Постановление Администрации Тамбовской области от 30.06.2009 № 774
Об утверждении целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовской области на 2009-2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ30.06.2009 г. Тамбов N 774 Об утверждении целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовской области на 2009-2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.01.2011 г. N 19) В целях стабилизации наркотической и криминогенной обстановки,повышения эффективности процесса лечения и реабилитациинаркозависимых, активизации профилактики наркомании инаркопреступности администрация области постановляет: 1. Утвердить целевую программу "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовскойобласти на 2009-2011 годы" согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 30.06.2009 N 774 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОБЛАСТИ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.01.2011 г. N 19) Паспорт ПрограммыНаименование Комплексные меры противодействияПрограммы злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовской области на 2009-2011 годы (в дальнейшем именуется - Программа).Заказчик-координатор Управление здравоохранения области.ПрограммыЗаказчики Программы Управление здравоохранения области, управление образования и науки области, управление внутренних дел по Тамбовской области, комитет по физической культуре и спорту области.Разработчик Программы Управление здравоохранения области, управление образования и науки области, управление внутренних дел по Тамбовской области, комитет по физической культуре и спорту области, управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области (по согласованию).Цели и задачи Цель:Программы Снижение степени распространения наркомании и наркопреступности в Тамбовской области до уровня минимальной опасности для общества посредством активизации профессионально грамотной профилактической работы, повышения эффективности лечения и реабилитации больных наркоманией, усиления мер по борьбе с сырьевой базой наркомании. Задачи: методическое обеспечение работы по профилактике наркомании и наркопреступности; предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; активизация мероприятий в сфере профилактики наркомании и антинаркотической пропаганды; повышение профессионализма и эффективности профилактической работы.Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2009-2011 гг.реализации ПрограммыОбъем и источники Общий объем финансирования Целевой программыфинансирования составляет 10081,5 тыс. рублей (в ценахПрограммы соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета - 6081,5 тыс. рублей. Общие затраты за счет всех источников финансирования по годам: 2009 год, всего 6890,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 4000,0 тыс. рублей; областной бюджет - 2890,0 тыс. рублей; 2010 год, всего 1626,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1626,5 тыс. рублей; 2011 год, всего 1565,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1565,0 тыс. рублей. При формировании проектов областного бюджета на 2009-2011 годы объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняется с учетом возможностей областного бюджета. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.01.2011 г. N 19) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Областная целевая программа "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовскойобласти на 2009-2011 годы" (далее - Программа) разработана всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным закономот 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропныхвеществах", распоряжением Президента Российской Федерации от17.09.1998 N 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконномуобороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблениюими", с участием заинтересованных структурных подразделенийадминистрации области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, общественных организаций. Принимаемые меры по борьбе с распространением наркомании инаркопреступности, в том числе в рамках областных целевых программ"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту в Тамбовской области на 2006-2010 годы", позволилидобиться с 2005 года тенденции снижения официально зарегистрированногоуровня наркотизации населения, смертности от передозировки иотравления наркотическими средствами, значительного уменьшения очаговдикого произрастания наркотикосодержащих растений, укрепленияматериально-технической базы наркологического диспансера, решенияпроблемы обеспеченности наркологических учреждений тестами экспресс-диагностики на состояние наркотического опьянения, в том числе врайонах области. Стало традиционным ежегодное проведениеантинаркотических акций "Журналисты против наркотиков", "Спорт противнаркотиков", "За здоровье и безопасность наших детей". На базеподросткового кабинета наркодиспансера создан методический кабинет попроблемам борьбы с химическими зависимостями. Однако наркотическая ситуация последних лет выдвигает на первыйплан все новые угрозы. Так, в 2007, 2008 