Постановление Администрации Тамбовской области от 01.09.2011 № 1141
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ01.09.2011 г. Тамбов N 1141Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов В целях разработки проекта областного бюджета и проекта бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов,в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьи 54 Закона области от 28.10.2005 N 369-З "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (вредакции от 26.05.2011) администрация области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов(далее - Основные направления) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетомОсновных направлений. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированииобластного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовруководствоваться Основными направлениями. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов, городских округов,городских и сельских поселений области организовать работу поформированию проектов бюджетов на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов в соответствии с Основными направлениями. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 01.09.2011 N 1141 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовподготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и Закона области от 28 октября 2005 г. N 369-З "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (вредакции от 26 мая 2011 г.). При подготовке учтены положения: Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2012-2014 годах; основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетногопроцесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованияхдо 2013 года. Бюджетная и налоговая политика Тамбовской области в 2012-2014годах будет направлена на создание условий для устойчивогосоциально-экономического развития Тамбовской области. Предстоитсформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетнуюполитику, обеспечивающую взаимосвязь направлений бюджетных расходов соСтратегией социально-экономического развития Тамбовской области напериод до 2020 года и нацеленную на решение задач, определенныхПрограммой повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовскойобласти на 2011-2013 годы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы области; совершенствование программно-целевых принципов организациидеятельности исполнительных органов государственной власти области; повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности распределения средств областного бюджета; оптимизация функций государственного и муниципального управления,повышение эффективности их обеспечения; развитие информационной системы управления государственнымифинансами; повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне; развитие системы государственного финансового контроля. В целях обеспечения устойчивости и стабильности областногобюджета бюджетное планирование должно базироваться на умеренноконсервативных оценках макроэкономического прогноза. Необходимым условием достижения поставленных задач являетсясовместная работа органов государственной власти и органов местногосамоуправления Тамбовской области по важнейшим направлениямдеятельности в сфере бюджетной и налоговой политики. Формирование проекта областного бюджета будет осуществлятьсяпутем уточнения основных параметров на 2012-2013 годы и определенияпараметров на 2014 год. Особенности бюджетной и налоговой политики Тамбовской области в 2012-2014 годах Бюджетная и налоговая политика Тамбовской области в 2012-2014годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей. Прогнозирование доходов областного бюджета планируетсяосуществлять в рамках стабильной бюджетной системы, проведенияответственной бюджетной политики и совершенствования бюджетногопланирования. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы должна проводиться ответственная бюджетная политика,основанная на следующих принципах: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; развитие доходной базы бюджета; стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики. С 2012 года за счет роста налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета, совершенствования эффективности использованиягосударственного имущества Тамбовской области, а также сокращениянеэффективных расходов областного бюджета предстоит обеспечитьувеличение следующих расходов: индексацию стипендиального фонда для обучающихся в учрежденияхвысшего профессионального образования, среднего профессионального иначального профессионального образования с 01 сентября 2012 г. на 6процентов; увеличение фондов оплаты труда учителей учреждений общегообразования с целью доведения средней заработной платы учителей доуровня среднемесячной заработной платы по экономике области; увеличение фондов оплаты труда медицинских работников ивоспитателей областных государственных образовательных учреждений,муниципальных общеобразовательных учреждений и образовательныхучреждений, реализующих основную общеобразовательную программудошкольного образования; реализацию территориальной программы государственных гарантийоказания населению бесплатной медицинской помощи в целях обеспечениядоступности и качества медицинской помощи, эффективного управленияресурсами здравоохранения в целях поэтапного доведения объемабюджетных ассигнований на ее финансирование до установленногофедерального норматива; исполнение дополнительно передаваемых субъектам РоссийскойФедерации полномочий по организации оказания всех видов медицинскойпомощи, в области содействия занятости населения (за исключениемсоциальных выплат безработным гражданам), содержанию передаваемых изфедерального бюджета учреждений, осуществляющих дезинфекционнуюдеятельность, а также государственных учреждений в сфере