Постановление Думы Тамбовской области от 22.02.2005 № 1090
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2004 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ22 февраля 2005 г. г. Тамбов N 1090 Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2004 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И., руководствуясь статьей 5Закона Тамбовской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2004 год (прилагается). 2. Поручить Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думыподготовить предложение по совершенствованию бюджетного процесса вТамбовской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (В.П.Оводов). Председатель областной Думы В.Н.Карев Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 22 февраля 2005 года N 1090 О Т Ч Е Т о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2004 год Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далеекомиссия) создана и функционирует в соответствии с ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". На 1.01.2005 года Контрольно-счетная комиссия работала в составе6 человек (председатель, четыре инспектора, один ведущий специалист). Работа Контрольно-счетной комиссии организуется в соответствии сРегламентом Контрольно-счетной комиссии и на основании плана работыкомиссии, утвержденного постановлением областной Думы от 30 января2004 года N 722, а также поручений председателя областной ДумыВ.Н.Карева, решений комитетов областной Думы. Техническое и информационное обеспечение работы комиссииосуществляет аппарат областной Думы, юридическую помощь в подготовкеконтрольных мероприятий оказывает начальник правового управленияГ.М.Максимова. Методическую основу деятельности Комиссии составляли документы иматериалы Счетной палаты РФ (методические разработки, бюллетени и инаяинформация), документы и материалы, поступающие по подписке. В 2004 году при проведении контрольных мероприятий использовалисьсведения, получаемые от Контрольно-ревизионного управления МФ РФ поТамбовской области. Ежемесячно в соответствии с Законом Тамбовской области "Обобластном бюджете на 2004 год" в комиссию поступала оперативнаяинформация о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов,а также другие материалы, необходимые для проведения анализаисполнения областного бюджета. В течение года комиссией проведено 28 комплексных и тематическихпроверок по исполнению средств областного бюджета, в ходе которыханализировалась работа государственных органов и органов местногосамоуправления по обеспечению поступлений доходов в бюджеты различныхуровней, использованию средств бюджета на финансирование социальныхмероприятий, правоохранительную деятельность и обеспечениефункционирования экономики области. Мероприятия, предусмотренные планом работы комиссии, выполнены. Выборочной проверкой целевого использования средств областногобюджета, выделенных на природоресурсные и природоохранные мероприятияГлавному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Тамбовской области за 2003 год установлено, что Главноеуправление является правопреемником Комитета природных ресурсов поТамбовской области, создано в целях обеспечения выполненияустановленных законодательством РФ задач и функций МПР России,осуществляемых на территории Тамбовской области. Доходная часть областного бюджета в части платы за нормативные исверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходовформировалась за счет средств, взимаемых с природопользователей в видеплатежей за загрязнение природной среды (выбросы, сбросы, размещениеотходов), а также прочих поступлений (средства, полученные по искам,штрафам, за нарушение природоохранного законодательства) и на1.01.2004 года составила 11,7 млн. рублей (97,2 процента к плановомупоказателю - 12,0 млн. рублей). УМНС России по Тамбовской областиначислено 14,8 млн. рублей. На 1.01.2004 года зарегистрировано 4613природопользователей. Расходование средств в 2003 году осуществлялось на основанииЗакона Тамбовской области от 25.12.2002 года N 79-З "Об областномбюджете на 2003 год" и в соответствии с утвержденным администрациейобласти Перечнем природоохранных мероприятий, финансируемых изобластного бюджета (в части платы за нормативные и сверхнормативныевыбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов) на 2003 год срасшифровкой мероприятий, наиболее актуальных по каждому городу ирайону области, согласованных с главами администраций городов ирайонов. В результате анализа установлено, что недофинансированиесоставило 10876,9 тыс. рублей, что привело к невыполнению в полномобъеме природоохранных и природоресурсных мероприятий. Проверкой отчета Главного управления природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Тамбовской области по итогамфинансирования природоресурсных и природоохранных мероприятий изсредств областного и федерального бюджетов за 2003 год установлено,что в настоящее время в области обострилась проблема с очисткойсточных вод на очистных сооружениях предприятий жилищно-коммунальногохозяйства. Существующие очистные сооружения из-за длительнойэксплуатации физически изношены. Проведена инвентаризация систем водоснабжения в 23 районах и 6городах области. Инвентаризацией выявлены недостатки в использовании иохране подземных вод от загрязнения и истощения. Так, у имеющихся 7647скважин в работе задействовано только 2810,0, около 370 скважинтребуют ремонта, 2264 подлежат консервации и тампонажу и около 1350вовсе утеряны. Таким образом, 3614 скважин являются потенциальными источникамизагрязнения и засорения подземных питьевых горизонтов. По данным инвентаризации из 5102,5 км, выявленных водопроводныхсетей в исправном состоянии находятся только 4271,8 км, остальныетребуют реконструкции или капитального ремонта. В большинстве районныхцентров водопроводные сети тупиковые, что приводит к неравномерномураспределению воды, гидравлическим ударам и ускоряет их износ. Особонеудовлетворительное техническое состояние водопроводной сетиотмечается в Пичаевском районе, где износ водопроводных сетейсоставляет 74%. Из 2637 водонапорных башен в удовлетворительномсостоянии 2171. Из 8990 водонапорных колонок в исправном состоянии6334. По данным инвентаризации гидротехнических сооружений, натерритории области имеется 900 водоемов, в том числе 763 пруда и 137водохранилищ с общим запасом воды НПУ 534,5 млн. куб. м, в том числе: Из общего количества имеющихся гидротехнических сооружений 300требуют реконструкции или капитального ремонта. Все гидротехнические сооружения находятся на балансесельскохозяйственных предприятий за исключением отдельных ГТС,находящихся на балансе сельсоветов. УМНС России по Тамбовской области начислено 38,7 млн. рублей,поступило 23,1 млн. рублей. На выполнение водохозяйственных мероприятий Главному управлениюприродных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тамбовскойобласти из областного бюджета выделены средства в размере 13777,7 тыс.