годах наблюдается тенденцияроста официально зарегистрированного числа несовершеннолетнихпотребителей наркотиков. На "черный" рынок наркотических средств поканалам международного и межрегионального наркотрафика проникаютнаркотики, которые еще несколько лет назад не изымались из незаконногооборота в Тамбовской области: МДМА ("Экстази"), триметилфентанил("Белый китаец"). Несмотря на значительное сокращение, местныесырьевые ресурсы продолжают играть важную роль в структуре незаконногооборота наркотиков. Вызывает серьезное беспокойство проблеманемедицинского потребления наркотиков в общественных местах. Вобразовательных учреждениях еще ощущается нехватка методическихматериалов по проблеме профилактики наркомании. В Тамбовской областипо-прежнему отсутствует возможность бесплатного лечения длясовершеннолетних граждан. Решение задач, направленных на достижение качественныхположительных сдвигов в развитии наркотической и криминогеннойситуации, невозможно без серьезной поддержки, объединения усилийорганов власти и управления, широкого привлечения негосударственныхструктур, общественных объединений и граждан. Это обусловливаетнеобходимость программно-целевого подхода к регулированию данноговопроса. 2. Основные цели и задачи программы Основной целью Программы является снижение степенираспространения наркомании и наркопреступности в Тамбовской области доуровня минимальной опасности для общества посредством активизациипрофессионально грамотной профилактической работы, повышенияэффективности лечения и реабилитации больных наркоманией, усилениямер, по борьбе с сырьевой базой наркомании. Программа рассчитана на 2009-2011 годы и предполагает решениеследующих задач: - методическое обеспечение работы по профилактике наркомании инаркопреступности; - предупреждение преступлений и иных правонарушений в сференезаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,употребляющих наркотики без назначения врача; - активизация мероприятий в сфере профилактики наркомании иантинаркотической пропаганды; - повышение профессионализма и эффективности профилактическойработы. 3. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям всфере профилактики правонарушений: - организационное и методическое обеспечение профилактикинаркомании и наркопреступности; - лечение, реабилитация лиц, потребляющих наркотики безназначения врача, профилактика хищений наркотических средств излегального оборота; - профилактика наркомании, наркопреступности, антинаркотическаяпропаганда; - повышение кадрового потенциала специалистов в области лечения,реабилитации наркозависимых и профилактики наркомании. 3.1. Организационное и методическое обеспечение профилактики наркомании и наркопреступности В целях реализации данного направления программы будетреализовано следующее мероприятие: обеспечение образовательных учреждений области методическимипособиями и литературой по вопросам профилактики наркомании. 3.2. Предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков В целях реализации данного направления будут проведены следующиемероприятия: обеспечение химико-токсикологической лаборатории областногогосударственного учреждения здравоохранения (далее - ОГУЗ) "Тамбовскаяпсихиатрическая больница" комплектами реактивов; обеспечение учреждений здравоохранения диагностическимиэкспресс-тестами определения состояния наркотического опьянения дляиспользования при проведении оперативно-профилактических мероприятий; материально-техническое обеспечение процесса борьбы с местнойсырьевой базой наркомании; приобретение и подключение к локальным сетям регистратурынаркологического диспансера ОГУЗ "Тамбовская психиатрическаябольница"; приобретение и подключение к локальным сетям управлениявнутренних дел по Тамбовской области компьютерной техники для созданияусловий работы на участковых пунктах милиции для ведения единого учеталиц - потребителей наркотических средств. (Подраздел в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 20.01.2011 г. N 19) 3.3. Лечение, реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, профилактика хищений наркотических средств из легального оборота В целях реализации данного направления будет проведено следующеемероприятие: приобретение медицинского оборудования для оказания медицинскойпомощи пациентам, страдающим наркологическими заболеваниями. (Подраздел в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 20.01.2011 г. N 19) 3.4. Профилактика наркомании, наркопреступности, антинаркотическая пропаганда В целях реализации данного направления будут проведены следующиемероприятия: проведение массовых антинаркотических акций, семинаров и иныхфорумов по проблемам профилактики наркомании и наркопреступности; проведение мероприятий по приобщению молодежи к ценностямздорового образа жизни в рамках ежегодной акции "Спорт вместонаркотиков". 