Постановление Думы Тамбовской области от 28.02.2014 № 1073
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2013 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 февраля 2014 г. г. Тамбов N 1073Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за2013 год Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти за 2013 год в соответствии со статьей 21 Закона Тамбовскойобласти от 25 июля 2011 года N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области" и заключение комитета по бюджету, налогам ифинансам областной Думы, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыТамбовской области за 2013 год. 2. Рекомендовать Контрольно-счетной палате Тамбовской области: в целях повышения эффективности деятельности уделять особоевнимание оценке результативности бюджетных расходов, подготовкеконкретных рекомендаций и предложений, постоянно осуществлять контрольза принятием мер по устранению выявленных нарушений, добиватьсямаксимального исполнения своих представлений, проводитьсистематическую работу по анализу результатов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий с целью выявления типичныхповторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушенийпри расходовании бюджетных средств; продолжить работу по разработке и созданию в Тамбовской областиунифицированной системы стандартов внешнего государственного имуниципального контроля; продолжить работу по развитию сотрудничества и взаимодействия всфере государственного финансового контроля с органами государственнойвласти, территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти и правоохранительными органами; продолжить работу по оказанию контрольно-счетным органаммуниципальных образований Тамбовской области информационной иметодологической помощи. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.В.Никитин УТВЕРЖДЕН решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Тамбовской области от 05 февраля 2014 года N 1/1 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2013 год Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти (далее - Контрольно-счетная палата, Палата, КСП) за 2013 год(далее - Отчет) представляется в соответствии со статьей 21 ЗаконаТамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области". В представленном отчете отражены основные итоги деятельности КСПв 2013 году, результаты контрольных, экспертно-аналитических и иныхмероприятий, направленных на совершенствование внешнегогосударственного финансового контроля в Тамбовской области, повышениеего качества в соответствии с российскими и международнымистандартами. Результаты проведенной контрольной и экспертно-аналитическойработы свидетельствуют о выполнении всех мероприятий, предусмотренныхпланом работы Контрольно-счетной палаты. Палатой, наряду с выполнениемосновных задач и функций, решены следующие задачи, поставленные приподведении итогов деятельности за 2012 год: 1. В целях совершенствования внешнего финансового контроля вТамбовской области, повышения его качества в соответствии сРоссийскими и международными стандартами, дальнейшего развития системыгосударственного и муниципального финансового контроля, координациидеятельности контрольных органов в регионе проведен ряд мероприятий сучастием членов Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области.Продолжается работа по развитию системы муниципального финансовогоконтроля. 2. Особое внимание уделено внедрению новой формы контроля -аудиту эффективности использования бюджетных средств, содержаниекоторого состоит в подтверждении эффекта, на который рассчитывали припринятии решений о выделении бюджетных средств. Результаты данных контрольных мероприятий позволили органамгосударственной власти Тамбовской области принять ряд важныхуправленческих решений, направленных на повышение эффективностииспользования бюджетных средств, устранение выявленных проблем инедостатков. 3. Проводилась работа, направленная на совершенствованиебюджетного процесса, межбюджетных отношений и обеспечение большейпрозрачности при формировании и исполнении областного бюджетаТамбовской области. При осуществлении контроля исполнения областногобюджета наибольшее внимание было уделено: принятию до начала финансового года нормативных правовых актовадминистрации Тамбовской области, необходимых для реализации законаТамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период; достижению равномерного исполнения областного бюджета в течениегода; достижению оптимального баланса между объективно необходимымвыравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для ростаэкономического и налогового потенциалов муниципальных образованийТамбовской области. 4. Продолжена работа по обеспечению открытости в деятельностиКонтрольно-счетной палаты. 5. Осуществлялось совершенствование деятельностиКонтрольно-счетной палаты посредством применения современныхинформационных технологий. 6. Обеспечивались условия для постоянного обмена опытом сконтрольно-счетными органами других субъектов РФ. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводилисьКонтрольно-счетной палатой в 2013 году в соответствии с задачами иполномочиями, возложенными на нее Законом Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области", атакже в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатыТамбовской области на 2013 год (с изменениями от 31.01.2013,10.04.2013, 27.06.2013, 27.09.2013 и 26.12.2013), утвержденнымрешением Коллегии Контрольно-счетной палаты от 26.12.2012 N 10/18. Организация работы и обеспечение планового и системного внешнегогосударственного финансового контроля целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств осуществляется Контрольно-счетнойпалатой по направлениям деятельности: контроль доходов и источников финансирования дефицита областногобюджета; контроль расходов бюджета на социальную сферу и за формированиеми исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов; контроль расходов бюджета на государственное управление ифинансовую помощь бюджетам других уровней; контроль расходов бюджета на отрасли национальной экономики икапитальные вложения. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 94 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, из них: 56 - контрольных мероприятий; 38 - экспертно-аналитических мероприятий. Объем средств областного бюджета, проверенных (охваченных) припроведении контрольных мероприятий, составил 19458225,55 тыс. рублей. За отчетный период выявлено нарушений законодательства вфинансово-бюджетной сфере, установленных при проведении контрольныхмероприятий, на общую сумму 241480,9 тыс. рублей, что составляет 1,2процента от общего объема проверенных средств, в том числе, выявленонеэффективное использование бюджетных средств 77937,3 тыс. рублей. Кроме того, в отчетном году установлены нарушениязаконодательства Российской Федерации и Тамбовской области, неподлежащие финансовой оценке. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты по контролю за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области В 2013 году Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль заформированием и исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области, осуществлялась экспертиза законопроектов области,по которым требовалась экспертиза Контрольно-счетной палаты области,проводился анализ эффективности использования средств областногобюджета, направленных на реализацию долгосрочных целевых программ,иные экспертно-аналитические мероприятия. Контрольно-счетной палатой проведено 38 экспертно-аналитическихмероприятий, из них: подготовлено 16 заключений на законопроекты, связанные сформированием и исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования; подготовлено 10 заключений на другие законопроекты области; проведено 12 иных экспертно-аналитических мероприятий. В 2013 году в рамках оперативного контроля за ходом исполненияобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области Контрольно-счетной палатойосуществлялся анализ исполнения текстовых статей законов области обобластном бюджете и о бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов, своевременности подготовки и принятиянормативных правовых актов в целях реализации данных законов. В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджетаи бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Тамбовской области в 2013 году подготовлено 6 заключений,по результатам которых сделаны следующие выводы: - осуществляется некорректное планирование индикаторов, вотдельных случаях цели и задачи программ не взаимосвязаны ссодержанием мероприятий, по ряду программных мероприятий неустанавливаются целевые индикаторы и показатели эффективностиреализации программных мероприятий; - низкое освоение бюджетных ассигнований на реализацию отдельныхцелевых программ, невыполнение в полном объеме целевых показателейобусловлено, прежде всего, низкой ответственностью государственныхзаказчиков на этапе формирования и исполнения целевых программ; - не установлено соотнесение достижения плановых показателей ииндикаторов, измеряющих достижение целей с объемами фактическогофинансирования, что снижает эффект проводимых мероприятий; - переход на программный бюджет не является залогом эффективногои рационального использования бюджетных средств. Заключения направлены председателю Тамбовской областной ДумыА.В.Никитину и рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам ифинансам Тамбовской областной Думы. Кроме того, осуществлялась экспертиза законопроектов по внесениюизменений в областной бюджет, по результатам которых подготовленызаключения на проекты законов о внесении изменений в Закон Тамбовскойобласти "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов". В соответствии со статьей 8 Закона Тамбовской области от25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области"Контрольно-счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовогоотчета об исполнении областного бюджета и бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области.