рублей, что составляет от утвержденных годовых лимитов 74,3%,недофинансирование в денежном выражении составило 4770,3 тыс. рублей. Проверкой установлено, что финансирование природоресурсных иприродоохранных мероприятий в 2003 году из средств областного бюджетачерез Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей средыМПР России по Тамбовской области осуществлялось в соответствии сЗаконом Тамбовской области от 25.12.2002 года N 79-З "Об областномбюджете на 2003 год". Областная адресная инвестиционная программа сформированакомитетом на основании положения об адресной инвестиционной программеи порядке ее финансирования за счет средств областного бюджета,утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от25.12.2003 г. N 79-З "Об областном бюджете на 2003 год". Указанным постановлением определен общий лимит инвестиций в сумме556435,4 тыс. рублей, в том числе: 1. Обслуживание и погашение долга по кредитным договорам от08.08.2001 г. N 640101290, от 03.10.2001 г. N 640101360, от 30.06.2003г. N 640103340 и от 25.07.2003 г. N 640103409, заключенным междуакционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (открытоеакционерное общество) и Тамбовским областным государственным унитарнымпредприятием "Водное и газовое хозяйство" - 112300,0 тыс. рублей, втом числе - 12500,0 тыс. рублей. 2. Вводная программа - 346537,5 тыс. рублей. 3. Приобретение транспорта общего пользования - 1846,0 тыс.рублей. 4. Затраты по организации и проведению торгов на размещениезаказов на строительство, реконструкцию объектов, приобретениематериалов и оборудования - 15,0 тыс. рублей. 5. Приборы учета - 4000,0 тыс. рублей. Финансирование объектов областной адресной инвестиционнойпрограммы осуществлялось на основании инвестиционных соглашений междугосударственным заказчиком (комитетом) и заказчиком-застройщиком, втом числе по прочим заказчикам-застройщикам профинансировано 10180,6тыс. рублей. В ходе анализа исполнения Закона Тамбовской области "Об областнойадресной инвестиционной программе на 2003 год" от 29 декабря 2003 годаN 191-З, установлено: за 2003 год работы адресной инвестиционной программы объемфинансирования капитальных вложений составил 554,04 млн. рублей,финансирование осуществлялось в пределах лимитов, утвержденныхвышеуказанным Законом и постановлением администрации области от30.12.2003 г. N 1025, объем выполненных работ составил 352,8 млн.рублей. Общее недофинансирование по областным программам составило 2,117млн. рублей, против установленного законом области лимита. Не оплачен объем выполненных работ на сумму 2,531 млн. рублей, втом числе: - программа "Развитие образования в Тамбовской области на2001-2003 годы"; - областная целевая программа "Дети Тамбовщины" на 2001-2003годы". При выполнении вышеуказанной программы не оплачен объемвыполненных работ на сумму 810,0 тыс. рублей. Для выполнения программы "Молодежи - доступное жилье на 2001-2010годы" Законом Тамбовской области от 30.12.2003 N 1025 лимиты не выделены,соответственно финансирование не осуществлялось. По разделу "Здравоохранение" недофинансирование противустановленных лимитов составило 113,0 тыс. рублей, вместе с тем врезультате отсутствия контроля за ходом освоения лимитов капвложенийсо стороны заказчика не представлены отчеты подрядных организаций обиспользовании выделенных авансов, что привело к неэффективномуиспользованию бюджетных средств и образованию дебиторскойзадолженности в объеме 716 тыс. рублей. Аналогичная ситуация по использованию капитальных вложений поразделу "Культура" в объеме 451,0 тыс. рублей. В ходе проверки установлено неполное финансирование установленныхлимитов по следующим объектам: строительство и реконструкция объектов водоснабжения,электроснабжения в городах и населенных пунктах - 280,0 тыс. рублей; мероприятия по экономии теплоэнергетических ресурсов в городах инаселенных пунктах области - 80,0 тыс. рублей, также увеличен лимитинвестиций против установленного Законом области на 580,0 тыс. рублей. По управлению строительства и стройиндустрии Тамбовской областиустановлено снижение кредиторской задолженности на 818,5 тыс. руб., вто время как по МУ "Инвестиционно-строительный центр" имелся ростзадолженности на 6567,4 тыс. рублей (задолженности на 01.01.2004 неимелось). Общая кредиторская задолженность по всем заказчикам составила на01.01.2004 г. - 10507,9 тыс. руб. при росте задолженности против01.01.2003 г. - на 6567,4 тыс. руб. Дебиторская задолженность по всем заказчикам на 01.01.2004 г.составила 18062,3 тыс. рублей, в результате выданных авансов впределах установленной нормы до 30%, в то время как на 01.01.2003 г.ее не имелось, в том числе: - по управлению строительства и стройиндустрии Тамбовской области- 5416,4 тыс. рублей; - по ТОГУП "Водгазхоз" - 12645,99 тыс. рублей; В ходе проверки установлена общая сумма незавершенногостроительства объектов на 263881,99 тыс. рублей, в том числе: по управлению строительства и стройиндустрии области - 219369,8тыс. рублей; по ТОГУП "Водгазхоз" - 31876,0 тыс. рублей; по ОАО "Тамбовгазификация" - 12636,13 тыс. руб. Проверкой использования и погашения бюджетных ссуд, бюджетныхкредитов, полученных из федерального бюджета в 2003 году, установлено,что по состоянию на первое января 2003 года консолидированнаязадолженность Тамбовской области по беспроцентным бюджетным ссудам,выданным из федерального бюджета до 1 января 2003 года на покрытиевременных кассовых разрывов, составила 221,0 млн. рублей. В декабре2002 года Министерством финансов РФ и администрацией Тамбовскойобласти заключено Соглашение о пролонгации указанной задолженности доноября 2003 года. (Соглашение N 01-10-06/10-1722 от 31 декабря 2002года). В 2003 году администрацией области было заключено с Министерствомфинансов РФ три соглашения о предоставлении администрации Тамбовскойобласти из средств федерального бюджета беспроцентной ссуды напокрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнениибюджета Тамбовской области, второе соглашение о предоставлениибеспроцентной ссуды на осуществление комплекса мер по подготовкеобъектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в веденииадминистрации Тамбовской области и органов самоуправления, косенне-зимнему периоду 2003/2004 годов. В соответствии с заключенными соглашениями администрацией областив 2003 году получено из федерального бюджета на возвратной основебеспроцентных бюджетных ссуд на сумму 120,0 млн. рублей. В ходе проверки нецелевого использования средств федеральногобюджета, полученных в виде беспроцентной бюджетной ссуды, неустановлено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2003года N 430 "О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерациибеспроцентных ссуд на осуществление комплекса мер по подготовкеобъектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду2003/2004 года" заключен договор о совместных действиях поосуществлению вышеназванных мероприятий между Государственнымкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу(Госстрой России) и администрацией области с приложением к договору.