Постановление Думы Тамбовской области от 30.05.2014 № 1137
Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 мая 2014 г. г. Тамбов N 1137 Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года N 657"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", ЗакономТамбовской области от 23 июня 2006 года N 51-З "О правовых актахТамбовской области", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Предложения к проекту плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации на 2015 год согласно приложению1. 2. Комитетам областной Думы, внесшим соответствующие предложенияк проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на2015 год, обеспечить своевременное и качественное проведениемониторинга правоприменения. 3. Принять к сведению Информацию о проведенном в 2013 годумониторинге правоприменения согласно приложению 2. 4. Направить настоящее постановление в Министерство юстицииРоссийской Федерации. Председатель областной Думы А.В.Никитин Приложение 1 к постановлению Тамбовской областной Думы "Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год"Предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации на 2015 год (в рамках реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения вРоссийской Федерации")---------------------------------------------------------------------- N | Отрасль (подотрасль) | Наименование федеральногоп/п | законодательства либо группа | органа исполнительной власти, | нормативных правовых актов, | органа государственной власти | мониторинг которых планируется | субъекта Российской | осуществить | Федерации, участвующих в | | мониторинге правоприменения---------------------------------------------------------------------- 1. Местное самоуправление. (в том Тамбовская областная Дума числе в пределах действия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") 2. Культура. (в том числе в Тамбовская областная Дума пределах действия Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации")----------------------------------------------------------------------Обоснование включения предложений в проект плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации на 2015 год---------------------------------------------------------------------- N | Отрасль (подотрасль) | Обоснование включения вп/п | законодательства либо группа | проект Плана соответствующих | нормативных правовых актов, | отраслей (подотраслей) | мониторинг которых планируется | законодательства либо группы | осуществить | нормативных правовых актов, | | мониторинг которых | | планируется осуществить---------------------------------------------------------------------- 1. Местное самоуправление. (в В целях реализации том числе в пределах действия Послания Президента РФ Федерального закона Федеральному Собранию "Об общих принципах Российской Федерации в организации местного части уточнения общих самоуправления в Российской принципов организации Федерации") местного самоуправления в целях развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы. Кроме того, местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой. Изменение Федерального закона позволит привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом и с требованиями времени. 2. Культура. (в том числе в В настоящее время пределах действия Федеральный закон N 73-ФЗ Федерального закона "Об объектах культурного "Об объектах культурного наследия (памятниках наследия (памятниках истории истории и культуры) народов и культуры) народов Российской Федерации" не Российской Федерации") содержит нормы, предусматривающие запрет рекламы или рекламные конструкции на памятниках истории и культуры. Необходимо регламентировать установку рекламы и рекламных конструкций на объектах культурного наследия. Кроме того, необходимо принять нормы, определяющие порядок и требования к размещению информационных вывесок на объектах культурного наследия.---------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к постановлению Тамбовской областной Думы "Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год" Информация о проведенном в 2013 году мониторинге правоприменения В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года N 657"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", ЗакономТамбовской области N 435 от 18 мая 2012 года комитетами Думы проведен мониторингправоприменения. 1. Административные правонарушения и административнаяответственность (в том числе в пределах действия Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, в части установленияадминистративной ответственности за изготовление с целью сбыта, аравно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки). Обоснованием необходимости проведения мониторинга на моментпринятия постановления Думы (май 2012 г.) являлось наличиенеоднозначной судебной практики о возможности установленияадминистративной ответственности законами субъектов РФ за изготовлениес целью сбыта, а также сбыт крепких спиртных напитков домашнейвыработки в связи с отсутствием такой ответственности в КРФоАП. В настоящее время судебной практикой (определение Верховного судаРФ N 57-АПГ13-6 от 11 декабря 2013 года) проверена законностьустановления ответственности за вышеназванные правонарушения законамисубъектов РФ. Судом установлено, что региональный законодатель непревышает своей компетенции и имеет право установить мерыответственности в случае совершения вышеназванных правонарушений. Кроме того, необходимо отметить, что в 2011 году Калининградскойобластной Думой в Государственную Думу РФ был внесен проект закона,которым предлагалось внести изменения в Кодекс РФ об административныхправонарушениях в части установления административной ответственностиза изготовление, приобретение или хранение с целью сбыта, сбытсамогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки. Комитетом