Результаты внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов,бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствиспользовались при проведении экспертизы проектов законов области"Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2012 год" и"Об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области за 2012 год". Заключения Контрольно-счетной палаты на проекты законовТамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2012 год" и "Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2012 год"направлены в Тамбовскую областную Думу и рассмотрены на заседаниикомитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы. В 2013 году Контрольно-счетной палатой в соответствии со статьей8 Закона Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетнойпалате Тамбовской области" Контрольно-счетной палатой в 2013 годупроведена финансово-экономическая экспертиза 9 проектов законовТамбовской области и 1 постановления Тамбовской областной Думы. Заключения на проекты законов Тамбовской области направлены вТамбовскую областную Думу и рассмотрены на заседании комитета побюджету, налогам и финансам. Аналитическая работа В соответствии с планом работы на 2013 год Контрольно-счетнойпалатой проведено 12 экспертно-аналитических мероприятий: мероприятия в рамках взаимодействия со Счетной палатой РоссийскойФедерации: мониторинг динамики изменений тарифов на тепловую и электрическуюэнергии, а также другие коммунальные услуги, подлежащиегосударственному регулированию; другие экспертно-аналитические мероприятия: анализ эффективности исполнения прогнозного плана (программы)приватизации государственного имущества Тамбовской области за 2012год; анализ целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на реализацию мероприятий программы "Модернизацияздравоохранения Тамбовской области на 2011-2012 годы" за 2012 год; проверка эффективности использования средств областного бюджета врамках реализации долгосрочной целевой программы области по поддержкесоциально ориентированных некоммерческих организаций на 2012-2014годы; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной программы капитального ремонтамногоквартирных домов на территории Тамбовской области (в т. ч. г.Тамбов) за 2012 год; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной программы по переселению граждан изаварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовскойобласти (в т. ч. г. Тамбов) на 2011-2012 годы за 2012 год; мониторинг реализации и финансового обеспечения государственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовскойобласти на 2013-2020 годы в 2013 году (по отдельным подпрограммам); проведение анализа обоснованности и эффективности предоставленныхналоговых льгот по региональным налогам, и их влияния на поступлениедоходов в областной бюджет за период 2011-2012 гг.; аудит эффективности долговой политики и влияние ее насоциально-экономическое развитие Тамбовской области; анализ эффективности использования средств областного бюджета нареализацию областной адресной инвестиционной программы за 2012 год; кроме того: по поручению главы администрации Тамбовской области О.И.Бетина,проведена проверка законности предоставления субсидий из областногобюджета сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим реализацию молоказа пределы Тамбовской области, энергоснабжающих организаций иуправляющих компаний на предмет целевого и эффективного использованиябюджетных средств и направления средств на реновацию производственныхмощностей; по поручению комитета по аграрным вопросам, экологии иприродопользованию Тамбовской областной Думы проведена проверкаэффективности использования средств областного бюджета нафинансирование целевой программы Тамбовской области "Развитиекартофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта вТамбовской области на 2012-2014 годы". Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты В 2013 году предусмотренные планом работы контрольные мероприятиявыполнены в полном объеме. Проведено 25 контрольных мероприятий. Объем проверенных средств составил 8568512,85 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий установлено финансовыхнарушений на общую сумму 228302,9 тыс. рублей, что составляет 2,7процента от объема проверенных средств, в том числе: неэффективное использование бюджетных средств, определенногостатьей 34 Бюджетного кодекса РФ, составили 77843,3 тыс. рублей; иные нарушения бюджетного законодательства (в том числе внарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ приняты бюджетныеобязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств) наобщую сумму 150305,0 тыс. рублей; нарушения требований, установленных Федеральным законом от06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - 154,6 тыс. рублей. Кроме того, Контрольно-счетной палатой, по результатамконтрольных мероприятий, установлены нарушения законодательстваРоссийской Федерации и Тамбовской области, не подлежащие финансовойоценке. В 2013 году на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палатырассматривались отчеты о результатах контрольных мероприятий,представляемые аудиторами, ответственными за их проведение. По итогамобсуждений членами Коллегии принимались решения о направлении отчетовглаве администрации Тамбовской области О.И.Бетину и председателюТамбовской областной Думы А.В.