Закон Тамбовской области от 25.07.2011 № 40-З
О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О правовых актах Тамбовской области" и в Закон Тамбовской области "О порядке организации контроля за соблюдением и исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О НО внесении изменений в Закон Тамбовской области "О правовых актахТамбовской области" и в Закон Тамбовской области "О порядкеорганизации контроля за соблюдением и исполнением законов Тамбовскойобласти и нормативных правовых актов областной Думы"Принят Тамбовской областной Думой 22 июля 2011 года Статья 1 Внести в Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 года N 51-З "Оправовых актах Тамбовской области" (газета "Тамбовская жизнь", 2006, 7июля; 2007, 29 декабря; 2009, 3 июня; 2010, 9 февраля, 8 июня, 20июля, 10 декабря) следующие изменения: 1) статью 2 дополнить пунктами 6.1 - 6.3 следующего содержания: "6.1. правоприменительная практика - деятельность органовгосударственной власти области, местного самоуправления и населенияобласти по исполнению законодательных актов. Правоприменительная практика включает в себя стадии: исследованияфактических обстоятельств, требующих юридических решений; выборправовой нормы, подлежащей применению; анализ текста и содержаниянормы права; устранение коллизий между нормами права; проверка нормыправа во времени, в пространстве и по кругу лиц; принятие решения поконкретному юридическому делу. 6.2) мониторинг правоприменения - система информационныхнаблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать: 1)результаты законопроектной деятельности (правотворческий процесс); 2)качество нормативных правовых актов, принятых тем или инымправотворческим органом в соответствии с предоставленной емуправотворческой компетенцией; 3) эффективность их практическогодействия, реализации (правоприменительный процесс); 6.3) субъекты мониторинга нормативных правовых актов области -Тамбовская областная Дума, комитеты областной Думы, главаадминистрации Тамбовской области, администрация области, органыисполнительной власти области, непосредственно принимающие участие вреализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения."; 2) в части 2 статьи 5 после слов "субъектов права законодательнойинициативы" дополнить словами ", результатов проведенногомониторинга"; 3) в абзаце третьем части 1 статьи 20 слова "комиссию Тамбовскойобластной Думы" заменить словами "палату Тамбовской области"; 4) дополнить главой 7.1 следующего содержания: "Глава 7.1. Мониторинг нормативных правовых актов Тамбовскойобласти Статья 37.1. Мониторинг нормативных правовых актов Тамбовскойобласти 1. Мониторинг нормативных правовых актов области предусматриваеткомплексную и плановую деятельность, осуществляемую органамигосударственной власти области в пределах своих полномочий, по сбору,обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения их принятия(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены). 2. Методология мониторинга нормативных правовых актов области иправоприменительной практики представляет собой совокупность способов,методов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективнуюорганизацию деятельности субъектов мониторинга по осуществлениюинвентаризации, прогнозу, оценке эффективности и действенностинормативных правовых актов области и правоприменительной практики. 3. К основным целям мониторинга нормативных правовых актовобласти относятся: систематизация действующего законодательства области; приведение законодательства области в соответствие с федеральнымзаконодательством; преодоление и восполнение пробелов, коллизий, устранениеустаревших и недействующих норм; создание постоянно действующей системы обратной связи междурегиональным законодателем и правоприменителем; реализации антикоррупционной политики и устранениякоррупциогенных факторов; подготовки предложений по совершенствованию законодательстваобласти. Конечной целью мониторинга нормативных правовых актов областиявляется создания эффективного механизма законотворческого процесса,отражающего общественные потребности, обеспечивающегосовершенствование правовой системы области. Показатели качества и эффективности действия норм нормативныхправовых актов области заключаются в высоком уровне правосознания инавыков правового поведения, совершенствования нормативных правовыхактов области и совершенствования правоприменительной практики у всехсубъектов правоотношений. 