Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 506
О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 368 "О регистрации изменений в Устав Пичаевского района Тамбовской области" (в части)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 368 "О регистрации изменений в Устав Пичаевского района Тамбовской области" (в части) Рассмотрев протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/44на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 368 "Орегистрации изменений в Устав Пичаевского района Тамбовской области"(в части) и заключение комитета по законодательству областной Думы,Тамбовская областная Дума установила: В протесте прокурора области предлагается отменить постановлениеТамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 368 "О регистрацииизменений в Устав Пичаевского района Тамбовской области" в частирегистрации изменений и дополнений, внесенных в пункт 11 части 2статьи 27, пункт 13 части 2 статьи 27, пункт 8 части 1 статьи 35Устава района. Указанные изменения и дополнения предусматривают правоСовета народных депутатов на выражение недоверия главе администрациирайона, его первому заместителю, что, по мнению прокурора области,противоречит подпункту 9 пункта 1 статьи 8 и пункту 5 статьи 18Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", а также необходимостьпредварительного согласования с районным Советом народных депутатовназначения главой администрации района первого заместителя главыадминистрации района, что, по мнению прокурора области, несоответствует статье 20 Федерального закона "Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации". В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N154-ФЗ и в статье 5 Закона Тамбовской области "О правовых актахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация иотказ в регистрации устава муниципального образования. Отменарегистрации устава муниципального образования федеральным и областнымзаконодательством не предусмотрена. В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановленияТамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г. "О регистрации измененийв Устав г. Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частнойжалобе Галдиной О.В. зафиксировано, что оспариваемое постановлениеявляется актом государственной регистрации изменений в уставемуниципального образования, который, наряду с опубликованием этихизменений, является завершающим этапом нормотворческого процесса,позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"порядок формирования органов местного самоуправления, подотчетность,вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления определяются уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов РФ. Согласно данной норме УставПичаевского района и закрепил возможность выражения недоверия главеадминистрации и его первому заместителю. В соответствии с частью 5 статьи 16 указанного Федеральногозакона глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования подотчетны населению непосредственно и представительномуоргану местного самоуправления. Кроме того, согласно статье 15указанного Федерального закона в исключительном ведениипредставительного органа местного самоуправления находится контроль задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальныхобразований. Таким образом, глава администрации района и администрациярайона подконтрольны и подотчетны в соответствии с уставоммуниципального образования представительному органу местногосамоуправления. Но подконтрольность и подотчетность невозможны безпроцедуры реагирования на допущенные нарушения. И такое реагированиеможет быть установлено в соответствии с указанными выше нормамиФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципальногообразования. Следовательно, в Уставе Пичаевского района правомерноустановлена такая форма реагирования со стороны представительногооргана местного самоуправления как выражение недоверия главеадминистрации района и его первому заместителю. Следует также отметить, что согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи8 указанного Федерального закона основания и виды ответственностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, порядок отзыва выборных должностных лиц местногосамоуправления указываются в уставе муниципального образования. И всоответствии со статьей 48 указанного Федерального закона порядок иусловия ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением определяется уставом муниципальногообразования. Таким образом, в Уставе района может быть установленовыражение недоверия главе администрации района, влекущее за собойпроцедуру отзыва (что соответствует статье 7 Закона Тамбовской области"О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправлениянаселением в Тамбовской области"), а также первому заместителю главыадминистрации, влекущее за собой ответственность в установленномпорядке. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Тамбовской области "Омуниципальной службе в Тамбовской области" прием на муниципальнуюслужбу осуществляется в порядке назначения в соответствии снормативными правовыми актами муниципального образования, законамиобласти и федеральными законами. Устав района - нормативный правовойакт муниципального образования учредительного характера,следовательно, в нем возможно установление процедуры предварительногосогласования первого заместителя главы администрации района. При этомнормы КЗоТ РФ не будут нарушены, так как само назначение на должностьсогласованной районным Советом кандидатуры будет осуществляться всоответствии с трудовым законодательством. С учетом изложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/44на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 368 "Орегистрации изменений в Устав Пичаевского района Тамбовской области"(в части). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 ноября 1999 г. N 506