Решение Думы г. Тамбова от 26.02.2014 № 1151
Об отчете администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2013 год
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Пятый созыв Шестьдесят второе заседание РЕШЕНИЕ26.02.2014 N 1151Об отчете администрации города Тамбова о результатах осуществлениямуниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2013 год Рассмотрев представленный главой администрации города Тамбоваотчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля вгороде Тамбове за 2013 год, и в соответствии с от 16.09.2004 N 576, сучетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы пятого созывапо муниципальной собственности и развитию предпринимательства, Тамбовская городская Дума решила: 1. Работу администрации города Тамбова по осуществлениюмуниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2013 годпризнать удовлетворительной. 2. Утвердить отчет администрации города Тамбова о результатахосуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за2013 год (прилагается). 3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальномуопубликованию. Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕН решением Тамбовской городской Думы от 26.02.2014 N 1151 Отчет администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2013 год Согласно Конституции Российской Федерации земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории. Создание благоприятной среды для жителей муниципальныхобразований составляет основу деятельности органов местногосамоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетнойосновой в организации муниципального земельного контроля. Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадейиспользования земель под застройку увеличили и количество городскихземлепользователей и, следовательно, усилили значение земельногоконтроля в городах. Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации,статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и пункту 16 части 1 статьи 36 от 27.06.2007 N 402"Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова справами юридического лица", функции по осуществлению муниципальногоземельного контроля выполняет комитет земельных ресурсов иземлепользования администрации города Тамбова. В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальныйземельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Тамбовской области,правовыми актами органов местного самоуправления, в том числеопределяющими порядок проведения муниципального земельного контроля. Объектом муниципального земельного контроля являются земля какприродный объект и природный ресурс, а также земельные участки, частиземельных участков. Основными направлениями муниципального земельного контроляявляются: обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а такжефизическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовскойобласти, нормативных правовых актов органов местного самоуправлениягорода Тамбова в сфере земельных отношений; выявление и предупреждение правонарушений в сфереземлепользования, безвозмездного срочного пользования, арендыземельных участков на территории городского округа - город Тамбов. Муниципальный земельный контроль призван выполнять функцииконтроля за: использованием земельного участка в соответствии с его целевымназначением (принадлежностью к категории земель населенных пунктов) иразрешенным использованием в соответствии с градостроительнымрегламентом, способами, которые не должны наносить вред земле какприродному объекту; сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков,установленных на земельных участках в соответствии сзаконодательством; использованием земельных участков, занятых городскими лесами иводными объектами; своевременностью освоения земельных участков в случаях, еслисроки освоения предусмотрены договорами; своевременностью внесения платежей за землю; выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления; выполнением иных норм, предусмотренных Земельным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовскойобласти "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Согласно Положению муниципальный земельный контрольосуществляется в форме проводимых на основании распоряженияпредседателя комитета земельных ресурсов и землепользованияадминистрации города Тамбова плановых проверок в соответствии сежеквартальными планами, утверждаемыми председателем комитетаземельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, ивнеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересовюридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственногообнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правилземлепользования и застройки города Тамбова, норм, установленныхЗемельным кодексом Российской Федерации, или получения от органовгосударственной власти, местного самоуправления, юридических ифизических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих онарушениях таких правил, а также для проверки устранения ранеевыявленных нарушений земельного законодательства. По результатампроверки составляется акт проведения проверки соблюдения нормземельного законодательства, с которым имеют право знакомиться лица,использующие проверяемый земельный участок, либо их законныепредставители. Муниципальный земельный контроль может проводиться вовзаимодействии с уполномоченными на осуществление государственногоземельного надзора федеральными органами исполнительной власти,территориальным управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области,управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовскойобласти, органами внутренних дел и иными органами, занимающимисягосударственным контролем в области охраны окружающей природной средыи природопользования, путем организации совместных проверок, иныхмероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин иусловий, способствующих совершению земельных правонарушений, веденияучета и обмена информацией. За период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля проведено 586 проверок соблюдениянорм земельного законодательства, в том числе: 113 плановых проверок и473 внеплановые