устранению выявленных нарушений инедостатков: - Территориальное управление Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом в Тамбовской области вышло с ходатайством вФедеральное агентство по управлению государственным имуществом(Росимущество) о передаче здания музея истории медицины Тамбовскойобласти - объекта культурного наследия федерального значения "УсадьбаЛукьяненко" в безвозмездное пользование ТОГБУК "Тамбовский областнойкраеведческий музей". Вопрос о заключении договора находится на стадиирассмотрения в Федеральном агентстве по управлению государственнымимуществом. Для заключения договора представлена вся необходимаядокументация; - Тамбовским областным краеведческим музеем направлено письмо вкомитет по управлению имуществом Тамбовской области от 13.09.2012N 220 с целью заключения договора безвозмездного пользованияпомещениями, занимаемыми филиалом учреждения - музейно-выставочнымцентром Тамбовской области в здании-памятнике "Дом М.Л.Шоршорова". В связи с тем, что объект культурного наследия региональногозначения "Дом М.Л.Шоршорова" постановлением Тамбовской областной Думыот 31.05.2010 N 1815 "О внесении изменений в Перечень объектовобластной казны, составляющих залоговый фонд Тамбовской области"включен в перечень объектов областной казны, составляющих залоговыйфонд (инв. N 13986, литер А) вопрос о заключении договора,определяющего право пользования зданием, до настоящего временикомитетом по управлению имуществом области не решен; - по вопросу регистрации прав на недвижимое имущество - зданиеобъекта культурного наследия регионального значения "Дом политическогопросвещения" (здание областного краеведческого музея) - делорассматривалось в кассационной инстанции - Федеральном арбитражномсуде Центрального округа. Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округаот 24.09.2012 N Ф10-3406/12 признано право собственности Тамбовскойобласти на недвижимое имущество здание-памятник "Дом политическогопросвещения", что является основанием для регистрации правауполномоченным органом в установленном законом порядке; - в настоящее время получены свидетельства о государственнойрегистрации права пользования земельным участком и зданием "Дома-музеяГ.В.Чичерина", переданным ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческиймузей" в постоянное (бессрочное пользование) и в оперативноеуправление соответственно; - рассматривается вопрос о внесении в текущие и долгосрочныепланы музея и его филиалов разработки тематики буклетов, каталогов,статей в печатных изданиях музея и в периодике, об организацииреализации печатной продукции в музее; - с января 2013 года введен аналитический учет доходов и расходовв разрезе филиалов ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей"; - с ноября 2012 года осуществлен переход на новый бланк строгойотчетности - входные билеты, подтверждающие информацию об оказываемойуслуге. Решением Коллегии представления Контрольно-счетной палаты областипо данному контрольному мероприятию в установленном порядке сняты сконтроля. Проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных в 2011 году на реализацию целевой программы"Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области на2010-2012 годы". Объем проверенных средств составил - 12418,7 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия установлено: - неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2450,0тыс. рублей. Для реализации мероприятий программы администрацией Тамбовскойобласти заключен государственный контракт N 49.OKS.10/281 от21.10.2010 с ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева на сумму 7350,0тыс. рублей на выполнение научно-исследовательской работы по теме"Проведение научных исследований и разработка программ устойчивогоразвития сельских территорий Тамбовской области и ее трех пилотныхсельских муниципальных районов на основе адаптации опытароссийско-французского проекта "Содействие устойчивому развитиюсельских территорий Тамбовской области" на 2009-2012 годы". ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева выполнен первый этапконтракта, стоимость выполненных работ составила 2450,0 тыс. рублей. Вдальнейшем контракт был расторгнут. В результате недостижения планируемых результатов объем средствобластного бюджета, используемых в 2011 году с нарушением принципарезультативности и эффективности, определенного статьей 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации, составил 2450,0 тыс. рублей; - в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ при выполнениимероприятий по направлению "Разработка механизмов реализациикомплексной поддержки "точек роста" области, в т. ч. с использованиемфедеральных ресурсов" администрацией Тамбовской области принятыбюджетные обязательства путем заключения государственного контрактасверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2350,0 тыс.рублей. Расходы сверх лимитов не осуществлялись. Отчет по результатам проверки утвержден решением КоллегииКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области и направлен председателюТамбовской областной Думы А.В.