Решение Думы г. Тамбова от 28.03.2012 № 539
Об отчете Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2011 году
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Пятый созыв Семнадцатое заседание РЕШЕНИЕ28.03.2012 N 539 Об отчете Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2011 году Рассмотрев представленный главой Администрации города Тамбоваотчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля вгороде Тамбове в 2011 году, и в соответствии с от 16.09.2004 N 576, сучетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы пятого созывапо муниципальной собственности и развитию предпринимательства, Тамбовская городская Дума решила: 1. Работу Администрации города Тамбова по осуществлениюмуниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2011 годупризнать удовлетворительной. 2. Утвердить отчет Администрации города Тамбова о результатахосуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в2011 году (прилагается). 3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальномуопубликованию. Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕН решением Тамбовской городской Думы от 28.03.2012 N 539 Отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2011 году Согласно Конституции Российской Федерации земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории. Создание благоприятной среды для жизнедеятельности жителеймуниципальных образований составляет основу деятельности органовместного самоуправления. Эти конституционные принципы являютсяприоритетной основой в организации муниципального земельного контроля. Дальнейший рост городов и, соответственно, увеличение площадейиспользования земель под застройку увеличили и количество городскихземлепользователей и, следовательно, усилили значение земельногоконтроля в городах. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации муниципальный земельный контроль за использованием земель натерритории муниципального образования осуществляется органами местногосамоуправления или уполномоченными ими органами. В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальныйземельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Тамбовской области,правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе,определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля. Принятие решения Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 N 576"Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле в городеТамбове" создало правовую основу для осуществления муниципальногоземельного контроля на территории городского округа - город Тамбов (вред. от 28.12.2011 N 493). На территории городского округа - город Тамбов муниципальныйземельный контроль осуществляет комитет земельных ресурсов иземлепользования Администрации города Тамбова (далее - Комитет). Основными направлениями муниципального земельного контроляявляются: а) обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а такжефизическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовскойобласти, правовых актов органов местного самоуправления города Тамбовав сфере земельных отношений; б) выявление и предупреждение нарушений земельногозаконодательства, требований по охране и использованию земельгородского округа - город Тамбов. Муниципальный земельный контроль призван выполнять функцииконтроля за: использованием земельного участка в соответствии с его целевымназначением и принадлежностью к той или иной категории земель иразрешенным использованием способами, которые не должны наносить вредземле как природному объекту; сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков,установленных на земельных участках в соответствии сзаконодательством; соблюдением порядка пользования городскими лесами, обособленнымиводными и другими природными объектами местного значения; своевременностью освоения земельных участков в случаях, еслисроки освоения предусмотрены договорами; своевременностью внесения платежей за землю; выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления; выполнением иных требований, предусмотренных Земельным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовскойобласти "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Муниципальный земельный контроль осуществляется специалистамиКомитета в форме плановых проверок, проводимых в соответствии сежеквартальными планами, и внеплановых проверок с соблюдением прав изаконных интересов юридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственногообнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правилземлепользования, установленных земельным законодательством, илиполучения от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических и физических лиц документов либо иныхдоказательств, свидетельствующих о нарушении таких правил, а также дляпроверки устранения ранее выявленных нарушений земельногозаконодательства. По результатам проверок составляются акты собязательным ознакомлением собственников, владельцев, пользователей,арендаторов земельных участков или их представителей. В отдельных случаях муниципальный земельный контрольосуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществлениегосударственного земельного контроля исполнительными органамигосударственной власти, органами внутренних дел и иными органами,занимающимися государственным надзором и контролем в области охраныокружающей среды и природопользования, путем организации совместныхпроверок, иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращениюпричин и условий, способствующих совершению земельных правонарушений,ведения учета и обмена информацией. За период с 01.01.2011 по 31.12.2011 специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, проведено 526проверок использования земельных участков, в том числе 154 плановыепроверки и 372 внеплановые проверки, из которых: 156 проверок в отношении земельных участков под объектамикапитального строительства; 286 проверок в отношении земельных участков под временнымисооружениями (объекты некапитального строительства: металлическиегаражи, киоски, павильоны и др.); 84 проверки в отношении земельных участков, свободных отстроений, сооружений, объектов некапитального строительства. Общая площадь обследованных земельных участков составила 779344кв. м (77,93 га). По результатам проведенных проверок cоставлено 526 актов проверокиспользования земель, из которых 218 - в отношении земельных участков,пользователями которых являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, 308 - в отношении земельных участков, пользователямикоторых являются физические лица. По состоянию на 31.12.2011 Комитетом зарегистрировано правособственности муниципального образования городского округа - городТамбов на 177 земельных участков общей площадью 3722398 кв. м (372,24га), из которых 32 земельных участка общей площадью 399 129 кв. м(39,91 га) Комитетом были проверены в процессе осуществлениямуниципального земельного контроля в отчетном периоде. Следует отметить, что наибольшая часть проведенных внеплановыхпроверок использования земельных участков в 2011 году связана собращениями граждан, организаций, поступающих как непосредственно вКомитет, так и в Администрацию города Тамбова, прокуратуру, другиеорганы государственной власти и органы местного самоуправления.Большинство из них связаны с различными земельными спорами. Какправило, информация, указанная в этих обращениях, находитподтверждение. При этом при проведении проверок нередко выявляютсяпризнаки виновности в совершении различных нарушений всех сторон,участвующих в конфликте, включая самих заявителей. По результатам проведения муниципального земельного контроляразрешено большое количество земельных споров, что оказываетположительное влияние на использование земель в городском округе -город Тамбов. За отчетный период Комитетом в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля рассмотрены и даны письменныеразъяснения по 326 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 95 -заявления физических лиц, 231 - обращения юридических лиц. При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,как выявление фактов использования земельных участков с нарушениемразрешенного режима использования, самовольного занятия земельныхучастков, проведение профилактических мероприятий по предупреждениюправонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры поснижению задолженности по арендной плате за землю. По результатам проверок специалистами Комитета, уполномоченнымина осуществление муниципального земельного контроля, выявлено 1676нарушений земельного и гражданского законодательства, в том числе: нарушение разрешенного режима использования земельных участков(11); отсутствие договоров аренды земельных участков (плата зафактическое пользование) (3); отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки(1540, из которых 1473 - под металлическими гаражами); наличие задолженности по арендной плате за землю (114); несоблюдение арендаторами установленного порядка государственнойрегистрации договоров аренды земельных участков в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,ведение которого осуществляет Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовскойобласти (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области) (8). По итогам работы, проведенной специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, арендаторами вдобровольном порядке погашена задолженность по арендной плате за землюна общую сумму 5382744,90 руб. В 2011 году по результатам проведенных проверок Комитетомпредъявлено 156 исковых заявлений о взыскании задолженности,образовавшейся вследствие неисполнения обязательств по договорамаренды земельных участков, в том числе: по 140 исковым заявлениям требования удовлетворены на сумму30288878,32 руб., в том числе 4 исковых заявления о включении в реестртребований кредиторов на сумму 1886534,91 руб.; по 4 исковым заявлениям отказано в удовлетворении заявленныхтребований на сумму 200698,39 руб. в связи с истечением сроков исковойдавности; по 2 исковым заявлениям утверждено мировое соглашение на сумму3378537,59 руб.; по 8 исковым заявлениям судом прекращено производство в связи сдобровольной оплатой задолженности ответчиком на сумму 5382744,90руб.; по 1 исковому заявлению производство прекращено в связи снеподведомственностью на сумму 54725,69 руб.; по 1 исковому заявлению производство прекращено в связи систечением срока исковой давности на сумму 38058,96 руб. В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит вединую систему земельного контроля, в случае выявления признаков,указывающих на наличие административных правонарушений, подпадающихпод действие таких статей Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, как статья 7.1 "Самовольное занятиеземельного участка", статья 7.10 "Самовольная уступка правапользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом",статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевомуназначению, невыполнение обязанностей по приведению земель всостояние, пригодное для использования по целевому назначению",материалы проверок направляются для рассмотрения в УправлениеРосреестра по Тамбовской области, а также в УМВД России по городуТамбову. В результате проведенного в 2011 году обследования территориигорода Тамбова в соответствии с постановлением Администрации городаТамбова от 11.03.2011 N 1606 "О создании рабочей группы пообследованию земельных участков, самовольно занятых металлическимигаражами на территории города Тамбова" Комитетом выявлены на свободныхгородских землях 1473 металлических гаража, правоустанавливающиедокументы на земельные участки под которыми отсутствуют. При проведении обследования земельных участков под металлическимигаражами на этих гаражах были наклеены уведомления о необходимостиобращения в Комитет с целью проведения инвентаризационной работы. Так как действующим законодательством не определены полномочия посносу самовольно установленных объектов некапитального строительства(металлические гаражи, киоски, павильоны и т. д.) или самовольнопостроенных объектов капитального строительства в одностороннемпорядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительствотаких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной сосвобождением самовольно занятых земельных участков, которое возможнопроизвести только в судебном порядке, - это выявлениеправонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку илистроительство данных объектов. Для более оперативного решения задачи по определению лиц,самовольно установивших металлические гаражи, предоставления любойинформации по данному вопросу, оформления владельцами металлическихгаражей правоустанавливающих документов на земельные участки подданными гаражами в газете "Наш города Тамбов" N 39 от 31.05.2011опубликовано и размещено на сайте Интернет-портала Администрациигорода Тамбова объявление, касающееся проблемы самовольноустановленных металлических гаражей. В случае, если в ходе проведения муниципального земельногоконтроля специалистам Комитета не представляется возможным выявитьправонарушителей, то в соответствии со статьей 12 Федерального законаот 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" информация о самовольно установленныхили построенных объектах Комитетом направляется в УМВД России погороду Тамбову в целях выявления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятиеземельных участков, принятия в отношении них мер административноговоздействия, сведения о нарушениях, выявленных в результате проведения77 проверок, направлены в УМВД России по городу Тамбову, по ответнойинформации которого установлены 78 правонарушителей. По 139 фактам самовольного занятия земельных участков всоответствии с соглашением о взаимодействии Администрации городаТамбова и Управления Росреестра по Тамбовской области по вопросуорганизации государственного земельного контроля и муниципальногоземельного контроля от 15.03.2010 материалы проверок направлены вУправление Росреестра по Тамбовской области для принятия мервоздействия в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях "Самовольное занятие земельныхучастков", из которых: в отношении 74 правонарушителей государственным инспектором поиспользованию и охране земель Тамбовской области составлены протоколыоб административных правонарушениях по статье 7.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, заместителем главногогосударственного инспектора по использованию и охране земельТамбовской области вынесены постановления о назначенииадминистративных наказаний, а также государственным инспектором поиспользованию и охране земель Тамбовской области выданы предписания обустранении нарушений земельного законодательства; по 25 фактам в Комитет из Управления Росреестра по Тамбовскойобласти поступила информация об отказе в возбуждении дел обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях; по 40 фактам в Комитет из Управления Росреестра по Тамбовскойобласти поступила информация о включении земельных участков вежегодный план проведения проверок по осуществлению государственногоземельного надзора. Кроме того, для предупреждения и выявления правонарушенийземельного законодательства Комитетом проводились совместныемероприятия с органами прокуратуры (6), а в летний период Комитетомсовместно с управлением по связям с общественностью Администрациигорода Тамбова организуются информационно-разъяснительные встречи снаселением города Тамбова, на которых, в том числе, проводится работапо ознакомлению с мерами административной ответственности засамовольное занятие земельных участков. Наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятиемземельных участков является освобождение самовольно занятых земельныхучастков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд. Так, по результатам проверок за отчетный период Комитетомподготовлено и направлено 152 исковых заявления об освобождении ивозврате земельных участков, из которых: по 70 исковым заявлениям требования удовлетворены; по 14 исковым заявлениям производство прекращено, в том числе: по6 исковым заявлениям в связи с добровольным освобождением земельныхучастков, по 1 исковому заявлению в связи с неподведомственностью, по3 исковым заявлениям в связи с оформлением правоустанавливающихдокументов на земельные участки; по 2 исковым заявлениям отказано в удовлетворении требований; 1 исковое заявление оставлено без рассмотрения; 65 исковых заявлений находятся в стадии рассмотрения. При осуществлении муниципального земельного контроля такжевыявляются признаки нарушений градостроительного законодательства. Таккак муниципальный земельный контроль выявляет земельные нарушения нараннем этапе строительства (например, самовольное занятие земельногоучастка путем организации строительной площадки), создаются условиядля раннего выявления нарушений градостроительного законодательства. Всвязи с чем Комитет направляет в комитет градостроительстваАдминистрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития иреконструкции Администрации города Тамбова материалы, необходимые длярассмотрения вопроса о принятии мер ответственности к лицам,допустившим нарушения градостроительного законодательства. Так, в 2011году по 10 фактам выявленных нарушений градостроительногозаконодательства информация направлена в комитет градостроительстваАдминистрации города Тамбова и по 11 фактам - в комитет архитектуры,развития и реконструкции Администрации города Тамбова. В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2011году осуществлялась работа по обмену информацией с УправлениемРосреестра по Тамбовской области (157), правоохранительными органами(105), органами прокуратуры (25). Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный вдеятельности Комитета при выполнении одной из своих основных задач -по осуществлению земельного контроля за использованием земельгородского округа - город Тамбов. В связи с усилением контроля заиспользованием земель повысилась ответственность арендаторов,пользователей и собственников земельных участков, что привело кзначительному снижению уровня задолженности по арендной плате заземлю, уменьшению количества иных правонарушений в сфере земельногозаконодательства. Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений,своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельномуконтролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказываютзначительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдениемземельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаютсяот ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры пооформлению прав на земельные участки. Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбовеявляется необходимым звеном общей системы земельного контроля идейственным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдениетребований по надлежащему и эффективному использованию земель. Глава Администрации города Тамбова А.Ф.Бобров