по конституционному законодательству и государственномустроительству Государственной Думы было дано заключение навышеназванный проект федерального закона, где отмечается, что защитаправ и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан,защита общественного порядка, а также принятие законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в указанныхобластях, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением относятсяк полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Административная ответственность за нарушение законов ииных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерацииустанавливается законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 части1 статьи 1.3-1 Кодекса). В сентябре 2012 года проект был отклонен Государственной Думой. В Тамбовской области административная ответственность заизготовление с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитковдомашней выработки установлена статьей 14 Закона Тамбовской области"Об административных правонарушениях в Тамбовской области". Участковые уполномоченные полиции проводят рейдовые мероприятия,в ходе которых документируют противоправную деятельность, составляютадминистративные протоколы и направляют их в суды, которые выносятсвой вердикт. По итогам 2012 года полицейскими на территорииТамбовской области было составлено 1100 административных протоколов постатье 14 Закона области, изъято 1144 литра спиртных напитков домашнейвыработки. За 8 месяцев 2013 года полицейскими было проведено более 250рейдовых мероприятий, выявлено 785 фактов реализации крепких спиртныхнапитков домашней выработки, изъято 759 литров спиртосодержащейжидкости, 59 самогонных аппаратов. 2. Финансы, бюджетный процесс (в том числе в пределах действияБюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Тамбовской области"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области"). В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года N104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса" статья 179 Бюджетного кодекса"Государственные программы Российской Федерации, государственныепрограммы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы"изложена в новой редакции. В соответствии с данным Федеральным Законом усиливается рользаконодательных органов власти в части контроля за государственными имуниципальными программами всех уровней: в состав показателей,вносимых одновременно с бюджетами, включены паспорта государственныхпрограмм, а при рассмотрении исполнения бюджетов за прошлый финансовыйгод представляется сводный годовой доклад о ходе реализации и обоценке эффективности государственных программ. Соответствующие изменения внесены и в Закон Тамбовской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области". Исходя из изложенного, комитет посчитал нецелесообразным вноситьизменения в Бюджетный кодекс РФ в части передачи функций поутверждению региональных и местных программ законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РФ ипредставительным органам местного самоуправления. 3. Социальное обеспечение. Льготы (в том числе в пределахдействия Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" в части предоставления инвалидам скидки наоплату жилого помещения). В результате мониторинга правоприменения статьи 17 Федеральногозакона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Тамбовской областной Думой в порядке законодательной инициативы внесенв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", предусматривающий инвалидам скидку не ниже 50 процентов наоплату занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальныхквартирах - занимаемой жилой площади) независимо от принадлежностижилищного фонда. Согласно действующему Федеральному закону указанная мерасоциальной поддержки предоставляется на оплату жилого помещения толькогосударственного или муниципального жилищного фонда. Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации платаза жилое помещение в многоквартирном доме включает в себя: плату засодержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги иработы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущемуремонту общего имущества. Для нанимателя жилого помещения, занимаемогопо договору социального найма или договору найма жилого помещениягосударственного или муниципального жилищного фонда, плата за жилоепомещение включает в себя еще плату за пользование жилым помещением(плату за наем) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие вквартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им направе собственности, права на предоставление 50 процентной скидки наоплату жилого помещения не имеют. В итоге оплачивают содержание иремонт жилого помещения, в том числе услуги и работы по управлениюмногоквартирным домом, содержание, текущий ремонт общего имущества вполном размере. Это вызывает их недовольство и обращение в ВерховныйСуд Российской Федерации. Законопроект N 329190-6 "О внесении изменений в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", внесенный Тамбовской областной Думой, находится нарассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. В заключении Правового управления Государственной Думы отмечено,что в связи с тем, что полномочия по предоставлению мер социальнойподдержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услугРоссийская Федерация переданы органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются всоставе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральномбюджете, в виде субвенций (статья 28-2 Федерального закона),реализация законопроекта повлечет расходы, покрываемые за счет средствфедерального бюджета, параметры которого на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов определены без учета положений законопроекта. Учитывая, что предлагаемое законопроектом изменение повлечет красширению