Постановление Думы Тамбовской области от 26.01.2001 № 837
Об отчете о работе комитета по законодательству Тамбовской областной Думы за 2000 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 января 2001 г. г. Тамбов N 837 Об отчете о работе комитета по законодательству Тамбовской областной Думы за 2000 год Заслушав отчет комитета по законодательству Тамбовской областнойДумы за 2000 год, руководствуясь статьей 54 Устава (Основного Закона)Тамбовской области, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет комитета по законодательству Тамбовскойобластной Думы за 2000 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Приложение к постановлению Тамбовской областной Думы от 26 января 2001 года N 837 О Т Ч Е Т о работе комитета по законодательству областной Думы за 2000 год За прошедший год работа комитета по законодательству областнойДумы в составе 8 депутатов строилась на основе требований Положения о комитетах Тамбовской областной Думы. В соответствии с Примерными программами законотворческойдеятельности областной Думы на периоды пятой и шестой пленарныхсессий, а также ежемесячными планами работы областной Думы и комитетапо законодательству за истекший год проведено 15 заседаний комитета,на которых было рассмотрено 132 вопроса, в том числе 23 проектазаконов области и 108 проектов постановлений областной Думы. Комитетом по законодательству за отчетный период подготовлено ивнесено на рассмотрение областной Думы 60 проектов законов области ипостановлений областной Думы по вопросам, непосредственно относящимсяк профилю комитета. По указанным законопроектам областной Думойприняты, в частности, следующие законы Тамбовской области: - "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовскойобласти"; - "О границах судебных участков мировых судей в Тамбовскойобласти"; - "О порядке организации контроля за исполнением законовТамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы"; - "О внесении поправок к Уставу (Основному Закону) Тамбовскойобласти Российской Федерации"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовской области"О местном самоуправлении в Тамбовской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовской области"Об административной ответственности за нарушение законов области ииных нормативных правовых актов органов государственной власти иорганов местного самоуправления области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовской области"О государственном долге Тамбовской области, порядке заключениякредитных договоров, выдачи бюджетных ссуд, бюджетных кредитов,государственных гарантий (поручительств) для обеспечения обязательствтретьих лиц". Среди принятых постановлений областной Думы, проекты которыхвнесены комитетом по законодательству, такие постановления как: - О назначении на должность мировых судей Тамбовской области; - О кандидатурах на должности судей судов общей юрисдикции; - О регистрации изменений и дополнений в уставы муниципальныхобразований; - Об общих списках народных заседателей районных, городских судовобщей юрисдикции в Тамбовской области; - "О списке народных заседателей Верховного Суда РоссийскойФедерации". По остальным проектам законов области и постановлений областнойДумы, внесенным субъектами права законодательной инициативы, комитетомпо законодательству совместно с экспертно-правовым отделом проводиласьправовая экспертиза, на основе которой давались затем необходимыезаключения комитета. С учетом экспертных оценок и заключений, данныхкомитетом по законодательству областной Думы по проектам, внесенным, вчастности, администрацией области, приняты Законы области "О внесенииизменений в Закон Тамбовской области "О денежном содержаниигосударственного служащего государственной службы Тамбовской области","О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О денежномсодержании муниципальных служащих, лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в органах местного самоуправления Тамбовскойобласти", в первом чтении проект закона области "О наделенииадминистраций городов и районов Тамбовской области отдельнымигосударственными полномочиями в решении вопросов архивного дела",принято постановление областной Думы "О внесении изменений идополнений во Временное положение о регистрации (перерегистрации) иликвидации юридических лиц, расположенных на территории Тамбовскойобласти". Комитет по законодательству в своей деятельности тесновзаимодействует с другими комитетами и экспертно-правовым отделомобластной Думы, а также с администрацией области и иными субъектамиправа законодательной инициативы в областной Думе. Члены комитетапринимали активное участие наряду с другими комитетами в подготовке иобсуждении проектов законов области: "Об областном бюджете на 2000год", "Об областном бюджете на 2001 год", "О бюджете экологическогофонда Тамбовской области на 2001 год", "О порядке отзыва главыадминистрации