Никитину. Информационное письмонаправлено главе администрации Тамбовской области О.И.Бетину. Проверка эффективности использования имущества государственныхпредприятий и акционерных обществ, находящихся в собственностиТамбовской области. Объем проверенных средств составил - 2500 тыс. рублей. В результате проведения контрольного мероприятия установленоследующее: - в нарушение пункта 8 статьи 17 Закона Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области" вКонтрольно-счетную палату не были направлены отчеты и заключенияаудиторских организаций по результатам аудиторских проверокдеятельности государственных унитарных предприятий, учреждений, атакже акционерных обществ с долей Тамбовской области не менеепятидесяти процентов в течение тридцати дней со дня их подписания; - в нарушение положений об учете государственной собственности,утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от28.01.2008 N 113 "О совершенствовании учета государственнойсобственности Тамбовской области", в реестре государственнойсобственности отсутствуют сведения об унитарных предприятиях иакционерных обществах (акции, доли (вклады); - в ряде случаев зафиксировано отсутствие государственнойрегистрации права собственности Тамбовской области на объектынедвижимости, закрепленные за унитарными предприятиями. ДополнительноКонтрольно-счетной палатой области была обозначена необходимостьдоработки уставов некоторых унитарных предприятий; - отсутствие деятельности балансовой комиссии в 2011 году; - анализ процесса ведения реестра показателей экономическойэффективности деятельности областных государственных унитарныхпредприятий и открытых акционерных обществ области свидетельствует оналичии недостатков, носящих системный характер и связанных сотсутствием актуальности предоставляемой информации; - выявлено нарушение порядка составления, согласования,утверждения и контроля выполнения программ деятельности унитарныхпредприятий; - установлено завышение уровня оплаты труда директора ГУПТИТамбовской области. На протяжении ряда лет заработная плата руководителя ГУПТИТамбовской области была в несколько раз выше соответствующего среднегопоказателя по Тамбовской области. В ходе проверки было выявлено отсутствие четкого порядкараспределения и использования прибыли государственных унитарныхпредприятий Тамбовской области, остающейся в их распоряжении послеуплаты налогов и иных обязательных платежей. По результатам указанной проверки в адрес руководителя объектаконтроля было направлено представление об устранении выявленныхнарушений. Комитетом по управлению имуществом Тамбовской областипредставление Контрольно-счетной палаты рассмотрено, устраненыуказанные в нем нарушения, а именно: - в целях устранения нарушения пункта 8 статьи 17 ЗаконаТамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области" принято постановление администрации области от19.11.2012 N 1408 "Об утверждении Порядка определения случаевобязательной ежегодной аудиторской проверки независимым аудиторомбухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятийобласти", подготовленное комитетом по управлению имуществом области; - устранены нарушения положений об учете государственнойсобственности области. В соответствии с постановлением администрации области от28.01.2008 N 113 в Реестре государственной собственности Тамбовскойобласти на 29.12.2012 отражены сведения об унитарных предприятиях иакционерных обществах (акции, доли (вклады). Администрацией области принято постановление от 13.11.2012 N 1397"Об утверждении Порядка голосования победителя конкурса по продажеакций открытого акционерного общества, находящихся в государственнойсобственности области, в органах управления этого общества до переходак нему права собственности на указанные акции"; - по вопросу соблюдения требований обязательной государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленныхФедеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проводитсяработа по государственной регистрации права собственности Тамбовскойобласти на объекты недвижимого имущества, закрепленные за унитарнымипредприятиями области. Кроме того, комитетом по управлению имуществом областиподготовлен проект постановления администрации области от 19.11.2012N 1420 "Об утверждении Порядка определения состава имущества,закрепляемого за областным государственным унитарным предприятием"; - рассмотрен вопрос о деятельности балансовой комиссии и веденииреестра показателей экономической эффективности деятельности областныхгосударственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществобласти. Приказом комитета по управлению имуществом области утвержденновый состав балансовой комиссии по разработке программ деятельности иопределении подлежащей перечислению в областной бюджет части прибылигосударственных унитарных предприятий области. Утвержден график работыбалансовой комиссии по рассмотрению хозяйственно-финансовойдеятельности областных государственных унитарных предприятий ихозяйственных обществ с участием области на 2013 год; - приняты меры по недопущению нарушений, связанных с порядкомсоставления, согласования, утверждения