Перечень объектов, финансируемых за счет ссуды на ремонт, заменуветхих и аварийных сетей, теплоснабжения и котельныхжилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, на сумму 40,0 млн.рублей. Бюджетная ссуда, полученная по соглашению N 01-01-06/10-380 от22.08.2003 года на осуществление комплекса мер по подготовке объектовжилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/2004годов, со сроком погашения в 2006 году (40,0 млн. рублей) погашенадосрочно. В соответствии с Законом Тамбовской области от 28.04.1997 г. N106-З "О переоформлении задолженности федеральному бюджету потоварному кредиту в облигации Тамбовской области" в погашениезадолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту напоставку горюче-смазочных материалов, предоставленномусельскохозяйственным товаропроизводителям области в 1996 году, в 1997году были выпущены облигации Тамбовской области на сумму 166250,0 млн.рублей (неденоминированных). По состоянию на 1 января 2003 г. непогашенная задолженность пооблигациям Тамбовской области составляла 896,0 тыс. рублей, в томчисле: основной долг - 890,0 тыс. рублей, купонный доход - 6,0 тыс.рублей. Согласно инвентаризационной ведомости на 31.12.2003 г.,подписанной директором Депозитария ОАО "Росбанка" и начальникомфинансового управления Тамбовской области, задолженность по облигациямТамбовской области, включая купонный доход, погашена полностью, чтоподтверждено ОАО "Росбанк" 19 января 2003 г. Задолженность областного бюджета перед федеральным бюджетом попросроченным централизованным кредитам по состоянию на 1 января 2003г. составляла 444449,6 тыс. рублей. В 2003 году финансовым управлением области погашеноцентрализованных кредитов на сумму 4540,0 тыс. рублей (платежныепоручения N 806 и N 807 от 22.12.2003 г. на 2059,1 тыс. рублей и2480,9 тыс. рублей). Задолженность областного бюджета перед федеральным бюджетом попросроченным централизованным кредитам по состоянию на 1 января 2004г. составила 439909,6 тыс. рублей. Остаток долга по бюджетным кредитам на 1 января 2004 годасоставляет 5251,0 тыс. рублей. Общая сумма долга Тамбовской области перед федеральным бюджетомпо кредитам (займам) на 1 января 2004 г. составляет 445160,6 тыс. руб. При проверке достоверности и обоснованности начислений и выплат всоответствии с Законом Тамбовской области "О Программе финансовойподдержки свиноводства в хозяйствах Тамбовской области на 2001-2003годы" дотаций установлена переплата по СХПК "Путь Ильича" Жердевскогорайона в первом квартале 2003 года в сумме 39600 рублей. Программа финансовой поддержки отрасли свиноводства оказалазначительное влияние на ее результаты, так, за январь-декабрь 2003года произведено мяса в живом весе 3756 тонн, на 61,8% больше уровняпрошлого года. Из племенных хозяйств на свинотоварные фермы областипродано 700 голов племенных свиней. Однако, в полном объеме ряд мероприятий и задач, предусмотренныхпрограммой, не выполнены и прежде всего из-за трудного финансовогосостояния хозяйств и недостатка денежных средствах в областном бюджетедля их финансирования. В результате, на конец 2003 года поголовье свиней сократилось (всравнении с 2002 годом) на 24,8 тыс. голов и составило 90,0 тыс.голов, уменьшение составляет 21,6%. Поросят намечалось получить 202,1тыс. голов, получено 160,1 тыс. голов или на 42,0 тыс. голов меньше. В связи с чем не полностью удовлетворен спрос населения впоросятах для организации откорма. Для поддержки отрасли растениеводства был принят Закон Тамбовскойобласти "О Программе повышения плодородия почв Тамбовской области на2001-2003 годы" от 23 марта 2001 года N 170-З. Проверкой установлено, что за последние годы в области резкоснизились объемы внесения в почву органических (в связи с сокращениемпоголовья скота) и минеральных (по причине дороговизны) удобрений, всвязи с чем в большинстве хозяйств нарушается структура посевныхплощадей, не соблюдается научно обоснованная система севоооборотов. По области площади почв с низким содержанием гумуса, по даннымагрохимического обследования, составляют 499,8 тыс. га или 25,2% кплощади пашни, площадь кислых почв 1304,8 тыс. га (65,8%). На финансирование "Программы повышения плодородия почв Тамбовскойобласти в 2003 году" направлено 27087,0 тыс. рублей из предусмотренныхк возмещению 30826,0 тыс. рублей, исполнение составляет 87,9%. Проверкой установлено отсутствие субсчета по учету средствобластного бюджета, выделенных для формирования региональногопродовольственного фонда, в результате чего бюджетные средстваневозможно выделить из общего объема денежных средств Корпорации. Не выполняется постановление Тамбовской областной Думы от28.07.2001 года N 1024 в части предоставления форм финансовойотчетности об использовании средств регионального продовольственногофонда. Постановление администрации Тамбовской области от 11.06.2003 г. N411 "О формировании регионального фонда сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия в 2003 году" определяет объемзакупок зерна и бобовых культур. Фактически в 2003 году в продовольственный фонд Тамбовскойобласти закуплено: - пшеница продовольственная - 30819 тонн; - пшеница фуражная - 8337,9 тонн; - рожь продовольственная - 1221,3 тонны; - рожь фуражная - 8337,9 тонн; - ячмень продовольственный - 3,2 тонны; - ячмень фуражный - 10474,8 тонн; - горох продовольственный - нет; - просо продовольственное - нет; - просо фуражное - 8,7 тонн; - овес фуражный - 84,8 тонн; - гречиха - 13,7 тонн. ВСЕГО 58158,5 тонны, в том числе: зерно продовольственное - 32156,2 тонны, зерно фуражное - 26002,3 тонны. Таким образом, постановление администрации Тамбовской области от11.06.2003 г. N 411 по количеству и номенклатуре зерна, закупленного врегиональный продовольственный фонд, не выполнено. В ходе проверки мероприятий подпрограммы "Неотложные меры борьбыс туберкулезом" в Тамбовской области на 2002-2006 годы" за 9 месяцев2004 года установлено: в городах и районах области разработаны планы ее реализации на2004 год с определением объема финансирования запланированныхмероприятий. За неудовлетворительное выполнение противотуберкулезныхмероприятий привлечено к ответственности 306 человек, оштрафовано 332человека. Несмотря на недостаточное финансирование противотуберкулезныхмероприятий за истекший период удалось добиться некоторыхположительных итогов, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года: - увеличился на 6% охват населения профосмотрами, в том числефлюорографией на 12%, на 25% больше осмотрено детей; - шире использовался бактериологический метод выявления больныхтуберкулезом. Внедрение новой флюорографической техники, тороскопическогооборудования позволило: - с высокой точностью и в короткие сроки диагностировать и лечитьпоражения легких, сократить сроки пребывания больных на койке; - улучшилась работа по оздоровлению очагов туберкулеза (в 100%госпитализированы впервые выявленные больные, 99,2% лиц, находящихся вконтакте с больными, получили профилактическое лечение противтуберкулеза). За 9 месяцев 2004 года на проведение противотуберкулезныхмероприятий подпрограммы было выделено из: - областного бюджета - 5489,9 тыс. рублей; - местных бюджетов районов области - 4999,2 тыс. рублей; - прочих источников финансирования (спонсорские средства) - 341,2тыс. рублей. Из средств федерального бюджета поставлено в областьпротивотуберкулезных препаратов на сумму 753 тыс. рублей. Из всех источников финансирования за 9 месяцев 2004 года выделенои израсходовано 11583,3 тыс. рублей, 24,5% плана, утвержденногопостановлением Тамбовской областной Думы от 1 ноября 2002 года N 287"О Законе Тамбовской области "Об областной целевой программе"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера(2002-2006 годы)". На выделенные средства из областного бюджета приобретено: - два стационарных флюорографа для МУЗ "Мичуринская центральнаярайонная больница" и МУЗ "Пичаевская центральная больница" - 2540,0тыс. рублей; - аппарат для искусственной вентиляции легких - 380 тыс. рублей; - ультразвуковой сканер - 780,0 тыс. рублей; - лекарственные средства для амбулаторных больных области(противотуберкулезные препараты) - 1372,0 тыс. рублей; - проведены конкурсы повышения квалификации фтизиатров области -78,0 тыс. рублей. Однако проведенная работа и положительные итоги не оказалисущественного влияния на эпидемиологическую обстановку по туберкулезув области. Она остается сложной и неблагополучной: - выявлено впервые заболевших туберкулезом 645 человек (за 9месяцев 2003 года - 642 человека); - показатель заболеваемости по области на уровне 55,7 на 100 тыс.населения. Высокой остается смертность от туберкулеза - 11,3 на 100 тыс.населения (за 9 месяцев 2003 года - 13,1 на 100 тыс. населения). Среди умерших: - 86% составляют лица работоспособного возраста; - 70,7% - жители сельской местности (из них 78% составляют лица ввозрасте 20-39 лет). Серьезной проблемой, ухудшающей общую ситуацию по туберкулезу,остается туберкулез в местах лишения свободы области. Заболеваемостьтуберкулезом в этих учреждениях в 10 раз выше, чем среди населенияобласти. Подпрограммой на 2004 год на лечение и питание инфицированныхдетей и подростков в ТОГУ "Красносвободненская санаторнаяшкола-интернат" предусмотрено 2200,0 тыс. рублей, фактически выделенои профинансировано из областного бюджета 320,0 тыс. рублей. На полном гособеспечении в школе-интернате воспитываются иобучаются 160 человек. По расчету стоимость одного дето-дня питания, исходя изнатуральных норм и сложившихся среднестатистических цен в регионе на2004 год, должна составлять 70 рублей 10 копеек, с учетом выделениядополнительных 15% для инфицированных воспитанников 80 рублей 62копейки (Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 года N 409 "Онеотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей"). За 9 месяцев 2004 года фактическая средняя стоимость одногодето-дня питания составила 41 рубль 06 копеек, а в октябре-ноябре 46рублей 80 копеек. Однако это увеличение не позволяет в полном объемесоблюдать натуральные нормы питания. Потребность в медикаментах для оказания первой медицинской помощии лечения одного воспитанника - 1170 рублей 40 копеек в год, общаяпотребность - 181200 рублей. Фактически на приобретение медикаментов из областного бюджетавыделено и профинансировано 21,2 тыс. рублей. Уточненный консолидированный бюджет Знаменского района за 2003год исполнен по доходам в сумме 85444,0 тысяч рублей, по расходам -83425,0 тыс. рублей, таким образом бюджет исполнен с профицитом 2019,0тыс. рублей. За 2003 год налоговых доходов планировалось получить 8495,0 тыс.рублей, фактически собрано 8297,0 тыс. рублей или 97,7 процентов кплану. Недовыполнение составляет 2,3 процента или в сумме 198,0 тыс.рублей. Значительное недовыполнение по следующим видам налогов: - налоги на прибыль - 251,0 тысяч рублей, при плане 443,0 тыс.рублей, исполнение - 56,7 процентов; - налоги на совокупный доход - 679,0 тыс. рублей, при плане1151,0 тыс. рублей, исполнение - 59 процентов; - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы- 1185,0 тыс. рублей, при плане 1407,0 тыс. рублей или 84,2 процента кплану; - налоги на имущество 1917,0 тыс. рублей, при намерениях 2208,0тыс. рублей или 86,8 процентов к плану. Неналоговых доходов фактически получено в сумме 1801,0 тыс.рублей, при намерениях 968,0 тыс. рублей, выполнение - 186,1процентов. Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 75346,0тыс. рублей, при плане - 75444,0 тыс. рублей, или 99,9 процентов кплану. На конец 2003 года (в сравнении с началом года) недоимка поналоговым платежам без штрафных санкций составила 4042,0 тыс. рублей.К концу года недоимка по налоговым платежам уменьшилась на 776,0 тыс.рублей (на 16,1 процента). Расходная часть консолидированного бюджета Знаменского районапредусматривалась в сумме 85257 тыс. рублей, фактические расходысоставили 83425 тыс. рублей или 97,9 процентов. За 9 месяцев 2004 года исполнение консолидированного бюджетаЗнаменского района характеризуется следующими показателями: - план 9 месяцев 2004 года по доходам исполнен на 100,3 процента,предусматривалось получить доходов 74482,0 тыс. рублей, получено 74702тыс. рублей; - расходная часть консолидированного бюджета района фактическисоставила 70161 тыс. рублей при намерениях - 75445 тыс. рублей,исполнение - 93 процента; - превышение сметы расходов в целом и по статьям бюджетнойклассификации не установлено. Проверкой отчета об исполнении бюджета Тамбовского областногофонда обязательного медицинского страхования за 2003 год установлено,что доходы бюджета Фонда на 2003 год утверждены в сумме 833530,0 тыс.