Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 503
О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "О регистрации изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "О регистрации изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области" Рассмотрев протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/41на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "Орегистрации изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области" изаключение комитета по законодательству областной Думы, Тамбовскаяобластная Дума установила: В протесте прокурора области предлагается отменить постановлениеТамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "О регистрацииизменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области", так как новаяредакция пункта 5 статьи 25 Устава города предусматривает в случаедосрочного прекращения полномочий избранного населением главыадминистрации города возможность избрания главы администрации городагородским Советом народных депутатов из своего состава на срокполномочий Совета, что, по мнению прокурора области, противоречитстатьям 8 и 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ипункту 2 статьи 1 Закона Тамбовской области "О выборах депутатовпредставительных органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления в Тамбовской области". В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N154-ФЗ и в статье 5 Закона Тамбовской области "О правовых актахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация иотказ в регистрации устава муниципального образования. Отменарегистрации устава муниципального образования федеральным и областнымзаконодательством не предусмотрена. В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановленияТамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г. "О регистрации измененийв Устав г. Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частнойжалобе Галдиной О.В. зафиксировано, что оспариваемое постановлениеявляется актом государственной регистрации изменений в уставемуниципального образования, который, наряду с опубликованием этихизменений, является завершающим этапом нормотворческого процесса,позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями. В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 1 Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своего состава,наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями нарешение вопросов местного значения. Аналогичная норма содержится встатье 1 Закона Тамбовской области "О статусе выборного должностноголица местного самоуправления в Тамбовской области". Главаадминистрации города Мичуринска является выборным должностным лицомместного самоуправления, следовательно, он может быть избран городскимСоветом из своего состава. В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФустановление общих принципов организации местного самоуправлениянаходится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. На основании даннойконституционной нормы и в соответствии со статьей 1 ФедеральногоЗакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" статья 18 Закона Тамбовской области "О местномсамоуправлении в Тамбовской области" устанавливает, что деятельностьиных органов местного самоуправления возглавляет выборное должностноелицо местного самоуправления (глава администрации, председательисполнительного комитета и т.д.), избранное населением непосредственноили представительным органом местного самоуправления из своегосостава. Ссылка на Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", атакже на Закон Тамбовской области Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами Тамбовскойобласти, уставами муниципальных образований. Таким образом, еслиуставом того или иного муниципального образования не предусмотретьвыборы главы администрации муниципального образования на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании - данный Закон не применяется. Более того, в указанном Законе Тамбовской области специальнопредусмотрено сужение объема понятия "должностное лицо местногосамоуправления", используемого в данном Законе. В соответствии с этимдействие Закона распространяется только на лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в результате муниципальных выборов. С учетомизложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/41на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "Орегистрации изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 ноября 1999 г. N 503