и контроля выполнения программдеятельности унитарных предприятий. Работа проводится в соответствии спостановлением администрации области от 15.04.2004 N 289"Об утверждении формы программы деятельности Тамбовского областногогосударственного унитарного предприятия"; - обеспечено принятие мер, связанных с распределением ииспользованием прибыли государственных унитарных предприятий области; - проводится работа по усилению контроля за деятельностьюобластных государственных предприятий. Администрацией области принятопостановление от 04.12.2012 N 1512 "Об утверждении Порядка аттестациируководителей государственных унитарных предприятий области", котороерегулирует процедуру проведения аттестации руководителейгосударственных унитарных предприятий области. По вопросу заработной платы руководителей унитарных предприятийобласти комитетом по управлению имуществом области подготовлен проектпостановления администрации области "Об оплате труда руководителейгосударственных унитарных предприятий области и организаций, акции(паи, доли) которых находятся в государственной собственностиТамбовской области". Решением Коллегии представление Контрольно-счетной палаты областипо данному контрольному мероприятию в установленном порядке снято сконтроля. Проверка целевого, рационального и эффективного использованиясредств областного бюджета, направленных на финансирование целевойпрограммы "Совершенствования и развития сети автомобильных дорогТамбовской области на 2009-2015 годы" за 2011 год. Объем проверенных средств составил 2632828,3 тыс. рублей. По результатам проверки установлено финансовых нарушений на сумму353292,4 тыс. рублей, из них: - неэффективное использование бюджетных средств - 38599,5 тыс.рублей. Управлением транспорта и автомобильных дорог области заключенгосударственный контракт от 10.03.2003 с ООО "Автодорстрой" настроительство автодороги Рассказово-Ржакса-Уварово-Мучкапский 16 - 24на сумму 9412,0 тыс. рублей. Исполнение контракта завершено, объемыпринятых и оплаченных работ составили 9412,0 тыс. рублей, в том числеза счет средств федерального бюджета - 7983,1 тыс. рублей, за счетсредств областного бюджета - 1428,9 тыс. рублей. Акт приемкизаконченного строительством объекта не оформлен. Ввод объекта вэксплуатацию до настоящего времени не осуществлен. Управлением транспорта и автомобильных дорог за счет средствобластного бюджета произведены затраты на выполнениепроектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметнойдокументации, неиспользуемой при строительстве объектов более 1 годана сумму 29187,5 тыс. рублей; - нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ, в частипринятия бюджетных обязательств, сверх доведенных лимитов бюджетныхобязательств - 314692,9 тыс. рублей. Расходы сверх лимитов неосуществлялись. При отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию наавтодороге Рассказово-Ржакса-Уварово-Мучкапский 16 - 24 с августа 2003года открыто транспортное движение. Управление транспорта и автомобильных дорог области, являясьглавным распорядителем бюджетных средств по выполнению мероприятийпрограммы, а также, осуществляя мониторинг выполнения показателейпрограммы, ненадлежащим образом исполняло функции по формированиюдостоверной информации о ходе реализации программных мероприятий, врезультате в управление экономической политики администрацииТамбовской области были предоставлены искаженные данные. В финансовоеуправление Тамбовской области отчетность не предоставлялась. Отчет по результатам проверки направлен председателю Тамбовскойобластной Думы А.В.Никитину и главе администрации Тамбовской областиО.И.Бетину. По результатам контрольного мероприятия направлены представленияв адрес начальника управления транспорта и автомобильных дорогТамбовской области В.В.Чарыкова и начальника ТОГКУ "Тамбовавтодор"Д.А.Попова. В установленные сроки представления Контрольно-счетной палатырассмотрены и приняты меры к устранению выявленных нарушений инедостатков. Проверка эффективности использования земли и имущества,находящегося в собственности Тамбовской области. Объем проверенных средств составил - 117395,7 тыс. рублей. В процессе контрольного мероприятия выявлено следующее: - в нарушение статьи 7 Закона Тамбовской области от 27.10.2004N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовскойобласти" и условий заключенных договоров не выполнены обязательства пострахованию арендуемого имущества, находящегося в государственнойсобственности Тамбовской области и используемого на основаниидоговоров аренды; - контроль соблюдения установленных сроков и порядка досудебной(претензионной) работы с контрагентами в комитете по управлениюимуществом области ослаблен, что способствует образованию значительныхсумм задолженности по договорам аренды недвижимого имущества,находящегося в собственности Тамбовской области. В ряде случаев в 2011году в нарушение п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ условийдоговоров аренды не начислялись пени за просрочку арендных платежей занедвижимое имущество (кроме земельных участков), являющеесясобственностью Тамбовской области; - в нарушение положений об учете государственной собственности,утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от28.01.2008 N 113 "О совершенствовании учета государственнойсобственности Тамбовской области" в реестре государственнойсобственности отсутствуют сведения о воздушных судах, находящихся впользовании ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов"; - ослаблен контроль со стороны комитета по управлению имуществомобласти за своевременностью исполнения обязательств по договорамаренды имущества, находящегося в собственности Тамбовской области.