Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2010 № 1521
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ23.12.2010 г. Тамбов N 1521 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.10.2011 г. N 1486; от 09.07.2012 г. N 831; от 27.12.2012 г. N 1670) Администрация области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие туризма вТамбовской области на 2011-2015 годы" согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области А.А.Сазонова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 23.12.2010 N 1521 Долгосрочная целевая программа Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.10.2011 г. N 1486; от 09.07.2012 г. N 831; от 27.12.2012 г. N 1670) Паспорт ПрограммыНаименование Долгосрочная целевая программа "РазвитиеПрограммы туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)Заказчик-координатор Управление по физической культуре, спортуПрограммы и туризму областиЗаказчики Программы Управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, управление культуры и архивного дела области, управление образования и науки области, управление по охране окружающей среды и природопользованию областиРазработчик Управление по физической культуре, спортуПрограммы и туризму областиОсновная цель Стратегическая цель Программы заключаетсяПрограммы в формировании в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, которая обеспечит удовлетворение потребностей в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природно-ландшафтного наследияОсновные задачи Задачи Программы:Программы создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области; развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках; осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов; развитие различных видов туризма таких как: событийный (основанный на разработке ключевых событий года и своевременном информировании о них), природно-рекреационный и историко-культурный, паломнический, спортивно-оздоровительный, сельский, деловой (бизнес-туризм) и т. д.; создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризмаСроки реализации 2011-2015 годыПрограммыЭтапы реализации Первый этап (2011-2012 годы) предполагаетПрограммы подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений туристской отрасли, создание информационного рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков. Второй этап (2013-2015 годы) предусматривает развитие туристской инфраструктуры области, развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном рынках. В результате его реализации ожидается увеличение числа туристов, принимаемых областью, создание новых рабочих мест, укрепление положительного имиджа области, как региона, благоприятного для туризмаОбъемы и источники Источниками финансирования Программыфинансирования являются средства областного бюджета и внебюджетные средства. Общий объем финансирования Программы составляет 202348,4 тыс. рублей; в т. ч. - 28728,4 тыс. рублей средства областного бюджета, 173620,0 тыс. рублей - внебюджетные средства. Кроме того, в лимитах областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП) 800,0 тыс. рублей. Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодно уточняются после принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию Программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской областиот 27.12.2012 г. N 1670) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Современная туристская индустрия является одной из динамичноразвивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вкладв формирование валового внутреннего продукта, решает социальныепроблемы, способствует повышению качества жизни населения. По оценке Всемирной туристической организации при ООН на долютуризма приходится 3,2 процента мирового ВВП, а с учетоммультипликативного эффекта - 9,4 процента, при этом в туриндустриизанято 7,6 процента работающего населения планеты. Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента(с учетом мультипликативного эффекта - 6,3 процента). По прогнозам Всемирной туристской организации, в ближайшиедесятилетия темпы роста туризма ожидаются достаточно высокими и к 2020году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 разапо отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,581 млрд. поездок). Ещеболее значительно - в 4,2 раза должны увеличиться доходы от туризма: с476 млрд. до 2 трлн. долларов США. Туризм представляет собой такую отрасль экономики, котораяпозволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечитьрентабельное использование ресурсов историко-культурного и природногонаследия, традиций. Правильно спланированный и рациональноорганизованный туризм является особым и очень эффективным видомэкспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, наместе представляющим потребителю услуги. В рамках развития туристской индустрии области могут создаватьсясамые разнообразные продукты, которые базируются на различныхособенностях территорий, на которых они реализуются, на различныхсочетаниях товаров и услуг, представляемых клиентам. Поэтому впределах региона можно создать весьма широкий ассортимент туристскихпродуктов, каждый из которых будет ориентирован на свою целевуюаудиторию потребителей. Одни виды туризма требуют дорогостоящей и высокоорганизованнойтуристской инфраструктуры, высокого качества услуг, другие могутразвиваться в условиях практически полного их отсутствия. Но и в одноми в другом случаях туризм рассматривается как сфера экономическойдеятельности, способная дать стимул в развитии экономики Тамбовскойобласти и создать условия для ее роста. Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализацииэкономики Тамбовской области определяется не только наличиемуникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболееэффективного использования совокупного производственного исоциокультурного потенциала территории при сохранении экологического икультурного наследия и равновесия. Включение области в региональный, федеральный и международныйтуристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовыхресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии,характере и особенностях формирования сети туристских объектов.Необходимы разработка моделей наиболее перспективных предприятийтурбизнеса с представлением их экономических характеристик,определение туризма как фактора сохранения и возрождения уникальныхисторических и природных территорий, активизация экономики области. Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, чтопланирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях:федеральном, региональном, муниципальном и в тесной увязке с планамиобщего социально-экономического развития. Это особенно важно в планепродвижения местных туристских продуктов на международные туристскиерынки, привлечения крупных отечественных и зарубежных инвесторов. В настоящее время в Тамбовской области туризм может стать весомымфактором стабилизации всего социально-экономического процесса,обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места, преждевсего для местного населения, стимулируя производство товаров и услуг,улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад вулучшение платежного баланса региона. Кроме того, туризм оказываетстимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт,связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение,производство товаров народного потребления. Поскольку развитие туризма требует обеспечения экологическойчистоты территории (туристы становятся все более требовательными ксостоянию окружающей среды), индустрия туризма как ни одна другаяотрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры,облика исторических городов, благоприятной экологической ситуации. Программа направлена на создание правовой, организационной иэкономической среды для формирования современной туристской индустрии,оказание содействия развитию материальной базы туризма в Тамбовскойобласти. Программа разработана на основании: Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации"; Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (в редакции от 15 ноября 2010); Федерального закона от 25 ноября 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации"; постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря2004 г. N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве потуризму"; Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009г. N 512-З; Закона области от 05 декабря 2007 г. N 303-З "О государственнойинвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Тамбовской области"; Закона области от 11 октября 2002 г. N 58-З "О природных ресурсахи природопользовании в Тамбовской области"; постановления администрации области от 19 марта 2007 г. N 269 "Обутверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевыхпрограмм Тамбовской области". Программа долгосрочная и носит комплексный инновационныйхарактер. Она призвана стимулировать процесс становления и развитиятуризма в свете современных рыночных отношений и адекватных иммеханизмов государственного регулирования. Областной центр - Тамбов и другие города области обладаютнеобходимыми предпосылками для разработки и реализации политикиразвития городского туризма. Таким образом, стратегия развитиягородского туризма предусматривает тесное взаимодействие междумуниципалитетами, предприятиями и населением. Город должен существовать в устойчивом симбиозе со своимокружением - сельскими территориями, для которых он играет ряд важныхфункций культурного, социально-экономического, научного иадминистративного центра. Кроме того, городской туризм способствуетразвитию сельского туризма и сам обогащается от него. Сельская местность может дать ответы на большинство вопросов,связанных с улучшением качества жизни. Поэтому в последние годывозрастает популярность туризма в сельской местности. Уже 30 процентовевропейцев проводят свои отпуска в деревнях, предпочитая разнообразиесельской жизни другим видам отдыха. Вместе с тем, возрастаеттребовательность туристов к условиям сельской рекреации. Такая новаяпсихологическая ориентация требуют нового подхода к организации отдыхаи досуга, то есть от туриндустрии требуются новая концепция и новоенаполнение турпродукта. Кроме того, утверждается тенденция киндивидуализации пакета турпродукта. В сельском туризме это удачносочетается с возможностью малогруппового и семейного отдыха. Такимобразом, важнейшим фактором успешного развития сельского туризма сталото, что его туристский продукт отвечал запросам нового потребителя,который составляет крупнейший сегмент платежеспособного спроса. Сельский туризм - это сектор туристской отрасли, использующийприродные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельскойместности для создания комплексного туристского продукта. В широкомсмысле он включает все виды рекреационной деятельности в сельскойместности: экологический, спортивный, гастрономический, агротуризм,паломничество, охоту, рыбалку и многие другие. Обязательным условиемразвития сельского туризма является наличие просторных и уютныхдеревенских домов, ненарушенной природы, продукции народных промыслови ремесел, и экологически чистых "продуктов с грядки". Начальной задачей для развития сельского туризма в областиявляется насыщение сельских территорий туристическими объектами,предназначенными для показа гостям и путешественникам. Здесь идет речьне только о материальных объектах, таких как церкви, старинные здания,памятники, мельницы, пруды, реки и пр., но и о духовных традициях,образе жизни, кулинарии, ремеслах. Программа предлагает посмотреть наобычные вещи новым взглядом, осуществить новый подход к туристскимпредложениям. Наличие гостевых домов, где туристы смогут увидеть и, повозможности, принять участие в процессе по таким направлениям какпроизводство валенок, особенности русской печи, лозоплетение, ручноеткацкое производство, вязание, вышивание, гончарное дело, кузнечноедело, производство конной упряжи, телег, саней, резьба по дереву,старинный отжим подсолнечного масла, кожевенное производство,бондарное производство, приготовление деревенского кваса, традиционныеблюда русской кухни, пчеловодство, коневодство, рыболовство,животноводство, плотницкая работа, конная охота и многое другоепозволит решить вопросы занятости сельского населения. Из предложенных объектов будут отобраны наиболее интересные дляпоказа, удобные по подъездной части, по способности ремесленниковпредставить свой продукт, по природному окружению и красоте ландшафта,и главное, чтобы объекты можно было выстроить по логике многодневногомаршрута. Тамбовская область - регион с активно развивающимсяагропромышленным комплексом. Высокоинтенсивное сельскохозяйственноепроизводство приводит к высвобождению трудовых ресурсов, которыевынуждены искать источники несельскохозяйственных доходов. В современных условиях меры по развитию аграрного производствадолжны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развитиясельских территорий, охватывающих не только аграрное производство, нои лесное, водное хозяйства, местную промышленность, туризм,социально-бытовую инфраструктуру и другие виды деятельности, безразвития которых неосуществимо увеличение эффективности сельскойэкономики и улучшение условий проживания в сельской местности. Многие сельские районы Тамбовской области обладают значительнымикультурным и природным наследием, относительно развитойинфраструктурой и находятся вблизи от крупных городов и транспортныхмагистралей. Для них сельский туризм представляется важнымнаправлением создания гибкого и диверсифицированного рынка труда,позволяющего увеличить занятость и, соответственно, доходы сельскихсемей. Важным преимуществом сельского туризма является его быстраяокупаемость. По сравнению с другими секторами туриндустрии (особенносвязанными с развитием крупного гостиничного хозяйства иинфраструктуры) микроэкономическая модель сельского туризмамалозатратна, а значит, он может конкурировать по показателю"цена - качество" с другими турпродуктами. Сельский туризм является одним из редких видов деятельности,позволяющей комбинировать различные производственные аспекты,увеличивая получаемую прибыль сельскохозяйственного предприятия засчет прямой реализации натуральной аграрной продукции туристам (ценывыше оптовых) и лучшего использования имеющейся недвижимости(организация кафе и гостиниц). Таким образом, сельский туризмпозволяет сельским жителям сочетать диверсификациюсельскохозяйственной деятельности с валоризацией производимой имипродукции и имеющейся у них недвижимой собственностью. Сельский туризм, как важное направление долгосрочной областнойцелевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015годы", позволит получить следующие дополнительные эффекты: развитие смежных с сельским туризмом отраслей: сельскогохозяйства, связи, строительства, сферы услуг и др.; развитие сельских муниципальных образований на основе наиболееполного использования потенциалов территорий и местных инициатив; развитие альтернативной занятости в аграрной сфере, способнойобеспечить достойный уровень доходов и новые привлекательныепрофессии, в особенности для женщин и молодежи; развитие кооперации на селе и содействия развитию эффективноготоварообмена, в том числе на основе регионального маркетинга. В рамках Меморандума, заключенного в феврале 2008 года,"О сотрудничестве в сфере устойчивого развития сельских территориймежду администрацией Тамбовской области (Российская Федерация) иМинистерством сельского хозяйства и рыболовства ФранцузскойРеспублики", Тамбовская область осуществляет сотрудничество сМинистерством сельского хозяйства и рыболовства Французской Республикипо обустройству сельских территорий. Одним из главных направленийэтого сотрудничества является техническая поддержка в области развитиясельского туризма. В соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между Францией иТамбовской областью в области устойчивого развития сельских территорийрегиона планируется размещение перспектив развития сельского туризма(агротуризма). Эти перспективы откроют "эффект рычага" и в другихсекторах развития регионального туризма. Перспектива развития сельского туризма широко обсуждалась в ходесостоявшейся в период с 24 по 31 мая 2010 г. рабочей поездки делегацииТамбовской области во Францию в рамках реализации программысотрудничества в сфере устойчивого развития сельских территорийТамбовщины. Тамбовская область относится к числу регионов с благоприятнымиисторико-культурными, природно-климатическими и пока неиспользованнымивозможностями для развития туризма. Тамбовщина - уникальный в географическом, историческом икультурном отношениях край. Древнейшим населением Тамбовского краябыли мордва-мокша. Первые русские переселенцы появились здесь еще вдомонгольское время, но окончательное заселение произошло в XVII веке. Город Тамбов, основанный 17 апреля 1636 г. на топких лесистыхберегах Цны, в том месте, где сливается с ней речка Студенец,изначально представлял собой город-крепость, которая предназначаласьдля защиты Московского государства от кочевников. Более ста лет городисправно выполнял военное назначение. Но с середины XVII века онстановится торговым, а с конца XIX века - торгово-экономическимцентром России. Проведение в 1870-е гг. через Тамбов железной дороги из Москвы вПоволжье значительно улучшило его транспортные связи. Это благополучносказалось на экономическом положении и торговле. Почти без измененийгуберния сохранялась до 1928 года, когда вошла в составЦентрально-Черноземной, а затем Воронежской области. В 1937 году была образована самостоятельная Тамбовская область. Внастоящее время в состав области входят 7 городов и 23 муниципальныхрайона. Тамбовский край имеет богатую историю и славные духовныетрадиции. Он известен как родина или место деятельности многихзнаменитых в России людей: писателей, художников, музыкантов, деятелейискусства и культуры. С именами этих видных деятелей науки, культуры иискусства связаны многие памятники истории и культуры. Отдельныетуристские маршруты формируются и будут формироваться непосредственнов места, связанные с их жизнью и деятельностью. Тамбов, расположенный достаточно близко (всего 470 км) от Москвыи других крупных городов страны, имеет удобные авиа-, железнодорожноеи автосообщение. Нынешняя Тамбовщина - это промышленно-аграрная область смноголетней историей и высокой культурой. В регионе представленыпрактически все пласты исторического наследия: от мезолита до позднегосредневековья. Памятники военно-оборонительного и культурногохарактера XII - XVI вв., усадебные ансамбли XVIII - XIX - начала XXвв. Четыре города области вошли в перечень исторических городовРоссии - это Тамбов, Кирсанов, Мичуринск, Моршанск. Интерес, возросший последние годы к православным памятникам,сохранившимся и восстановленным храмам и монастырям, даст хорошийтолчок для развития паломнического туризма. На земле тамбовскойпаломников, несомненно, заинтересуют православные святыни землиТамбовской - Спасо-Преображенский кафедральный собор, Казанскиймужской и Вознесенский женский монастыри города Тамбова, Ильинскийхрам и Боголюбский собор г. Мичуринска, Моршанский Троицкий собор,Иоано-Предтеченский Трегуляев мужской монастырь со святым источником икупальней и др. Среди дошедших до наших дней храмов есть уникальные, являющиесянациональным достоянием (например, Благовещенская церковь скерамическим иконостасом в с. Новотомниково Моршанского района иМихаило-Архангельская церковь с фарфоровым иконостасом в р. п.