Постановление Администрации Тамбовской области от 11.09.2009 № 1093
Об утверждении областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010-2013 годы)"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ11.09.2009 г. Тамбов N 1093 Об утверждении областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010-2013 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.07.2011 г. N 929; от 25.10.2012 г. N 1310; от 07.11.2013 г. N 1238) В целях совершенствования системы государственной гражданскойслужбы области, повышения результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих области и всоответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27.05.2003N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктом7 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261"О федеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", а такжедля обеспечения выполнения решения Совета по кадровой политике приполномочном представителе Президента Российской Федерации вЦентральном федеральном округе от 23.04.2009 администрация областипостановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитиегосударственной гражданской службы Тамбовской области (2010-2013годы)" согласно приложению. 2. Рекомендовать главам городов и районов области, главеадминистрации г. Тамбова П.П.Черноиванову в пределах средствсоответствующих бюджетов в 2009 году разработать и принять программыразвития муниципальной службы на 2010-2013 годы с учетом местнойспецифики. 3. Опубликовать данное постановление в газете "Тамбовская жизнь". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области А.А.Сазонова. Первый зам. главы администрации области А.Я.Дубовик ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 11.09.2009 N 1093 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2013 ГОДЫ)" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.07.2011 г. N 929; от 25.10.2012 г. N 1310; от 07.11.2013 г. N 1238) Паспорт ПрограммыНаименование "Развитие государственной гражданской службыПрограммы Тамбовской области (2010-2013 годы)" (в дальнейшем именуется - Программа)Заказчик- Управление государственной службы икоординатор организационной работы администрации областиПрограммыЗаказчик Управление государственной службы иПрограммы организационной работы администрации области, исполнительные органы государственной власти областиРазработчик Управление государственной службы иПрограммы организационной работы администрации областиЦели и задачи Цель:Программы формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области (далее - государственная гражданская служба), обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Задачи: методологическое и информационное обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризация института государственной гражданской службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области; внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 25.10.2012 г. N 1310)Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2010-2013 гг. вреализации один этапПрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования Программы в 2010-2013финансирования гг. за счет всех источников финансированияПрограммы составит 3616,38 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета 3616,38 тыс. рублей. При формировании проектов областных бюджетов на 2010-2013 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняются с учетом возможностей областного бюджета (Графа в редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 28.07.2011 г. N 929) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами В Тамбовской области в соответствии с федеральнымзаконодательством созданы основы системы государственной гражданскойслужбы, заложены правовые, организационные и экономические принципы еефункционирования, в процессе реформирования гражданской службызакреплены основные положения взаимосвязи государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы. Важным этапом реформирования гражданской службы стало принятие в2005 году Закона области "О муниципальной службе в Тамбовской области". В целях реализации федерального законодательства огосударственной гражданской службе был издан ряд законов области ипостановлений администрации области. Определены новые подходы к формированию кадрового составагосударственной гражданской службы, введен конкурсный отбор навакантные должности государственной гражданской службы иконкретизированы квалификационные требования к государственнымгражданским служащим области, обеспечивается участие независимыхэкспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Гражданским обществом к государственной гражданской службепредъявляются значительно возросшие требования. Однако оценкапрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественнооказываются в государственном органе государственные услуги гражданами организациям. Современные методы планирования и регламентации трудагосударственных гражданских служащих не получили широкогораспространения, а предусмотренные законодательством механизмыстимулирования государственных гражданских служащих к исполнениюдолжностных обязанностей на высоком профессиональном уровне нереализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственныхгражданских служащих области. Качество профессионального обучения государственных гражданскихслужащих области в недостаточной степени отвечает потребностямразвития государственной гражданской службы. Отмечается значительное "старение" кадров государственнойгражданской службы области: по сравнению с 2008 годом, количествогосударственных гражданских служащих области старше 60 лет возрослоболее чем в 2 раза и составило 4,3% от общего количествагосударственных гражданских служащих области. В этой связи крайненеобходимо привлечение на государственную гражданскую службу областимолодых специалистов. Многие из указанных проблем в значительной степени связаны сотсутствием научно обоснованной и апробированной методики применениянорм законодательства о государственной гражданской службе. Проведениеэкспериментов и применение новых кадровых технологий нагосударственной гражданской службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения аттестациигосударственных гражданских служащих области. В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформыгосударственной гражданской службы с бюджетной и административнойреформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиямив сфере государственного и муниципального управления. Недостаточная открытость государственной гражданской службыспособствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Опыт реализации федерального и областного законодательства выявилсложность и комплексный характер проблем реформированиягосударственной гражданской службы, необходимость постановки целей изадач следующего этапа реформирования и развития государственнойгражданской службы. Ряд направлений реформирования государственной гражданской службыостался нереализованным. Реализация настоящей Программы позволит завершить качественноепреобразование системы государственной гражданской службы,оптимизировать ее организацию и функционирование на основеустановленных законодательством принципов, внедрить на государственнойгражданской службе современные кадровые, информационные,образовательные и управленческие технологии. 2. Основные цели и задачи Программы Цель Программы: формирование высококвалифицированного кадрового составагосударственной гражданской службы, обеспечивающего эффективностьгосударственного управления, развитие гражданского общества иинновационной экономики. Задачи Программы: методологическое и информационное обеспечение организациипрохождения государственной гражданской службы, популяризацияинститута государственной гражданской службы; (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 25.10.2012 г. N 1310) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровойработы, направленных на повышение профессиональной компетентности,мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечениеусловий для увеличения результативности их профессиональной служебнойдеятельности; развитие системы дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих области; внедрение современных механизмов стимулирования государственныхгражданских служащих области. Программа реализуется в 2010-2013 годах в один этап. 3. Система программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 24.11.2011 г. N 1643) Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется постатьям расходов областного бюджета по направлению "Формированиевысококвалифицированного кадрового состава государственной гражданскойслужбы". Деятельность в указанном направлении предусматривает, в первуюочередь, мероприятия, направленные на методологическое иинформационное обеспечение организации прохождения государственнойгражданской службы (приведены в пункте 1 Перечня мероприятийПрограммы). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 25.10.2012 г. N 1310) Деятельность в указанном направлении предусматривает разработкуметодик проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, конкурсовна замещение вакантных должностей государственной гражданской службы,иных методических и информационных материалов, обеспечивающихорганизацию прохождения государственной гражданской службы. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 25.10.2012 г. N 1310) Мероприятия, направленные на внедрение эффективных технологий исовременных методов кадровой работы, ориентированных на повышениепрофессиональной компетентности, мотивации государственных гражданскихслужащих области и обеспечение условий для увеличения результативностиих профессиональной служебной деятельности, приведены в пункте 2Перечня мероприятий Программы. Деятельность в указанном направлении предусматривает разработку ипроведение различных тематических деловых игр (тренингов). Мероприятия, направленные на развитие системы дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти, приведены в пункте 3 Перечня мероприятий Программы. Деятельность в указанном направлении предусматривает формированиеи размещение на конкурсной основе государственного заказа напрофессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировкугосударственных гражданских служащих области, в том числе лиц,состоящих в кадровом резерве. Внедрение современных механизмов стимулирования государственныхгражданских служащих области предусмотрено пунктом 4 Перечнямероприятий Программы и представляет собой организацию работы поучреждению и последующему вручению нагрудного знака администрацииТамбовской области "За безупречную гражданскую службу". (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 24.11.2011 г. N 1643) Перечень мероприятий Программы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.07.2011 г. N 929; от 25.10.2012 г. N 1310; от 07.11.2013 г. N 1238) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, | Источники | Объемы финансирования, |Сроки | Основные целевые индикаторы |Заказчикип/п | мероприятие | финанси- | (тыс. рублей) |выполнения|---------------------------------------------|Программы - | | рования |-------------------------------------| | наименование | единица | целевое |ответствен- | | | всего | в том числе по годам | | | измерения | значение |ные за | | | |---------------------------| | | | (последний|выполнение | | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | | | год | | | | | | | | | | | | реализации| | | | | | | | | | | | Программы)|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Цель: Формирование высококвалифицированного кадрового составагосударственной гражданской службы, обеспечивающего эффективностьгосударственного управления, развитие гражданского общества иинновационной экономики1 Задача: методологичес- кое и информационное обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризация института государственной гражданской службы Прочие нужды Разработка областной 282,0 10,0 10,0 93,0 169,0 2010- Рост количества Количество 100% Админист- методик бюджет 2013 исполнительных исполнитель- рация области, проведения органов ных органов исполнитель- аттестаций, государственной государствен- ные органы квалификацион- власти области, ной власти государст- ных экзаменов, внедривших области, венной власти конкурсов на методики внедривших области замещение методики вакантных должностей государственной