Никитину. По результатам контрольных мероприятий по решениям Коллегии вадрес объектов контроля, органов исполнительной власти и местногосамоуправления области направлено 24 представления и 19 информационныхписем с предложениями об устранении выявленных нарушений инедостатков. В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений иинформационных писем. Проводился анализ и оценка полноты реализацииорганами исполнительной власти и местного самоуправления области,объектами контроля представлений, информационных писем, выполнениямероприятий по устранению выявленных нарушений, недостатков иликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых мерсодержанию требований, предложений и рекомендаций, указанных впредставлениях, информационных письмах. Вопросы реализации представлений и информационных писем вустановленном порядке рассматривались на заседаниях КоллегииКонтрольно-счетной палаты области и решениями Коллегии 17представлений сняты с контроля. На момент формирования настоящегоотчета 7 представлений остаются на контроле. Материалы по результатам 3 контрольных мероприятий направлены ворганы прокуратуры и иные правоохранительные органы. По результатам 1контрольного мероприятия возбуждено уголовное дело. Проверки исполнения бюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведены проверкиисполнения бюджетов муниципальных образований - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета: г. Мичуринска, г. Кирсанова, Знаменского района, Сосновского района, Мордовского района. Объем проверенных средств составил 2246754,8 тыс. рублей. Деятельность Контрольно-счетной палаты в сфере проверок бюджетовмуниципальных образований проводилась с охватом широкого кругавопросов соблюдения бюджетного законодательства, связанных сиспользованием субвенций из областного бюджета (в связи с наделениеморганов местного самоуправления государственными полномочиями и ихучастием в реализации областных целевых программ) и раскрытиемзначительного числа тематических направлений. Бюджеты проверенныхмуниципальных образований в размере свыше 70 процентов (без учетасредств, передаваемых на выполнение государственных полномочий)формируются за счет средств областного бюджета, что свидетельствует овысокой финансовой зависимости. Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических лиц,земельный налог) не превышает 10 процентов от общей суммы налоговых иненалоговых доходов. В отчетах о результатах проверок отмеченынедостатки при осуществлении планирования доходной части бюджета, очем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всемдоходным источникам и их перевыполнение по итогам года. Имеет местонаращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета. Резервом роста объемов доходов местных бюджетов, формируемых засчет собственных источников в части налоговых поступлений, являетсяактивизация работы по погашению сложившейся задолженности с участиемналоговых органов, пополнение доходов за счет государственных пошлин,пересмотр ставок налога на имущество физических лиц с принятием мер порегистрации недвижимого имущества. Проведенные в 2013 году проверки бюджетов муниципальныхобразований характеризуются наличием типичных нарушений и недостатков,допускаемых при формировании и исполнении как районного бюджета, так ибюджетов поселений. В особенности это касается организации бюджетногопроцесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, чтосвидетельствует о необходимости усиления ответственности органовместного самоуправления, повышения спроса за качество управленияфинансами. Предложения, содержащиеся в отчетах Контрольно-счетной палаты,направлены на улучшение состояния экономики муниципальных районов сточки зрения бюджетных перспектив. Контрольно-счетной палатой области неоднократно отмечалось, чтомежбюджетные отношения, сложившиеся на данный момент между разнымиуровнями бюджетов, оцениваются как недостаточно эффективные.Проблемой, связанной с реализацией полномочий, является недостаточныйучет в методиках и критериях расчетов финансовых потребностейтерриторий для исполнения расходных обязательств муниципальныхобразований. Расходы муниципальных образований на выполнение ряда полномочий,предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",по причине ограниченности финансовых возможностей не планировалисьвообще или планировались не в полном объеме. Собственными средствамимуниципальные образования обеспечены не более чем на 30 процентов.Решение проблем бюджетного регулирования в первую очередь возможнотолько при активном поиске и привлечении собственных доходов местныхбюджетов, эффективном проведении мер бюджетно-налоговогоадминистрирования, качественном учете муниципальной собственности и еемониторинге. Результаты проверок правильности формирования неналоговых доходовбюджетов муниципальных районов показывают, что имеющиеся резервыпополнения казны используются недостаточно. Не обеспечивается в полной мере учет и сохранность муниципальногоимущества. Установлены факты изъятия муниципального имущества в счетпогашения образовавшейся задолженности муниципальных унитарныхпредприятий, в том числе по решениям арбитражных судов. Реестрымуниципальной собственности не всегда достоверны, реестры договороваренды недвижимых объектов и аренды земельных участков требуютинвентаризации с учетом уточнения сумм арендной платы и имеющейсязадолженности. Согласно представленным информациям нарушения и недостатки,установленные Контрольно-счетной палатой, в основном устранены. Предложения, внесенные по результатам проверок, выполнены, либонаходятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторингаи анализа.