проверки, из которых: 180 проверок в отношении земельных участков под объектамикапитального строительства; 287 проверок в отношении земельных участков под объектамидвижимого имущества: металлическими гаражами, киосками, павильонами идр.; 119 проверок в отношении земельных участков, свободных от зданий,строений, сооружений, объектов движимого имущества. Общая площадь обследованных земельных участков составила 70 га. По результатам проведенных проверок составлены 586 актовпроведения проверок соблюдения норм земельного законодательства, изкоторых 253 - в отношении земельных участков, используемыхюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 333 - вотношении земельных участков, используемых физическими лицами. По состоянию на 31.12.2013 зарегистрировано право собственностимуниципального образования городского округа - город Тамбов на 333земельных участка общей площадью 591 га, из которых 58 земельныхучастков общей площадью более 19 га были проверены в процессеосуществления муниципального земельного контроля в отчетном периоде. Следует отметить, что наибольшая часть проведенных внеплановыхпроверок использования земельных участков в 2013 году связана собращениями граждан, организаций, органов государственной власти,прокуратуры, поступающих в администрацию города Тамбова. Большинствоиз них связаны с различными земельными спорами, большое количество изкоторых разрешается при проведении муниципального земельного контроля,что оказывает положительное влияние на использование земель вгородском округе - город Тамбов. За отчетный период в рамках осуществления муниципальногоземельного контроля рассмотрены и даны письменные разъяснения по 397обращениям граждан и юридических лиц, из них: 149 заявлений физическихлиц, 248 обращений юридических лиц. При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,как выявление фактов самовольного занятия земельных участков,использования земельных участков с нарушением разрешенногоиспользования земельных участков, проведение профилактическихмероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования,а также принимались меры по снижению задолженности по оплате заиспользование земли. В результате проведения проверок выявлены 1604 нарушенияземельного законодательства, в том числе: нарушение разрешенного использования земельных участков,указанного в правоустанавливающих документах на земельные участки -12; отсутствие договоров аренды земельных участков (плата зафактическое пользование) - 1; отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки -1361, из которых 1081 земельный участок под гаражами (982 - подметаллическими гаражами, 99 - под капитальными гаражами); наличие задолженности по оплате за пользование земельнымиучастками - 126; несоблюдение арендаторами установленного порядка государственнойрегистрации договоров аренды земельных участков - 4. По итогам работы, проведенной в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядкепогашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 4227,87 тыс.руб. В 2013 году по результатам осуществления муниципальногоземельного контроля предъявлено 288 исковых заявлений о взысканиизадолженности, образовавшейся вследствие использования земельныхучастков, по которым удовлетворены исковые требования, на общую сумму38815,72 тыс. руб. В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит вединую систему земельного контроля, в случае выявления признаков,указывающих на наличие административных правонарушений,предусмотренных такими статьями Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, как статья 7.1 "Самовольное занятиеземельного участка", статья 7.10 "Самовольная уступка правапользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом",статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевомуназначению, невыполнение обязанностей по приведению земель всостояние, пригодное для использования по целевому назначению",материалы проверок направляются для рассмотрения в управлениеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Тамбовской области, а также в УМВД России по городу Тамбову. В результате проведенного в 2013 году обследования территориигорода Тамбова в соответствии с постановлением администрации городаТамбова от 11.03.2011 N 1606 "О создании рабочей группы пообследованию земельных участков, самовольно занятых металлическимигаражами на территории города Тамбова" на свободных городских земляхвыявлены 982 металлических гаража, правоустанавливающие документы наземельные участки под которыми отсутствуют. При проведении обследования земельных участков под металлическимигаражами на этих гаражах были наклеены уведомления о необходимостиобращения в комитет земельных ресурсов и землепользованияадминистрации города Тамбова с целью проведения инвентаризационнойработы. Так как действующим законодательством не определены полномочия посносу самовольно установленных объектов движимого имущества(металлические гаражи, киоски, павильоны и т. д.) или самовольнопостроенных объектов капитального строительства в одностороннемпорядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительствотаких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной сосвобождением самовольно занятых земельных участков, которое возможнопроизвести только в судебном порядке, - это выявлениеправонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку илистроительство данных объектов. В случае, если в ходе проведения муниципального земельногоконтроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то всоответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "Ополиции" информация о самовольно установленных или построенныхобъектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с цельюустановления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятиеземельных участков, принятия в отношении них мер административноговоздействия сведения о 1191 нарушении направлены в УМВД России погороду Тамбову, по ответной информации которого установлены 48правонарушителей. С целью активизации работы по выявлению лиц, использующихземельные участки без оформленных в установленном порядкеправоустанавливающих