4. Проведение мониторинга проводится в соответствии с планоммониторинга и осуществляется в следующем порядке: 1) определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида.В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методологияего применения; 2) определение объекта мониторинга. С учетом конкретизации целиобъектом мониторинга является нормативный правовой акт области или егоструктурная часть; отдельные статьи нормативного правового актаобласти; комплекс нормативных правовых актов области, регулирующихотдельную сферу общественных отношений; отношения, связанные среализацией нормативных правовых актов области; 3) определение круга субъектов мониторинга, их полномочий иответственности по проведению мониторинга; определение круга лиц,ответственных за его проведение; 4) разработка программы и плана проведения мониторинга; 5) мониторинговые наблюдения, анализ и оценка; 6) итог мониторинга включает в себя подготовку документа порезультатам его проведения. В документе должны содержаться предложенияпо совершенствованию законодательства области, обоснование поправок вдействующее законодательство области и необходимости принятия новыхнормативных правовых актов области; обоснование изменения полномочийгосударственных и муниципальных органов власти, должностных лиц. 5. Мониторинг законов Тамбовской области, постановлений ираспоряжений Тамбовской областной Думы, включая мониторингправоприменения указанных нормативных правовых актов, осуществляетсяТамбовской областной Думой в соответствии с настоящим Законом, ЗакономТамбовской области "О порядке организации контроля за соблюдением иисполнением Законов Тамбовской области и нормативных правовых актовобластной Думы". 6. Мониторинг постановлений и распоряжений главы администрацииТамбовской области, администрации области, правовых актов органовисполнительной власти области, включая мониторинг правопримененияуказанных нормативных правовых актов, осуществляется в соответствии снастоящим Законом в порядке, установленном нормативными правовымиактами администрации области. 7. Органы местного самоуправления осуществляют мониторинг вустановленном порядке по собственной инициативе. 8. Комитет по законодательству на основе поступивших в Тамбовскуюобластную Думу в срок до 1 мая докладов от всех субъектов мониторингав Тамбовской области о результатах осуществленного ими мониторинга впредыдущем году, и других поступивших материалов разрабатывает проектсводного доклада о результатах мониторинга в Тамбовской области ипредложения к плану законопроектной деятельности Тамбовской областнойДумы. 9. Сводный доклад Тамбовской области о результатах мониторинганормативных правовых актов области ежегодно, до 1 июня утверждаетсяТамбовской областной Думой. Сведения, полученные в результате мониторинга, осуществленногогосударственными органами исполнительной власти области по собственнойинициативе, могут направляться до 1 июня в Министерство юстицииРоссийской Федерации по решению этих органов. 10. Проект плана мониторинга в Тамбовской области ежегодно впределах установленной компетенции разрабатывается комитетом позаконодательству Тамбовской областной Думы с учетом Положения омониторинге правоприменения в Российской Федерации и поступивших до 1мая в Тамбовскую областную Думу предложений от всех субъектовмониторинга области. Комитет по законодательству выносит проект планамониторинга в Тамбовской области на утверждение Тамбовской областнойДумы. План мониторинга в Тамбовской области ежегодно, до 1 июняутверждается Тамбовской областной Думой. В плане мониторинга отражаются: 1) отрасль (подотрасль) законодательства области либо группанормативных правовых актов области, мониторинг которых планируетсяосуществить; 2) наименование органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления, участвующих в мониторинге; 3) сроки осуществления мониторинга; 4) иные данные.". Статья 2 Внести в Закон Тамбовской области от 24 марта 2000 года N 109-З"О порядке организации контроля за соблюдением исполнением законовТамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы"(газета "Тамбовская жизнь", 2000, 12 апреля, 2009, 3 июня) следующиеизменения: 1) статью 2 изложить в следующей редакции: "Статья 2. Понятие, цели и задачи контроля за соблюдением иисполнением законов области и нормативных правовых актов областнойДумы 1. Контроль за соблюдением и исполнением законов области инормативных правовых актов областной Думы - форма осуществлениягосударственной власти области, обеспечивающая реализацию законовобласти и нормативных правовых актов областной Думы и созданиеэффективного механизма по совершенствованию законотворческогопроцесса, отражающего общественные потребности. 