рублей. При утверждении бюджета в доходной части учтены остаткисредств на счетах по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 61617,2тыс. рублей. В 2003 году в доход бюджета Фонда поступило 819903,9 тыс. рублейили 98,4 процента к утвержденному бюджету и 156,1 процента кфактическому исполнению бюджета 2002 года (525284,2 тыс. рублей). Задолженность по единому социальному налогу на 1.01.2004 годасоставляет 94050,0 тыс. рублей и по сравнению с 1.01.2003 года(68626,0 тыс. рублей) увеличилась на 25424,0 тыс. рублей. Из общей суммы задолженности задолженность организаций,признанных банкротами, составляет 14900,0 тыс. рублей. В результате принятых мер в 2003 году в бюджет Тамбовскогообластного фонда ОМС поступило 10955,5 тыс. рублей недоимки, пеней иштрафов по взносам в территориальный фонд. Одним из основных должников в территориальный фонд ОМС являютсясельскохозяйственные товаропроизводители, доля которых составляетболее 20 процентов. Утвержденная сумма расходов бюджета на 2003 год составляет895148,0 тыс. рублей, которая направлена на следующие цели: - финансирование территориальной программы обязательногомедицинского страхования - 870229,0 тыс. рублей; - финансирование иных мероприятий, предусмотренных нормативнымиправовыми актами по обязательному медицинскому страхованию - 24919,0тыс. рублей. Кассовые расходы на финансирование территориальной программыобязательного медицинского страхования за 2003 год, включая оплату залечение граждан других субъектов Российской Федерации, составили861579,4 тыс. рублей или 98,2 процента от запланированных (877229,0тыс. рублей) или 172 процента к расходам 2002 года. Основной причиной невыполнения расходной части бюджета явилосьневыполнение плана налоговых поступлений. В результате проверок лечебно-профилактических учрежденийобласти, находящихся в системе обязательного медицинского страхования,проведенных в 2003 году установлено, что больные, находящиеся настационарном лечении, в 14 лечебно-профилактических учреждениях не вполном объеме обеспечены жизненно необходимыми и важнейшимилекарственными средствами. Не выполнены утвержденные тарифным соглашением N 13 от 16.01.2003нормативы расходов по медикаментам на 1 койко-день в 9 ЛПУ. При утвержденном нормативе расходов по продуктам питания вразмере - 21 рубль на один койко-день, фактические расходы составили:Гавриловская ЦРБ - 17 рублей, Инжавинская ЦРБ - 16 рублей 99 коп.,Пичаевская ЦРБ - 17 руб. 69 коп. Проверкой предоставления государственных гарантий администрацийобласти в 2003 году установлено, что в нарушение Закона Тамбовскойобласти от 23.11.99 N 91-З "О государственном долге Тамбовскойобласти, порядке заключения кредитных договоров, выдачи бюджетныхссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий для обеспеченияобязательств третьих лиц": - государственные гарантии в 2003 году предоставлялисьорганизациям с неустойчивым финансово-экономическим положением,имеющим задолженность по платежам в бюджеты всех уровней, либовнебюджетные фонды; - заключения управления экономического развития администрацииобласти были проведены только по отдельным получателям государственныхгарантий и не обосновывают необходимость развития данных производствна территории Тамбовской области и выполнимость предложенныхбизнес-планов; - заключения о финансовом состоянии получателей государственныхгарантий, проводимые финансовым управлением области, нерассматриваются при принятии решения о предоставлении государственныхгарантий юридическим лицам; - записи в долговой книге производятся в основном на основанииписем (сведений) получателей государственных гарантий ибанков-кредитов без предоставления первичных документов. По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по гарантиям,выданным администрацией области, составляла 120171,6 тыс. рублей. В 2003 году за счет кредитов областного бюджета былопредоставлено гарантий на сумму 969279,0 тыс. рублей. В течение 2003 года произведена реструктуризация долговыхобязательств по ОАО "Рассказовский трикотаж" и ФГУП "Моршанскаяшвейная фабрика". Из раздела IV "Договоры о предоставлениигосударственных гарантий Тамбовской областью" переведена задолженностьв разделе 111 "Договоры и соглашения о получении Тамбовской областьюбюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровнейбюджетной системы Российской Федерации" в сумме 5251,0 тыс. рублей,списан долг ООО "Раммако" - 766,5 тыс. рублей, погашено гарантий -322106,4 тыс. рублей. Установлено несоответствие фактических долговых обязательствданным учета долговой книги на сумму 240 смм 845,4 тыс. рублей, в томчисле по кредиторам: - ООО "Тамбов-Терминал" - 187797,1 тыс. рублей (договор опредоставлении государственной гарантии заключен на сумму 200000,0тыс. рублей, в долговой книге отражена сумма долговых обязательств -12202,9 тыс. рублей); - ООО "Агрострой-Инвест" - 3048,3 тыс. рублей (договор опредоставлении государственной гарантии заключен на сумму 14000,0 тыс.рублей, в долговой книге отражена сумма долговых обязательств -10951,77 тыс. рублей); - ОГУП "Продовольственная корпорация" - долговые обязательства насумму 50000,0 тыс. рублей не отражены в долговой книге. Задолженность по долговым обязательствам, по данным финансовогоуправления на 1 января 2004 года составила - 574883,96 тыс. рублей. На 01.10.2004 (в сравнении с началом года) численность граждан,имеющих право на получение льгот по ФЗ "О ветеранах" уменьшилось на2227 человек (1,4%) практически по всем категориям льготников. Число ветеранов труда, имеющих право на государственнуюсоциальную поддержку за счет средств областного бюджета на указаннуюдату составила 89479 человек или 55,2 процентов от общей численностиветеранов. Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате проезда напригородных маршрутах и на автомобильном транспорте общего пользования(кроме такси) по междугородным (внутриобластным) маршрутам всоответствии с ФЗ "О ветеранах" за 9 месяцев 2004 года составили покассе 20941,5 тыс. рублей. По данной статье утверждено бюджетныхассигнований 21611,0 тыс. рублей. Остаток средств на счете на01.10.2004 составил 1425,5 тыс. рублей. Для реализации ФЗ за 9 месяцев 2004 года на лицевые счетафинансовых органов муниципальных образований городов и районов областиперечислено 257864,0 тыс. рублей. Исполнение составило 243117,0 тыс.рублей, что составляет 94,3% от плана 9 месяцев. Из анализа отчетов муниципальных образований, представленных в ФУобласти, остаток средств, выделенных на реализацию ФЗ в 2003 году посостоянию на 01.01.2004 составлял всего 442 тыс. рублей. Задолженность муниципальных образований городов и районов передпредприятиями и учреждениями, организациями, оказывающими услугиинвалидам, по состоянию на 01.01.2004 составляла 148655,0 тыс. рублей. На основании отчетов, представленных муниципальнымиобразованиями, установлено, что фактические затраты предприятий,учреждений, организаций, оказывающих услуги по за 9 месяцев 2004 годасоставили 279620 тыс. рублей. В связи с тем, что денежное обеспечение в 2004 году составило 24%от потребности, как следствие, возникает кредиторская задолженностьперед предприятиями, учреждениями, организациями, оказывающими услуги.