Постановление Администрации Тамбовской области от 25.12.2000 № 1257
Об итогах исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2000 года и о проекте областного бюджета на 2001 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ25 декабря 2000 г. г. Тамбов N 1257 Об итогах исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2000 года и о проекте областного бюджета на 2001 год Рассмотрев итоги исполнения областного и консолидированногобюджетов области за 9 месяцев текущего года и бюджетные проектировкина 2001 год, администрация области отмечает следующее. Основные макроэкономические показатели, характеризующиесоциально-экономическое развитие области, имеют положительнуютенденцию. На этом фоне созданы благоприятные условия для исполнениядоходной части бюджета. Плановые показатели за январь-сентябрь 2000 года достигнуты какпо областному, так и консолидированному бюджету. Областной бюджет по собственным доходам исполнен на 105 процентов(к плану 9 месяцев), консолидированный - 104 процента. По сравнению ссоответствующим периодом 1999 года обеспечен рост налоговых платежейобластного бюджета в 2 раза, бюджета области в 1,4 раза. Преобладающий объем фактически поступивших в данный периодналоговых платежей приходится на налог на прибыль, подоходный налог сфизических лиц и акцизы. Расходная часть как консолидированного, так и областного бюджетовпрофинансирована выше, чем в предыдущие годы. Вместе с положительными моментами в исполнении бюджета областиимеет место ряд существенных недостатков. Из 30 территорий области необеспечили выполнение доходной части бюджета - 14. Отмечаетсязначительное снижение собираемости налоговых платежей по сравнению ссоответствующим периодом 1999 года в Жердевском - на 6,5 пунктов,Рассказовском - 9, Староюрьевском - 13 районах. При среднеобластномпоказателе уровня собираемости налогов в 86 процентов, в Гавриловскомрайоне и городе Уварово он составил всего лишь соответственно - 43 и32 процента. А это означает, что население данных территорий недополучилопитания, медикаментов, предусмотренных им льгот, а бюджетныеучреждения - средств на приобретение оборудования, проведениекапитального ремонта, или допустили рост кредиторской задолженности. Вопрос эффективности расходования бюджетных средств для отдельныхруководителей структурных подразделений администрации области и главадминистраций районов и городов еще не стал принципиальным в делеобеспечения финансовыми средствами возложенных на них полномочий. Проведенный анализ комплектования школ и классов учащимися на2000-2001 год ярко высветил эту проблему. В области функционируют 87школ с численностью учащихся до 10 человек. Наибольшее число ихнаходится в Мордовском районе - 9, Петровском - 7, Ржаксинском - 9, изних 3 школы - с одним учащимся. В Жердевском, Петровском, Сосновском,Староюрьевском районах учащиеся малочисленных начальных школ с общимконтингентом до 15 человек не объединены в один класс-комплект. ВУваровском и ряде других районов не рассмотрена возможностькомплектования начального звена основных и средних школ - при наличиив классах от одного до пяти учащихся не произведено их объединение вклассы-комплекты. В ряде районов функционируют сверхнормативные больничные койки,фельдшерско-акушерские пункты. Повышение уровня собираемости налоговых доходов, сокращениенерациональных затрат должны стать ключевыми задачами бюджетнойполитики 2001 года. Основные количественные характеристики проекта бюджета на 2001год сложились исходя из обозначенных Правительством РоссийскойФедерации действий в области социальной политики и модернизацииэкономики на 2000-2001 годы и прогнозных показателейсоциально-экономического развития области, а также с учетом положенийНалогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации и ЗаконаТамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТамбовской области". Исходной базой при определении основных бюджетных параметровявляется объем доходов, который может быть реально получен путемповышения собираемости налогов и сокращения недоимки. Проект бюджета на 2001 год по доходам принципиально отличается отбюджета 2000 года в связи с введением в действие части второйНалогового кодекса Российской Федерации. С 1 января 2001 года отменяется налог на содержание жилищногофонда и объектов социально-культурной сферы, зачислявшийся в местныебюджеты, а ставка налога на пользователей автодорог, зачисляемого втерриториальные дорожные фонды, устанавливается в размере 1 процента. С начала года изменяется порядок зачисления НДС, в соответствии скоторым НДС будет в полном объеме зачисляться в федеральный бюджет. Компенсировать потери от указанных налогов предложено за счетдополнительных 5 процентов к ставке налога на прибыль, которые должнызачисляться в местные бюджеты. Введение данного муниципального налога пополнит доходы местныхбюджетов области в 2001 году на 121,7 млн. рублей, а отмена налога насодержание жилищного фонда и объектов соцкультсферы, зачисление НДС вфедеральный бюджет и изменение налогового законодательства по налогуна доходы физических лиц сокращают доходы консолидированного бюджетаобласти на 336,0 млн. рублей. Общая сумма прогнозируемых собственных доходов областного бюджетана 2001 год оценивается в размере 1283,6 млн. рублей, аконсолидированного бюджета области - 2076,7 млн. рублей. Сумма финансовой помощи из Федерального фонда финансовойподдержки субъектов Российской Федерации (трансферт) определена вразмере 1408,8 млн. рублей или с ростом против прошлого года в 1,9раза. Кроме того, предусматривается дотация на возмещение бюджетовобласти потерь в связи с изменением методики по Фонду компенсаций всумме 185,6 млн. рублей. Указанная дотация проектом закона области "Обобластном бюджете на 2001 год" направлена на реализацию Федеральногозакона "О ветеранах". На данную статью расходов предусмотрены такжесредства 15 процентов подоходного налога, передаваемого в 2001 году вконсолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. ДляТамбовской области - 82,7 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета области в 2001 годупредполагается осуществить в размере 3948,9 млн. рублей, из которых надолю областного бюджета приходится 1904,5 млн. рублей или 48,2процента. По сравнению с 2000 годом увеличен фонд оплаты труда итрансфертные выплаты населению в соответствии с принятыми федеральнымизаконами, постановлением Правительства Российской Федерации и законамиТамбовской области, направленные на повышение минимального размераоплаты труда, тарифных ставок ЕТС 1-6 разрядов, введение новыхкоэффициентов ЕТС и др. Против уровня 2000 года увеличены и расходы на материальныезатраты в основном за счет расходов на оплату текущих коммунальныхуслуг. Кроме того, в целях усиления режима экономии и бережливоститеплоэнергетических ресурсов и сокращения кредиторской задолженностипо коммунальным услугам, в областном бюджете 2001 года предусмотрено100,0 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лети 35,0 млн. рублей на приобретение приборов учета. Сохранен прежний порядок финансирования расходов по фонду оплатытруда с начислениями работникам организаций бюджетной сферы районов игородов области (в форме субвенций). Объем дотаций из областного бюджета районам и городам областисоставит 323,4 млн. рублей или 10,2 процента от объема расходовобластного бюджета. Проект областного бюджета на данном этапе сформирован с дефицитом2,0 процента от объема собственных доходов областного бюджета приустановленном Бюджетным кодексом Российской Федерации предельномдефиците в 15 процентов. В структуре методов бюджетного выравнивания также предусмотренызначительные изменения. В частности: на федеральном уровне создан Фонд компенсации сцелью обеспечения равных возможностей финансирования изконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходов нареализацию Федеральных законов "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей" и "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации". Для бюджета области на реализацию данных законовпредусмотрено соответственно 159,6 млн. рублей и 91,9 млн. рублей. На областном уровне осуществлен переход на нормативный методформирования расходов местных бюджетов на жилищно-коммунальноехозяйство, образование, культуру, здравоохранение и физическуюкультуру, социальную политику, чем был обеспечен единый подход кформированию указанных расходов. В целях обеспечения основных задач бюджетной и налоговой политикии достижения финансовой стабильности на территории области в 2000-2001годы ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Финансовому управлению администрации области (Антоненко),управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам поТамбовской области (Щербинин), главам администраций районов и городов,мэру г. Тамбова А.Ю.Ильину обеспечить выполнение утвержденных доходовобластного и местных бюджетов на 2000 год. 2. Обратить внимание начальника управления образования и наукиадминистрации области Н.Е.Хворов, глав администраций районов:Жердевского, Мордовского, Мичуринского, Петровского, Ржаксинского,Уваровского на непринятие должных мер по комплектованию школ и классовучащимися на 2000-2001 учебный год. 3. Внести проект закона Тамбовской области "Об областном бюджетена 2001 год" с учетом замечаний и предложений, высказанных назаседании коллегии администрации области, на рассмотрение Тамбовскойобластной Думы. 4. Поручить начальнику финансового управления администрацииобласти Л.Н.Антоненко выступить на заседании областной Думы с докладомо проекте областного бюджета на 2001 год. 5. Рекомендовать управлению Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тамбовской области (Щербинин) внести своипредложения по мобилизации доходов в консолидированный бюджет областина 2001 год. 6. Главам администраций районов и городов, мэру г. ТамбоваА.Ю.Ильину, руководителям структурных подразделений администрацииобласти: произвести оценку эффективности бюджетных расходов,сконцентрировав средства бюджета на решении ключевыхсоциально-экономических задач; с учетом снижения потерь и проведения мероприятий поэнергосбережению в полном объеме определить расходы на оплатутопливно-энергетических ресурсов бюджетным организациям области; принять меры к урегулированию кредиторской задолженности бюджета. 7. Управлению экономической политики администрации области(Колончин) и финансовому управлению администрации области (Антоненко)обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренныхзаключенными Соглашениями администрации области с Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации иМинистерством финансов Российской Федерации "Об ускоренном внедрениина территории Тамбовской области правительственной Программыприоритетных мер в области социальной политики и модернизацииэкономики на 2000-2001 годы" и по отработке механизмасовершенствования межбюджетных отношений на принципах равнойответственности. 8. Финансовому управлению администрации области (Антоненко)совместно с управлением федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Тамбовской области (Федотова) в 2001году урегулировать проблемы перехода на казначейское исполнениебюджета области по расходам и обеспечить обоюдное взаимодействие вцелях эффективного и целевого использования бюджетных средств. 9. Начальнику финансового управления администрации области(Антоненко) совместно с структурными подразделениями администрацииобласти отработать механизм представления субсидий районам и городамобласти, выделяемых из Фонда компенсаций федерального бюджета нареализацию закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" и финансирования расходов по реализации закона "Оветеранах". 10. Продлить на 2001 год действие пункта 5 постановленияадминистрации Тамбовской области от 18.02.2000 N 136 "О проектеобластного бюджета на 2000 год". 11. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации Тамбовской области О.Бетин