2. Целями и задачами контроля за соблюдением и исполнениемзаконов области и нормативных правовых актов областной Думы являются: а) обеспечение верховенства закона, укрепления единства изаконности, защиты прав и свобод человека и гражданина; б) повышение качества правотворческой деятельности иэффективности действия законов области и нормативных правовых актовобластной Думы; в) обеспечение своевременного и качественного решенияустановленных ими задач; г) выявление и устранение причин и условий, препятствующих ихисполнению (в т. ч. преодоление и восполнение пробелов, коллизий,устранение устаревших и недействующих норм); д) реализация антикоррупционной политики и устранениякоррупциогенных факторов; е) создание постоянно действующей системы обратной связи междузаконодателем и правоприменителем."; 2) в статье 3: а) пункт "б" изложить в следующей редакции: "б) постоянный(текущий) контроль - контроль за соблюдением и исполнением законовобласти и нормативных правовых актов областной Думы, в т. ч.мониторинг правоприменения, осуществляемый непрерывно в установленномпорядке"; б) пункт "в" после слов "депутатскими объединениями" дополнитьсловами "осуществляемый в установленном порядке"; в) пункт "г" признать утратившим силу; г) дополнить пунктом "д" следующего содержания: "д) иные видыконтроля, в пределах полномочий, установленных нормами действующегозаконодательства"; 3) в части 2 статьи 4: а) пункт "а" изложить в следующей редакции: "а) заслушиваниеинформаций (отчетов) на заседаниях комитетов и заседаниях областнойДумы о ходе реализации и исполнения законов области и нормативныхправовых актов области и принятие соответствующих нормативных правовыхактов;"; б) в пункте "б" после слов "соответствующих сообщений" дополнитьсловом "(отчетов)"; в) пункт "в" изложить в следующей редакции: "в) образованиерабочих групп по изучению мониторинга правоприменения и работы поисполнению законов области и нормативных правовых актов областнойДумы"; г) пункт "г" изложить в следующей редакции: г) анализ нормативныхправовых актов и информации органов местного самоуправления поисполнению законов области и нормативных правовых актов областной Думы(в т. ч. о проблемах (вопросах), возникающих в правоприменительнойпрактики при реализации норм областного законодательства); д) в пункте "д" слово "проверки" заменить словом "проверок"; 4) в статье 4.1: а) абзац 1 части 1 изложить в следующей редакции: "Постоянный(текущий) контроль за соблюдением и исполнением законов области инормативных правовых актов областной Думы осуществляется всоответствии с настоящим Законом в установленном порядке и Примернойпрограммой законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы,утверждаемой постановлением областной Думы."; б) часть 4 признать утратившей силу; 5) часть 4 статьи 5 изложить в следующей редакции: "4. Порезультатам рассмотрения информации (отчета) о соблюдении и исполнениизакона области или нормативного правового акта областной Думы,информации о результатах мониторинга нормативных правовых актовобласти, областная Дума принимает решение: принять информацию (отчет) к сведению; по обеспечению принятия, внесение изменений и (или) признанияутратившими силу (отмены) нормативных правовых актов областной Думы; рекомендовать устранить нарушение закона области или нормативногоправового акта областной Думы; рекомендовать привлечь должностных лиц к дисциплинарнойответственности; рекомендовать применить меры поощрения к должностным лицам игражданам; направить информацию в правоохранительные органы; иные предложения и рекомендации в соответствии с установленномпорядком."; 6) в части 1 статьи 6: а) в пункте "а" после слов "представления сообщений и информации"дополнить словом "(отчетов)"; б) дополнить пунктом "д" следующего содержания: "д) постоянногомониторинга нормативных правовых актов области в соответствии сустановленном порядком."; 7) в статье 9: а) в пункте "г" после слов "готовит информацию" дополнить словом"(отчеты)"; б) дополнить пунктом "ж" следующего содержания: "ж) проводитмониторинг нормативных правовых актов областной Думы в соответствии сустановленным порядком.". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 1,подпункта "в" пункта 2 и подпункта "б" пункта 4 статьи 2, которыевступают в силу с 1 октября 2011 года. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 25 июля 2011 г. N 40-З