Постановление Думы Тамбовской области от 22.02.2017 № 218

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) в 2016 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований») и статьи 21 Закона Тамбовской области Закона Тамбовской области «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области».

Сотрудничество Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой РФ, кроме того, осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве от 15 июля 2014 года, которое определяет порядок организации и проведения, в пределах собственной компетенции каждой из сторон, внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения бюджетными средствами, средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственной собственностью и иными ресурсами, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке сводного отчета Счетной палаты РФ по результатам контрольного мероприятия, проведенного совместно в 2015 году, по проверке использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 24.03.2016 № 13К (1088), п. 2). Реализация результатов указанного контрольного мероприятия осуществляется Счетной палатой РФ с участием Контрольно-счетной палаты.

Постоянное взаимодействие со Счетной палатой РФ и другими региональными контрольно-счетными органами осуществляется в рамках созданного 21 марта 2014 года Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее – СКСО при СП РФ, Совет). Совет организует работу через образованные в нем отделения по федеральным округам и комиссии (всего их 6: по вопросам методологии, информационно-аналитическая, по правовым вопросам, по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне, по этике, по вопросам повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов). Председатель КСП, помимо общего членства от региона в Совете и отделении Совета по ЦФО, является избранным членом комиссии по этике, с функцией заместителя председателя комиссии. Функционал по указанной должности обеспечивается аппаратом КСП. Так, в отчетном году Контрольно-счетной палатой в рамках обеспечения деятельности комиссии по этике проведен мониторинг информационного наполнения официальных сайтов контрольно-счетных органов Северо-западного и Приволжского федеральных округов. Результаты мониторинга использованы в аналитическом федеральном обзоре по итогам деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, в котором Контрольно-счетная палата получила высокую оценку с информационной наполняемостью сайта в 95,84 процента.

В течение 2016 года председатель КСП принял участие в работе семинаров-совещаний руководителей контрольно-счетных органов: 6 апреля в г. Москве на тему: «Аудит эффективности – приоритет деятельности контрольно-счетных органов» (организатор – КСП Москвы); 7 апреля в г. Москве в российско-китайском семинаре на тему: «Роль ВОФК в системе государственной власти и гражданском обществе. Оценка деятельности правительства» (организатор – Счетная палата РФ); 21-23 сентября в г. Калуге на тему: «Практика применения классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)» (организатор – КСП Калужской области), где выступил с докладом на тему: «Классификатор нарушений – единая система координат деятельности контрольно-счетных органов: практика и проблемы применения». Полученный в ходе мероприятий передовой опыт по осуществлению внешнего государственного финансового контроля через обсуждение на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты внедряется в практику работы Контрольно-счетной палаты.

Несмотря на то, что специфика финансово-бюджетной сферы не получила должного отражения в нормах действующего антикоррупционного законодательства, а Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являясь основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере, не содержит указания на необходимость антикоррупционного контроля в части публичных (государственных и муниципальных) финансов, Контрольно-счетная палата исходит из полномочий, определенных для нее Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Законом Тамбовской области «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области», где они отражены следующим образом: «участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции».

В условиях отсутствия системного подхода в сфере государственного антикоррупционного финансово-бюджетного контроля Контрольно-счетная палата выделяет следующие основные направления своей деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции:

обеспечение добросовестности, открытости, содействие конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

оптимизация и конкретизация полномочий (в том числе финансовых) органов власти области и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

При этом, относя к коррупционным проявлениям действия должностных лиц объектов контроля в бюджетной сфере, Контрольно-счетная палата, помимо самостоятельного правового реагирования в части привлечения нарушителей к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, взаимодействует с правоохранительными и другими контрольными и надзорными органами.

Порядок такого взаимодействия конкретизирован в соответствующих Соглашениях:

от 14.02.2012 с УФК по Тамбовской области;

от 10.07.2012 с Управлением ФАС России по Тамбовской области;

от 06.08.2012 со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области;

от 25.03.2013 с Прокуратурой Тамбовской области;

от 17.11.2014 с УМВД России по Тамбовской области;

от 29.06.2015 с Управлением ФНС России по Тамбовской области.

В вопросах противодействия коррупции деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на выявление фактов аффилированности и условий возникновения конфликта интересов в руководстве объектов контроля при заключении ими сделок с использованием бюджетных средств.