Мордово). Досуг и развлечения в области представлены Тамбовскимгосударственным драматическим театром, Мичуринским государственнымдраматическим театром, областной филармонией, кинотеатрами, областнойкартинной галереей, спортивными стадионами, дворцами спорта,фитнес-центром, зоопарком и т. д. В регионе имеется широкая сеть парикмахерских, салонов красоты,швейных ателье и ремонтных мастерских, современных предприятийхимчистки, бань и прачечных, представляющих сферу услуг. В настоящее время в области функционирует сеть гостиниц и другихколлективных средств размещения с номерным фондом 2175 номеров, в томчисле: высшей категории 85 номеров, первой категории - 869 номеров.Общественное питание представлено широкой сетью ресторанов, кафе,баров, столовых. Тамбовская область располагает благоприятными возможностями дляразвития различных видов туризма. Климатические условия позволяютиспользовать для этих целей ее территорию практически в течение всегогода. Спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услугипосле снижения в переходный период и длительного периода эксплуатациичерез систему социального страхования начал возрастать. В области внастоящее время функционируют 8 учреждений санаторно-оздоровительнойнаправленности, оказывающие практически полный спектрлечебно-профилактических услуг. Но, к сожалению, большая частьсуществующей сети туристских учреждений региона вместе ссанаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базамиотдыха в значительной степени нуждается в реконструкции, количествомест в соответствующих учреждениях сократилось. Туристический потенциал области25 турагентов ------------- ------------- Находится на | | пересечении55 гостиниц, ---------- Туристическая Географическое важных транспортныхбаз отдыха, инфраструктура ---- ----- положение магистралейсанаториев, | | |пансионов | | | 1316 объекта --- 680 памятников | | | культурного археологии2518 номеров -------------- | | наследия | | | | | | | |---- 617 памятников"Тамбовский волк" Наличие Туристический | | истории и"Тамбовская картошка" общеизвестных потенциал Историко- | архитектуры"Тамбовский окорок"---- Тамбовских ---- Тамбовской ------ культурные |"Тамбовский мед" брендов области условия ----- 19 памятников"Мичуринские сады" | | монументального | | | зодчества | | |Краеведческий ------------- | | Родина и/или место Г.Р.Державин | | | жительства И.В.МичуринВнутренний ---------------- | | известных людей В.И.Вернадский | | | | А.Н.ВерстовскийВъездной ------------------ | | | С.В.Рахманинов | | | | С.Сергеев-ЦенскийРекреационный --------- Виды | | ------------- А.Н.Лодыхин туризма------------ | М.МордасоваСельский ------------------ | Н.Обухова | | А.ГерасимовПаломнический ------------- | и многие другие | |Спортивно- | |оздоровительный ----------- | --------------- Заповедник в | | Воронинском лесном | Природно- массиве ----- климатические условия Возможность | создания | природных --------------- парков в Цнинском и Илловайском массивах Тамбовская область, несмотря на наличие туристского потенциала,занимает весьма скромное место на региональных, общероссийских и темболее на мировых туристических рынках. Поэтому реализация Программыпозволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал,оживить отечественный туристский рынок, укрепить материальную базу,сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимуюподдержку развития туризма со стороны государства. Таблица 1 Основные показатели туристско-экскурсионных услуг---------------------------------------------------------------------- показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | | | (прогноз)----------------------------------------------------------------------Количество туристских 27 26 27компанийОбъем предоставленных 171,4 163,4 164услуг (млн. руб.)Количество коллективных 70 55 56средств размещенияСовокупный номерной фонд 2518 2175 2250 (5961 мест) (5692 мест) (5700 мест)Среднегодовая загрузка 60 60 60гостиниц (%)Количество принятых 92,3 72,0 80,5туристов (тыс. чел.)---------------------------------------------------------------------- Анализ вышеуказанных показателей показал, что на рынке туристскихуслуг Тамбовской области в 2008-2009 годах наблюдался спад активности.Объем туристских услуг, предоставленных населению области в 2009 году,в сопоставимых ценах снизился против 2008 года на 7,9 млн. рублей (4,7%) и составил 163,4 млн. рублей. В среднем одному жителю области в 2009 году оказанотуристско-экскурсионных услуг на 150,1 рубля. Такое положение дел в туристской отрасли связано, прежде всего, смировым экономическим кризисом, охватившим и Россию. Вместе с тем в 2010 году прогнозируется активизация деятельностив туристской отрасли. В рамках создания условий для развития туризма вобласти в третьем квартале 2010 года начнет функционировать туристскийкомплекс "Русская деревня" (Инжавинский район) - комфортабельнаягостиница на 12 номеров, несколько бунгало, гостевой дом дляVIP-персон, конюшня с выездкой (10 рысаков), лодочная станция слегкомоторными катерами, пасека (35 ульев), охота, рыбалка. Длязимнего отдыха - оборудованная горнолыжная трасса с подъемником имногое другое. Сумма инвестиций - 15,0 млн. рублей. Продолжается ремонт и реконструкция инфраструктуры гостиничногокомплекса "АМАКС ПАРК ОТЕЛЬ". Сумма инвестиций в 2009 году составила10,0 млн. рублей, за истекший период 2010 года - 2 млн. рублей. В целях активизации деятельности в сфере туризма в областиразрабатываются инвестиционные проекты, которые будут направлены насоздание туристских рекреационных зон и связанных с ними полноценныхмаршрутов, ориентированных на различные категории туристов. Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитиютуризма. Важнейшими среди них являются: отсутствие единой областной политики развития туризма; отсутствие отлаженного механизма деятельности,финансово-материального обеспечения в сфере туризма; несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания наобъектах размещения современным стандартам. Организация туризма на современном уровне и создание комфортныхусловий для туристов будут способствовать повышению престижаТамбовской области среди субъектов Российской Федерации, а такжемеждународного престижа области. Таким образом, анализ показал, что Тамбовская область в настоящеевремя не входит в число регионов с традиционно развитым туристскимсектором. Вместе с тем она обладает многими перспективнымивозможностями развития туризма. Стратегической задачей являетсяпривлечение туристских потоков путем создания новых востребованныхтурпродуктов, обеспечения условий для появления новых туристскихнаправлений, осуществление межрегионального взаимодействия в рамкахкластерных инициатив. Существующий латентный туристский спрос на новыенаправления, особенно 2 - 3-х дневные, позволяет создавать новые рынкии открывает новые возможности для развития туризма в Тамбовскойобласти. 2. Основные цели и задачи Программы Стратегическая цель Программы заключается в формировании вобласти туристско-рекреационной отрасли в качестве одной изприоритетных отраслей экономики, которая обеспечит удовлетворениепотребностей в туристских услугах, а также внесет значительный вклад всоциально-экономическое развитие области за счет притока инвестиций,увеличения числа рабочих мест, сохранения и рациональногоиспользования культурно-исторического и природно-ландшафтногонаследия. Задачи Программы: создание условий для развития туризма в области. Осуществлениегосударственной поддержки развития туризма в области.