среднегопрофессионального образования; реализацию в полном объеме (в связи с отменой с 2012 годасофинансирования из федерального бюджета) мер социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, атакже вознаграждение, причитающееся приемному родителю; индексацию по уровню инфляции отдельных публичных нормативныхобязательств (предусмотренных законами области); продолжение реализации в Тамбовской области программ модернизацииздравоохранения и образования; осуществление модернизации экономики Тамбовской области путемвнедрения инноваций; создание условий для обеспечения привлечения инвестиций вэкономику Тамбовской области в объеме, необходимом для решения задачсоциально-экономического развития Тамбовской области. Решение вопроса индексации в 2012 году фондов оплаты трудаобластных государственных учреждений будет рассматриваться с учетомэкономического развития Тамбовской области, исполнения областногобюджета в 2012 году и дополнительного поступления из федеральногобюджета финансовой помощи в виде дотации. Проектировки доходов и расходов областного бюджета на 2012-2014годы составляются с учетом целевых субвенций из федерального бюджета.Расходы, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета,будут включены в проект областного бюджета на 2012-2014 годы поданным, согласованным главными администраторами доходов областногобюджета с главными распорядителями средств федерального бюджета. Основные направления налоговой политики Тамбовской области в 2012-2014 годах Основные направления налоговой политики Тамбовской области в2012-2014 годах (далее - налоговая политика) направлены на созданиеэффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетнуюустойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Налоговая политика будет выстраиваться с учетом измененийфедерального законодательства. В связи с переводом полиции нафинансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета с 2012года полностью передаются из консолидированных бюджетов субъектовРоссийской Федерации в федеральный бюджет государственная пошлина зарегистрацию транспортных средств, штрафы за административныеправонарушения в сфере дорожного движения и акцизы на алкогольнуюпродукцию, распределяемые по нормативам. Основными задачами налоговой политики является реализация мер,направленных на повышение собираемости налогов и сборов, снижениемасштабов уклонения от уплаты налогов, увеличение налоговогопотенциала области путем создания стимулов для инновационнойактивности и поддержки инноваций, повышения инвестиционнойпривлекательности региона. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики являетсянеобходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Основным условием эффективности и результативности налоговойполитики области в сфере доходов является их тесная координация ссоциально-экономическими преобразованиями. Она ориентирована надостижение долгосрочных этапов развития области: системнуюмодернизацию экономики, рост инвестиций в инфраструктуру и новыетехнологии, развитие предпринимательства и некоммерческого сектора,предоставляющего в том числе услуги социального характера. В 2012-2014 годах следует обеспечить продолжение мероприятий,намеченных ранее на 2011-2013 годы и долгосрочную перспективу. Средиосновных направлений, по которым предполагается реализовыватьналоговую политику, необходимо выделить следующие: создание благоприятных условий налогового администрирования; усиление ответственности главных администраторов доходов бюджетаобласти в рамках бюджетного процесса в целях повышения уровнясобираемости доходов; продолжение работы по государственной поддержке хозяйствующихсубъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территорииобласти; организация эффективного взаимодействия с предприятиями регионапо улучшению финансово-экономического состояния, увеличению темповпроизводства, росту налогооблагаемой базы; активизация работы по легализации заработной платы и прибыли; оптимизация состава региональных налоговых льгот с учетом оценкиих социальной и бюджетной эффективности; сокращение недоимки в бюджетную систему Российской Федерации, втом числе по региональным и местным налогам; содействие дальнейшему развитию субъектов малогопредпринимательства в области с целью повышения их участия внаполнении бюджетной системы, увеличения налоговых поступлений; продолжение практики согласованных действий администрации областии территориальных федеральных органов исполнительной власти помобилизации доходов. В целях увеличения неналоговых доходов от использования и продажиимущества, находящегося в собственности Тамбовской области, развиватьи совершенствовать механизмы обеспечения эффективности использованияимущества: оптимизировать количество объектов областной собственности,приватизировать государственное имущество, не задействованное вобеспечении государственных функций, и осуществлять целенаправленноеформирование земельных участков для предоставления под инвестиционныеплощадки на основе разработанной схемы территориального планированияобласти. В налоговой политике на среднесрочный период определены следующиеприоритетные направления: создание на территории области благоприятного инвестиционногоклимата, внедрение новых инвестиционных и инновационных программ ипроектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства; совершенствование работы по повышению эффективности использованияимущества, находящегося в областной собственности; формирование государственного кадастра недвижимости на территорииобласти; проведение работ по массовой оценке объектов капитальногостроительства на территории области; организация контроля за финансовой деятельностью убыточныхорганизаций с установлением причин убытков и выработкой мер по ихликвидации; в целях