Председатель КСП 24 ноября принял участие в работе координационного совещания руководителей правоохранительных органов области под председательством прокурора области В.И.Торговченкова, где представил доклад о результатах взаимодействия с правоохранительными органами области.

В настоящее время методологическая комиссия Совета контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при Счетной палате РФ прорабатывает вопросы подготовки соответствующих регламентов финансового аудита исполнения антикоррупционного законодательства, а также финансового мониторинга коррупционных правонарушений в финансово-бюджетной сфере с корректировкой алгоритма проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2016 году продолжил свою работу Совет контрольно-счетных органов области. На заседании, которое состоялось 20 апреля, члены Совета проанализировали итоги работы контрольно-счетных органов муниципальных образований области в 2015 году, сформулировали задачи на текущий год, обсуждали проблемы становления и развития системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Тамбовской области, занимались поиском новых подходов к осуществлению внешнего контроля государственных и муниципальных программ, организации аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, проблемами изменения в бюджетном законодательстве, также рассматривали вопрос взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля области. Опытом своей работы поделились председатели муниципальных контрольно-счетных органов области.

В заседании, наряду с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований области приняли участие председатель Тамбовской областной Думы Е.А.Матушкин, представители прокуратуры области, финансового управления области и члены Коллегии Контрольно-счетной палаты.

Президиумом Совета утвержден план работы Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области на 2016 год.

Контрольно-счетная палата отмечает, что в 2016 году повысились уровень и качество работы муниципальных контрольно-счетных органов, эффективность принимаемых мер по реализации их предложений.

5. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2017 год

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2017 году будет направлена на содействие органам власти Тамбовской области (в рамках предоставленных полномочий) в решении наиболее актуальных задач социально-экономического развития региона, в том числе на реализацию мер, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также в соответствии с документами стратегического планирования Тамбовской области.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год учитывает предложения Тамбовской областной Думы, поручения главы администрации области и запросы правоохранительных органов.

При планировании своей деятельности на текущий год Контрольно-счетная палата исходила из задач, поставленных региональным контрольно-счетным органам председателем Счетной палаты РФ Т.А.Голиковой на совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, состоявшимся 20 декабря текущего года, в части мониторинга реализации приоритетных проектов по направлениям «Здравоохранение», «Образование», «Ипотека и арендное жилье», «ЖКХ и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги», «Комплексное развитие моногородов», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Реформа контрольно-надзорной деятельности», «Производительность труда» и «Международная кооперация и экспорт». Проекты (всего 11) одобрены созданным по инициативе Президента РФ В.В.Путина Советом по стратегическому развитию и реализации приоритетных проектов. В связи с тем, что реализация 6 из 11 проектов предусматривают участие регионов, Контрольно-счетная палата будет подключена к обеспечению системного мониторинга и контролю за их реализацией по отдельному плану Счетной палаты РФ.

Для повышения эффективности регионального государственного финансового контроля и исключения дублирования в работе различных контролирующих органов план работы Контрольно-счетной палаты скоординирован с контрольно-ревизионным отделом финансового управления области. Проверки муниципальных образований будут проведены с участием местных контрольно-счетных органов, что должно способствовать формированию целостной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля и позволит повысить качество выполнения полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы.

В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2017 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета Тамбовской области, углубленное проведение экспертно-аналитических мероприятий, концентрация экономической деятельности на вопросах оценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив, определяемых бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, анализ долговой устойчивости бюджета. Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере государственных финансов.

Учитывая важность совершенствования контрактной системы, в рамках каждого контрольного мероприятия предусмотрено проведение аудита в сфере закупок.

Взаимодействие с Тамбовской областной Думой и администрацией области играет важнейшую роль в организации деятельности Контрольно-счетной палаты. Возможность регулярного информирования руководства области об основных результатах проведенной работы, позволяет интегрировать деятельность Контрольно-счетной палаты в решение важнейших задач области.

Степень взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и правоохранительными органами выступает одним из показателей результативности и эффективности ее деятельности.

Укрепление взаимодействия с Тамбовской областной Думой, ее комитетами является основным фактором, определяющим направления деятельности Контрольно-счетной палаты и позволяющим наиболее полно и оперативно реализовать имеющийся потенциал финансового контроля и выступает основой укрепления финансовой дисциплины.

Контрольно-счетная палата Тамбовской области,

февраль, 2017 год