круга лиц, имеющих право на получение скидки на оплатужилого помещения и, соответственно, увеличение расходов федеральногобюджета, предложено уточнить срок вступления в силу проектируемогоизменения с учетом положений пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и предусмотреть вступление в силу с 01 января2015 года. Правительством Российской Федерации указанный законопроект неподдержан. Профильный Комитет Государственной Думы по труду и социальнойполитике принял решение: 1. Считать проект федерального закона N 329190-6 "О внесенииизменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" соответствующим части третьей статьи104 Конституции Российской Федерации и статье 105 РегламентаГосударственной Думы. 2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующеерешение: назначить Комитет Государственной Думы по труду, социальнойполитике и делам ветеранов ответственным по законопроекту,соисполнителем - Комитет Государственной Думы по жилищной политике ижилищно-коммунальному хозяйству; включить указанный проект федерального закона в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы в период осеннейсессии 2013 года (декабрь); направить законопроект в комитеты и комиссии ГосударственнойДумы, во фракции в Государственной Думе, Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палатуРоссийской Федерации, в законодательные (представительные) и высшиеисполнительные органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также вПравовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовкизаключения; установить срок представления в Комитет Государственной Думы потруду, социальной политике и делам ветеранов отзывов, предложений изамечаний до 24 ноября 2013 года; установить срок подготовки законопроекта к рассмотрениюГосударственной Думой в первом чтении - декабрь 2013 года. 4. Здравоохранение. Медицинское страхование (в том числе впределах действия Федерального закона "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации"). Мониторинг правоприменения статьи 51 Федерального закона от 29ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации" был запланирован на 2013 год, в целях изучениявопроса улучшения обеспеченности врачами жителей сельских населенныхпунктов, доступности медицинской помощи сельским жителям, укреплениякадрового потенциала государственных учреждений здравоохранения, инеобходимости внесения в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона, предусматривающего осуществлениеединовременных компенсационных выплат медицинским работникам ввозрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательногоучреждения высшего профессионального образования, на работу не тольков сельские населенные пункты, а также в рабочие поселки (поселкигородского типа). В декабре 2012 года Государственной Думой принят Федеральныйзакон, предусматривающий внесение указанных изменений, которымпредусмотрена единовременная компенсационная выплата в размере 1,0млн. рублей (по 500,0 тыс. рублей из федерального и областногобюджетов) молодым специалистам, прибывшим на работу в сельскиенаселенные пункты, но и те кто переехал в рабочие поселки. В связи с этим не было необходимости разработки и внесенияТамбовской областной Думой вышеуказанной законодательной инициативы. 5. Здравоохранение. Обеспечение населения медикаментами,лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (в томчисле в пределах действия Федерального закона "Об обращениилекарственных средств"). Мониторинг правоприменения статьи 55 Федерального закона от 12апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в целяхизучения вопроса о целесообразности внесения изменений в указаннуюстатью, предусматривающих разрешение продажи медицинских изделий вамбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах,расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечныеорганизации, для улучшения обеспечения медицинской и лекарственнойпомощи жителей этих населенных пунктов. По многочисленным обращениям сельского населения Тамбовскойобласти принято постановление администрации Тамбовской области от 11сентября 2013 года N 1006, которым была разрешена реализациямедицинских изделий без ограничения номенклатуры в рамкахгосударственной регистрации. Тамбовская областная Дума не разрабатывала в порядкезаконодательной инициативы проект федерального закона,предусматривающий вышеуказанные изменения, т. к. в ноябре 2013 года вГосударственную Думу внесен Самарской Губернской Думой в порядкезаконодательной инициативы проект федерального закона N 376394-6"О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об обращениилекарственных средств" (в части расширения ассортимента товаров,которыми разрешена розничная торговля в амбулаториях, фельдшерских ифельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной(семейной) практики). Комитетом Государственной Думы по охране здоровья рекомендовансрок рассмотрения законопроекта февраль 2014 года. 6. Местное самоуправление (рассмотреть необходимость принятияФедерального закона "Об общих принципах организацииадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации"). В целях установления единых принципов организацииадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации одним из предложений к проекту плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации на 2013 год, утвержденномупостановлением Тамбовской областной Думы, было предложение онеобходимости принятия системообразующего Федерального закона"Об общих принципах организации административно-территориальногоустройства субъектов Российской Федерации". Деление территории субъектов Федерации на части определяетвнутреннюю структуру территории, ее административно-территориальноеустройство. Складываются система территориальных единиц, системагосударственных связей между ними, государственным целым и егочастями. Содержание этих связей зависит от правового статуса целого ичастей. В соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции РФ в веденииРоссийской Федерации находятся установление системы федеральныхорганов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка ихорганизации и деятельности; формирование федеральных органовгосударственной власти. Согласно пункту 1 ст. 78 Конституции РФфедеральные органы исполнительной власти для осуществления своихполномочий могут создавать свои территориальные органы и назначатьсоответствующих должностных лиц. В то же время Федеральный закон"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (п.