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, другими контрольными и правоохранительными органами Сотрудничество Контрольно-счетной палаты области со Счетнойпалатой Российской Федерации и другими региональнымиконтрольно-счетными органами незаменимо при реализации многихважнейших задач, особенно на современном этапе, в условиях построенияединой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации,координации их действий на региональном и федеральном уровнях,выработки единой методологии контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности. В 2013 году по предложению Счетной палаты Российской Федерациипроведено экспертно-аналитическое мероприятие по мониторингу измененийтарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельностиорганизаций коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки установлено: в 2010, 2011, 2012 годах ежегодный рост средних тарифов натепловую энергию не превышал максимальных величин роста тарифов всреднем по Тамбовской области, установленных Федеральной службой потарифам; в 2009, 2010, 2011, 2012 годах средние тарифы на электрическуюэнергию (для населения, проживающего в домах, оборудованных газовымиплитами) не превышали предельных максимальных уровней тарифов,установленных Федеральной службой по тарифам; рост средних тарифов для населения на холодное водоснабжение иводоотведение на конец 2012 года по сравнению с 2011 годом составил103,2% и 103,4% соответственно, что находится в пределах индексамаксимально возможного изменения тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, установленного на2012 год в среднем по муниципальным образованиям области приказомуправления по регулированию тарифов области от 27.10.2011 N 121-Ж вразмере 112%; в целом по Тамбовской области прирост средних нормативовпотребления по видам коммунальных услуг за 2009-2012 годы составил неболее 6,3% (за 2010 год по холодному водоснабжению), снижение - неболее 5,3% (за 2010 год по горячему водоснабжению), рост - не более4,5% (за 2010 по водоотведению), снижение - не более 0,6% (за 2010года по отоплению). Фактов прироста нормативов потребления более чемна 25% в целом по области, в том числе по муниципальным образованиям,не зафиксировано; рост среднего размера платы граждан Тамбовской области закоммунальные услуги на конец 2010, 2011 и 2012 годов по сравнению спредшествующими годами не превышал предельных индексов максимальновозможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги,установленных приказами управления по регулированию тарифов Тамбовскойобласти; в 2012 году по сравнению с 2009 годом средняя по Тамбовскойобласти плата за пользование жилым помещением (плата за наем)увеличилась на 80%, за содержание и ремонт жилого помещения - на 37%,в том числе: сбор и вывоз ТБО - на 11%, максимальный размер платы засодержание и ремонт жилого помещения - 68%, минимальный размер платыза содержание и ремонт жилого помещения в 2,5 раза, тариф наутилизацию (захоронение) ТБО в руб. за 1 м3 - на 14%; уровень оплаты населением Тамбовской области предъявленныхжилищно-коммунальных услуг вырос с 96,1% в 2009 году до 98,8% в 2011году. В 2013 году Контрольно-счетной палатой области проводилиськонтрольные мероприятия совместно с правоохранительными органами, изних: Проверка законности и эффективности использования средствобластного бюджета, выделенных в 2009-2012 годах на строительство,ремонт и эксплуатацию зданий ТОГБСУ СОН "Токаревскийпсихоневрологический интернат" совместно со СУ СК по Тамбовскойобласти. Целью проверки являлся контроль законности использованиясредств областного бюджета, направленных на ремонт и эксплуатациюзданий ТОГБСУ в общей сумме 7447359,36 рублей. В результате проверки установлено неэффективное использованиебюджетных средств в сумме 580,6 тыс. рублей, хищение демонтированных входе ремонта частей системы отопления и проводов линии электропередач.По результатам проверки СУ СК по Тамбовской области возбужденоуголовное дело. По поручению прокурора Тамбовской области проведена проверкафинансово-хозяйственной деятельности Сосновского поссовета Сосновскогорайона Тамбовской области. В ходе проверки нарушений подлежащихуголовному преследованию не установлено. По результатам проверки вадминистрацию поссовета было направлено представление об устранениинарушений законодательства, которое было исполнено в установленныйсрок. По поручению прокурора Тамбовской области совместно ссотрудниками УМВД Тамбовской области проведена проверка эффективного ицелевого использования средств областного бюджета выделенных в рамкахреализации мероприятий региональных целевых программ "Экология иприродные ресурсы Тамбовской области" за период 2003-2010 годы" наобъекте ОАО "Знаменский сахарный завод". Объем средств областногобюджета, подлежащий проверке, составил 389000 тыс. рублей. Нарушенийподлежащих уголовному преследованию не установлено. Установленонеэффективное использование бюджетных средств в сумме 50762 тыс.рублей. В 2013 году председатель Контрольно-счетной палаты Н.И.Луговскихпринимал участие в ряде мероприятий федерального уровня. В январе 2013 года Н.И.