Постановление Думы Тамбовской области от 24.05.2013 № 785
Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ24 мая 2013 г. г. Тамбов N 785Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год В соответствии с Указом Президента РФ "О мониторингеправоприменения в Российской Федерации", Законом Тамбовской области"О правовых актах Тамбовской области", Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Утвердить Предложения к проекту плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации на 2014 год согласноприложению. 2. Комитетам областной Думы, внесшим соответствующие предложенияк проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на2014 год, обеспечить своевременное и качественное проведениемониторинга правоприменения. 3. Направить настоящее постановление в Министерство юстицииРоссийской Федерации. Председатель областной Думы А.В.Никитин Приложение к постановлению Тамбовской областной Думы "Об утверждении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год" Предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации на 2014 год (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации")---------------------------------------------------------------------- N | Отрасль (подотрасль) | Наименование федеральногоп/п | законодательства либо группа | органа исполнительной власти, | нормативных правовых актов, | органа государственной власти | мониторинг которых планируется | субъекта Российской | осуществить | Федерации, участвующих в | | мониторинге правоприменения---------------------------------------------------------------------- 1. "Финансы" (подотрасль "Налоги и Тамбовская областная Дума сборы"). Введение на территории Тамбовской области патентной системы налогообложения. Установление размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по видам деятельности (в пределах действия Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Тамбовской области от 30.10.2012 N 204-З "О введении в действие на территории Тамбовской области патентной системы налогообложения"). 2. О внесении изменения в Тамбовская областная Дума Земельный кодекс Российской Федерации (в части признания утратившим силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). 3. Референдум. Выборы. Тамбовская областная Дума Избирательная система (в том числе в пределах действия Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). 4. Организация предоставления Тамбовская областная Дума дошкольного образования в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях (в том числе в пределах действия Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").---------------------------------------------------------------------- Обоснование включения предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год---------------------------------------------------------------------- N | Отрасль (подотрасль) | Обоснование включения в проектп/п | законодательства либо группа | Плана соответствующих отраслей | нормативных правовых актов, | (подотраслей) законодательства | мониторинг которых | либо группы нормативных | планируется осуществить | правовых актов, мониторинг | | которых планируется осуществить---------------------------------------------------------------------- 1. Отрасль законодательства - При установлении размера "Финансы" (подотрасль потенциально возможного к "Налоги и сборы"). Введение получению индивидуальными на территории Тамбовской предпринимателями годового области патентной системы дохода, субъекты РФ имеют налогообложения. право дифференцировать виды Установление размера предпринимательской потенциально возможного к деятельности, учитывать получению индивидуальными среднюю численность наемных предпринимателями годового работников, количество дохода по видам деятельности транспортных средств и (в пределах действия обособленных объектов. При Налогового кодекса этом не учитывается то, что в Российской Федерации, Закона разных территориях области Тамбовской области от (республики, края) условия 30.10.2012 N 204-З ведения предпринимательской "О введении в действие на деятельности могут территории Тамбовской значительно различаться. области патентной системы Налоговый потенциал одного налогообложения"). муниципального образования может в разы превышать соответствующий показатель другого муниципального образования. Соответственно и годовой доход предпринимателя в крупных городах региона и небольших поселках может значительно различаться. Таким образом, установленный законами субъектов РФ потенциально возможный к получению индивидуальными предпринимателями годовой доход может повлечь значительную налоговую нагрузку на предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на менее благополучных территориях в субъектах РФ. Установление потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода с учетом места ведения предпринимательской деятельности позволит наиболее полно реализовать налоговый потенциал субъекта РФ, избежать излишней налоговой нагрузки на индивидуальных предпринимателей в связи с применением патентной системы налогообложения и равномерно распределить налоговую нагрузку среди предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных муниципальных образованиях региона. 2. О внесении изменения в В связи с принятием ФЗ от Земельный кодекс Российской 22.07.2010 N 167-ФЗ Федерации (в части признания "О внесении изменений в ФЗ утратившим силу пункта 3 "Об оценочной деятельности в статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" и Российской Федерации). отдельные законодательные акты Российской Федерации" для землепользователей появляется реальная перспектива определения в целях налогообложения кадастровой стоимости в экономически обоснованном размере с легальным использованием данных о рыночной стоимости земельного участка. Кроме того, Федеральный закон об оценочной деятельности был дополнен гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка", в ст. 24.19 которой прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость. И в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке. Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (в редакции ФЗ от 22.07.2010 N 167-ФЗ). Данный подход в определении кадастровой стоимости земельного участка, который отражен в п. 3 ст. 66 ЗК РФ, представляется ошибочным, поскольку рыночная стоимость земельных участков может колебаться в зависимости от конъюнктуры рынка и других внешних факторов, в то время как кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога и должна носить более постоянный и прогнозируемый характер. Определения рыночной и кадастровой видов стоимости несут разный смысл. Кадастровая стоимость - установленная величина, а рыночная - наиболее вероятная цена. Проблема в том, что рыночная стоимость земельных участков в 3 - 15 раз ниже кадастровой стоимости. В последнее время (4 квартал 2012 года, истекший период 2013 года) суды различных инстанций (Арбитражный суд Тамбовской области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, ФАС Центрального округа), руководствуясь положениями п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, вынесли значительное число судебных решений (более 300) в пользу налогоплательщиков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, удовлетворяя их исковые требования по изменению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 30.11.2007 N 1311. Следовательно, неблагоприятная судебная практика по рассмотрению дел о признании кадастровой стоимости равной рыночной сложилась по всей Тамбовской области. Полагаем, что проблема оспаривания кадастровой стоимости земельных участков, и как следствие проблема с наполнением бюджета становится общей для всех субъектов Российской Федерации. На основании вышеизложенного предлагаем признать утратившим силу пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. 3. Референдум. Выборы. В целях реализации Послания Избирательная система Президента РФ Федеральному (в том числе в пределах Собранию Российской действия Федерального закона Федерации (12 декабря 2012 "Об основных гарантиях года) следует восстановить избирательных прав и права право участия в выборах на участие в референдуме избирательных блоков, что граждан Российской позволит сделать политическую Федерации"). систему более справедливой, открытой и конкурентоспособной. 4. Организация предоставления 29 декабря 2012 года был дошкольного образования в принят Федеральный закон государственных, "Об образовании в Российской муниципальных и частных Федерации" N 273-ФЗ, который образовательных вступает в силу с 1 сентября организациях (в том числе в 2013 года. пределах действия С вступлением в силу данного Федерального закона от Закона вносятся изменения в 29.12.2012 N 273-ФЗ ряд федеральных законов, "Об образовании в Российской затрагивающие вопросы Федерации", Федерального предоставления дошкольного закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ образования. "Об общих принципах Данным Законом изменены организации законодательных организационные, правовые (представительных) и основы функционирования и исполнительных органов развития сферы дошкольного государственной власти образования. Это связано с субъектов Российской перераспределением Федерации", Федерального полномочий между органами закона от 06.10.2003 года государственной власти N 131-ФЗ "Об общих субъектов Российской принципах организации Федерации и органами местного самоуправления в местного самоуправления по Российской Федерации") обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Предоставление дошкольного образования включает два вида услуг: дошкольное образование, присмотр и уход за детьми. Финансовое обеспечение предоставления дошкольного образования будет осуществляться органами государственной власти и местного самоуправления субъекта, учредителем и за счет родительской платы. В связи с этим предстоит выработать механизмы многоканального финансирования системы образования. ----------------------------------------------------------------------