более полной заинтересованности органов местногосамоуправления области в развитии малого бизнеса на их территориях -закрепление доходов от патентной системы налогобложения за бюджетамимуниципальных образований. Основные задачи бюджетной политики Тамбовской области на 2012-2014 годы В основу бюджетной политики Тамбовской области на 2012-2014 годы(далее - бюджетная политика) положены стратегические цели развитиястабильной экономики региона, повышение уровня и качества жизнинаселения. При формировании областного бюджета на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов предполагается обеспечить его социальную иинвестиционную направленность, обратив особое внимание на финансовоеобеспечение приоритетных направлений деятельности администрацииТамбовской области в соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020года. Обеспечение координации стратегического и бюджетного планированияпозволит перераспределять бюджетные ресурсы на основе расставленияприоритетов стратегических задач в пользу эффективных направленийразвития Тамбовской области с учетом реальных возможностей. Реализация мероприятий Программы повышения эффективностибюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы позволитсоздать необходимую базу для решения ключевых стратегических задачсоциально-экономического развития Тамбовской области. Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как настадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и входе исполнения областного бюджета. Поэтому при планировании расходовна 2012-2014 годы используются бюджетные ограничения на уровнетекущего года. В соответствии с федеральным законодательством и проводимой вТамбовской области политикой необходимо продолжить работу повыполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности,стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всехсферах. В целях совершенствования деятельности по указанномунаправлению необходимо осуществлять планирование потребности по оплатекоммунальных услуг на основе установленных нормативов их потребления сучетом заданий по экономии. Предстоит обеспечить максимально эффективное использованиебюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объемадействующих расходных обязательств, предусмотрев повышениеответственности за достоверность и качество их финансово-экономическихобоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгомсоответствии с нормативными документами области. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основетщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для ихгарантированного исполнения и вклада в достижение стратегических целейразвития области, исходя из целесообразности их планирования иосуществления в рамках программ. Исполнительным органамгосударственной власти необходимо продолжить перевод действующихрасходных обязательств в долгосрочные и ведомственные программы(расходы на проведение массовых физкультурно-оздоровительных испортивных мероприятий, Дня садовода, Дня поля и других ежегодныхмероприятий). Необходимо усилить роль докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования вформировании областного бюджета. Исполнительным органамгосударственной власти следует доработать утвержденные ими доклады орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования, обеспечив интеграцию результатов их деятельности срешением задач и достижением целей, сформулированных в Стратегиисоциально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020года. В составе материалов, направляемых в Тамбовскую областную Думуодновременно с проектом закона области "Об областном бюджете на 2012год и на плановый период 2013 и 2014 годов", будет представлен проектперечня долгосрочных и ведомственных целевых программ Тамбовскойобласти. Расходы областного бюджета на 2012 год должны бытьсформированы в форме долгосрочных целевых и ведомственных программ вразмере не менее 60 процентов от общего объема расходов областногобюджета. Рекомендовать органам местного самоуправления областизначительно увеличить объем расходов, планируемых программно-целевымметодом. Необходимо повысить эффективность деятельности исполнительныхорганов государственной власти области по обеспечению потребностейнаселения в государственных услугах, повышение их доступности икачества, в том числе за счет предоставления их в электронной форме,внедрения универсальных электронных карт, финансовое обеспечениегосударственных услуг на основе государственного задания и принциповнормативного финансирования с установлением и соблюдением требованийпо их качеству и результативности. В 2012-2014 годах исполнительным органам государственной властиобласти необходимо не допускать увеличение штатной численности, апланирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии сустановленным Правительством Российской Федерации нормативом.Рекомендовать органам местного самоуправления области обеспечитьаналогичные решения. Предстоит продолжить: реализацию мероприятий по оптимизации количества областныхгосударственных учреждений, формированию рациональной сети областныхгосударственных учреждений, развитию конкуренции в сферепредоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к ихоказанию негосударственных организаций, прежде всего социальноориентированных некоммерческих организаций; работу по совершенствованию правового положения государственных(муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений". При этомпланируется повысить отдачу от использования государственных расходов,в том числе за счет расширения объема прав областных государственныхучреждений, создания предпосылок для совершенствования перечня иповышения качества предоставляемых государственных услуг и увеличенияспособности областных государственных учреждений функционировать