Например, согласно п. 3.2.12 договора аренды от 15.07.2011 г. N 63,заключенного между комитетом (арендодатель) и ЗАО "ТОПАЗ" (арендатор),в течение трех месяцев после подписания указанного договора арендаторобязан был осуществить его государственную регистрацию в Федеральнойслужбе государственной регистрации, кадастра и картографии, фактическирегистрационные действия в отношении указанного договора былипроизведены более, чем через семь месяцев с момента его подписания; - в ходе контрольного мероприятия выявлены объекты недвижимогоимущества, на которые в нарушение Федерального закона от 21.07.97N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним" не осуществлена государственная регистрация правасобственности Тамбовской области. По результатам данной проверки в адрес заместителя главыадминистрации Тамбовской области, председателя комитета по управлениюимуществом Тамбовской области Г.И.Чулкова направлено представление. Поитогам его рассмотрения в адрес Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти в письменной форме поступила информация о принятых решениях имерах. Решением Коллегии представление Контрольно-счетной палаты областипо данному контрольному мероприятию в установленном порядке снято сконтроля. Проверка состояния государственного долга Тамбовской области на01.07.2012 года. Целью контрольного мероприятия являлось осуществление контроля засоблюдением требований действующего законодательства при управлениигосударственным долгом Тамбовской области, а также анализ состояниягосударственного долга Тамбовской области. В результате проведенной проверки установлено следующее: - анализ соответствия параметров государственного долгаТамбовской области по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.07.2012требованиям Бюджетного кодекса РФ с использованием показателя "верхнийпредел государственного внутреннего долга" показал, чтопредусмотренные Бюджетным кодексом РФ контрольные соотношения вТамбовской области соблюдены; - величина государственного долга на 01.01.2012 сложилась в сумме6126405,1 тыс. рублей, или 43,85 процента от доходов областногобюджета без учета объема безвозмездных поступлений. По сравнению сданными на 01.01.2011 государственный долг Тамбовской области вырос на472346,8 тыс. рублей, или на 8,3 процента; - величина государственного долга на 01.07.2012 сложилась в сумме3960882,6 тыс. рублей, или 27,76 процента от доходов областногобюджета без учета объема безвозмездных поступлений. По сравнению сданными на 01.07.2011 государственный долг Тамбовской области снизилсяна 379082,6 тыс. рублей, или на 8,7 процента; - проверкой было отмечено, что в отчетном периоде доляпривлеченных областью бюджетных кредитов из федерального бюджета имеетстабильную тенденцию к увеличению. Так, по итогам исполнения 2010года, доля бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета вобъеме государственного долга, составляла лишь 29,2 процента, 2011года - 42,4 процента, по состоянию на 01.07.2012 года - 70,7 процента.По сравнению с субъектами РФ, входящих в Центральный федеральныйокруг, показатель объема государственного долга Тамбовской областиявляется практически одним из самых низких и составляет 0,87 процентаот объема государственного долга субъектов Российской Федерации вЦентральном Федеральном округе; - государственная долговая книга Тамбовской области ведется всоответствии с требованиями статьи 121 Бюджетного кодекса РФ иПорядком ведения Государственной долговой книги Тамбовской области,утвержденным приказом финансового управления Тамбовской области от24.02.2009 N 6. В результате сверки данных Государственной долговойкниги Тамбовской области с данными бухгалтерского учета расхождений неустановлено. По итогам проверки состояния государственного долга Тамбовскойобласти на 01.07.2012 года было подтверждено отсутствие каких-либонедостатков и замечаний. 4. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, другими контрольными и правоохранительными органами Сотрудничество Контрольно-счетной палаты области со Счетнойпалатой Российской Федерации и другими региональнымиконтрольно-счетными органами незаменимо при реализации многихважнейших задач, особенно на современном этапе, в условиях построенияединой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации,координации их действий на региональном и федеральном уровнях,выработки единой методологии контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности. В 2012 году по предложению Счетной палаты Российской Федерациипроведено экспертно-аналитическое мероприятие по анализу расходныхполномочий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований иих финансовому обеспечению. Материалы экспертно-аналитического мероприятия после ихутверждения Коллегией Контрольно-счетной палаты направлены в Счетнуюпалату Российской Федерации. В рамках совместной деятельности по контролю зажилищно-коммунальным комплексом проведена проверка эффективностирасходования средств государственной корпорации - Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевогофинансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирныхжилых домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.