Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 501
О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 16.09.99 г. N 443 "О регистрации изменений и дополнений в Устав города Кирсанова Тамбовской области" (в части)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 16.09.99 г. N 443 "О регистрации изменений и дополнений в Устав города Кирсанова Тамбовской области" (в части) Рассмотрев протест прокурора области от 13.10.99 г. N 7-4-99/60на постановление Тамбовской областной Думы от 16.09.99 г. N 443 "Орегистрации изменений и дополнений в Устав города Кирсанова Тамбовскойобласти" (в части) и заключение комитета по законодательству областнойДумы, Тамбовская областная Дума установила: В протесте прокурора области предлагается отменить постановлениеТамбовской областной Думы от 16.09.99 г. N 443 "О регистрацииизменений и дополнений в Устав города Кирсанова Тамбовской области" вчасти регистрации изменений и дополнений, внесенных в подпункт 8пункта 2 статьи 21, статью 38 и подпункт 9 пункта 2 статьи 21 Уставагорода. Указанные изменения и дополнения устанавливают необходимостьпредварительного согласования с городским Советом народных депутатовназначения главой администрации города первого заместителя главыадминистрации города, что, по мнению прокурора области, несоответствует статье 20 Федерального закона "Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации", а также право Совета народныхдепутатов на выражение недоверия главе администрации города и егопервому заместителю, что, по мнению прокурора области, противоречитподпункту 9 пункта 1 статьи 8 и пункту 5 статьи 18 Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N154-ФЗ и в статье 5 Закона Тамбовской области "О правовых актахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация иотказ в регистрации устава муниципального образования. Отменарегистрации устава муниципального образования федеральным и областнымзаконодательством не предусмотрена. В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановленияТамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г. "О регистрации измененийв Устав г. Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частнойжалобе Галдиной О.В. зафиксировано, что оспариваемое постановлениеявляется актом государственной регистрации изменений в уставемуниципального образования, который, наряду с опубликованием этихизменений, является завершающим этапом нормотворческого процесса,позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Тамбовской области "Омуниципальной службе в Тамбовской области" прием на муниципальнуюслужбу осуществляется в порядке назначения в соответствии снормативными правовыми актами муниципального образования, законамиобласти и федеральными законами. Устав города - нормативный правовойакт муниципального образования учредительного характера,следовательно, в нем возможно установление процедуры предварительногосогласования первого заместителя главы администрации города. При этомнормы КЗоТ РФ не будут нарушены, так как само назначение на должностьсогласованной районным Советом кандидатуры будет осуществляться всоответствии с трудовым законодательством. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"порядок формирования органов местного самоуправления, подотчетность,вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления определяются уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов РФ. Согласно данной норме Уставгорода Кирсанова и закрепил возможность выражения недоверия главеадминистрации и его первому заместителю. В соответствии с частью 5 статьи 16 указанного Федеральногозакона глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования подотчетны населению непосредственно и представительномуоргану местного самоуправления. Кроме того, согласно статье 15указанного Федерального закона в исключительном ведениипредставительного органа местного самоуправления находится контроль задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальныхобразований. Таким образом, глава администрации города и администрациягорода подконтрольны и подотчетны в соответствии с уставоммуниципального образования представительному органу местногосамоуправления. Но подконтрольность и подотчетность невозможны безпроцедуры реагирования на допущенные нарушения. И такое реагированиеможет быть установлено в соответствии с указанными выше нормамиФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципальногообразования. Следовательно, в Уставе города Кирсанова правомерноустановлена такая форма реагирования со стороны представительногооргана местного самоуправления как выражение недоверия главеадминистрации города и его первому заместителю. Следует также отметить, что согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи8 указанного Федерального закона основания и виды ответственностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, порядок отзыва выборных должностных лиц местногосамоуправления указываются в уставе муниципального образования. И всоответствии со статьей 48 указанного Федерального закона порядок иусловия ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением определяется уставом муниципальногообразования. Таким образом, в Уставе города может быть установленовыражение недоверия главе администрации города, влекущее за собойпроцедуру отзыва (что соответствует статье 7 Закона Тамбовской области"О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправлениянаселением в Тамбовской области"), а также первому заместителю главыадминистрации, влекущее за собой ответственность в установленномпорядке. С учетом изложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить протест прокурора области от 13.10.99 г. N 7-4-99/60на постановление Тамбовской областной Думы от 16.09.99 г. N 443 "Орегистрации изменений и дополнений в Устав города Кирсанова Тамбовскойобласти" (в части). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 ноября 1999 г. N 501