сучетом рыночных принципов с целью максимального учета интересовпотребителей государственных услуг. В переходный период до 01 июля2012 г. будет проведена работа по изменению типа государственныхучреждений в тех сферах, полномочия по финансовому обеспечению которыхпланируется передать регионам с 01 января 2012 г. Планирование расходов областного бюджета на 2012-2014 годы напредоставление услуг государственными бюджетными и автономнымиучреждениями исполнительными органами государственной власти областибудет осуществляться исходя из объемов оказываемых ими услуг(выполнения работ) путем предоставления субсидий на выполнениегосударственного задания. Учредителям областных государственныхбюджетных и автономных учреждений необходимо: утвердить нормативы финансовых затрат на оказание единицыгосударственной услуги, обеспечив постепенный переход к групповымнормативам; провести мониторинг потребности в государственных услугах за двапредшествующих года, скорректировав их объем на основе проведенногоанализа; установить показатели количества и качества оказываемыхгосударственных услуг (выполняемых работ); утвердить государственные задания в соответствии с утвержденнымпостановлением администрации области перечнем государственных услуг(работ). При оказании учреждением государственных услуг (выполненииработ), не включенных в указанный перечень, а также при осуществлениибюджетных инвестиций необходимо разработать порядок определения объемаи условий предоставления из областного бюджета иных субсидий иутвердить их нормативным правовым актом области; утвердить план финансово-хозяйственной деятельности для каждогоучреждения и другие документы, предусмотренные бюджетнымзаконодательством. Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, арендная плата, доходы от продажи имуществагосударственных бюджетных и автономных учреждений, остающиеся в ихраспоряжении, должны быть отражены в плане финансово-хозяйственнойдеятельности для осуществления контроля со стороны учредителя зауказанной деятельностью учреждения. Планирование обеспечения деятельности областных государственныхказенных учреждений осуществлять на основе бюджетной сметы. Доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, а такжецелевые поступления от юридических и физических лиц данным учреждениямподлежат зачислению с 01 января 2012 г. в областной бюджет. Главнымраспорядителям средств областного бюджета необходимо составить реестробластных государственных казенных учреждений и наделить ихполномочиями администратора доходов от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности с целью обеспечения зачисления их вобластной бюджет. Начиная с 2012 года учредителям предстоит размещать наофициальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет информациюо деятельности каждого государственного учреждения, что позволитсоздать эффективную систему контроля за эффективностью деятельностиобластных государственных учреждений и их руководителей, за качествоми объемом предоставляемых услуг со стороны учредителей учреждений ипотребителей государственных услуг. В 2012-2014 годах в Тамбовской области будет продолжатьсяреализация программ модернизации здравоохранения и образования. Необходимо проводить аудит и мониторинг деятельности организацийжилищно-коммунального комплекса, разработать и внедрить систему мер посдерживанию роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Расходы областного бюджета инвестиционного характера следуетнаправлять в 2012-2014 годах на строительство социально значимыхобъектов капитального строительства государственной собственностиобласти и муниципальной собственности с высокой степенью готовности, атакже объектов, софинансируемых из федерального бюджета. Необходимоповысить эффективность использования бюджетных инвестиций, болееактивно привлекать средства частного сектора в те сферы, в которыходновременно с использованием бюджетных средств возможно ицелесообразно привлечение внебюджетных ресурсов, применение механизмовгосударственно-частного партнерства. Поддержка рынка жилья и стимулирования деловой активности встроительстве будет обеспечиваться в рамках областной целевойпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства вТамбовской области на 2011-2015 годы" с привлечением на ее реализациюсредств федерального бюджета. Государственной поддержкой в решениижилищной проблемы будут охвачены молодые семьи, граждане, проживающиев сельской местности, малоимущие граждане, дети-сироты. Кроме того, за счет субвенций из федерального бюджета продолжитсяреализация полномочий Российской Федерации по обеспечению жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, военнослужащих,уволенных с военной службы. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики являетсядальнейшее развитие транспортной инфраструктуры области. С 2012 года всоставе расходов областного бюджета в целях финансового обеспечениядорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общегопользования будет создан дорожный фонд Тамбовской области. В 2012-2014 годах продолжится государственная поддержка значимыхдля области отраслей экономики (в том числе с использованием механизмасубсидирования процентных ставок), сохранится достигнутый уровеньподдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Будет уделено особое внимание вопросам экологии, в том числемеханизму и правилам финансирования природоохранных мероприятий,которые должны содержать экономические стимулы для их осуществления. Политика в области межбюджетных отношений в 2012-2014 годах Основные направления политики в области межбюджетных отношений вТамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовсоответствуют направлениям Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08 августа 2009 г. N 