Так, кредиторская задолженность по всем видам льгот передпредприятиями, оказывающими услуги инвалидам, по состоянию на01.10.2004 в целом по области возросла до 218979 тыс. рублей. Проверкой полноты поступления средств от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности и целевого использования этихсредств за первое полугодие 2004 года управлением культуры области ивыборочно проверенными подведомственными организациями установлено,что в управлениии культуры области не разработана методика определенияцен и тарифов на оказываемые услуги. Изменения в лимиты бюджетных обязательств в первом полугодии 2004года вносились без внесения изменений в смету доходов и расходов повнебюджетным средствам: - ГУ "Тамбовский государственный ордена "Знак Почета"драматический театр"; - ГУ "Тамбовский государственный театр кукол"; - ГУ "Тамбовское областное концертное объединение"Тамбовконцерт". Удельный вес средств областного бюджета в общем объемефинансирования ГУ "Киновидеопрокат" составляет 64 процента, средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 36процентов. Следует отметить, что за счет средств областного бюджетафинансируется основная деятельность ГУ "Киновидеопрокат". Согласно статьи 161 Бюджетного кодекса РФ организация, созданнаяорганами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправлениядля осуществления управленческих, социально-культурных,научно-технических или иных функций некоммерческого характера,деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета илибюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов ирасходов является бюджетным учреждением. Организации, наделенныегосударственным или муниципальным имуществом на праве оперативногоуправления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, поБюджетному кодексу признаются бюджетными учреждениями. Таким образом, ГУ "Киновидеопрокат" по всем признакам являетсябюджетной организацией. Бухгалтерский учет и отчетность должны вестисьна регистрах бухгалтерского учета бюджетной организации. В связи с тем, что бухгалтерский учет и отчетность ГУ"Киновидеопрокат" ведется на регистрах учета хозяйственных организацийи в нарушение ст. 42 и ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, а также порядкаучета доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, утвержденного постановлением администрации области от15.04.2004 г. N 288, доходы первого полугодия 2004 года отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 47,0тыс. рублей не отражены в доходах областного бюджета. В результате проверки деятельности комитета по управлениюимуществом области по обеспечению поступлений доходов областногобюджета, а также достоверности полноты и эффективности их перечисленийв областной бюджет за 2003 год и I полугодие 2004 года установлено,что в реестре областного имущества за 2003 год учтено 287 юридическихлиц, имеющих областное имущество, в том числе: государственные унитарные предприятия - 64; государственные учреждения - 137; иные юридические лица - 86. Количество объектов недвижимого имущества составляет 2722единицы, общей площадью 1144,2 тыс. кв. м. В реестре областного имущества на 01.10.2004 год учтено 326юридических лиц, имеющих областное имущество, в том числе: государственные унитарные предприятия - 66; государственные учреждения - 159; иные юридические лица - 101. Количество объектов недвижимого имущества составляет 3650единицы, общей площадью 1153,2 тыс. кв. м. В соответствии со статьей 14 Закона Тамбовской области "Обобластном бюджете на 2003 год" от 25.12.2002 N 79-З (с изменениями на31.12.2003) доходы областного бюджета формируются также за счетдоходов от использования имущества, находящегося в собственностиобласти. Согласно этому Закону доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в областной собственности, в полном объеме зачисляются наединый счет областного бюджета в соответствующем территориальноморгане единого казначейства Министерства финансов РФ по Тамбовскойобласти. При составлении бюджета на 2003 год прогноз комитета по аренднойплате от использования областного имущества составил 4135,0 тыс.рублей. В 2003 году доходы от аренды областного имущества, составили5872,9 тыс. рублей. Ставка арендной платы в 2003 году изменена с 01.01.2003 г.постановлением администрации области от 26.12.2002 N 984 "О расчетеарендной платы за нежилые помещения областного уровня собственности натерритории Тамбовской области". По состоянию на 01.01.2004 по областной собственности заключено150 договоров аренды на общую сумму 5674,8 тыс. рублей, в том числе130 договоров заключены на нежилые помещения общей площадью 11,1 тыс.кв. м на сумму 5351,8 тыс. рублей, 20 договоров заключено наимущественные комплексы на сумму 323,0 тыс. рублей. Задолженность по арендной плате за 2003 год с учетомзадолженности прошлых лет по 58 договорам составила 473,7 тыс. рублей,в том числе по 42 договорам объектов недвижимости - 427,2 тыс. рублей,по 16 договорам аренды имущественных комплексов - 46,5 тыс. рублей. Сумма переплаты за 2003 год по 39 договорам составила 498,4 тыс.рублей, в том числе по 38 договорам аренды недвижимости - 478,6 тыс.рублей, по 1 договору имущественного комплекса - 19,8 тыс. рублей. Общая сумма задолженности перед областным бюджетом за 2003 годсоставила 38,6 тыс. рублей. Поступило за 2003 год арендной платы в областной бюджет в сумме4918,9 тыс. рублей, в том числе по объектам недвижимости - 4858,6 тыс.рублей, по имущественным комплексам - 60,3 тыс. рублей. Кроме того, Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на2003 год" 5 юридических лиц освобождены от арендной платы на сумму770,6 тыс. рублей. Засчитан в счет арендной платы капитальный ремонт на сумму 179,3тыс. рублей, зачет в уставный капитал 4,1 тыс. рублей. При составлении бюджета на 2004 год прогноз комитета по аренднойплате от использования областного имущества составил 5120 тыс. рублей(без аренды газопроводов). На 01.07.2004 год доходы от аренды областного имущества составили18764,8 тыс. рублей. Ставка арендной платы в 2004 году изменена с 01.02.2004постановлением администрации области от 30.01.2004 N 56 "О расчетеарендной платы за нежилые помещения областного уровня собственности натерритории Тамбовской области". По состоянию на 01.07.2004 по областной собственности заключен141 договор аренды на общую сумму 4021,7 тыс. рублей в т. ч. 122договора заключены на нежилые помещения общей площадью 10,3 тыс. кв. мна сумму 3879,0 тыс. руб., 19 договоров заключено на имущественныекомплексы на сумму 142,7 тыс. рублей. Задолженность по арендной плате на 01.07.2004 года по 69договорам составила 924,6 тыс. рублей, в том числе по 55 договорамобъектов недвижимости - 890,4 тыс. рублей, по 14 договорам арендыимущественных комплексов - 34,2 тыс. рублей, по 3 договорам арендызасчитан капитальный ремонт в счет арендной платы на сумму 132,6 тыс.