Тамбовской области", "О минимальном размере оплаты трудав Тамбовской области", "О референдуме Тамбовской области", "О внесенииизменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Об управлении ираспоряжении собственностью Тамбовской области", "О порядке создания иреорганизации муниципальных образований, установления, изменения ихграниц и наименований в Тамбовской области" и других законопроектов. Комитетом по законодательству в целях подготовки законопроектовпрактикуется создание рабочих групп с включением в них депутатов,представителей администрации области, органов местного самоуправления,ученых, юристов и других специалистов. В частности, по инициативекомитета были образованы рабочие группы по подготовке проектов законовобласти "О внесении поправок к Уставу (Основному Закону) Тамбовскойобласти" и "О разграничении предметов ведения между муниципальнымиобразованиями в Тамбовской области", которые провели значительнуюработу в данном направлении. Областной Думой принят важный Закон области "О порядке назначенияи деятельности мировых судей в Тамбовской области", проект которогобыл внесен комитетом в соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации". Данным Закономобласти устанавливается статус мировых судей, являющихся судьями общейюрисдикции Тамбовской области и входящих в единую судебную системуРоссийской Федерации, а также определяются требования, предъявляемые кним, их компетенция, количество мировых судей и судебных участков,порядок назначения на должность, срок полномочий и вступление вдолжность мирового судьи, регулируются вопросы финансирования,организационного и материально-технического обеспечения, размещениямирового судьи и его аппарата и другие вопросы. Закон области "О границах судебных участков мировых судей натерритории области" внесен комитетом и принят областной Думой наосновании статьи 4 указанного Федерального закона. Этим Закономобласти на территориях городов и районов области создано 57 судебныхучастков в установленных границах, в пределах которых мировые судьи внастоящее время осуществляют свою деятельность. В принятом по инициативе комитета по законодательству Законеобласти "О порядке организации контроля за исполнением законовТамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы"определены понятие, цели, виды и формы осуществления контроля заисполнением законов области и постановлений областной Думы,устанавливается механизм реализации контрольных функций Думой, еекомитетами, депутатами, рабочими группами и аппаратом. Данный Законобласти направлен на укрепление законности, усиление действенностизаконов области и нормативных правовых актов областной Думы, выявлениеи устранение причин и условий, препятствующих их исполнению в области. В центре внимания комитета по законодательству в течение прошлогогода находилась работа по подготовке проекта закона области "Овнесении поправок к Уставу (Основному Закону) Тамбовской областиРоссийской Федерации", которая осуществлялась совместно с рабочейгруппой. Принятый областной Думой Закон области по данному вопросупредусматривает внесение поправок к Уставу области в целях приведенияего в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", атакже некоторыми правовыми нормами нового и изменившегося федеральногозаконодательства. Данным законом в Устав области внесены поправки, касающиесявопросов установления системы органов государственной власти области,более четкого определения статуса и полномочий областной Думы, условийдепутатской деятельности, установления системы органов исполнительнойвласти области, уточнения полномочий администрации области и ее главы,порядка принятия, обнародования и вступления в силу правовых актоворганов государственной власти области, регулирования ихвзаимоотношений и обеспечения законности в их деятельности. Закон области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконТамбовской области "О местном самоуправлении в Тамбовской области",принятый в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", направлен наукрепление законности деятельности представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований и устанавливает ихответственность за непринятие мер по исполнению вступившего в силурешения суда об отмене изданных ими нормативных правовых актов илиотдельных их положений, признанных судом противоречащими КонституцииРоссийской Федерации, федеральному и областному законодательству,уставу муниципального образования, вплоть до роспускапредставительного органа местного самоуправления и отрешения главымуниципального образования от должности. Необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Тамбовскойобласти "Об административной ответственности за нарушение законовобласти и иных нормативных правовых актов органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области" обусловленапроизошедшими изменениями в