п. "л" п. 2 ст. 5) относит установлениеадминистративно-территориального устройства субъекта Федерации ипорядок его изменения к ведению органов государственной властисубъектов. Анализ законов субъектов Федерации обадминистративно-территориальном устройстве дает основания утверждать:территориальная организация федеральных органов исполнительной властив субъекте Федерации не увязывается в единую систему с ееадминистративно-территориальным устройством и нередко выходит за егорамки, или, проще говоря, нарушает его. Это обстоятельство нашлоотражение в законодательных актах ряда краев и областей, регулирующихадминистративно-территориальное устройство соответствующих субъектовФедерации и распространяющих данное понятие, нередко в защитных мерах,исключительно на организацию и функционирование краевых и областныхорганов исполнительной власти. Раздробленность в законодательстве обадминистративно-территориальном устройстве субъектов Федерации былаотмечена на практике несколько лет назад. Предпринимались попыткивнести единство в правовое регулирование в данной сфере. Еще в 2004 г.был разработан и представлен на первое чтение в Государственную Думупроект Федерального закона N 227899-З "Об общих принципахадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации". Проект закона не получил поддержку со стороны ГосударственнойДумы по причине отсутствия четких конституционных основ для принятиязакона. Необходимость принятия Федерального закона "Об общих принципахадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации" сохраняется и в настоящее время. Именно "рамочный"Федеральный закон должен закрепить основы правового регулированияадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации путем выработки соответствующих правовых механизмов,исключающих всякие компромиссы, двойное толкование, уступки. Считаем, что данный закон должен быть разработан на федеральномуровне и представлен общественности для обсуждения. 7. Образование (в том числе в пределах действия Федеральногозакона "Об образовании", Закона Тамбовской области от 29.12.1999 г.N 96-З "Об образовании в Тамбовской области"). Объективная необходимость внесения изменений в вышеуказанныезаконы утратила свою актуальность, поскольку в декабре 2012 года былпринят новый Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации", который установил ирегламентировал систему целевого приема (статья 56). Данная статья является новацией, поскольку образовательные законыдо недавнего времени не содержали самостоятельных норм, посвященныхцелевому приему. Традиционная система подготовкивысококвалифицированных кадров, предусматривавшая обязательноераспределение специалистов, была воспринята нормами современногообразовательного законодательства в обновленном виде. Право образовательных организаций осуществлять целевуюконтрактную подготовку было предусмотрено п. 11 ст. 41 Закона N 3266-1"Об образовании", п. 1 ст. 28 Федерального закона N 125-ФЗ "О высшем ипослевузовском профессиональном образовании" в пределах контрольныхцифр приема и за счет средств учредителя. Однако, целевой приемпредполагает заключение двух самостоятельных договоров: первый - договор о целевом приеме между образовательнойорганизацией и гражданином, поступающим на обучение; второй - договор гражданина о целевом обучении, заключенный сфедеральным государственным органом, органом государственной властисубъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным(муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственнойкорпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, вуставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, еесубъекта или муниципального образования. Статья раскрывает существенные условия договора о целевомобучении, т. е. те условия, которые должны быть в обязательном порядкеотражены в тексте договора. Последствия несоблюдения данноготребования в договорных отношениях - недействительность сделки.Определены гарантии исполнения договорных обязательств сторон, а такжеусловия заключения договоров о целевом обучении. Во исполнение данной нормы постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 ноября 2013 года N 1076 утверждены Правилазаключения и расторжения договора о целевом приеме и договора оцелевом обучении. Указом Президента РФ от 28 декабря 2013 года N 967 "О мерах поукреплению кадрового потенциала Российской Федерации" установлены мерысоциальной поддержки, которые предоставляются на конкурсной основегражданам Российской Федерации, самостоятельно поступившим в ведущиеиностранные образовательные организации и обучающимся в них по очнойформе обучения по образовательным программам, относящимся всоответствии с законодательством Российской Федерации кобразовательным программам высшего образования (программымагистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров васпирантуре, программы ординатуры), а также принявшим на себяобязательства по трудоустройству в организации-работодатели всоответствии с полученной квалификацией. В настоящее время на территории Тамбовской области действуетЗакон Тамбовской области от 29 декабря 1999 года N 96-З "Об образовании вТамбовской области" признан утратившим силу.