Луговских в составе делегации отТамбовской области принимал участие в совещании, состоявшемся вСчетной палате РФ, посвященном перспективам развития агропромышленногокомплекса Тамбовской области. Кроме того, принимал участие во 2-ом международномсеминаре Европейской организации региональных органов внешнегофинансового контроля (ЕВРОРАИ), в заседании круглого стола в г.Брянске на тему "Методология проведения стратегического аудита всубъектах Российской Федерации (в рамках работы отделения Ассоциацииконтрольно-счетных органов Российской Федерации в Центральномфедеральном округе)". В декабре 2013 года в г. Москве председатель палаты принималучастие во Всероссийском совещании контрольных органов по вопросамсовершенствования государственного контроля под председательствомРуководителя Администрации Президента Российской ФедерацииС.Б.Иванова. В ходе совещания рассматривались актуальные вопросыорганизации контрольной деятельности, укрепления и развития системыорганов контроля и надзора - как одной из основных задач правовогогосударства. В конце 2013 года руководитель палаты принимал участие всовещании с руководителями контрольно-счетных органов субъектов РФ повопросам совершенствования контроля за эффективностью бюджетныхрасходов, проводимом председателем Счетной палаты РФ Т.А.Голиковой.Особое внимание участники совещания уделяли значимости аудитаэффективности в связи с переходом к программному формированию бюджета,к новой системе государственных закупок и вопросам совершенствованиясотрудничества Счетной палаты РФ с контрольно-счетными органамирегионов и муниципалитетов. По результатам систематизации информации по выполнениюмуниципальными образованиями области требований Федерального законаN 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований" КСП области ежеквартально направляла вАКСОР сведения о контрольно-счетных органах муниципальных образованийобласти. Эффективная организация системы государственного финансовогоконтроля невозможна без тесного взаимодействия Контрольно-счетнойпалаты с другими контрольными и правоохранительными органами. Впорядке взаимодействия в 2013 году дополнительно заключены соглашенияо сотрудничестве с Территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Тамбовской области и ПрокуратуройТамбовской области. Деятельность Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области и участие в деятельности общественных организаций в целях обеспечения единой системы контроля В рамках деятельности Совета Контрольно-счетных органовТамбовской области проведено общее собрание с руководителямиконтрольно-счетных органов муниципальных образований Тамбовскойобласти по актуальным вопросам совершенствования внешнегогосударственного и муниципального финансового контроля в Тамбовскойобласти. В совещании приняли участие представители Тамбовской областнойДумы, органов исполнительной власти области, органов внешнегофинансового контроля муниципальных образований области. В ходе собрания были рассмотрены итоги работы контрольно-счетныхорганов Тамбовской области в 2012 году, задачи на текущий год ипроблемы становления и развития системы внешнего финансовогоконтроля, состояние работы по введению в действие стандартов внешнегогосударственного и муниципального финансового контроля. Обсуждалисьвопросы нормативного регулирования деятельности контрольно-счетныхорганов муниципальных образований области. Утвержден план работы Совета Контрольно-счетных органовТамбовской области, принято решение о проведении совместных ипараллельных контрольных мероприятий. Утвержден план работы Президиума, где определены пути решениявопросов организации и развития государственного и муниципальноговнешнего финансового контроля. Определены приоритетные направлениядеятельности контрольно-счетных органов Тамбовской области наближайшую и среднесрочную перспективу. КСП области ежеквартально проводился мониторинг реализацииФедерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований" в муниципальныхобразованиях области. Перспективы и основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2014 году Согласно утвержденному на 2014 год плану работыКонтрольно-счетной палаты приоритетным направлением деятельностиКонтрольно-счетной палаты является осуществление комплекса контрольныхмероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных наКонтрольно-счетную палату в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, в том числе Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Совершенно очевидно, что обозначенные на перспективу приоритетыконтрольной деятельности Контрольно-счетной палаты должнысоответствовать основным задачам, изложенным Президентом РоссийскойФедерации в Бюджетном послании на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов. Поэтому при определении контрольных мероприятий основнойзадачей Контрольно-счетной палаты был и остается анализсоциально-экономической ситуации в регионе, выработка предложений повозможной экономии расходов и повышению их эффективности. На практике это означает, что Контрольно-счетной палате предстоитсосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых органамиисполнительной власти и подведомственными организациями в целяхрешения задач по повышению уровня жизни населения