документов, в администрации города Тамбовапроведены 28.02.2013, 31.07.2013, 09.10.2013 совещания с участиемдолжностных лиц отделов полиции NN 1, 2, 3 УМВД России по городуТамбову. Кроме того, администрацией города Тамбова организована работа спредставителями советов территорий при администрации города Тамбова сцелью сбора сведений о лицах, которые предположительно могут являтьсявладельцами незаконно установленных металлических гаражей,расположенных на соответствующих территориях города Тамбова, дляиспользования в работе по выявлению владельцев таких гаражей. По 200 фактам использования земельных участков безправоустанавливающих документов в соответствии с соглашением овзаимодействии администрации города Тамбова и управления Росреестра поТамбовской области по вопросу организации государственного земельногоконтроля и муниципального земельного контроля от 15.03.2010 материалыпроверок направлены в управление Росреестра по Тамбовской области дляпринятия мер воздействия в соответствии со статьей 7.1 "Самовольноезанятие земельных участков" Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, из которых: по 57 фактам в отношении правонарушителей государственныминспектором по использованию и охране земель Тамбовской областисоставлены протоколы об административных правонарушениях по статье 7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,заместителем главного государственного инспектора по использованию иохране земель Тамбовской области вынесены постановления о назначенииадминистративных наказаний, а также государственным инспектором поиспользованию и охране земель Тамбовской области выданы предписания обустранении нарушений земельного законодательства; по 48 фактам отказано в возбуждении дел об административномправонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях; по 95 фактам из управления Росреестра по Тамбовской областипоступила информация о включении земельных участков в ежегодные планыпроведения проверок по осуществлению государственного земельногонадзора. В отчетном периоде администрация города Тамбова приступила крассмотрению вопроса о возможности организации работы по признаниюправа собственности городского округа - город Тамбов на 10 выявленныхметаллических гаражей, обладающих признаками бесхозяйных вещей(конструкции гаражей в ветхом состоянии, обшивка подверглась коррозии,явных признаков эксплуатации не имеется), предусмотренных статьями225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть являющихсявещами, которые не имеют собственников или собственники которыхнеизвестны, с целью последующего освобождения самовольно занятыхземельных участков от указанных гаражей. Кроме того, c целью профилактики совершения земельныхправонарушений администрацией города Тамбова в рамках организованныхинформационно-разъяснительных встреч с населением города Тамбова былапроведена 20.06.2013, 04.07.2013, 08.08.2013 работа по ознакомлению смерами административной ответственности за самовольное занятиеземельных участков. Наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятиемземельных участков является освобождение самовольно занятых земельныхучастков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд. Так, по результатам проверок за отчетный период подготовлено инаправлено 109 исковых заявлений об освобождении и возврате земельныхучастков, из которых: 54 - удовлетворены, по 2-м - отказано ввидупризнания права собственности на строения, расположенные на земельныхучастках, остальные в настоящее время находятся на рассмотрении всудебном органе. Освобождены 15 земельных участков в добровольном порядке, 28земельных участков - по исполнительным листам согласно принятымсудебным решениям. При осуществлении муниципального земельного контроля такжевыявляются признаки нарушений градостроительного законодательства. Таккак муниципальный земельный контроль выявляет земельные нарушения нараннем этапе строительства (например, самовольное занятие земельногоучастка путем организации строительной площадки), создаются условиядля раннего выявления нарушений градостроительного законодательства. Всвязи с чем комитет земельных ресурсов и землепользованияадминистрации города Тамбова направляет в комитет градостроительстваадминистрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития иреконструкции администрации города Тамбова материалы, необходимые длярассмотрения вопроса о принятии мер ответственности к лицам,допустившим нарушения градостроительного законодательства. Так, в 2013году по 20 фактам выявленных нарушений градостроительногозаконодательства информация направлена в комитет градостроительстваадминистрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития иреконструкции администрации города Тамбова. В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2013году осуществлялась работа по обмену информацией с управлениемРосреестра по Тамбовской области (156), правоохранительными органами(98), органами прокуратуры (19). Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный вдеятельности администрации города Тамбова при выполнении одной изсвоих основных задач - осуществление муниципального земельногоконтроля. В связи с усилением контроля за использованием земельповысилась ответственность арендаторов, пользователей земельныхучастков, что привело к значительному снижению уровня задолженности пооплате за пользование землей, уменьшению количества иных нарушений всфере земельного законодательства. Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений,своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельномуконтролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказываютзначительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдениемтребований земельного законодательства. Потенциальные нарушителивоздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельнопринимают меры по оформлению прав на земельные участки. Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбовеявляется необходимым звеном общей системы земельного контроля идейственным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдениетребований по надлежащему и эффективному использованию земель.