Материалы проверки направлены в Счетную палату Российской Федерации. Кроме того, в 2012 году совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации проводился мониторинг динамики изменений тарифов на тепловуюи электрическую энергию, а также другие коммунальные услуги,подлежащие государственному регулированию. Материалы, направленные вСчетную палату, послужили основой для информирования полномочногопредставителя Президента Российской Федерации по ЦентральномуФедеральному округу. В отчетном периоде председатель Контрольно-счетной палатыН.И.Луговских принял участие в ряде мероприятий федерального уровня, втом числе в Конференциях Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (март, декабрь), во Всероссийском совещании повопросам государственного контроля в Российской Федерации подпредседательством на тот момент руководителя Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации С.Е.Нарышкина. В июне 2012 года заключено Соглашение о сотрудничестве междуСчетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатойТамбовской области. В июле 2012 года председатель Контрольно-счетной палатыТамбовской области Н.И.Луговских принял участие в рассмотренииКоллегией Счетной палаты Российской Федерации вопроса о результатахконтрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства иэффективного использования бюджетных средств и иных ресурсов,выделенных на строительство, реконструкцию и содержание объектовводоснабжения и водоотведения в Тамбовской области". По результатам систематизации информации по выполнениюмуниципальными образованиями области требований Федерального закона N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"КСП области ежеквартально направляло в АКСОР отчет о созданныхконтрольно-счетных органах. Эффективная организация системы государственного финансовогоконтроля невозможна без тесного взаимодействия Контрольно-счетнойпалаты с другими контрольными и правоохранительными органами. Втечение 2012 года подписан ряд соглашений о совместной деятельности, втом числе: Соглашение о порядке взаимодействия между Контрольно-счетнойпалатой Тамбовской области, Управлением Федерального казначейства поТамбовской области и Управлением Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Тамбовской области; Соглашение о порядке взаимодействия между Контрольно-счетнойпалатой Тамбовской области и Управлением Федеральной антимонопольнойслужбы по Тамбовской области; Соглашение о порядке взаимодействия между Контрольно-счетнойпалатой Тамбовской области и Следственным управлением Следственногокомитета Российской Федерации по Тамбовской области; Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатойТамбовской области и Общественной палатой Тамбовской области; Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатойТамбовской области и Территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Тамбовской области. Основными направлениями сотрудничества являются: обмен представляющей взаимный интерес информацией о событиях ифактах, в которых усматриваются правонарушения по отношению кбюджетным средствам, а также государственному и муниципальномуимуществу; проведение в пределах своей компетенции мероприятий, направленныхна предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, имеющихместо согласно информации одной из сторон соглашения; проведение совместных мероприятий; взаимное оказание правовой и экспертной помощи. 5. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты 5.1. Методическое обеспечение Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном 2012 году быланаправлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитическойработы. В целях выработки единого подхода к проведениюэкспертно-аналитической, контрольной работы и повышенияквалификационных требований к сотрудникам Контрольно-счетной палатыбыли разработаны 7 стандартов осуществления деятельностиКонтрольно-счетной палаты в части обеспечения планирования работы,формирования отчета о результатах деятельности, определения общихправил осуществления контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности, оперативного, текущего и последующего контроля. Данные стандарты позволили обеспечить единообразие в подготовкеотчетов о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях,принимать меры оперативного воздействия по выявленным фактам нарушенийи недостатков. 