рублей. Сумма переплаты на 01.07.2004 года по 39 договорам составила611,7 тыс. рублей. В том числе, по 36 договорам аренды недвижимости -455,7 тыс. рублей, по 3 договорам имущественного комплекса - 156,0тыс. рублей. Общая сумма задолженности перед областным бюджетом по состояниюна 01.07.2004 года составила 235,1 тыс. рублей. Поступило на 01.07.2004 года арендной платы в областной бюджет всумме 3196,6 тыс. рублей, в том числе по объектам недвижимости -3136,2 тыс. рублей, по имущественным комплексам - 60,4 тыс. рублей. Кроме того, Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на2004 год" 4 юридических лица освобождены от арендной платы на сумму144,4 тыс. рублей. Засчитан в счет арендной платы капитальный ремонт на сумму 385тыс. рублей, зачет в уставный капитал 1 тыс. рублей, кроме того,поступило по заключенным договорам между ТОГУП "Водное и газовоехозяйство" и ОАО "Тамбовоблгазом" за газопроводы - 15110,0 тыс.рублей. Комитетом по управлению имуществом Тамбовской областипредоставлено 6 договоров субаренды на сумму 8975 рублей. От приватизации государственного имущества по плану (программе)приватизации 2003 года за текущий год получено 1817,356 тыс. рублей, втом числе перечислено в областной бюджет 1728,8 тыс. рублей. По плану (программе) приватизации 2004 года за текущий годполучено от приватизации государственного имущества 2795,716 тыс.рублей, в том числе перечислено в областной бюджет 2427 тыс. рублей.Зарегистрировано 7 акционерных обществ, преобразованных из областныхгосударственных унитарных предприятий в ходе приватизации. В течение 2004 г. программа приватизации будет в стадииреализации, поэтому окончательные результаты приватизациигосударственного имущества за 2004 год можно проанализировать толькопо истечении текущего года. За время проведения работ по разграничению государственнойсобственности на землю подготовлены и направлены сведения о земельныхучастках, подлежащих отнесению: к областной собственности: в 2002 году - 258 земельных участков,в 2003 году - 82, в 2004 году - 166; к муниципальной собственности: в 2002 году - 785 земельныхучастков, в 2003 году - 1009, в 2004 - 534; к федеральной собственности: в 2002 году - 1043 земельныхучастка, в 2003 году - 569; в 2004 году - 111. Для выполнения землеустроительных работ при разграничениигосударственной собственности на землю, межеванию земельных участковпривлекаются на конкурсной основе юридические и физические лица,имеющие соответствующие лицензии. В 2002 году проведено 2 конкурса, накоторые было выставлено 1677 земельных участков, из них подлежащихотнесению к областной собственности - 195 земельных участков, кфедеральной собственности - 1482 земельных участка. В 2003 годупроведен 1 конкурс, на который было выставлено 680 земельных участков,из них подлежащих отнесению к областной собственности - 137 земельныхучастков, к федеральной собственности - 543 земельных участка. В 2004году проведен конкурс на выполнение работ по землям фондаперераспределения площадью 11,7 тыс. га, подлежащим отнесению кобластной собственности. Стоимость землеустроительных работ поконкурсу по землям фонда перераспределения составила 90 рублей за 1гектар, в то время как стартовая цена - 106 рублей за 1 гектар.Проведение конкурса способствовало снижению затрат на 15%, чтопозволило провести больший объем таких работ. Работа по снижениюзатрат будет продолжена. По материалам землеустроительных работ практически все земельныеучастки поставлены на государственный кадастровый учет. С Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающейсреды Министерства природных ресурсов России по Тамбовской областисогласовано 3231 земельных участков, подлежащих отнесению ксобственности области и муниципальных образований, на предметотнесения их к землям лесного фонда, водного фонда, особо охраняемыхприродных территорий, а также выявления под их поверхностью участковнедр федерального значения. Проведена работа по согласованию перечней земельных участков, накоторые у Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальныхобразований возникает право собственности на территории области вколичестве 3434 земельных участков. Для выполнения работ по разграничению государственнойсобственности на землю и распоряжения земельными ресурсами былподготовлен планово-картографический материал масштаба 1:10000 и выданво все муниципальные образования области. Финансирование программных мероприятий за счет средств областногобюджета реализуется по 2-м статьям расходов: по ст. 111040 "Прочиетекущие расходы" и ст. 240120 "Приобретение непроизводственногооборудования для государственных учреждений". Таким образом, выделенные средства на проведение намеченных врамках программы на 2002-2004 годы мероприятий освоены в полномобъеме. Однако процесс разграничения государственной собственности наземлю в области и в целом по России находится в стадии своегоразвития, поэтому для дальнейшей реализации процесса разграничения,отраженного в программных мероприятиях, необходимо не толькопродолжение финансирования программы, но и ее активизация. Проверкой исполнения бюджета муниципального образования г. Тамбови его взаимоотношений с областным бюджетом за 2003 год установлено,что нормативные документы муниципального образования не в полной мересоответствуют требованиям бюджетного законодательства РФ. Кроме этого,имеют место несоответствия в различных нормативных актах Тамбовскойгородской Думы и мэрии города Тамбова. Недостаточная проработка на областном уровне процедуры передачидоходов местных бюджетов в вышестоящий бюджет и финансированиясубсидий местным бюджетам на выплату заработной платы привела кискусственному завышению местного бюджета и по доходам, и по расходам,что делает недостаточно достоверными расчеты бюджетной обеспеченноститерриторий. В процессе исполнения местного бюджета установлены некоторыеотступления от требований бюджетного законодательства: отсутствие единообразия в определении главного распорядителябюджетных средств в различных нормативных правовых актах местногосамоуправления привело к неоднозначному толкованию статусараспорядителей бюджетных средств, их функций по осуществлению процедурсанкционирования и финансирования расходов бюджета; в нарушение требований ст. 83, 232 БК РФ было санкционированофинансирование новых видов расходов (капитальные расходы) и увеличениефинансирования существующих текущих видов расходов без внесениясоответствующих изменений в бюджет. Расходы городского бюджета на 2003 год с учетом уточнений былиутверждены в сумме 1141868,3 тыс. рублей, фактически исполнены в сумме1144405,0 тыс. рублей или на 100,2 процента. Удельный вес расходов на государственное и местное самоуправлениев общем объеме расходов городского бюджета на 2003 год составил 5,9процентов, что выше