3.5. Повышение кадрового потенциала специалистов в области лечения, реабилитации наркозависимых и профилактики наркомании В целях реализации данного направления будет проведено следующеемероприятие: обучение и обмен опытом в области лечения, реабилитациинаркозависимых и профилактики наркомании на специализированныхфорумах. Перечень мероприятий программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 20.01.2011 г. N 19)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Цель, задача, | Источники | Объем финансирования | Сроки | Основные целевые индикаторы | Заказчики мероприятие | финансиро-| (тыс. рублей) | выпол-|----------------------------------------------| Программы - | вания |-----------------------------| нения | наименование | единица | целевое | ответственные | | всего |в том числе по годам| | | измерения | значение | за выполнение | | |--------------------| | | | (последний | | | | 2009 | 2010 | 2011 | | | | год | | | | год | год | год | | | | реализации | | | | | | | | | | Программы |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Цель: снижение степени распространения наркомании и наркопреступностив Тамбовской области до уровня минимальной опасности для общества1. Задача: методическое обеспечение работы по профилактике наркоманиии наркопреступности1.1. Обеспечение Областной 30,0 10,0 10,0 10,0 2009- Процент Процент 10% Управлениеобщеобразовательных бюджет 2011 обеспеченности (ежегодно) образования иучреждений учебно- годы обще- науки областиметодическими образовательныхпособиями по учрежденийвопросам изданнымипрофилактики пособияминаркоманииИтого 30,0 10,0 10,0 10,02. Задача: предупреждение преступлений и иных правонарушений в сференезаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков2.1. Обеспечение Областной 300,0 100,0 100,0 100,0 2009- Увеличение доли Процент Не менее Управлениеобластных учреждений бюджет 2011 освидетельство- 0,5% здравоохраненияздравоохранения годы ваний для ежегодно областиэкспресс-тестами для определениявыявления состояниянаркотических наркотическоговеществ и илииспользования при токсикологическогопроведении опьяненияоперативно-профилактическихмероприятий2.2. Целевое Областной 290,0 100,0 90,0 100,0 2009-приобретение бюджет 2011комплектов реактивов годыдля химико-токсикологическойлабораторииобластногогосударственногоучрежденияздравоохранения(далее - ОГУЗ)"Тамбовскаяпсихиатрическаябольница" (всоответствии сприказом МинздраваРоссии от 05.10.1998N 289)2.3. Обеспечение Областной 230,0 100,0 30,0 100,0 2009- Сокращение Га 3 га Управлениепроцесса выявления и бюджет 2011 площади очагов ежегодно внутренних дел поуничтожения местной годы произрастания Тамбовскойсырьевой базы наркотикосодер- области совместнонаркомании техникой жащих растений с Управлениеми горюче-смазочными Федеральнойматериалами службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области (по согласованию)2.4. Приобретение и Областной 70,0 0,0 0,0 70,0 2011 Количество 1 рабочее Не менее 1 Управлениеподключение к бюджет годы рабочих мест место рабочего здравоохранениялокальным сетям места в областирегистратуры запланирова-наркологического нном годудиспансера ОГУЗ"Тамбовскаяпсихиатрическаябольница"2.5. Приобретение и Областной 70,0 0,0 70,0 0,0 2010 Снижение Количество Не менее 23 Управлениеподключение к бюджет годы фактов фактов фактов внутренних деллокальным сетям УВД употребления по Тамбовскойпо Тамбовской области наркотических областикомпьютерной техники средств бездля создания условий назначения врачаработы на участковыхпунктах милиции дляведения единого учеталиц - потребителейнаркотических средствИтого 960,0 300,0 290,0 370,03. Задача: совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,употребляющих наркотики без назначения врача3.1. Приобретение Областной 4820,0 2500,0 1220,0 1100,0 2009- Увеличение Чел. Не менее 5 Управлениемедицинского бюджет 2011 количества лиц, чел. здравоохраненияоборудования для годы прошедших ежегодно областиоказания медицинской Федеральный 4000,0 4000,0 0,0 0,0 лечениепомощи пациентам, бюджет (реабилитацию)страдающимнаркологическими Увеличение доли Процент Не менеезаболеваниями больных 1% наркоманией, ежегодно снятых с учета по ремиссии, по отношению к общему числу снятых с диспансерного учета больных наркоманиейИтого 8820,0 6500,0 1220,0 1100,04. Задача: активизация мероприятий в сфере профилактики наркомании иантинаркотической пропаганды4.1. Проведение Областной 201,5 60,0 76,5 65,0 2009- Охват Процент 60% Управлениеобластных и участие бюджет 2011 участников образования иво всероссийских годы областными науки областимероприятиях по мероприятиямипрофилактике понаркомании профилактике наркомании4.2. Проведение Областной 60,0 20,0 20,0 20,0 2009- Количество Ед. Не менее 2 Управление поспортивно-массовых бюджет 2011 проведенных ед. физическоймероприятий среди годы спортивно- ежегодно культуре,детей и подростков массовых спорту ипод девизом "Спорт мероприятий с туризмувместо наркотиков" участием не области менее 50 чел.