5.2. Кадровое обеспечение Предельная штатная численность Контрольно-счетной палатыТамбовской области (далее - КСП) по состоянию на 29 декабря 2012 годав соответствии с постановлением Тамбовской областной Думы от 30сентября 2011 г. N 208 "Об установлении штатной численности работниковКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области" составляет 21 единицу.Согласно действующему штатному расписанию, утвержденному приказом КСПот 1 марта 2012 г. N 4 "Об утверждении штатного расписания",численность КСП составляет 16 единиц, из них 6 единиц -государственные должности области, 10 ед. - должности государственнойгражданской службы области. Все должности укомплектованы. В 2012 году 2 человека назначены на государственные должностиобласти - аудиторами, 8 человек по результатам конкурса и 1 чел. посрочному контракту вновь приняты на должности гражданской службы. Все работники имеют высшее образование, в т. ч. 14 работников(87,5%) - финансово-экономическое и юридическое. 5 работников имеют подва высших образования, 2 - кандидаты экономических наук. За отчетный период 4 работника прошли дополнительное обучение накурсах повышения квалификации, из них 3 - в Государственномнаучно-исследовательском институте системного анализа Счетной палатыРоссийской Федерации и 1 - в Тамбовском государственном техническомуниверситете. 5.3. Правовое обеспечение В 2012 году на постоянной основе обеспечивалось юридическоесопровождение процедур подготовки справок, актов, отчетов порезультатам контрольных мероприятий. Проводилась экспертизазаконопроектов, вносимых субъектами законодательной инициативы вТамбовскую областную Думу. Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"(далее - Федеральный закон) подготовлен проект закона Тамбовскойобласти "Об отдельных вопросах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов муниципальных образований Тамбовскойобласти", который проходит процедуру согласования. В рамках деятельности Совета контрольно-счетных органовТамбовской области осуществлялось юридическое сопровождение иподготовка документов к заседаниям, ведение протоколов его работы. Продолжается работа по разработке и систематизации локальныхправовых актов КСП. 5.4. Информационное и программное обеспечение Деятельность Контрольно-счетной палаты в области информационныхтехнологий в 2012 году была сосредоточена на следующих направлениях: модернизация информационно-технологической инфраструктуры Палаты; подготовка к подключению и внедрению государственнойинформационной автоматизированной системы контрольно-счетных органов. В 2012 году было произведено обновление парка рабочих станцийсотрудников Контрольно-счетной палаты. Были закуплены персональныекомпьютеры и ноутбуки с предустановленными лицензионными операционнымисистемами Windows 7 Pro. Также на все рабочие станции было закуплено иустановлено следующее лицензионное программное обеспечение: офисныйпакет MS Office 2010, антивирус Kaspersky Internet Security 2012. Локальная сеть Контрольно-счетной палаты была приведена всоответствие с современными технологическими стандартами, развернутацентрализованная система управления сетью на базе домена MS ActiveDirectory с одним сервером Windows Server 2008 R2. Для этого былозакуплены следующие технические средства: сервер Depo Storm 1350Q1,коммутатор hp/3com Baseline Switch 2250 Plus 3CBLSF50H, источникбесперебойного питания APC Smart-UPS SC 1500VA. Для безопасного доступа к сети интернет и контроля трафика, былзакуплен программный межсетевой экран Kerio Control. В 2012 годы было принято решение о подключении к государственнойинформационно-аналитической системе контрольно-счетных органов (далее- ГИАС КСО), после чего в Счетную палату Российской Федерации быланаправлена соответствующая заявка. Развертывание системы планируется в 2013 году. Ее внедрениепозволит автоматизировать контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность Контрольно-счетной палаты, обеспечитьэффективное взаимодействие с другими контрольно-счетными органами, сорганами государственной власти всех уровней и органами местногосамоуправления, организациями и предприятиями, другими участникамибюджетного процесса. Внедрение ГИАС КСО позволит достигнуть следующих целей: а) улучшение управления финансовыми ресурсами в бюджетныхпроцессах, ориентированного на конечный результат за счет повышенияэффективности и качества государственного финансового контроля наоснове использования современных информационно-коммуникационныхтехнологий; б) обеспечение Контрольно-счетной палаты своевременной,достаточной, достоверной и непротиворечивой информацией о бюджетныхпроцессах в Российской Федерации на основе единых методов и способовсоздания, сбора, хранения, передачи и обработки данных о деятельностиучастников бюджетного процесса и организаций, взаимодействующих ссектором государственного управления и регулирования в экономикеРоссийской Федерации; в) обеспечение оперативности контроля с целью своевременногоустранения выявляемых нарушений; г) обеспечение открытости информации о результатах деятельностиКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области. 5.5. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение деятельности КСП предусматривается вполном объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нееполномочий. Расходы на обеспечение деятельности КСП предусматриваютсяв областном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификациейрасходов бюджетов Российской Федерации. Контроль за использованием КСП бюджетных средств игосударственного имущества осуществляется на основании постановленийТамбовской областной Думы. В соответствии с Законом Тамбовской области от 9 декабря 2011 г.N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов" утвержденная сумма лимитов бюджетных обязательств насодержание КСП составила 13865,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств в 2012 годусоставило 12421,6 тыс. рублей (или 89,59 процента). 6. Информационная деятельность В соответствии с основополагающим принципом Лимской декларации ипринципами гласности, закрепленными в Законе Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области" вотчетный период уделялось большое внимание прозрачности иинформационной открытости в работе, информированию граждан одеятельности Контрольно-счетной палаты в средствах массовойинформации. На постоянной основе размещались новости Контрольно-счетнойпалаты на интернет-сайте, а также на сайте "Счетные палаты России" вразделе "Новости регионов". Всего размещено 32 информационныхматериала. За отчетный период вышло 12 печатных публикаций с информацией одеятельности Контрольно-счетной палаты в федеральных, региональных ирайонных СМИ. В газете "Тамбовская жизнь" опубликовано 2 интервью спредседателем Контрольно-счетной палаты Н.И.Луговских. 7. Создание Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области и участие в деятельности общественных организаций в целях обеспечения единой системы контроля В апреле 2012 года осуществлена подготовка учредительныхдокументов Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области. 25апреля состоялось подписание учредительных документов представителямиконтрольно-счетных органов муниципальных образований области иКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области, проведено расширенноезаседание Коллегии Контрольно-счетной палаты и семинар-совещание натему: "Развитие внешнего финансового контроля и создание Советаконтрольно-счетных органов Тамбовской области". В совещании приняли участие представители Тамбовской областнойДумы, органов исполнительной власти области, органов внешнегофинансового контроля муниципальных образований. Утвержден план работы Совета Контрольно-счетных органовТамбовской области, принято решение о проведении совместных ипараллельных контрольных мероприятий, направленных на повышениеэффективности использования бюджетных средств в жилищно-коммунальномкомплексе, в сфере образования, здравоохранения. Избран Президиум Совета контрольно-счетных органов Тамбовскойобласти во главе с председателем Контрольно-счетной палаты областиН.И.Луговских. Утвержден план работы Президиума, где определены пути решениявопросов организации и развития государственного и муниципальноговнешнего финансового контроля. Определены приоритетные направлениядеятельности контрольно-счетных органов Тамбовской области наближайшую и среднесрочную перспективу. 8. Заключение. Перспективы и основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2013 году Согласно утвержденному на 2013 год плану работыКонтрольно-счетной палаты приоритетным направлением деятельностиКонтрольно-счетной палаты является осуществление комплекса контрольныхмероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных наКонтрольно-счетную палату в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, в том числе Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Совершенно очевидно, что обозначенные на перспективу приоритетыконтрольной деятельности Контрольно-счетной палаты должнысоответствовать основным задачам, изложенным Президентом РоссийскойФедерации в Бюджетном послании на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов. Поэтому при определении контрольных мероприятий основнойзадачей Контрольно-счетной палаты был и остается анализсоциально-экономической ситуации в регионе, выработка предложений повозможной экономии расходов и повышению их эффективности. На практике это означает, что Контрольно-счетной палате предстоитсосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых органамиисполнительной власти и подведомственными организациями в целяхрешения задач по повышению уровня жизни населения области, оказаниюкачественных услуг гражданам в области образования, здравоохранения,социальной политики, обеспечения жизнедеятельности объектов социальнойинфраструктуры, жилищного - коммунального хозяйства, транспорта,создание условий для развития агропромышленного комплекса. При этом контрольные мероприятия по вышеперечисленным вопросамспланированы таким образом, чтобы получить наиболее актуальную иполную информацию о состоянии объектов контроля. Учитывая, что комплексом Указов Президента от 7 мая 2012 годапредусмотрен переход на инновационный путь развития всей экономикистраны и на данной основе обеспечение развития системы