области, оказаниюкачественных услуг гражданам в области образования, здравоохранения,социальной политики, обеспечения жизнедеятельности объектов социальнойинфраструктуры, жилищного - коммунального хозяйства, транспорта,создание условий для развития агропромышленного комплекса. При этом контрольные мероприятия по вышеперечисленным вопросамспланированы таким образом, чтобы получить наиболее актуальную иполную информацию о состоянии объектов контроля. Учитывая, что комплексом Указов Президента от 7 мая 2012 годапредусмотрен переход на инновационный путь развития всей экономикистраны и на данной основе обеспечение развития системы образования,здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, план работыКонтрольно-счетной палаты на 2014 год предусматривает блоктематических проверок по выполнению мероприятий, связанных среализацией задач, определенных Указами Президента. На современном этапе перед Контрольно-счетной палатой стоит многозадач, которые необходимо решать путем внедрения в практику работыновых форм и методов контроля. В связи с этим в плане работыпредусмотрено проведение аудита эффективности использования средствобластного бюджета. Контрольно-счетная палата Тамбовской области выполняет функции попроведению государственного контроля, способствует укреплениюфинансовой стабильности Тамбовского региона, рациональномуиспользованию средств налогоплательщиков на основе принциповобъективности, независимости и гласности. Работа по совершенствованиювнешнего финансового контроля в Тамбовской области будет продолжена сучетом новых требований, предъявляемых временем. Сегодня на первый план выходит задача эффективного использованиягосударственных средств - Палата концентрирует свои усилия наэффективности реализации государственных программ, эффективности иэкономности расходов областного бюджета, сбалансированностиконсолидированного бюджета региона, эффективности инвестиционныхпроектов и проектов социальной направленности. Среди ключевыхнаправлений, расходы по которым контролируются Палатой в приоритетномпорядке, - жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика,образование, здравоохранение, сельское хозяйство, физкультура и спорт.При этом Контрольно-счетная палата должна видеть всестороннюю картинусоциально-экономического развития региона и отличать частные нарушенияот системных проблем, влияющих на качество государственногоуправления. Результаты проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий позволяют проводить системныйанализ острых проблем региона, составлять рекомендации и предложения,учитывающие слабые места в законодательстве. Сложившееся устойчивоевзаимодействие с Тамбовской областной Думой поможет и в дальнейшемвести плодотворную работу по устранению имеющихся пробелов назаконодательном уровне. Решению важнейших государственных задач, которые стоят передфинансовым контролем, призван способствовать аудит эффективности. Этотперспективный метод позволяет оценить эффективность управленияфинансовыми потоками и государственной собственностью, выявитьвозможности улучшения реализации властных решений, выработатьрекомендации по дальнейшим действиям. Внедрение Палатой аудитаэффективности в практику своей деятельности показало состоятельность ивостребованность этого метода, планируется более широкое егоприменение наряду с традиционным финансовым аудитом. Предстоит проведение аудита в сфере государственных закупок длянужд Тамбовской области. Такое право региональным счетным палатампредоставил Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд". Контрольно-счетная палата продолжит участвовать в реализацииантикоррупционной политики, проводимой государственными органамивласти Российской Федерации и Тамбовской области. Проводя экспертизурегионального законодательства на предмет возможной коррупционнойсоставляющей, КСП противодействует коррупции на этапе разработкизаконов и нормативно-правовых актов, таким образом, сокращаявозможность недобросовестного отношения к государственным финансам.Палата взаимодействует с законодательными органами власти в частиподготовки изменений в нормативные правовые акты Тамбовской области иорганов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, атакже в части совершенствования законодательства в сфере внешнегогосударственного и муниципального контроля. При проведении контрольных мероприятий сотрудники палаты уделяютособое внимание выявлению обстоятельств, способствующих коррупционнымпроявлениям. Аудиторы держат на контроле устранение выявленныхнарушений, исполнение представлений Контрольно-счетной палаты. Одним из приоритетных направлений антикоррупционной деятельностиКСП становится участие в предварительной экспертизе государственныхпрограмм Тамбовской области. Контроль реализации государственныхпрограмм приобретает чрезвычайную важность в связи с переходом регионана программно-целевое управление. Контрольно-счетная палата уделяет большое внимание развитиюсистемы государственного и муниципального финансового контроля врегионе, координации и методической поддержке деятельностимуниципальных контрольных органов. КСП активно участвует в работеСовета Контрольно-счетных органов Тамбовской области, которыйобъединяет контрольно-счетные органы муниципальных