1123-р. Первое направление - корректировка действующей системыразграничения расходных обязательств между органами власти на разныхуровнях бюджетной системы. В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации"организация оказания всех видов медицинской помощи, ранее закрепленныхза органами местного самоуправления, с 2012 года передается наобластной уровень. Это потребует перераспределения доходных источников всоответствии с планируемыми изменениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также сокращения общего объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов всвязи с передачей муниципальных учреждений здравоохранения нарегиональный уровень. Второе направление - сокращение наименее эффективных видовфинансовой помощи и повышение концентрации межбюджетных трансфертов наважнейших социально-экономических направлениях развития Тамбовскойобласти. В целях повышения ответственности и самостоятельности органовместного самоуправления области в вопросах социально-экономическогоразвития территорий исполнительными органами государственной властиобласти будет проанализирована эффективность предоставляемых изобластного бюджета целевых субсидий за последние три года сподготовкой предложений по отмене предоставления неэффективныхсубсидий, консолидации отдельных субсидий, предоставляемых изобластного бюджета в рамках одной целевой программы и, соответственно,будет уточнен перечень приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований области на 2012-2014годы. При этом уровень софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований области будет определяться с учетом уровнябюджетной обеспеченности муниципального образования - получателясубсидии и оценки показателей, характеризующих сроки достижения целейсофинансирования и степень отставания в уровне качества предоставлениямуниципальных услуг, а основным условием предоставления целевойсубсидии из областного бюджета для муниципального образования областибудет наличие аналогичной целевой программы на местном уровне сутвержденными в ней целевыми индикаторами. Предстоит внедрить практику приостановления финансирования поцелевым видам финансовой помощи (за исключением субвенций) в случаеневыполнения органами местного самоуправления муниципальныхобразований области условий предоставления межбюджетных трансфертов. Третье направление - обеспечение сбалансированности местныхбюджетов. Сбалансированность местных бюджетов обеспечивается распределениеминых межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетнымзаконодательством. В соответствии с условиями, установленными статьей139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программой повышенияэффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы,значительная часть предусмотренных в расходах областного бюджета на2012-2013 годы дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов будет направлена на увеличениеобъемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов. Основными условиями предоставления дотации на обеспечениесбалансированности будут являться недопущение образования просроченнойкредиторской задолженности, ограничение необоснованного ростарасходных обязательств, включая расходы на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований области. Четвертое направление - создание стимулов повышения качествауправления муниципальными финансами. В соответствии с постановлением администрации области от 06апреля 2009 г. N 385 ежеквартально осуществляется мониторингсоблюдения органами местного самоуправления городских округов имуниципальных районов области требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и качества управления местными бюджетами с размещениемрезультатов мониторинга в сети Интернет на сайте финансовогоуправления области. В то же время муниципальные образования области,достигшие наилучших результатов в сфере управления финансами,материально не поощряются. В целях повышения качества управления муниципальными финансамипланируется подготовить нормативный правовой акт администрацииобласти, в котором система показателей, используемых для оценкикачества управления муниципальными финансами, дополнится показателямикачества, связанными с реализацией Федерального закона от 08 октября2010 г. N 83-ФЗ, и показателями повышения эффективности бюджетныхрасходов в соответствии с целевыми индикаторами Программы повышенияэффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы.Для муниципальных образований области, добившихся наилучшихрезультатов в данной сфере деятельности, будут введены мерыматериального стимулирования. Планируется продолжить работу по оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов в Тамбовской области в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов", предусмотрев бюджетные ассигнованияна предоставление грантов в целях поощрения достижения наилучшихзначений показателей их деятельности в динамике. При этом необходимопересмотреть количество предоставляемых грантов, уменьшив их и темсамым увеличив объем каждого гранта. Необходимо пересмотреть условия проведения областных ежегодныхконкурсов: "Лучший сельсовет (поссовет) Тамбовской области", "Самыйблагоустроенный населенный пункт Тамбовской области", на лучшуюподготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призывана военную службу. В связи с тем, что в конкурсах осуществляетсяоценка результатов показателей городских и сельских поселений,целесообразно уточнить показатели конкурсов и объединить их в один. В 2012-2014 годах в соответствии с бюджетным законодательствомпродолжится практика заключения с высокодотационными муниципальнымиобразованиями области соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов вместные бюджеты в целях повышения ответственности органов местногосамоуправления муниципальных образований области за проводимуюбюджетную политику, будут осуществляться не реже одного раза в двагода внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов втех муниципальных образованиях области, с которыми заключенысоглашения. Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышениюэффективности системы межбюджетных отношений, обеспечениюсбалансированности местных бюджетов и качества управления бюджетнымпроцессом на местном уровне. Политика в области государственного долга Долговая политика области в 2012-2014 годах будет направлена наобеспечение сбалансированности областного бюджета при сохранениидостигнутой в последние годы долговой устойчивости. Основным источником финансирования дефицита областного бюджета в2012-2014 годах выступят заимствования. На начало 2012 года размер государственного долга Тамбовскойобласти планируется удержать в пределах 50 процентов от собственныхдоходов. В предстоящий период объем государственного долга будетежегодно возрастать. При этом долговая нагрузка на областной бюджетбудет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образомосуществлять исполнение и обслуживание государственного долга. Замещение краткосрочных банковских кредитов среднесрочнымипозволит рассрочить эти обязательства по времени и, несмотря наувеличение расходов на обслуживание государственного долга, обеспечитдолговую устойчивость региона. Расходные обязательства по обслуживанию государственного долгаопределены на основании соглашений и договоров, графиков платежей всоответствии с двусторонними соглашениями. В связи с необходимостью обеспечения частичного финансированиядефицита областного бюджета через осуществление государственныхзаимствований и ростом абсолютных размеров государственного долгаТамбовской области бюджетные ассигнования на обслуживаниегосударственного долга будут возрастать. Условные обязательства области, связанные с выданными гарантиямина финансирование инвестиционных проектов с длительными сроками,находятся на относительно невысоком уровне, они сократились с пиковогозначения в 4,7 млрд. рублей в 2008 году до 1,4 млрд. рублей в 2011году. За 2012-2014 годы размер предоставленных государственныхгарантий сократится до 0,6 млрд. рублей. Сдерживание условных обязательств и роста долга на управляемомуровне в среднесрочной перспективе будет позитивным для кредитныхрейтингов области. Политика в сфере финансового контроля Повышению качества управления бюджетным процессом будетспособствовать совершенствование организации государственногофинансового контроля, ориентирование системы финансового контроля нетолько на выявление, но и на предотвращение нарушенийзаконодательства. Деятельность финансового управления области в сфере финансовогоконтроля будет направлена на осуществление контроля (в том числе путемпроведения ревизий и проверок): за соблюдением органами государственной власти области иполучателями средств областного бюджета бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения; за достоверностью, полнотой и соответствием нормативнымтребованиям бюджетной отчетности; за экономностью, результативностью и эффективностью использованиясредств областного бюджета; за соблюдением органами местного самоуправления муниципальныхобразований - получателями межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетного законодательства при формировании и исполнениибюджетов муниципальных образований, в том числе целевого иэффективного использования средств областного бюджета, предоставленныхим для осуществления переданных государственных полномочий области; проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований области, заключивших соглашения с финансовым управлениемобласти о мерах по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов. Необходимость перехода к программному бюджету и внедрения новыхформ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услугтребует совершенствования и развития государственного финансовогоконтроля, осуществляемого исполнительными органами государственнойвласти области. Развитию эффективной системы государственного финансовогоконтроля будет способствовать решение задачи совершенствованияорганизации внутреннего финансового контроля (контроля,осуществляемого исполнительными органами государственной властиобласти), в том числе в части более четкой регламентации полномочий поосуществлению внутреннего финансового контроля. Контроль за деятельностью государственных учреждений главнымираспорядителями бюджетных средств в части осуществления имивнутреннего финансового контроля в сферах своей деятельности будетосуществляться по следующим направлениям: за областными государственными бюджетными и автономнымиучреждениями - как контроль за использованием субсидий в соответствиис целями и условиями их предоставления из областного бюджета; за использованием получателями целевых межбюджетных трансфертов,получателями иных субсидий (физическими и юридическими лицами, заисключением государственных учреждений и государственных унитарныхпредприятий) - в рамках контроля соблюдения условий и целей,определенных при предоставлении указанных средств из областногобюджета. Кроме того, исполнительные органы государственной власти областибудут наделены полномочиями по осуществлению внутреннего контроля (втом числе с правом создания структурных подразделений в пределах общейчисленности таких органов), направленного на соблюдение внутреннихпроцедур организации своей деятельности, включая составление иисполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетнойотчетности, соблюдение административных регламентов, а такжеподготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышениерезультативности (эффективности и экономности) использования бюджетныхсредств.