образования,здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, план работыКонтрольно-счетной палаты на 2013 год предусматривает блоктематических проверок по выполнению мероприятий, связанных среализацией задач, определенных Указами Президента. На современном этапе перед Контрольно-счетной палатой стоит многозадач, которые необходимо решать путем внедрения в практику работыновых форм и методов контроля. В связи с этим в плане работыпредусмотрено проведение аудита эффективности использования средств,выделенных на модернизацию системы здравоохранения. В 2013 году усилия Контрольно-счетной палаты предусмотренососредоточить на контроле эффективности реализации инвестиционныхпроектов в области и законности использования государственногоимущества, в том числе объектов социальной сферы. Как показывает практика контрольной деятельности Палаты,нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся вгосударственной и муниципальной собственности, встречаются наиболеечасто. Поэтому проверки предусматриваются не только в целях контроляза использованием бюджетных средств по целевому назначению, но длявыработки предложений по повышению эффективности управлениягосударственным имуществом. Задачи Контрольно-счетной палаты в перспективе возрастают вконтексте избранной руководством страны стратегии глубокоймодернизации российской экономики и повышения ее конкурентнойспособности. В рамках реализации данной стратегии задача Контрольно-счетнойпалаты - обеспечить непрерывный контроль за доведением выделенныхфинансовых ресурсов до конечных получателей, следить за соблюдениемрежима экономии, бюджетной дисциплины. Поэтому не останутся безвнимания вопросы, связанные со строительством, реконструкцией икапитальным ремонтом отдельно взятых объектов. При этом акценты будутсделаны на выявление системных проблем. В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированывнимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2013 году, стоятобеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного,оперативного и последующего контроля за формированием и исполнениемобластного бюджета, углубленное проведение экспертно-аналитическихмероприятий, концентрация экономической деятельности на вопросахоценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив,определяемых бюджетным планированием, выявление причин недопоступлениядоходов в бюджет, анализ долговой устойчивости бюджета. Также вкачестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другимиконтролирующими органами коррупционных проявлений в сферегосударственных финансов. В 2013 году работу Контрольно-счетной палаты по контролю заэффективностью использования средств, направляемых на капитальныйремонт многоквартирных домов предполагается проводить с использованиемпотенциала общественного контроля. Это позволит обеспечить не толькоцелевое направление средств, но и усилить контроль за деятельностьюкоммерческих организаций в ЖКХ, повысить качество предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг. Исключительное внимание Контрольно-счетной палаты будет уделятьсяукреплению взаимодействия с комитетами Тамбовской областной Думы припланировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов,поскольку это напрямую связано с возможностями наиболее полнойреализации имеющегося потенциала и является основой для укрепленияфинансовой дисциплины в бюджетной среде, повышения качества управлениярегиональными финансами. 9. Выводы и предложения Выводы и предложения по устранению выявленных нарушений иповышение эффективности управления государственными ресурсами являютсяглавным итогом контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты. Потому, как на представленные предложения реагируют органыгосударственной власти и местного самоуправления можно судить обэффективности деятельности органов внешнего финансового контроля, егообъективности и беспристрастности. Поэтому контроль за реализациеймероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков,выявленных в ходе проверок, остается важнейшим элементом деятельностиКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области. Взаимодействие с Тамбовской областной Думой и администрациейобласти играет важнейшую роль в организации деятельностиКонтрольно-счетной палаты. Возможность регулярного информированияруководства области об основных результатах проведенной работы,позволяет интегрировать деятельность Контрольно-счетной палаты врешении важнейших задач области. Степень взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органамигосударственной власти и правоохранительными органами выступает однимиз показателей результативности и эффективности ее деятельности. Укрепление взаимодействия с Тамбовской областной Думой, еекомитетами является основным фактором, определяющим направлениядеятельности Контрольно-счетной палаты и позволяющим наиболее полно иоперативно реализовать имеющийся потенциал финансового контроля иявляется основой укрепления финансовой дисциплины. Основополагающим правилом при реализации итогов контрольныхмероприятий является рассмотрение отчетов КСП на заседаниях комитетовТамбовской областной Думы.