образованийТамбовского региона и помогает вырабатывать единый подход кконтрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществлять обмензнаниями и опытом. В дальнейшем Палата продолжит целенаправленно исистемно работать над решением вопроса максимального охвата внешнимконтролем Тамбовского региона. Повышению качества контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности призваны способствовать стандарты финансового контроля,которые разрабатываются Палатой. Они учитывают общие требования,утвержденные Счетной палатой РФ. Новые стандарты, а также методическиерекомендации предлагаются к использованию в муниципальныхконтрольно-счетных органах. Дальнейшее развитие получит сотрудничество Контрольно-счетнойпалаты с органами внешнего финансового контроля субъектов РФ.Партнерство с профессиональным сообществом государственных контролеровпозволяет получать доступ к имеющимся наработкам в области внешнегоконтроля, дает возможность практического применения лучшегоотечественного и зарубежного опыта в данной сфере, что, в конечномсчете, способствует совершенствованию деятельности Палаты. Контрольно-счетной палатой Тамбовской области налажено устойчивоеи результативное сотрудничество со Счетной палатой РоссийскойФедерации - ежегодно проводятся совместные контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия по важнейшим направлениям расходовгосударственной казны. Эффективное решение масштабных государственных задач может бытьобеспечено, когда применяется системный подход, при котором каждаячасть системы выполняет свою функцию, четко и слаженно взаимодействуяс остальными. В целях повышения результативности и эффективностирасходования бюджетных средств в Тамбовской области с каждым годом всебольшее внимание уделяется развитию взаимодействия с органамигосударственной и муниципальной власти, правоохранительными органами. Под пристальным вниманием КСП - развитие взаимодействия собществом в целом, обеспечение публичности представления информации освоей деятельности. Дальнейшему улучшению работы КСП способствуетприменение современных информационных технологий, модернизацияИТ-инфраструктуры. В Контрольно-счетной палате проводится работа посовершенствованию кадрового состава, правильному подбору и расстановкегражданских служащих, повышению их профессиональной квалификации. Внастоящее время повышение квалификации осуществляется вГосударственном научно-исследовательском институте системного анализаСчетной палаты Российской Федерации. Задачи Контрольно-счетной палаты в перспективе возрастают вконтексте избранной руководством страны стратегии глубокоймодернизации российской экономики и повышения ее конкурентнойспособности. В рамках реализации данной стратегии задача Контрольно-счетнойпалаты - обеспечить непрерывный контроль за доведением выделенныхфинансовых ресурсов до конечных получателей, следить за соблюдениемрежима экономии, бюджетной дисциплины. Поэтому не останутся безвнимания вопросы, связанные со строительством, реконструкцией икапитальным ремонтом отдельно взятых объектов. При этом акценты будутсделаны на выявление системных проблем. Исключительное внимание Контрольно-счетной палаты будет уделятьсяукреплению взаимодействия с комитетами Тамбовской областной Думы припланировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов,поскольку это напрямую связано с возможностями наиболее полнойреализации имеющегося потенциала и является основой для укрепленияфинансовой дисциплины в бюджетной среде, повышения качества управлениярегиональными финансами. Выводы и предложения Выводы и предложения по устранению выявленных нарушений иповышение эффективности управления государственными ресурсами являютсяглавным итогом контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты. Потому, как на представленные предложения реагируют органыгосударственной власти и местного самоуправления, можно судить обэффективности деятельности органов внешнего финансового контроля, егообъективности и беспристрастности. Поэтому контроль за реализациеймероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков,выявленных в ходе проверок, остается важнейшим элементом деятельностиКонтрольно-счетной палаты Тамбовской области. Взаимодействие с Тамбовской областной Думой и администрациейобласти играет важнейшую роль в организации деятельностиКонтрольно-счетной палаты. Возможность регулярного информированияруководства области об основных результатах проведенной работыпозволяет интегрировать деятельность Контрольно-счетной палаты врешении важнейших задач области. Степень взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органамигосударственной власти и правоохранительными органами выступает однимиз показателей результативности и эффективности ее деятельности. Укрепление взаимодействия с Тамбовской областной Думой, еекомитетами является основным фактором, определяющим направлениядеятельности Контрольно-счетной палаты, и позволяющим наиболее полно иоперативно реализовать имеющийся потенциал финансового контроля иявляется основой укрепления финансовой дисциплины. Основополагающим правилом при реализации итогов контрольныхмероприятий является рассмотрение отчетов КСП на заседаниях комитетовТамбовской областной Думы.