первоначальных назначений на 13467,0 тыс. рублейили 0,3 процента, в то же время удельный вес расходов напромышленность, энергетику и строительство ниже первоначальныхназначений на 49740,0 тыс. рублей или 5,9 процентов и составляет49099,0 тыс. рублей - 4,3 процента. Удельный вес расходов нажилищно-коммунальное хозяйство по сравнению с первоначальныминазначениями возрос на 3,7 процентов или 86667,1 тыс. рублей исоставил 28,8 процентов. Проверкой эффективности использования средств, выделенных насоциальную политику, установлено, что в настоящее время на территориигорода Тамбова действуют нормативные документы органов местногосамоуправления, приводящие к дополнительным выплатам, непредусмотренным законодательством. В связи с тем, что бюджет города Тамбова не сбалансирован подоходам и расходам, и с тем, что в период отопительного периодавозникает максимальный кассовый разрыв между поступлением доходов ифинансированием расходов городского бюджета, город вынужден прибегатьк заимствованиям средств для обеспечения своевременных расчетов споставщиками ТЭР. В феврале 2003 года был получен банковский кредит в сумме 10000,0тыс. рублей, в марте - 19000,0 тыс. рублей. Погашение полученныхкредитов осуществлялось с марта по декабрь 2003 года, причем основнаясумма кредитов была погашена с апреля по октябрь (22483,0 тыс. рублейили 77,5 процентов от суммы полученных кредитов). Именно в этот период в исполнении городского бюджета возникаетпревышение собственных доходов над расходами. В 2003 году этопревышение (в марте - октябре) составило 19881,0 тыс. рублей. Все этисредства были направлены на погашение полученных кредитов, т.е.средств для авансирования теплоэнергоснабжающих организаций илирезервирования для них платежей в бюджете города не было. Планирование привлечений заемных средств осуществляется на стадииформирования городского бюджета. Так, решением городской Думы "Огородском бюджете на 2003 год" от 29.01.2003 года N 317 утвержденверхний предел муниципального долга на 1.01.2004 года в сумме 446554,0тыс. рублей, из них привлечение кредитов коммерческих банков в сумме326212,0 тыс. рублей, в том числе предоставление муниципальныхгарантий - 163106,0 тыс. рублей. Фактически за 2003 год предоставлено муниципальных гарантий всумме 72100,0 тыс. рублей, под залог муниципального имущества полученокредитов в сумме 237800,0 тыс. рублей. Городом получено кредитов29000,0 тыс. рублей, вся сумма погашена по состоянию на 1.01.2004года. Дефицит городского бюджета по состоянию на 1.01.2004 годасоставил 84732,0 тыс. рублей, при плановом показателе 110615,0 тыс.рублей. На покрытие дефицита были направлены - остаток непогашеннойссуды из областного бюджета в сумме 85838,0 тыс. рублей, доходы отпродажи муниципального имущества в сумме 5905,0 тыс. рублей, изменениеостатков средств на счетах в банках (на начало года 2187,0 тыс.рублей, на 01.01.2004 года - 9198,0 тыс. рублей) - 7011,0 тыс. рублей. Бюджет города Тамбова на 2004 год утвержден решением Тамбовскойгородской Думы от 4.02.2004 года N 480 по доходам в сумме 1038231,0тыс. рублей, по расходам в сумме 1099316,1 тыс. рублей, при предельномдефиците бюджета в сумме 61085,1 тыс. рублей или 10,7 процентов отобъема собственных доходов городского бюджета. Размер дефицитагородского бюджета увеличен по сравнению с предельным дефицитом,предусмотренным ст. 91 БК РФ на сумму доходов от продажимуниципального имущества (4150,0 тыс. рублей). В четвертом квартале 2004 года кассовый разрыв прогнозируется всумме 76,6 млн. рублей (доходы 179,9 млн. рублей, расходы 256,5 млн.рублей), из общей суммы расходов оплата расходов по ТЭР в этот периодсоставит 152,6 млн. рублей или 59,5 процентов от общей суммы расходов. Бюджетом на 2004 год предусмотрено привлечение кредитовкоммерческих банков в сумме 264510,0 тыс. рублей, из них получениекредитов муниципальным образованием 55000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1.04.2004 года муниципальным образованием городаТамбова получено два кредита на общую сумму 35000,0 тыс. рублей,предоставлены муниципальные гарантии на сумму 50000,0 тыс. рублей.Практически вся сумма кредитов и муниципальных гарантий направлена наоплату текущего потребления ТЭР. Основными проблемными статьями расходной части бюджета городаТамбова являются расходы по ЖКХ. На 2004 год областным финансовымуправлением доведены расходы в сумме 202265,5 тыс. рублей, по расчетамгорода - 468175,0 тыс. рублей. Ряд лет подряд контрольные цифры доводятся финансовым управлениемобласти без разбивки по видам расходов и статьям бюджетнойклассификации. Хроническая нехватка собственных доходных источников приводит кпостоянному росту кредиторской задолженности бюджета. На 1.04.2004года размер этой задолженности составил 680,0 млн. рублей. К концу 2004 года размер муниципального долга города Тамбовасоставит более 400,0 млн. рублей и превысит лимит бюджетныхзаимствований на сумму 200,0 млн. рублей. Проверкой поступления платежей в городской бюджет установлено,что имеются резервы для увеличения налоговых поступлений в городскойбюджет. По состоянию на 1.01.2004 г. недоимка по налоговым платежамсоставляла 33117,0 тыс. рублей. На 1 января 2003 года остаток непогашенных беспроцентныхбюджетных ссуд составил 120342,4 тыс. рублей. Статьей 26 ЗаконаТамбовской области об областном бюджете на 2003 год продлен срокпогашения по бюджетным ссудам, выданным до 1 января 2003 года мэриигорода Тамбова на покрытие временных кассовых разрывов, возникающихпри исполнении бюджетов муниципальных образований до 30 сентября 2003года. Из областного бюджета мэрии города Тамбова выданы ссуды напокрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнениибюджета города Тамбова, с направлением средств бюджетных ссуд напогашение задолженности за потребленные теплоэнергоносители, на общуюсумму 87485,8 тыс. рублей. Законом Тамбовской области об областном бюджете на 2003 год суммабеспроцентных бюджетных ссуд, предоставляемых из областного бюджетаадминистрациям районов и городов области, мэрии города Тамбова, напокрытие временных кассовых разрывов не установлена. Погашено в 2003 году беспроцентных бюджетных ссуд - 1647,9 тыс.рублей. Остаток непогашенных беспроцентных бюджетных ссуд на 1.01.2004 г.составил 206180,3 тыс. рублей, что превышает размер остатка на1.01.2003 г. на сумму 85837,9 тыс. рублей. В течение 2004 года Контрольно-счетной комиссией Тамбовскойобластной Думы проводились проверки полноты и своевременностифинансирования расходов, предусмотренных статьями 20, 21 и 22 ЗаконаТамбовской области "Об областном бюджете на 2004 год" в части дотацийи иных целевых перечислений из областного бюджета и поступлений вбюджет области средств в виде финансовой помощи из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации.