Решение Думы г. Тамбова от 24.04.2013 № 922
Об отчете Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Пятый созыв Сорок седьмое заседание РЕШЕНИЕ24.04.2013 N 922 Об отчете Администрации города Тамбова о результатах осуществлениямуниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году Рассмотрев представленный главой Администрации города Тамбоваотчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля вгороде Тамбове в 2012 году, и в соответствии с от 16.09.2004 N 576, сучетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы пятого созывапо муниципальной собственности и развитию предпринимательства, Тамбовская городская Дума решила: 1. Работу Администрации города Тамбова по осуществлениюмуниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 годупризнать удовлетворительной. 2. Утвердить отчет Администрации города Тамбова о результатахосуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в2012 году (прилагается). 3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальномуопубликованию. Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕН решением Тамбовской городской Думы от 24.04.2013 N 922 Отчет Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году Согласно Конституции Российской Федерации земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории. Создание благоприятной среды для жителей муниципальныхобразований составляет основу деятельности органов местногосамоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетнойосновой в организации муниципального земельного контроля. Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадейиспользования земель под застройку увеличили и количество городскихземлепользователей и, следовательно, усилили значение земельногоконтроля в городах. Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации,статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и пункту 16 части 1 статьи 36 от 27.06.2007 N 402 "Об утверждении Положений оборганах администрации города Тамбова с правами юридического лица",функции по осуществлению муниципального земельного контроля выполняеткомитет земельных ресурсов и землепользования Администрации городаТамбова. В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальныйземельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Тамбовской области,правовыми актами органов местного самоуправления, в том числеопределяющими порядок проведения муниципального земельного контроля. Объектом муниципального земельного контроля являются земля, какприродный объект и природный ресурс, а также земельные участки, частиземельных участков. Основными направлениями муниципального земельного контроляявляются: обеспечение соблюдения юридическими лицами, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а такжефизическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовскойобласти, нормативных правовых актов органов местного самоуправлениягорода Тамбова в сфере земельных отношений; выявление и предупреждение правонарушений в сфереземлепользования, безвозмездного срочного пользования, арендыземельных участков на территории городского округа - город Тамбов. Муниципальный земельный контроль призван выполнять функцииконтроля за: использованием земельного участка в соответствии с его целевымназначением (принадлежностью к категории земель населенных пунктов) иразрешенным использованием в соответствии с градостроительнымрегламентом, способами, которые не должны наносить вред земле какприродному объекту; сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков,установленных на земельных участках в соответствии сзаконодательством; использованием земельных участков, занятых городскими лесами иводными объектами; своевременностью освоения земельных участков в случаях, еслисроки освоения предусмотрены договорами; своевременностью внесения платежей за землю; выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления; выполнением иных норм, предусмотренных Земельным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовскойобласти "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Согласно Положению муниципальный земельный контрольосуществляется в форме проводимых на основании распоряженияпредседателя комитета земельных ресурсов и землепользованияАдминистрации города Тамбова плановых проверок в соответствии сежеквартальными планами, утверждаемыми председателем комитетаземельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова, ивнеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересовюридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случаенепосредственного обнаружения фактов, указывающих на наличие нарушенийправил землепользования и застройки города Тамбова, норм,установленных Земельным кодексом Российской Федерации, или полученияот органов государственной власти, местного самоуправления,юридических и физических лиц документов и иных доказательств,свидетельствующих о нарушениях таких правил, а также для проверкиустранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства. Порезультатам проверки составляется акт проведения проверки соблюдениянорм земельного законодательства, с которым имеют право знакомитьсялица, использующие проверяемый земельный участок, либо их законныепредставители. Муниципальный земельный контроль может проводиться вовзаимодействии с уполномоченными на осуществление государственногоземельного надзора федеральными органами исполнительной власти,территориальным управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области,управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовскойобласти, органами внутренних дел и иными органами, занимающимисягосударственным контролем в области охраны окружающей природной средыи природопользования, путем организации совместных проверок, иныхмероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин иусловий, способствующих совершению земельных правонарушений, веденияучета и обмена информацией. За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля проведено 477 проверокиспользования земельных участков, в том числе 111 плановых проверок и366 внеплановых проверок, из которых: 115 проверок в отношении земельных участков под объектамикапитального строительства; 175 проверок в отношении земельных участков под объектамидвижимого имущества: металлическими гаражами, киосками, павильонами идр.; 187 проверок в отношении земельных участков, свободных от зданий,строений, сооружений, объектов движимого имущества. Общая площадь обследованных земельных участков составила 114 га. По результатам проведенных проверок составлены 477 актовпроведения проверок соблюдения норм земельного законодательства, изкоторых 229 - в отношении земельных участков, пользователями которыхявляются юридические лица и индивидуальные предприниматели, 248 - вотношении земельных участков, пользователями которых являютсяфизические лица. По состоянию на 31.12.2012 зарегистрировано право собственностимуниципального образования городского округа - город Тамбов на 212земельных участков общей площадью 554 га, из которых 78 земельныхучастков общей площадью 62 га были проверены в процессе осуществлениямуниципального земельного контроля в отчетном периоде. Следует отметить, что наибольшая часть проведенных внеплановыхпроверок использования земельных участков в 2012 году связана собращениями граждан, организаций, органов государственной власти,прокуратуры, поступающих в Администрацию города Тамбова. Большинствоиз них связаны с различными земельными спорами, большое количество изкоторых разрешается при проведении муниципального земельного контроля,что оказывает положительное влияние на использование земель вгородском округе - город Тамбов. За отчетный период в рамках осуществления муниципальногоземельного контроля рассмотрено и дано письменных разъяснений по 358обращениям граждан и юридических лиц, из них: 107 заявлений физическихлиц, 251 обращение юридических лиц. При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,как выявление фактов использования земельных участков с нарушениемразрешенного использования земельных участков, самовольного занятияземельных участков, проведение профилактических мероприятий попредупреждению правонарушений в сфере землепользования, а такжепринимались меры по снижению задолженности по оплате за использованиеземли. По результатам проверок выявлены 603 нарушения земельногозаконодательства, в том числе: нарушение разрешенного использования земельных участков - 10; отсутствие договоров аренды земельных участков (плата зафактическое пользование) - 5; отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки -505, из которых 280 земельных участков под металлическими гаражами; наличие задолженности по оплате за пользование землей - 77; несоблюдение арендаторами установленного порядка государственнойрегистрации договоров аренды земельных участков - 6. По итогам работы, проведенной в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядкепогашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 3277,78 тыс.руб. В 2012 году по результатам осуществления муниципальногоземельного контроля предъявлено 178 исковых заявлений о взысканиизадолженности, образовавшейся вследствие использования земельныхучастков, в том числе: по 129 исковым заявлениям требования удовлетворены на сумму28128,31 тыс. руб.; по 5 исковым заявлениям отказано в удовлетворении заявленныхтребований на сумму 747,31 тыс. руб. в связи с истечением сроковисковой давности; по 2 исковым заявлениям утверждено мировое соглашение на сумму4608,97 тыс. руб.; по 14 исковым заявлениям судом прекращено производство в связи сдобровольной оплатой задолженности ответчиком на сумму 1180,53 тыс.руб.; 28 исковых заявлений находятся на рассмотрении в судебныхорганах. В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит вединую систему земельного контроля, в случае выявления признаков,указывающих на наличие административных правонарушений,предусмотренных такими статьями Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, как статья 7.1 "Самовольное занятиеземельного участка", статья 7.10 "Самовольная уступка правапользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом",статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевомуназначению, невыполнение обязанностей по приведению земель всостояние, пригодное для использования по целевому назначению",материалы проверок направляются для рассмотрения в управлениеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Тамбовской области, а также в УМВД России по городу Тамбову. В результате проведенного в 2012 году обследования территориигорода Тамбова в соответствии с постановлением администрации городаТамбова от 11.03.2011 N 1606 "О создании рабочей группы пообследованию земельных участков, самовольно занятых металлическимигаражами на территории города Тамбова" на свободных городских земляхвыявлены 280 металлических гаражей, правоустанавливающие документы наземельные участки под которыми отсутствуют. При проведении обследования земельных участков под металлическимигаражами на этих гаражах были наклеены уведомления о необходимостиобращения в комитет земельных ресурсов и землепользованияАдминистрации города Тамбова с целью проведения инвентаризационнойработы. Так как действующим законодательством не определены полномочия посносу самовольно установленных объектов движимого имущества(металлические гаражи, киоски, павильоны и т. д.) или самовольнопостроенных объектов капитального строительства в одностороннемпорядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительствотаких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной сосвобождением самовольно занятых земельных участков, которое возможнопроизвести только в судебном порядке, - это выявлениеправонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку илистроительство данных объектов. В случае, если в ходе проведения муниципального земельногоконтроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то всоответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ"О полиции" информация о самовольно установленных или построенныхобъектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с цельюустановления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятиеземельных участков, принятия в отношении них мер административноговоздействия сведения о нарушениях, выявленных в результате проведения57-ми проверок, направлены в УМВД России по городу Тамбову, поответной информации которого установлены 15 правонарушителей. По 107 фактам использования земельных участков безправоустанавливающих документов в соответствии с соглашением овзаимодействии Администрации города Тамбова и Управления Росреестра поТамбовской области по вопросу организации государственного земельногоконтроля и муниципального земельного контроля от 15.03.2010 материалыпроверок направлены в Управление Росреестра по Тамбовской области дляпринятия мер воздействия в соответствии со статьей 7.1 "Самовольноезанятие земельных участков" Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, из которых: по 35 фактам в отношении правонарушителей государственныминспектором по использованию и охране земель Тамбовской областисоставлены протоколы об административных правонарушениях по статье 7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,заместителем главного государственного инспектора по использованию иохране земель Тамбовской области вынесены постановления о назначенииадминистративных наказаний, а также государственным инспектором поиспользованию и охране земель Тамбовской области выданы предписания обустранении нарушений земельного законодательства; по 23 фактам из Управления Росреестра по Тамбовской областипоступила информация об отказе в возбуждении дел об административномправонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях; по 49 фактам из Управления Росреестра по Тамбовской областипоступила информация о включении земельных участков в ежегодный планпроведения проверок по осуществлению государственного земельногонадзора. Кроме того, для предупреждения и выявления правонарушенийземельного законодательства проводились совместные мероприятия сорганами прокуратуры (3), с должностными лицами органов внутренних дел(3), а в летний период были организованы информационно-разъяснительныевстречи с населением города Тамбова, на которых, в том числе,проведена работа по ознакомлению с мерами административнойответственности за самовольное занятие земельных участков. Наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятиемземельных участков является освобождение самовольно занятых земельныхучастков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд. Так, по результатам проверок за отчетный период подготовлено инаправлено 101 исковое заявление об освобождении и возврате земельныхучастков, в том числе: по 25 исковым заявлениям производство прекращено, в том числе: по15 исковым заявлениям в связи с добровольным освобождением земельныхучастков, по 2 исковым заявлениям в связи с исключением ответчика изЕдиного государственного реестра юридических лиц, по 2 исковымзаявлениям в связи с признанием ответчика банкротом, по 6 исковымзаявлениям в связи с оформлением правоустанавливающих документов наземельные участки; по 5 исковым заявлениям отказано в удовлетворении требований; по 3 исковым заявлениям заключено мировое соглашение; по 99 исковым заявлениям, из которых 31 направлено в 2011 году,требования удовлетворены. При осуществлении муниципального земельного контроля такжевыявляются признаки нарушений градостроительного законодательства. Таккак муниципальный земельный контроль выявляет земельные нарушения нараннем этапе строительства (например, самовольное занятие земельногоучастка путем организации строительной площадки), создаются условиядля раннего выявления нарушений градостроительного законодательства. Всвязи с чем, комитет земельных ресурсов и землепользованияАдминистрации города Тамбова направляет в комитет градостроительстваАдминистрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития иреконструкции Администрации города Тамбова материалы, необходимые длярассмотрения вопроса о принятии мер ответственности к лицам,допустившим нарушения градостроительного законодательства. Так, в 2012году по 9 фактам выявленных нарушений градостроительногозаконодательства информация направлена в комитет градостроительстваАдминистрации города Тамбова и по 13 фактам - в комитет архитектуры,развития и реконструкции Администрации города Тамбова. В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2012году осуществлялась работа по обмену информацией с УправлениемРосреестра по Тамбовской области (135), правоохранительными органами(87), органами прокуратуры (23). Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный вдеятельности Администрации города Тамбова при выполнении одной изсвоих основных задач - осуществление земельного контроля заиспользованием земель городского округа - город Тамбов. В связи сусилением контроля за использованием земель повысилась ответственностьарендаторов, пользователей земельных участков, что привело кзначительному снижению уровня задолженности по оплате за пользованиеземлей, уменьшению количества иных нарушений в сфере земельногозаконодательства. Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений,своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельномуконтролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказываютзначительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдениемтребований земельного законодательства. Потенциальные нарушителивоздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельнопринимают меры по оформлению прав на земельные участки. Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбовеявляется необходимым звеном общей системы земельного контроля идейственным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдениетребований по надлежащему и эффективному использованию земель.