Совершенствование структуры управления и развития туризма в области; развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма,создание условий для развития туристско-рекреационных зон натерритории области с целью повышения конкурентоспособности области навнутреннем и международном туристских рынках; осуществление сотрудничества с соседними регионами с цельюсоздания межрегиональных туристских маршрутов; развитие различных видов туризма, таких как: событийный(основанный на разработке ключевых событий года и своевременноминформировании о них), природно-рекреационный и историко-культурный,паломнический, спортивно-оздоровительный, сельский, деловой(бизнес-туризм); создание современной системы рекламно-информационной деятельностив сфере туризма, направленной на формирование имиджа области какблагоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристскогопродукта на международном и российском рынках; создание современной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров в сфере туризма. Программу предлагается реализовать в два этапа. Первый этап - 2011-2012 годы Этот этап предполагает решение следующих задач: содействие созданию эффективной структуры конкурентоспособногорынка туризма; создание туристской информационной службы; разработка программных действий в области развития городского исельского туризма, развития новых перспективных видов туризма, поискаисточников финансирования; подготовка базы для осуществления внутриотраслевого,межотраслевого и институционального сотрудничества настоящей Программыс другими программами и концепциями; определение партнеров и целевых направлений; разработка механизмов и начало внедрения схем эффективнойинтеграции туристской деятельности и санаторно-курортного комплекса сучетом существующих условий; получение положительных результатов в областях повышения сервисаи защиты потребителей туристских услуг; укрепление и развитие внутриотраслевых, отраслевых иинституциональных связей участников Программы; повышение стабильности, доступности, надежности и эффективностифункционирования внедренных на 1 этапе механизмов и схем; продолжение внедрения прогрессивных технологий и инструментоввыполнения Программы; продолжение формирования и дальнейшее развитие сбалансированногоконкурентного рынка туристского комплекса, применение в регионеположительных результатов по улучшению сервиса и действию защитытуристов; четкая организация выполнения мероприятий согласно перечню задачПрограммы и контроль за их выполнением. Второй этап - 2013-2015 годы В этот период будут решаться следующие задачи: окончательное оформление и эффективная реализация системыфункционирования туристского комплекса в современных рыночных условияхс учетом результатов межотраслевой, межрегиональной иинституциональной интеграции Программы; полноценная реализация системы программных мероприятий,подготовленных и выполняемых на начальных этапах; обеспечение и поддержание стабильного функционирования системыинституциональных интересов участников Программы на основеинтегрального системного подхода с целью придания импульсасоциально-экономическому развитию в Тамбовской области в целом; проведение активной региональной политики по выравниваниюдействия Программы в различных муниципальных образованиях области; дальнейшее развитие основ, заложенных на начальных этапах.Совершенствование социально-экономических, организационно-правовыхусловий развития туристского комплекса, маркетинговой стратегиитуризма в Тамбовской области, уровня обслуживания в туристскомкомплексе. 3. Система программных мероприятий Система необходимых мероприятий (приложение N 1) построена всоответствии с основными направлениями Программы и включает разделы,разработка которых позволит получить инструмент, позволяющийТамбовской области сформировать туристский продукт, отвечающийпотребностям и возможностям региона, а также основным тенденциямразвития туризма ("Бизнес-идеи" приведены в приложении N 2). 3.1. Создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области Важная роль этого направления в формировании нормативно-правовойбазы отводится основам системы регулирования туристской деятельностина уровне субъекта Российской Федерации, принятию соответствующихобластных законов и постановлений администрации области, а такжезаключению международных соглашений и соглашений с субъектамиРоссийской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма,созданию туристской информационной службы. Реализация этих мероприятий позволит создать системугосударственного регулирования и стимулирования развития туризма,адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт вэтой области. 3.2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон с цельюповышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках Для удовлетворения потребностей туристов по классической схемепредоставления туристского продукта "транспорт + размещение +развлечения" необходимо обеспечение туристов следующими услугами: проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типамиосновных и дополнительных средств размещения; питанием; туристскими впечатлениями; транспортом. Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика"малых шагов", направленная на строительство небольших частныхгостиниц, гостиниц "туркласса" и других типов средств размещения.Развитие объектов туристской индустрии должно "работать" нагенеральную идею сохранения исторического облика городов области, ихсвоеобразия, реновации их исторической застройки. Формирование единой системы региональных туристских зонТамбовской области планируется в соответствии с требованиямидействующего федерального и областного законодательства оприродоохранных зонах. Туристскими зонами области определены: северная туристская зона, проходящая по территории Сосновского,Тамбовского и Моршанского районов. Северная зона включает в себя ужесуществующие - Горельский аэродром, Моршанский историко-художественныймузей, монастырь Мамонтова пустынь, озеро Святое, Малиновский останец,Сурчиный заказник, усадьбу графа Воронцова-Дашкова и предполагаемые ксозданию - дроб-зоны по парашютному и авиаспорту, туристская зонаотдыха "Бугры" в р. п. Сосновка, спортивный комплекс в р. п. Сосновка,оздоровительно-развлекательный комплекс "Забытая Русь" (приложение N2); западная туристская зона, проходящая по территории г. Мичуринска,Мичуринского, Староюрьевского и Петровского районов. Западная зонавключает в себя уже существующие - дом-музей И.В.Мичурина,музей-усадьбу А.М.Герасимова, Троицкий мужской монастырь, Ильинский иБоголюбский храмы, "Татарский" вал, крупнейшую в России коллекциюплодовых деревьев, Туевую рощу, поместье Лодыгиных и предполагаемые ксозданию - дом-музей адвоката Плевако, многофункциональныйоздоровительно-развлекательный комплекс "Эколого-этнографический парк"Урляпов городок" (приложение N 2); южная туристская зона, проходящая по Кирсановскому, Инжавинскому,Уваровскому, Уметскому и Мучкапскому районам. Наиболее благоприятные условия для развития имеет южная зона,которая включает в себя музей-усадьбу С.В.Рахманинова в с. ИвановкаУваровского района. Исходя из того, что на данный момент имя "жемчужины в коронерусской музыки" Сергея Васильевича Рахманинова известно практически влюбой стране мира - центром южной зоны определена Ивановка. Крометого, здесь же - в Уваровском районе в селе Красное Знамя планируетсявосстановление усадьбы Воейковых (дедушки и бабушки художникаПоленова) Ольшанка. Там уже идет восстановление храма ХристаСпасителя, планируется очистить пруд. Таким образом, здесь имеютсяхорошие возможности для развития историко-краеведческого туризма. В создаваемую зону также вошли: спортивный комплекс с бассейном, современным спортзалом,футбольным полем в р. п. Мучкапский и недавно построенная на средстваблаготворительного фонда поддержки религиозных организаций "АлександрНевский" церковь в честь святого благоверного великого князяАлександра Невского. Данная инфраструктура будет использована дляразвития спортивного и паломнического туризма; туристский комплекс "Русская деревня" в с. КарандеевкаИнжавинского района. Его инфраструктура представляет собойкомфортабельную гостиницу на 12 номеров, несколько бунгало, гостевойдом для VIP-персон, конюшню с выездкой, лодочную станцию слегкомоторными катерами, пасеку, места для организации охоты, рыбалки.Для зимнего отдыха - оборудованная горнолыжная трасса с подъемником имногое другое. Комплекс строится частной туристической фирмой "Санта"и может быть использован для спортивно-оздоровительного и других видовтуризма. В качестве развития оздоровительного туризма в южной зонеможно использовать потенциал санатория "Инжавинский", расположенного вживописном месте - на берегу прозрачной реки Ворона; государственный природный заповедник "Воронинский", площадьюболее 10 тыс. га. Здесь могут быть осуществимы пешеходные туристскиепоходы, прогулки, организация водных маршрутов с купанием, приемомсолнечных ванн, с ночевками в палатках. В его буферной зоне возможнаорганизация экологического туризма. В южной туристско-рекреационной зоне в с. Софьинка Уметскогорайона располагается памятное место усадьбы Боратынских Мара, гдеродился и жил поэт Е.А.Боратынский. До наших дней здесь сохранилсянекрополь, парк и фундаменты главного дома. Завершает обозначенную зону охотничье хозяйство, расположенноевблизи г. Кирсанова, и сам город с его знаменитыми торговыми рядами,краеведческим музеем, церковью Козьмы и Демьяна и другими памятникамиистории и культуры. Весь имеющийся здесь потенциал историческизначимых мест можно использовать для развития историко-краеведческоготуризма. Отобранные наиболее интересные для показа места удобны как поподъездной части, так и по способности ремесленников представить свойпродукт, по природному окружению и красоте ландшафта. Из указанных выше объектов разработаны несколько маршрутов ибудут разрабатываться новые - с целью удовлетворения запросов дажесамых требовательных туристов. Из отобранных объектов можно будетсоздавать как многодневные маршруты, так и тематические выезды сзаездом в несколько гостевых частных домов, создание которыхпланируется в селах, расположенных вдоль реки Ворона. Создание таких маршрутов поможет повысить привлекательностьбазового центра обозначенной зоны - с. Ивановка. То есть люди,приехавшие с туристской целью в Ивановку, будут иметь возможностьпожить в любимых местах С.В.