гражданской службы, иных методических и информационных материалов, обеспечивающих организацию прохождения государственной гражданской службы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 07.11.2013 г. N 1238)2 Задача: внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиона- льной служебной деятельности (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 25.10.2012 г. N 1310)Прочие нужды Разработка и областной 140,0 в 10,0 90,0 40,0 2010-2013 Рост количества Количество 100% Администрация проведение бюджет пределах исполнительных исполнитель- области, тематических текущего органов ных органов исполнительные деловых игр финанси- государственной государствен- органы (тренингов) по рования власти области, ной власти государственной темам: проведших области, власти "Формирование деловые проведших области коммуникативной игры (тренинги) деловые игры компетентности у (тренинги) государственных гражданских служащих области", "Технологии делового общения на государственной гражданской службе", "Управление конфликтами на государственной гражданской службе" и др.3 Задача: развитие системы дополнительного профессиональ- ного образования государственных гражданских служащих области Прочие нужды Формирование и областной 3124,38 в в 1489,04 1635,34 2010- Рост числа Число Не менее Админист- размещение бюджет пре- пре- 2013 реализованных указанных 400% от рация государственно- делах делах инновационных программ базового области го заказа на теку- теку- образователь- значения профессиональ- щего щего ных программ в ную финан- финан- области переподготовку, сиро- сиро- государственной повышение вания вания гражданской квалификации и службы стажировку государственных Рост числа Число Не менее гражданских государствен- указанных 250% от служащих ных служащих базового области, в том гражданских значения числе лиц, служащих состоящих в области, кадровом принявших резерве участие в инновационных программах профессиональ- ной подготовки и переподготовки государствен- ных гражданских служащих области Рост числа Число Не менее государствен- указанных 150% от ных служащих базового гражданских значения служащих области, прошедших обучение в соответствии с государствен- ным заказом на профессиональ- ную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 07.11.2013 г. N 1238) 4 Задача: внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих области Прочие нужды Организация областной 70,0 40,0 30,0 в 0 2010- Снижение Количество Не более Администра- работы по бюджет пре- 2012 количества государствен- 75% от ция области, учреждению и делах государствен- ных базового исполнитель- вручению теку- ных гражданских значения ные органы нагрудного знака щего гражданских служащих государствен- администрации финан- служащих области, ной власти Тамбовской сиро- области, уволившихся с области области "За вания уволившихся с государствен- безупречную государственной ной гражданскую гражданской гражданской службу" службы до службы до достижения ими достижения предельного ими возраста предельного пребывания на возраста государственной пребывания на гражданской государствен- службе ной гражданской службе (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 07.11.2013 г. N 1238) 4.1. Проведение областной в - в в в 2010-2013 Снижение Количество Не более Администрация конкурсов на бюджет пре- пре- пре- пре- количества государственных 70% от области, звание "Лучший делах делах делах делах государственных гражданских базового исполнительные государственный теку- теку- теку- теку- гражданских служащих значения органы гражданский щего щего щего щего служащих области, государственной служащий фи- фи- фи- фи- области, уволившихся с власти области" нан- нан- нан- нан- уволившихся с государственной области сиро- сиро- сиро- сиро- государственной гражданской ва- ва- ва- ва- гражданской службы до ния ния ния ния службы до достижения достижения ими ими предельного предельного возраста возраста пребывания на пребывания на государственной государственной гражданской гражданской службе службе (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 29.12.2010 г. N 1564) Рост количества Количество 200% от специалистов в специалистов в базового возрасте до 30 возрасте до 30 значения лет, имеющих лет, имеющих стаж стаж государственной государствен- гражданской ной службы более 3 гражданской лет службы более 3 лет4.2. Организация областной 160,0 40,0 40,0 40,0 40,0 2010-2013 Снижение Количество Не более Администрация работы по бюджет количества государствен- 70% от области, учреждению и государствен- ных гражданс- базового исполнительные вручению ных ких служащих значения органы нагрудного знака гражданских области, государственной "За безупречную служащих уволившихся с власти службу" (для области, государствен- области награждения уволившихся с ной гражданс- государственных государственной кой службы до гражданских гражданской достижения служащих службы до ими области) достижения ими предельного предельного возраста возраста пребывания на пребывания на государствен- государственной ной гражданской гражданской службе службе Итого 160,0 40,0 40,0 40,0 40,0 Всего: областной 3616,38 50,0 50,0 1672,04 1844,34 бюджет(Раздел в редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 28.07.2011 г. N 929) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Предполагаемый объем средств на реализацию программныхмероприятий составляет 3616,38 тыс. рублей, в том числе:(Абзац вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 28.07.2011 г. N 929) за счет средств областного бюджета 3616,38 тыс. рублей.(Абзац вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 28.07.2011 г. N 929) Объемы ресурсного обеспечения, необходимого для одноэтапнойреализации Программы в 2010-2013 годах, основываются на данныхуправления государственной службы и организационной работыадминистрации области и вузов области. Невозможность привлечения в соответствии с действующимзаконодательством средств из иных источников, помимо областногобюджета, объясняется приоритетностью принципа внедрения механизмовпротиводействия коррупции на государственной гражданской службе. Всилу специфичности проблематики Программы она подлежит финансированиюисключительно за счет средств областного бюджета. При формировании проектов областных бюджетов на 2010-2013 годыобъемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы,уточняются с учетом возможностей областного бюджета. 