федеральном законодательстве, в частности,принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях", которым установленаадминистративная ответственность за неисполнение решений органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. За прошлый год комитет по законодательству, руководствуясьФедеральным конституционным законом "О судебной системе РоссийскойФедерации", статьей 54 Устава Тамбовской области, Законом Тамбовскойобласти "О порядке назначения и деятельности мировых судей вТамбовской области", предварительно рассмотрел и рекомендовалобластной Думе 47 кандидатов для согласования на назначение надолжности судей федеральных судов и 32 кандидата для назначения надолжность мировых судей области. В соответствии со статьей 54 Устава Тамбовской области комитетомпо законодательству на основе проведенной совместно сэкспертно-правовым отделом экспертизы в минувшем году былирекомендованы областной Думе к регистрации изменения и дополнения вУставы городов Кирсанова, Рассказово и Уварово, Знаменского,Никифоровского, Первомайского, Сосновского и других районов. В своей деятельности комитет по законодательству постоянносотрудничает с экспертно-правовым отделом областной Думы, которыйосуществляет обеспечение работы комитета, оказание ему содействия вподготовке заседаний, в реализации принятых решений, заключений ирекомендаций, разработке и правовой экспертизе законопроектов. Комитет по законодательству совместно с экспертно-правовымотделом принимал участие в разработке Примерных программзаконотворческой деятельности областной Думы второго созыва на периодышестой и седьмой пленарных сессий (сентябрь-декабрь 2000 года иянварь-июль 2001 года), способствуя при их составлении обеспечениюдальнейшего повышения эффективности и упорядочения законотворческогопроцесса в областной Думе, определению законопроектов, подлежащихпервоочередному рассмотрению Думой. За отчетный период при участии комитета по законодательству вэкспертно-правовом отделе была проведена юридическая экспертиза 74проектов законов области и 87 проектов постановлений областной Думы,внесенных субъектами права законодательной инициативы в Думе, покоторым даны правовые заключения на их соответствие действующемузаконодательству. С учетом замечаний, внесенных в ходе экспертиз, былиприняты в прошлом году, помимо вышеуказанных законов области, такиезаконы как: "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовскойобласти "Об охране труда в Тамбовской области", "О квотированиирабочих мест", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияТамбовской области", "О внесении изменений и дополнений в ЗаконТамбовской области "Об организации заготовки, переработки и реализациилома цветных и черных металлов в Тамбовской области" и другие законыобласти, а также постановления областной Думы. Комитет по законодательству совместно с экспертно-правовымотделом участвовал также в рассмотрении поступивших в областную Думу476 проектов федеральных законов по вопросам ведения комитета, покоторым были даны соответствующие предложения и замечания вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.Правовая оценка была дана проектам федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации", "Овнесении изменений и дополнений в статьи 253 и 256 Уголовного кодексаРоссийской Федерации", "О внесении изменений в статью 651 Гражданскогокодекса Российской Федерации", "О внесении изменения и дополнения вЗакон Российской Федерации "Об актах гражданского состояния", "Одополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав,законных интересов и личной безопасности граждан при чрезвычайныхобстоятельствах в пределах одного или нескольких субъектов РоссийскойФедерации", "Об основах государственной региональной политики, порядкеее разработки и реализации" и другим законопроектам. В истекшем году комитетом по законодательству рассмотрено около200 письменных обращений граждан и юридических лиц, по которым данысоответствующие ответы, а также принято более 300 человек на личномприеме председателем и членами комитета. Кроме того, комитетом позаконодательству совместно с экспертно-правовым отделом в порядкеконтроля проводились проверки исполнения отдельных законов области вряде районов и городов области, в частности, по вопросам муниципальнойслужбы. Комитет постоянно участвует в проводимых областной Думойсеминарах-совещаниях с руководителями представительных органовместного самоуправления по вопросам областного законодательства. Важное значение придается повышению гласности работы комитета позаконодательству. Председатель и члены комитета регулярно выступают всредствах массовой информации, встречаются с избирателями,отчитываются перед ними в избирательных округах с целью информированиянаселения области о работе комитета и своей депутатской деятельности.Председатель комитета позаконодательству областной Думы Ю.Н.Старчиков