Рахманинова и в "шаговой" доступности неболее 100 км посетить объекты, предлагаемые туристскими агентствами,либо самостоятельно составить свой маршрут. К услугам туристов будут предложены не только "жемчужины" нашейобласти, расположенные в южной зоне, но и возможность остановиться наночлег в гостиницах г. Кирсанова, с. Карандеевка Инжавинского районаили гостевых домах. Гостевые дома планируется обустраивать таким образом, чтобытуристы смогли увидеть и по возможности принять участие в процессе потаким направлениям как: производство валенок; вязание, вышивание; плетение лаптей; резьба по дереву; приготовление деревенского домашнего хлеба и кваса; традиционные блюда русской кухни. Таким образом, создание южной туристско-рекреационной зоныспособствует развитию туристской отрасли экономики региона и преждевсего устойчивому развитию входящих в него сельских территорий. 3.3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов Развитие туризма в Тамбовской области через единую системумероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базытуризма, а также инфраструктуры невозможно без осуществлениясотрудничества связанных с нею соседних регионов. Это Воронежская,Рязанская, Пензенская и Липецкая области. Сотрудничество с нимипредполагает возможность создания межрегиональных "туристскихкластеров", объединяющих туристскую инфраструктуру несколькихрегионов. Разработка межрегионального инвестиционного проекта с учетомиспользования кластерного подхода даст реальную возможность войти вфедеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездноготуризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)". 3.4. Развитие различных видов туризма Туристская стратегия Тамбовской области должна преследоватьдвойную цель: сохранять и укреплять достигнутое положение в традиционнойтуристской области, для чего предполагается создавать дополнительноепредложение, которое реагировало бы на изменение потребительскогоспроса в рамках уже сформировавшегося продукта, ориентацию на сегментрынка группового и экскурсионного туризма; формировать новый туристский продукт, выходящий за рамкитрадиционного представления о туристском предложении Тамбовскойобласти, который бы учитывал историко-культурную специфику региона, атакже позволял существенно разнообразить традиционное предложение,благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Тамбовской областине характерными. Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен воснову развития следующих видов туризма в Тамбовской области: деловой и познавательно-деловой туризм, рассчитанный набизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Тамбовскуюобласть, но и в города, находящиеся рядом, сочетающие возможностирасширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местногонаселения; инсентив или поощрительный туризм; научный и учебный туризм, предполагающие обучение русскому языку,реставрации памятников, проведение археологических экспедиций, а такжедругие разновидности специализированного туризма; религиозный, паломнический туризм, широко распространенный вмировой туристской практике и вполне перспективный для Тамбовскойобласти с ее комплексами монастырей, церквей; культурно-познавательный туризм; маршруты выходного дня; сельский (агротуризм). Для Тамбовской области, как и для России в целом, с ее неразвитойтуристской инфраструктурой и одновременно невостребованным туристскимпотенциалом развитие именно альтернативного направления в туризмепредставляет наибольший интерес с точки зрения привлеченияобеспеченных российских и иностранных туристов, достаточноизбалованных и много повидавших и именно поэтому стремящихся разумнееи необычнее использовать свой отпуск или свободное время. Общие характеристики альтернативного туризма: более мелкий масштаб услуг; преобладание местного капитала и менеджмента; более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаютсяот потребностей тех туристов, кто останавливается в традиционныхкрупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временнойассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы. Альтернативный туризм основывается на собственных предложенияхнаселения. Специализированные виды туризма способны стать резервомтуристского развития области. Это в первую очередь относится кделовому или бизнес-туризму и его разновидностям по целям поездки:конференции, семинары и прочее. Туризм, ориентированный на транспорт - религиозный, этнический, атакже в значительной мере экологический туризм ни в коей мере неотносятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами.Вместе с тем возросший в последнее время у населения интерес кпамятникам православной культуры дает возможность отнести его косновным видам туризма. Активное развитие социального туризма в целом отвечает интересамТамбовской области. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестицийв объекты туристской инфраструктуры, особенно в объекты социальноготуризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой. Так,для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работытуристской фирмы может окупиться и в более короткие сроки. Социальный, самодеятельный (спортивно-оздоровительный),детско-юношеский туризм - это самостоятельная, социальноориентированная сфера деятельности общества, которая являетсяэффективным средством физического оздоровления, активного отдыха,нравственного и патриотического воспитания и развития человека,основанная на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой иобычаями региона. Самодеятельный туризм может решать множествосоциальных задач: давать дополнительные навыки, решать вопросы поотвлечению молодежи от наркомании и влияния улицы, физическойподготовки допризывной молодежи, реабилитации инвалидов, развиватьсякак спорт.3.5. Создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области какблагоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках Важной ролью данного направления является создание положительногоимиджа Тамбовской области как туристского места для внешнего ивнутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостейиз зарубежья и различных российских регионов, интересного иразнообразного для различных социальных групп туристов). Консолидация рекламно-информационной деятельности различныхучастников туррынка в рамках туристской информационной службы (далее -ТИС), в целях оказания информационно-справочных услуг о туристскихресурсах и объектах туристской индустрии региона создаст благоприятныеусловия для продвижения туристского продукта на российский имеждународный рынки. В состав информационно-справочных услуг данной службы входят: информационный блок для создания и регулярного обновленияинформационных баз для туристов: база данных "Путеводитель": обзорная информация о Тамбовскойобласти (история, статистика, достопримечательности, культурнаяпрограмма, развлечения, шопинг, праздники, события, специальныемероприятия, карта Тамбова и области); база данных "Дневник Тамбовской жизни": сбор, обработка иклассификация всей информации о событиях в культурной и общественнойжизни области, репертуары театров, программы ночных клубов, экскурсий,предоставление достоверной информации о работе объектов туристскойиндустрии Тамбовской области, туристских ресурсов, туристскихпродуктов; база данных "Реестр объектов туристской инфраструктуры": сбор,обработка и поддержание в актуальном состоянии перечня объектовтуристской инфраструктуры; предоставление справок по телефону; переадресация звонков в адрес поставщиков услуг. Средствами создания комфортной информационной среды для туристовмогут служить: маркетинговая деятельность; создание и распространение рекламных и пропагандистскихматериалов о туристском комплексе Тамбовской области, о планируемых вобласти событиях и о самой ТИС; изучение туристских ресурсов, отслеживание достоверности данных оресурсах, хранимых в базах данных центра, разработка и организацияновых маршрутов, новых для нашего региона видов туризма(паломнический, сельский, молодежный, образовательный), планированиенеобходимой инфраструктуры (дорог, гостиниц, предприятий общепита ипрочего.); продвижение новых туристских продуктов; организация презентаций новых туристских продуктов с приглашениемих владельцев, инвесторов, а также туроператоров и турагентств; коммерческая деятельность; организация областных фестивалей, ярмарок, семинаров, конференцийпо туризму; проведение групповых информационно-методических консультаций сорганами местного самоуправления; организация рекламных и PR-кампаний. 3.6. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма Кадровое обеспечение туристической отрасли в области включает всебя решение нескольких задач: определение потребностей туристской инфраструктуры вквалифицированных специалистах; определение перечня туристских профессий и соответствующихучебных специальностей; разработку соответствующих учебных программ и методическихпособий для подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов для сферы туризма. Решение вышеуказанных задач позволит создать единую системуподготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров. Отработка проблемы подготовки кадров для туристской отраслипредполагается при помощи высших учебных заведений области. Крометого, в решении вопроса кадрового и научного обеспечения туристскойотрасли важна роль государства. Она также важна для создания системынаучного и рекламно-информационного обеспечения, продвиженияотечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.Именно на эти цели направляется более половины средств национальныхтуристских администраций стран, занимающих ведущие позиции на мировомтуристском рынке. Программа развития туризма в Тамбовской области требуетнадлежащего научного обеспечения. В соответствии с задачами Программынамечены перспективные направления научных исследований, включающие: разработку программ развития специализированных видов туризма; проведение маркетинговых исследований спроса и предложения натуристском рынке области, России и за рубежом, создание туристскойинформационной службы при управлении по физической культуре, спорту итуризму области, дающей краткосрочные прогнозы развития въездноготуризма, определяющей перспективы увеличения потоков, планирующеймероприятия по стимулированию въезда; совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма(туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения вмощности различных предприятий турбизнеса, уровень загрузки средствразмещения), формирование и ведение областного реестра турагентовобласти, разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов,итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятийтуротрасли области, выделение индустрии гостеприимства в отдельныйобъект статистического учета и анализа; создание системы учета реальных доходов и расходов в туристскомбизнесе, разработка системы, позволяющей учитывать каждый рубль,который зарабатывается в сфере туризма и который следует принимать врасчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений обинвестициях, определение стоимости туристских ресурсов и размеровотчислений от прибыли в бюджет области в зависимости от степени ихиспользования; сбор информации для обоснования решений администрации области инезависимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль вцелях определения наиболее доходных и перспективных участков рынка,где возможно сокращение издержек, анализ проблем, тормозящих развитиетуротрасли в целом; исследование эффективности затрат на рекламно-информационнуюдеятельность; содействие в разработке региональных, межрегиональных имуниципальных программ развития туризма, подготовка соответствующихметодических материалов, проведение комплекса базовых исследованийтуристского потенциала региона, разработка методологии и методикиоценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма; анализ и прогнозирование конъюнктуры туристского рынка споследующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон иобъектов туризма на территории Тамбовской области. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источниками финансирования Программы являются средства областногобюджета Тамбовской области. Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.):----------------------------------------------------------------------Наименование | Всего | 2011 г.| 2012 г.| 2013 г.| 2014 г.| 2015 г.----------------------------------------------------------------------Средства 28728,4 4699,7 4994,7 7948,0 5628,0 5458,0областногобюджетаВнебюджетные 173620,0 29560,0 69060,0 34000,0 22000,0 19000,0средстваИтого 202348,4 34259,7 74054,7 41948,0 27628,0 24458,0Кроме того, 800,0 800,0 - - - -в лимитах ОАИП800 тыс. руб.---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 27.12.2012 г. N 1670) Объемы финансирования Программы на 2011-2015 годы за счет средствобластного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению при принятии областного бюджета на соответствующийфинансовый год. Выделение средств из областного бюджета предусмотрено на развитиеинфраструктуры в ходе реализации инвестиционных проектов в сферетуризма Тамбовской области на 2011-2015 годы, продвижениерегионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках,рекламно-информационную деятельность, создание комфортнойинформационной среды для туристов. Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризмаТамбовской области на 2011-2015 годы предполагается осуществитьпреимущественно за счет привлечения внебюджетных источников. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализациимероприятий Программы 2011-2015 гг., составит 202,3484 млн. рублей. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 27.12.2012 г. N 1670) 5. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы Заказчик-координатор Программы - управление по физическойкультуре, спорту и туризму области. Механизм реализации Программы основан на скоординированныхдействиях исполнителей и участников программных мероприятий подостижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматриваетсяосуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодногосотрудничества, обеспечивает широкие возможности для участия всехзаинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могутпринимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счетсобственных средств. Взаимодействие управления по физической культуре,спорту и туризму с субъектами туристской деятельности по реализациимероприятий Программы осуществляется через информационную туристскуюслужбу. Заказчик-координатор Программы обеспечивает взаимодействие с: федеральными органами государственной власти и ихтерриториальными органами; органами исполнительной власти в сфере физической культуры,спорта и туризма субъектов Российской Федерации; администрацией области и ее структурными подразделениями; областной Думой; исполнительными органами государственной власти области; органами местного самоуправления области; высшими физкультурными учебными заведениями; средствами массовой информации; общественными организациями, предприятиями, учреждениями,организациями и гражданами по осуществлению мероприятий погосударственной поддержке субъектов индустрии туризма. Управление по физической культуре, спорту и туризму областиежегодно с учетом анализа хода реализации Программы уточняет объемынеобходимых средств для финансирования мероприятий Программы вочередном финансовом году и составляет по мере формирования областногобюджета: бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средствобластного бюджета; обоснование объемов финансирования Программы в очередномфинансовом году по всем направлениям расходования средств и всемисточникам финансирования. Кроме того, управление по физической культуре, спорту и туризмуобласти готовит отчеты по результатам анализа выполнения Программы,определяет формы и методы управления ее реализацией. Управление по физической культуре, спорту и туризму области такжепредставляет в управление экономической политики администрации областисправку о ходе реализации программных мероприятий, информацию офинансировании Программы в целом и по отдельным ее мероприятиям вустановленном порядке. Расходование средств областного бюджета в рамках реализацииПрограммы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотреннымФедеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (в редакции от 03.11.2010). 6. Оценка эффективности реализации Программы Программа направлена на увеличение объема предоставляемыхтуристских услуг и, как следствие, увеличение налоговых поступлений вобластной бюджет. Реализация Программы в 2011-2015 годах позволит достичь следующихрезультатов: увеличения количества принимаемых туристов; увеличения поступлений в экономику области и, как следствие,увеличения доходов областного бюджета; создания новых рабочих мест; формирования современной туристской инфраструктуры и привлеченияинвестиций в экономику области. Главный социальный эффект Программы будет состоять в созданиипрочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностейнаселения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделенорешению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоевнаселения. В результате осуществления Программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурного и природного наследияТамбовской области. Реализация мероприятий Программы позволит увеличить качество иразнообразие предоставляемых туристских услуг. Важнейшим результатом осуществления Программы станет формированиесовременного высокоэффективного туристского комплекса (основныецелевые индикаторы приведены в приложении N 3); реализация программных мероприятий позволит создать системустимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношенийи учитывающую мировой опыт в этой области. Разработка проекта закона"О туризме в Тамбовской области" с учетом региональных особенностейфункционирования туристской отрасли будет способствовать регулированиюналогообложения, имущественных отношений, внешнеэкономическойдеятельности, вопросов природопользования, охраны памятников природы,истории, культуры и других вопросов, регламентирующих туристскуюдеятельность. <*> Внебюджетные средства - собственные средства организацийсферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественныхорганизаций, средства частных отечественных и иностранных инвесторов,целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных вреализации Программы (проектов), на добровольной и договорной основе. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к долгосрочной целевой программе Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы"Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 27.12.2012 г. N 1670)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, | Источники| Объемы финансирования (тыс. руб.) |Сроки | Основные целевые | Заказчикип/п | мероприятие | финанси- | |выпол-| индикаторы | Программы - | | рования |-------------------------------------------------------------|нения |-------------------------------| ответственные | | | всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |(год) | наименование |еди- |целевое | за выполнение | | | | | | | | | | |ница |значение | | | | | | | | | | | |изме-|(по годам | | | | | | | | | | | |рения|реализации| | | | | | | | | | | | |программы)|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Цель: формирование в области туристско-рекреационной отрасли вкачестве одной из приоритетных отраслей экономикиЗадача 1. Создание условий для развития туризма в области.Совершенствование структуры управления и развития туризма в области1.1. Разработка 2011- Управление по экономических, 2015 физической правовых культуре, механизмов по спорту и приоритетной туризму поддержке области въездного туризма1.2. Разработка 2011- Управление по предложений по 2015 физической стимулированию культуре, инвестирования в спорту и сферу туризма туризму области области1.3. Разработка 2011- Количество Ед. 2011 - 4 Управление по проектов 2013 нормативных 2012 - 1 физической нормативных правовых актов, 2013 - 1 культуре, правовых актов по регулирующих спорту и совершенствованию туристскую туризму государственного деятельность области регулирования на территории туристского рынка области1.4. Создание Областной 1589,8 555,2 434,6 200,0 200,0 200,0 2011- Создание Ед. 2011 - 1 Управление по туристской бюджет 2015 туристской физической информационной информационной культуре, службы (ТИС). службы спорту и Внутренняя туризму планировка и области коммуникативное устройство здания (помещения), его оборудование (включая расходные материалы). Развитие новых туристских информационных технологий (поддержка web-сервера в сети Интернет)1.5. Проведение Областной 380,5 380,5 0,0 0,0 0,0 0,0 2011 Количество Ед. 2011 - 1 Организация, маркетинговых бюджет проведенных определяемая исследований по маркетинговых на конкурсной определению исследований основе целевых рынков спроса и Управление по спроса, развитие предложения физической туристской 0,0 0,0 на туристском культуре, инфраструктуры в рынке области, спорту и Тамбовской области развитие туризму туристской области инфраструктуры Управление культуры и архивного дела областиЗадача 2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базытуризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон натерритории области с целью повышения конкурентоспособности области навнутреннем и международном туристских рынках2.1. Обновление, Областной 4415,1 653,2 161,9 1200,0 1200,0 1200,0 2011- Количество Ед. 2011 - 7 укрепление и бюджет из них: 2015 наименований (палатки модернизация 3580,8 418,9 161,9 1000,0 1000,0 1000,0 туристского 4 видов, Управление по материально- оборудования спальные физической технической базы мешки, культуре, областных печка, спорту и образовательных коврики) туризму учреждений 2012 - 11 области дополнительного (палатка образования для 834,3 234,3 0,0 200,0 200,0 200,0 1 х 27,0 Управление занятий туризмом = 27,0; образования и палатка науки области 2 х 27,8 = 55,6; спусковое устройство 1 х 3,0 = 3,0; зацепы для скалодрома 1 х 9,0 = 9,0; спас-конец 1 х 0,7 = 7; страх. система 2,9 х 2 = 5,8; гидроштаны 2 х 5,0 = 10,0; гидробо- тинки 2,8 х 2 = 5,6; каска 2 х 2,1 = 4,2; веревка туристи- ческая 37,0 х 1000 = 37,0; веревка туристи- ческая 20,0 х 0,2 = 4,0) 2013 - 4 (генератор, столы, стулья, мегафоны) 2014 - 4 (веревки, фонарики, жилеты, каски) 2015 - 1 (байдарки)2.2. Научные и Областной 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2012 Разработка Ед. Организация, проектно- бюджет туристско- определяемая изыскательские рекреационного на конкурсной работы по комплекса основе формированию "Южный". туристского Создание Управление по кластера "Южный". единого банка физической Формирование данных по культуре, банка данных по объектам спорту и объектам туристской туризму туристской инфраструктуры: области инфраструктуры объекты области культуры; Управление коллективные культуры и средства архивного дела размещения; области досуга и развлечения; сфера услуг2.3. Развитие туристской Областной 301,6 0,0 301,6 0,0 0,0 0,0 2012 Установка Ед. 2012 - 10 Организация, навигации бюджет указателей к определяемая объектам показа на конкурсной основе Управление по физической культуре, спорту и туризму области2.4. Строительство Внебюд- 26120,0 9560,0 16560,0 0,0 0,0 0,0 2011- Ввод в строй 2012 Управление по гостиничного жетные 2012 гостиничного физической комплекса "Русская средства комплекса культуре, деревня" в селе "Русская спорту и Карандеевка деревня" туризму Инжавинского области района (участие в строительстве)2.5. Развитие Внебюд- 43000,0 0,0 20000,0 10000,0 8000,0 5000,0 2012- Количество Ед. 2012 - 2 Управление по туристской жетные 2015 новых объектов 2013 - 2 физической инфраструктуры в средства туристской 2014 - 2 культуре, г. Тамбове инфраструктуры 2015 - 2 спорту и туризму области2.6. Развитие Внебюд- 72000,0 0,0 20000,0 24000,0 14000,0 14000,0 2012- Количество Ед. 2012 - 2 Управление по Центральной и жетные 2015 новых объектов 2013 - 2 физической Северной средства туристской 2014 - 1 культуре, туристских зон инфраструктуры 2015 - 1 спорту и Тамбовской области зон туризму (Тамбовский район, области Сосновский район, Моршанский район)2.7. Развитие Областной 800,0 800,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2011- Подготовка Тыс. 2011 - Управление туристической базы бюджет (в лимитах 2012 проектно- руб. 800,0 культуры и музея-усадьбы областной сметной архивного дела С.В.Рахманинова адресной документации, области (строительство инвести- оборудование; сценической ционной объект Управление по площадки в программы) строительства физической музее-усадьбе культуре, С.В.Рахманинова спорту и в селе Ивановка туризму Уваровского области района) (реконструкция Внебюд- 32000,0 20000,0 12000,0 0,0 0,0 0,0 2011- Освоение Тыс. 2011 - Управление здания под жетные 2012 внебюджетных руб. 20000,0 инвестиций гостиницу) средства средств 2012 - области 12000,0 (в рамках реализации ОАИП)Задача 3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с цельюсоздания межрегиональных туристских маршрутов Разработка 2011- Разработка Ед. 2011 - 1 Управление по межрегиональных 2015 межрегиональных 2012 - 1 физической туристских маршрутов, 2013 - 1 культуре, маршрутов проходящих по 2014 - 1 спорту и территории 2015 - 1 туризму Тамбовской области областиЗадача 4. Развитие различных видов туризма4.1. Формирование Областной 1251,7 237,7 0,0 338,0 338,0 338,0 2011- Количество Ед. 2011 - 2 Организация, новых туристских бюджет 2015 возрожденных и 2012 - 0 определяемая продуктов, разработанных 2013 - 4 на конкурсной организация и новых 2014 - 5 основе возрождение ранее маршрутов 2015 - 5 действующих по территории Управление по популярных видов области физической туризма культуре, (краеведческого, спорту и рекреационного, туризму паломнического, области спортивного) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Управление культуры и архивного дела области4.2. Организация 2011 Формирование Ед. 2011 - 1 Управление работы по банка данных культуры и изучению объектов по ремеслам архивного дела этнографии и области народных промыслов4.3. Разработка и Областной 229,5 144,5 0,0 25,0 30,0 30,0 2011- Разработка и Тыс. 2011 - Организация, обустройство бюджет 2015 обустройство руб. 144,5 определяемая эталонного эталонного 2012 - на конкурсной туристского туристского 0,0 основе маршрута по реке маршрута по 2013 - Вороне реке Вороне 25,0 Управление по (очистка 2014 - физической территории по 30,0 культуре, всей длине 2015 - спорту и маршрута, 30,0 туризму оборудование области стоянок), последующее его обслуживание4.4. Развитие Областной 2200,0 0,0 0,0 1040,0 650,0 510,0 2011- Количество Ед. 2011 - 4 Управление по инфраструктуры и бюджет 2015 оборудованных 2012 - 7 физической материально- объектов 2013 - 10 культуре, технической базы Внебюд- 500,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 инфраструктуры 2014 - 15 спорту и сельского туризма жетные сельского 2015 - 20 туризму (оборудование средства туризма области объектов инфраструктуры сельского туризма)4.5. Изучение и Управление по распространение физической положительного культуре, спорту опыта в сфере и туризму аграрного туризма области4.6. Разработка Областной 1800,0 0,0 0,0 1800,0 0,0 0,0 2013 Генеральный Ед. 2013 - 1 Организация, генерального бюджет план определяемая на плана перспективного конкурсной перспективного размещения основе размещения объектов туристских 0,0 0,0 туристской Управление по объектов и инфраструктуры физической развития культуре, спорту туристской и туризму области инфраструктуры на территории 0,0 0,0 Управление по Тамбовской охране области. окружающей Разработка и среды и внедрение природополь- узнаваемого зованию области логотипа и единого стиля 0,0 0,0 Управление "Тамбовщины строительства и туристской" через архитектуры организацию области системы конкурсов. Управление Разработка культуры и стандартного архивного дела туристского области паспорта Тамбовской областиЗадача 5. Создание современной системы рекламно-информационнойдеятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджаобласти как благоприятной туристской зоны и продвижение региональноготуристского продукта на международном и российском рынках5.1. Продвижение Областной 2958,7 443,7 1515,0 400,0 300,0 300,0 2011- Количество Ед. 2011 - 4 Управление по регионального