5. Механизм реализации Программы Распорядителями бюджетных средств являются администрация области(управление государственной службы и организационной работы),исполнительные органы государственной власти области. Реализация Программы осуществляется на основе государственныхконтрактов, заключенных государственными заказчиками в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" (в редакции от 17.07.2009), и других нормативныхправовых актов. Общий контроль за выполнением Программы осуществляетадминистрация области, совет по вопросам государственной гражданскойслужбы и кадровой политики, которые уточняют показатели по программныммероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.Организация работ по контролю за выполнением Программы возлагается насовет по вопросам государственной гражданской службы и кадровойполитики. При отсутствии финансирования мероприятий Программыгосударственный заказчик и исполнители вносят предложения об изменениисроков их реализации либо снятии их с контроля. Участники Программы, ответственные за выполнение перечнямероприятий, представляют в совет по вопросам государственнойгражданской службы и кадровой политики информацию о ходе выполнениямероприятий Программы по итогам квартала (ежеквартально нарастающимитогом, начиная с 2010 года) в срок до 05 числа месяца, следующего заотчетным периодом. По результатам выполнения мероприятий Программы участникиПрограммы, указанные в графе 13 "Заказчики Программы - ответственныеза выполнение", представляют обобщенный доклад с оценкой эффективностиее реализации в совет по вопросам государственной гражданской службы икадровой политики к 25 января 2014 г. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут бытьосвещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседанияхсовета по вопросам государственной гражданской службы и кадровойполитики. 6. Оценка эффективности реализации Программы Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.07.2011 г. N 929; от 07.11.2013 г. N 1238) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой | Единица | Исходные | Показатель целевого индикатора по | индикатор | измерения | показатели | реализации Программы | | | базового года | | | | (с указанием | | | | источников |----------------------------------------- | | | получения | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | | данной | | | | | | | информации) | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Цель: Формирование высококвалифицированного кадрового составагосударственной гражданской службы, обеспечивающего эффективностьгосударственного управления, развитие гражданского общества иинновационной экономикиЗадача 1: Индикатор 1: Количество - 25% 50% 75% 100%методологическое и рост количества исполнительныхинформационное исполнительных органовобеспечение органов государственнойорганизации государственной власти области,прохождения власти области, внедрившихгосударственной внедривших методикигражданской методикислужбы,популяризацияинститутагосударственнойгражданскойслужбы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 25.10.2012 г. N 1310)Задача 2: Индикатор 1: рост Количество - 25% 50% 75% 100%внедрение числа исполнительныхэффективных исполнительных органовтехнологий и органов государственнойсовременных государственной власти области,методов кадровой власти области, проведшихработы, проведших деловые игрынаправленных на деловые игры (тренинги)повышение (тренинги)профессиональнойкомпетентности,мотивациигосударственныхгражданскихслужащих областии обеспечениеусловий дляувеличениярезультативности ихпрофессиональнойслужебнойдеятельностиЗадача 3: развитие Индикатор 1: Число указанных 2 Не менее Не менее Не менее Не менеесистемы рост числа программ (данные 200% от 250% от 300% от 400% отдополнительного реализованных управления базового базового базового базовогопрофессионального инновационных государственной значения значения значения значенияобразования образовательных службы игосударственных программ в организационнойгражданских области работыслужащих области государственной администрации гражданской области) службы Индикатор 2: Число указанных 100 Не менее Не менее Не менее Не менее рост числа служащих (данные 160% от 190% от 220% от 250% от государственных управления базового базового базового базового гражданских государственной значения значения значения значения служащих области, службы и принявших организационной участие в работы инновационных администрации программах области) профессиональной подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих области Рост числа Число указанных 200 Не менее Не менее Не менее Не менее государственных служащих (данные 120% от 130% от 140% от 150% от гражданских управления базового базового базового базового служащих области, государственной значения значения значения значения прошедших службы и обучение в организационной соответствии с работы государственным администрации заказом на области) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (Позиция 3 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 28.07.2011 г. N 929) Задача 4: Индикатор 1: Количество 70 (данные Не более Не более Не более Хвнедрение снижение государственных управления 85% от 80% от 75% отсовременных количества гражданских государственной базового базового базовогомеханизмов государственных служащих службы и значения значения значениястимулирования гражданских области, организационнойгосударственных служащих уволившихся с работыгражданских области, государственной администрациислужащих области уволившихся с гражданской области) государственной службы до гражданской достижения ими службы до предельного достижения ими возраста предельного пребывания на возраста государственной пребывания на гражданской государственной службе гражданской службе (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 07.11.2013 г. N 1238)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------