Итого 261,5 80,0 96,5 85,05. Задача: повышение профессионализма и эффективности профилактическойработы5.1. Участие в Областной 10,0 0,0 10,0 0,0 2010 Количество Чел. Не менее 1 Управлениеежегодном рабочем бюджет год специалистов, человека в здравоохранениясовещании главных направляемых запланиро- областинаркологов органов на обучающие ванном годууправления мероприятияздравоохранениемсубъектовРоссийскойФедерацииИтого 10,0 0,0 10,0 0,0Всего 10081,5 6890,0 1626,5 1565,0--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа рассчитана на период 2009-2011 годы и реализуется засчет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования 10081,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 4000,0 тыс. рублей; областной бюджет - 6081,5 тыс. рублей. Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источниковфинансирования по годам: 2009 год, всего 6890,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 4000,0 тыс. рублей; областной бюджет - 2890,0 тыс. рублей; 2010 год, всего 1626,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1626,5 тыс. рублей; 2011 год, всего 1565,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1565,0 тыс. рублей. При формировании проектов областного бюджета на 2009-2011 годыобъем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы,уточняется с учетом возможностей областного бюджета. (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.01.2011 г. N 19) 5. Механизм реализации Программы Распорядителями финансовых средств являются управлениездравоохранения области, управление образования и науки области,комитет по физической культуре и спорту области, управление внутреннихдел по Тамбовской области. Приобретение материальных средствосуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Органыместного самоуправления районов и городов области могут разрабатыватьи утверждать аналогичные муниципальные программы. Заинтересованныеведомства разрабатывают основные мероприятия по реализации программы суказанием сроков проведения и исполнителей. Общий контроль исполнения программы осуществляетантинаркотическая комиссия Тамбовской области, которая уточняетпоказатели по программным мероприятиям, механизм реализации программыи состав исполнителей. Оценка эффективности реализации программы иконтроль исполнения программы осуществляют финансовое управлениеадминистрации области, управление экономической политики администрацииобласти. Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,участники Программы представляют в аппарат областной антинаркотическойкомиссии информацию о ходе ее выполнения. Ход и результаты выполнения мероприятий программы рассматриваютсяна заседании антинаркотической комиссии Тамбовской области иосвещаются в средствах массовой информации. 6. Оценка эффективности последствий реализации Программы Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 20.01.2011 г. N 19)---------------------------------------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой индикатор | Единица | Исходные | Показатели целевого | | измерения | показатели | индикатора по годам | | | базового года | реализации Программы | | | (с указанием | | | | источников |---------------------------- | | | получения | 2009 | 2010 | 2011 | | | данной | год | год | год | | | информации) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------1. Цель: снижение степени распространения наркомании инаркопреступности в Тамбовской области до уровня минимальной опасностидля обществаЗадача 1: Индикатор 1: процент % 10% 15% 18% 20%методическое обеспеченностиобеспечение работы общеобразовательныхпо профилактике учрежденийнаркомании и изданными пособияминаркопреступностиЗадача 2: Индикатор 1: % 8,3% +0,5% +0,5% +0,5%предупреждение увеличение долипреступлений и освидетельствованийиных для определенияправонарушений в состояниясфере незаконного наркотического илиоборота и токсическогонемедицинского опьяненияпотреблениянаркотиков Индикатор 3: Га 84 га (по -2 га -2 га -2 га сокращение площади данным очагов произрастания УФСКН наркотикосодержащих России по растений Тамбовской области) Индикатор 4: 1 рабочее количество рабочих место мест Индикатор 5: Ед. 388 фактов -13 -23 снижение фактов фактов факта употребления наркотических средств без назначения врачаЗадача 3: Индикатор 1: Чел. 289 294 299 304совершенствование увеличение количествасистемы лечения и лиц, прошедшихреабилитации лиц, лечениеупотребляющих (реабилитацию)наркотики безназначения врача Индикатор 2: % 52,7% 53% 54% 55% увеличение доли больных наркоманией, снятых с учета по ремиссии, по отношению к общему числу снятых с диспансерного учета больных наркоманиейЗадача 4: Индикатор 1: охват % 50% (по 60% 60% 60%активизация участников данныммероприятий в областными управлениясфере профилактики мероприятиями по образования инаркомании и профилактике наукиантинаркотической наркомании области)пропаганды Индикатор 2: Ед. 2 ед. (по Не Не Не количество данным менее 2 менее 2 менее 2 проведенных УФСКН ед. ед. ед. спортивно-массовых России по мероприятий с Тамбовской участием не менее 50 области) человекЗадача 5: Индикатор 1: Чел. 1 чел. (по 0 чел. 1 чел. 1 чел.повышение количество данным ОГУЗпрофессионализма и специалистов, "Тамбовскаяэффективности направляемых на психиатрическаяпрофилактической обучающие больница)работы мероприятия----------------------------------------------------------------------------------------------------