бюджет 2015 наименований 2012 - 15 физической туристского выпущенной 2013 - 7 культуре, спорту продукта: рекламной 2014 - 7 и туризму области разработка и продукции 2015 - 7 печать информационно- рекламных материалов (каталогов, буклетов, изданий рекламно- информационной печатной и иной продукции, путеводителей, стендов, картографического и иного материала и т. д.) и приобретение тематической сувенирной продукции; размещение Количество 2012 - 10 информации в информационных 2013 - 11 электронных и материалов в 2014 - 12 печатных СМИ 2015 - 15 средствах массовой информации: в сети Интернет, на радио и телевидении, включая изготовление и трансляцию рекламы, фильмов, освещающих вопросы развития туризма5.2. Организация и Областной 1893,2 174,6 518,6 500,0 400,0 300,0 2011- Количество Ед. 2011 - 1 Управление по проведение бюджет 2015 рекламных, 2012 - 2 физической рекламных, ознакомитель- 2013 - 2 культуре, спорту ознакомительных ных туров для 2014 - 1 и туризму области туров для туроператоров 2015 - 1 туроператоров и и турагентов, турагентов, журналистов журналистов по по Тамбовской Тамбовской области области5.3. Организация и Областной 2977,5 489,6 772,9 550,0 575,0 590,0 2011- Количество Ед. 2011 - 2 проведение бюджет из них: 2015 проводимых 2012 - 4 фестивалей, 2200,5 373,5 574,0 396,0 421,0 436,0 мероприятий 2013 - 5 Управление по праздников, 2014 - 6 физической конкурсов, 2015 - 7 культуре, спорту мероприятий, и туризму области посвященных памятным датам, 123,0 27,0 15,0 27,0 27,0 27,0 Управление дней культуры, культуры и спортивных архивного дела соревнований области с целью привлечения 654,0 89,1 183,9 127,0 127,0 127,0 Управление дополнительных образования и туристских науки области потоков. Организация и проведение областных туристских выставок5.4. Формирование, 2011- Управление по совершенствование 2015 физической и пополнение е культуре, спорту информационных и туризму банков данных о области маршрутах5.5. Организация и Областной 5486,8 1115,1 1141,7 1050,0 1070,0 1110,0 2011- Количество Ед. 2012 - 1 проведение бюджет из них: 2015 выездов с целью 2013 - 2 ежегодных 4926,5 950,6 1045,9 950,0 970,0 1010,0 участия в 2014 - 2 Управление по форумов международных, 2015 - 2 физической (конференций, Российских культуре, спорту семинаров) по туристских и туризму области вопросам выставках; продвижения 560,3 164,5 95,8 100,0 100,0 100,0 количество 2011 - 3 Управление туристского выездов с целью 2012 - 4 образования и продукта и участия в 2013 - 4 науки области инноваций в деятельности 2014 - 4 туризме, участие федеральных, 2015 - 5 в международных, региональных и Российских областных туристских туристских выставках, ассоциаций, форумах, советах, туристских слетах, объединениях; семинарах, количество 2011 - 1 соревнованиях проведенных 2012 - 2 студентов и форумов 2013 - 3 школьников. конференций, 2014 - 3 Участие в семинаров) 2015 - 3 деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциаций, советах, объединенияхЗадача 6. Создание современной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров в сфере туризма6.1. Совершенствование Областной 1223,6 120,7 12,9 345,0 365,0 380,0 2011- Количество Ед. 2011 - 1 Организация, системы бюджет 2015 организованных 2013 - 1 определяемая повышения курсов 2014 - 1 на конкурсной квалификации и повышения 2015 - 1 основе дополнительного квалификации; Управление по образования в физической туризме (обучение, культуре, переподготовка спорту и специалистов- туризму организаторов области туристско- Управление краеведческой образования и экскурсионной науки области работы в областных учреждениях дополнительного образования; проведение 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 количество 2011 - 1 семинаров по семинаров по 2012 - 4 обмену опытом для обмену опытом, 2013 - 2 специалистов научно- 2014 - 2 управлений практических 2015 - 2 туризмом конференций муниципальных образований; проведение учебно- методических семинаров)6.2. Проведение Областной 2020,4 384,9 135,5 500,0 500,0 500,0 2011- Количество Ед. 2011 - 1 конкурсов на бюджет из них: 2015 проводимых 2012 - 2 статус лучших 1281,3 245,8 135,5 300,0 300,0 300,0 конкурсов 2013 - 2 Управление по предприятий 2014 - 2 физической туристской 2015 - 2 культуре, индустрии, спорту и лучшего туризму муниципального области образования по развитию туризма, 739,1 139,1 0,0 200,0 200,0 200,0 Управление на лучшую образования и разработку науки области конкурсного проекта по развитию туризма Тамбовской области, конкурсов образовательных учреждений на лучшую организацию экскурсионной и туристско- краеведческой работы ВСЕГО: Областной 28728,4 4699,7 4994,7 7948,0 5628,0 5458,0 бюджет Внебюд- 173620,0 29560,0 69060,0 34000,0 22000,0 19000,0 жетные средства Всего: 202348,4 34259,7 74054,7 41948,0 27628,0 24458,0 Кроме того 800,0 800,0 0,0 0,0 0,0 0,0 в лимитах ОАИП----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к долгосрочной целевой программе Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы" "Бизнес-идеи" развития туризма, предлагаемые к реализации на территории Тамбовской области в 2011-2015 годах--------------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Проектная | Социально- | Сроки п/п | проекта | стоимость | экономическая | реализации | | (млн. руб.) | значимость | (год)--------------------------------------------------------------------------- 1. Оздоровительно- 50,0 Возрождение 2013-2015 развлекательный историко-культурного комплекс "Забытая наследия, расширение Русь". возможностей для Месторасположение - приобщения к пригород города культурным видам Тамбова досуга. Увеличение потока внутреннего и въездного туризма, рост занятости населения региона 2. Многофункциональный 54,0 Сохранение 2012-2015 оздоровительно- культурно- развлекательный этнографических комплекс - "Эколого- традиций региона и этнографический развитие народных парк "Урляпов промыслов на городок". коммерческой основе; Месторасположение - формирование Мичуринский район экологической культуры отдыхающих; внедрение и пропаганда природосберегающих технологий в сфере отдыха и туризма; организация новых высокооплачиваемых рабочих мест в тамбовской "глубинке" за счет развития эколого- туристического сегмента экономики в сельской местности; увеличение потока внутреннего и въездного туризма--------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к долгосрочной целевой программе Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы"(Приложение в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 09.07.2012 г. N 831) Целевые индикаторы программы Тамбовской области "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы"----------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Единица| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015п/п| мероприятий |измере-|(отчет)|(оценка)| год | год | год | год | год | | ния | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------Цель: формирование в области туристско-рекреационной отрасли вкачестве одной из приоритетных отраслей экономикиЗадача 1. Создание условий для развития туризма в области.Осуществление государственной поддержки развития туризма в области.Совершенствование структуры управления и развития туризма в области Разработка проектов ед. - 2 4 1 1 - - нормативных правовых актов по совершенствованию государственного регулирования туристского рынкаЗадача 2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базытуризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон натерритории области с целью повышения конкурентоспособности области навнутреннем и международном туристских рынках2.1 Количество ед. 52 54 54 57 58 60 62 коллективных средств размещения2.2 Площадь номерного тыс. 51,6 52,1 60,7 62,1 63,5 65,0 68,5 фонда коллективных кв. м средств размещения2.3 Количество койко-мест в ед. 5692 5718 5922 6100 6220 6350 6700 коллективных средствах размещения2.4 Численность работников чел. 1863 1896 1900 1960 2100 2160 2310 сферы туризмаЗадача 3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с цельюсоздания межрегиональных туристских маршрутов Количество ед. - - 1 2 3 4 5 межрегиональных туристских маршрутовЗадача 4. Развитие различных видов туризма, в том числе аграрного4.1 Оборудование объектов ед. - - 4 7 10 15 20 аграрного туризма (количество объектов инфраструктуры сельского туризма)4.2 Количество посещений в тыс. - - 0,7 0,8 1,0 1,2 1,5 год объектов сельского чел. туризмаЗадача 5. Создание современной системы рекламно-информационнойдеятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджаобласти как благоприятной туристской зоны и продвижение региональноготуристского продукта на международном и российском рынках5.1 Объем туристского тыс. 200,0 380,0 426,0 500,0 570,0 620,0 700,0 потока (въездной чел. туризм), включая экскурсантов5.2 Объем туристских услуг млн. 169,9 197,2 200,0 250,0 262,0 285,0 322,0 руб.Задача 6. Создание современной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров в сфере туризма6.1 Количество чел. - - 30 35 40 45 50 специалистов, работающих в сфере туризма, прошедших обучение (подготовку и переподготовку) на курсах повышения квалификации6.2 Количество специалистов чел. - - 30 30 30 30 30 муниципальных образований, принявших участие в обучающих семинарах по вопросам развития туризма------------------------------------------------------------------------------------------