Постановление Думы Тамбовской области от 29.02.2012 № 371
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2011 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ29 февраля 2012 г. г. Тамбов N 371Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за2011 год Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовскойобласти за 2011 год в соответствии со статьей 21 Закона Тамбовскойобласти от 25 июля 2011 года N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области", и заключение комитета по бюджету, налогам ифинансам областной Думы, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыТамбовской области за 2011 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.В.Никитин Утвержден решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Тамбовской области от 08 февраля 2012 года N 01/1 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2011 год Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за2011 год представляется в Тамбовскую областную Думу в соответствии состатьей 21 Закона Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З "ОКонтрольно-счетной палате Тамбовской области". Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палатыТамбовской области (решение Коллегии от 08 февраля 2012 года N 01/1). Общие сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области В соответствии с Законом Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З"О Контрольно-счетной палате Тамбовской области" Контрольно-счетнаяпалата Тамбовской области (далее - Контрольно-счетная палата) являетсяпостоянно действующим органом внешнего государственного финансовогоконтроля Тамбовской области, образуется Тамбовской областной Думой ией подотчетна. Контрольно-счетная палата является государственным органомТамбовской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовуюпечать и бланки со своим наименованием и с изображением гербаТамбовской области. Контрольно-счетная палата обладает организационной ифункциональной независимостью и осуществляет свою деятельностьсамостоятельно. Контрольно-счетная палата обладает правом законодательнойинициативы в Тамбовской областной Думе по вопросам своей деятельности. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность наоснове Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства, от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палатеТамбовской области", других законов и иных нормативных правовых актовТамбовской области. Контрольно-счетная палата образована в составе председателя,заместителя председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетнойпалаты. Внешний государственный финансовый контроль осуществляетсяКонтрольно-счетной палатой: в отношении органов государственной власти и государственныхорганов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов,органов местного самоуправления, государственных учреждений иунитарных предприятий Тамбовской области, а также иных организаций,если они используют имущество, находящееся в государственнойсобственности Тамбовской области; в отношении иных организаций путем осуществления проверкисоблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счетсредств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главныхраспорядителей (распорядителей) и получателей средств областногобюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, есливозможность проверок указанных организаций установлена в договорах опредоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областногобюджета. Внешний государственный финансовый контроль осуществляетсяКонтрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты До 01.10.2011 года функции внешнего государственного контроляосуществляла Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы.Работа вновь образованного органа финансового контроля,Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, осуществлялась всоответствии с планом контрольно-экономической работы, утвержденномпостановлением Тамбовской областной Думы от 28.01.2011 N 2049 "О планеконтрольной и экономической работы Контрольно0-счетной комиссииТамбовской областной Думы". В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведено 18 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В отчетном периоде в рамках проведения внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета за 2010 год проведены проверки бюджетнойотчетности 11 главных распорядителей средств областного бюджета, врамках проведения экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 20заключений на проекты законов Тамбовской области и проектыпостановлений Тамбовской областной Думы. Кроме того, Контрольно-счетной палатой выполнялись поручения Тамбовской областной Думы повопросам контроля исполнения областного бюджета, осуществлялсяконтроль за исполнением предложений и рекомендаций, вынесенныхКонтрольно-счетной палатой по результатам ранее проведенных проверок,осуществлялся оперативный контроль за исполнением областного бюджета,подготавливались заключения и другие аналитические материалы о ходеисполнения бюджета к заседаниям Тамбовской областной Думы. В рамкахорганизационной работы Контрольно-счетной палатой оказываласьорганизационно-методическая помощь органам местного самоуправления вчасти организации деятельности муниципальных контрольно-счетныхорганов, разрабатывались методические материалы для осуществлениядеятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований,осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами области вчасти осуществления контроля за законностью исполнения областногобюджета, предоставлялась информация по запросам органов прокуратуры орезультатах контрольной и аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты. Объем проверенных средств составил 27026141,3 тыс. рублей, в томчисле: средств областного бюджета - 23681154,0 тыс. рублей; средств бюджета Тамбовского областного фонда обязательногомедицинского страхования - 3344987,3 тыс. рублей. Мероприятиями по контролю за целевым, рациональным и эффективнымиспользованием средств областного бюджета и государственнойсобственности установлены финансовые нарушения на общую сумму 1116,6тыс. рублей. По итогам контрольных мероприятий, в соответствии с регламентомКонтрольно-счетной палаты, объектам контроля и органам исполнительнойвласти области направлено 7 представлений с предложениями ирекомендациями об устранении выявленных нарушений и недостатков. В течение отчетного периода осуществлялся контроль результатоврассмотрения и выполнения органами исполнительной власти области иобъектами контроля представлений Контрольно-счетной палаты, контрольвыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, отклоненийи недостатков. Отчеты, заключения, аналитические записки, информационные письмао результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятийнаправлялись в Тамбовскую областную Думу, администрацию Тамбовскойобласти и в органы исполнительной власти области. В отчетном периоде в рамках осуществления полномочий всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации: проведена внешняя проверка отчета об исполнении областногобюджета за 2010 год. В рамках данного мероприятия проведены проверкигодовой отчетности 11 главных распорядителей средств областногобюджета: управления образования и науки Тамбовской области; управления здравоохранения Тамбовской области; управления труда и социального развития Тамбовской области; управления культуры и архивного дела Тамбовской области; управления сельского хозяйства Тамбовской области; управления инвестиций Тамбовской области; управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области; комитета по управлению имуществом Тамбовской области; управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовскойобласти; управления занятости населения Тамбовской области. Объем проверенных средств областного бюджета составил 22227936,3тыс. рублей. Внешней проверкой отчета об исполнении областного бюджета за 2010год установлены нарушения и недостатки, не оказавшие существенноговлияния на достоверность данных годового отчета об исполнении бюджетаза 2010 год. Проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджетаТамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования за2010 год. Объем проверенных средств составил 3344987,3 тыс. рублей. В заключении по результатам внешней проверки отчета об исполнениибюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2010 год было отмечено, что одновременно с утверждениембюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинскогострахования следует утверждать Территориальную программугосударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи натерритории Тамбовской области, так как Территориальная программагосударственных гарантий утверждает финансовые нормативы затрат повидам медицинской помощи; проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных образований- получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета: Жердевского района; Первомайского района. Проверка исполнения бюджета Токаревского района - получателямежбюджетных трансфертов из областного бюджета перенесена на 2012 год. Объем проверенных средств составил 446417,6 тыс. рублей. В 2011 году совместно со Счетной палатой Российской Федерациипроведено контрольное мероприятие "Аудит эффективности использованиясредств, направленных на государственную поддержку учреждений общегообразования, в том числе расположенных в сельской местности(проверяемый период - 2005-2010 годы)". Критерии оценки эффективности, которыми руководствовались припроведении контрольного мероприятия, рекомендованы Счетной палатойРоссийской Федерации. Как показал аудит, в проверяемом периоде цели, задачи инаправления деятельности в сфере образования Тамбовской областисоответствовали приоритетам, обозначенным на федеральном уровне. В 2010 году расходы областного бюджета на общее образованиесоставили 609218,7 тыс. рублей, что в 2,9 раза превышает объемфинансирования 2005 года. В целом итоги контрольного мероприятия свидетельствуют, о том,что государственная поддержка и государственное регулирование системыобщего образования не в полной мере обеспечивали условия получениякачественного образования во всех общеобразовательных учреждениях. В результате социально-демографических процессов, которые носятобщероссийский характер, численность обучающихся в общеобразовательныхучреждениях в проверяемый период сократилась на 17 процентов исоставила на начало 2010/2011 учебного года 94075 человек. В 2005-2010 годах, на которые приходится период введения идействия системы нормативного подушевого финансирования общегообразования, в области проведен комплекс мероприятий пореструктуризации сети сельских образовательных учреждений,обусловленных следующими причинами: наличием малокомплектных высокозатратных школ, не обеспечивающихнеобходимый уровень качества образования; ограниченностью доступа к дошкольным и дополнительнымобразовательным услугам для широких слоев населения; несбалансированностью потребностей экономики в кадрах соструктурой образовательных учреждений; слабой материально-технической базой учреждений образования; снижением положительного влияния школы на социум. Во всех муниципальных образованиях области были разработаныпрограммы развития образования, основанные на следующих принципиальныхподходах: для городской местности: развитие сети общеобразовательных учреждений за счет внутреннихресурсов системы посредством специализации образовательных учрежденийили их подразделений; для сельской местности: интеграция культурно-образовательных ресурсов, которая позволяетсельской школе выступать в роли образовательного, социального,культурного центра для полноценного и всестороннего развития детей имолодежи; осуществление филиализации малочисленных школ с целью созданияусловий для концентрации на базе крупных школ кадровых, финансовых иуправленческих ресурсов и закрепление за базовыми школамиответственности за предоставление всем учащимся возможности получениякачественного образования в условиях, соответствующих современнымтребованиям. При этом политика администрации Тамбовской области и управленияобразования и науки области направлена на сохранение всех сельскихначальных школ, в которых есть дети. Для этого созданы необходимыеправовые и финансово-экономические условия. Все сельские начальныешколы, относящиеся к категории малочисленных, финансируются внезависимости от количества обучающихся. Данный принцип распространяетсяне только на школы, имеющие статус юридического лица, но и на филиалы. В результате проведенной реструктуризации сети образовательныхучреждений, как процесса передачи ответственности за качество обученияот малочисленных школ более крупным, сеть общеобразовательныхучреждений оптимизирована с 804 общеобразовательных учреждений (сучетом филиалов) на начало 2005/2006 учебного года до 576общеобразовательных учреждений (с учетом филиалов) на начало 2010/2011учебного года, из них: сеть общеобразовательных учреждений, расположенных в городскойместности, оптимизирована со 160 общеобразовательных учреждений наначало 2005/2006 учебного года до 96 общеобразовательных учреждений наначало 2010/2011 года; сеть общеобразовательных учреждений, расположенных в сельскойместности оптимизирована с 644 общеобразовательных учреждений (сучетом филиалов) на начало 2005/2006 учебного года до 480общеобразовательных учреждений (с учетом филиалов) на начало 2010/2011учебного года. В последующие годы также будет продолжена работа по оптимизациисети образовательных учреждений, предполагающей филиализацию изакрытие малочисленных и малокомплектных школ, а также сокращениеколичества образовательных учреждений - юридических лиц, реализующихпрограммы среднего (полного) общего образования. Однако темпысокращения числа общеобразовательных учреждений будут снижены. Практически во всех муниципальных образованиях созданаоптимальная сеть общеобразовательных учреждений. Наиболее далека отоптимальной структура сети общеобразовательных учреждений в городеТамбове. Самый главный результат реструктуризации - это создание новыхмоделей образовательных учреждений. Закрытие малокомплектных школ привело к увеличению школьныхмаршрутов. По состоянию на начало 2010/2011 учебного года подвозучащихся к базовым школам осуществляли 272 школьных автобуса по 342маршрутам. В 2010 году в рамках реализации областной целевой подпрограммы"Школьный автобус" программы "Модернизация системы образованияТамбовской области" на 2004-2010 годы" приобретено 32 единицытранспорта для подвоза учащихся. В текущем учебном году 272 автобусадоставляют более 7 тыс. детей в школы, где созданы условия дляполучения качественного образования. В результате принятых мер по концентрации ресурсов в базовыхобщеобразовательных учреждениях 75,0 процентов школьников получиливозможность обучаться в полностью оснащенных и оборудованных школах(2006 г. - 3,0 процента). К концу 2011 года значение этого показателядоведено до 80,0 процентов. В целях обеспечения доступности образования при закрытиималокомплектных сельских школ: на базе 5 областных государственных учреждений созданы общежитиядля временного размещения и проживания (в период учебы) обучающихся2-й и 3-й ступени школьного обучения, проживающих в сельскойместности, где отсутствуют общеобразовательные учреждения, сколичеством 137 мест. По состоянию на начало 2010/2011 учебного года вобщежитиях проживало 27 обучающихся. Общежития содержатся за счет средств областного бюджета,выделяемых образовательному учреждению, родительской платы запользование общежитием и других внебюджетных средств, поступающих отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельностиобразовательного учреждения; на базе 6 муниципальных общеобразовательных учреждений в целяхобеспечения гарантий получения доступного общего обязательного ипрофильного образования, реализации комплексного решения учебно-воспитательных и оздоровительных задач, оказания социально-педагогической помощи семье в обучении и воспитании детей, организациипроживания обучающихся при школе при невозможности своевременного ибезопасного подвоза детей к месту учебы созданы социальные гостиницы сколичеством 168 мест. Гостиницы являются объектом социальнойинфраструктуры для детей. По состоянию на начало 2010/2011 учебногогода в социальных гостиницах проживало 45 обучающихся. В социальных гостиницах организовано 3-х разовое питаниеобучающихся. Стоимость питания утверждается приказами муниципальныхобщеобразовательных учреждений. Одним из условий получения качественного образования являетсяхорошее материально-техническое состояние школ. Согласно выводамаудита, несмотря на то, что за период 2005-2010 годов значительноуменьшилось количество зданий, требующих капитального ремонта,полностью проблема не решена. Число школ, требующих капитальногоремонта по состоянию на начало 2010/2011 года составило 59 единиц, втом числе 51 общеобразовательное учреждение расположено в сельскойместности. В таких зданиях учится 9581 человек, в том числе в сельскойместности - 3111 человек. Все виды благоустройства (водопровод,центральное отопление и т.д.) на начало 2010/2011 учебного года имели76,0 процентов общеобразовательных учреждений, в том числе: расположенных в городской местности - 99,0 процентов; расположенных в сельской местности - 72,0 процента. Качество деятельности системы общего образования характеризуютпоказатели, отражающие участие области в сдаче ЕГЭ. Численность выпускников государственных (муниципальных)общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем(полном) образовании, составила в 2010 году 23 человека, или 0,4процента (Российский показатель - 1,9 процента) от общего количествавыпускников (2009 - 40 чел.). В 2010 году основанием для выдачи выпускникам аттестата о среднем(полном) общем образовании являлась сдача единого государственногоэкзамена по основным общеобразовательным предметам (русскому языку иматематике) с количеством баллов не ниже минимального порога,установленного Рособрнадзором. Численность выпускников государственных (муниципальных)общеобразовательных учреждений, сдавших в 2010 году единыйгосударственный экзамен по русскому языку - 5131 чел., что составляет99,6 процента от числа участвовавших (российский показатель - 98,4процента) (2009 - 5553 чел., что составляет 99,78 процента от числаучаствовавших (российский показатель - 94,1 процента). Численность выпускников государственных (муниципальных)общеобразовательных учреждений, сдавших в 2010 году единыйгосударственный экзамен по математике - 5127 чел., что составляет 99,7процента от числа участвовавших (российский показатель - 97,9процента) (2009 - 5541 чел., что составляет 99,8 процента от числаучаствовавших (российский показатель - 92,9 процента). Важным критерием эффективности использования бюджетных средств,направляемых на государственную поддержку учреждений образования,является уровень оплаты труда. В результате введения новой системы оплаты труда в системеобразования был достигнут рост заработной платы работников общегообразования, снижение нагрузки на одного педагогического работника иповышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Поэтапное увеличение нормативов финансирования расходов нареализацию государственного стандарта общего образования в расчете на1 обучающегося с 2005 по 2010 годы направлено на повышение оплатытруда педагогическому персоналу (учителям) общеобразовательныхучреждений. Кроме того, повышение оплаты труда педагогическимработникам (учителям) осуществлялось за счет снижения неэффективныхрасходов, связанных с низкой наполняемостью классов и содержаниемизбыточной численности руководящих работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающегоперсонала. Рост заработной платы обеспечен и за счет дополнительных мерстимулирования педагогических работников и педагогических коллективов. Средняя заработная плата учителей за период с 2005 по 2010 годывозросла в 2,1 раза, с 4069 рублей до 8500 рублей (без учета выплат,связанных с возмещением коммунальных услуг учителям, осуществляющимпрофессиональную деятельность в сельской местности). Оплата труда работников общеобразовательных учреждений, в томчисле учителей, в разрезе различных муниципальных образований,находится на одном уровне. Вместе с тем, есть муниципальныеобразования, у которых значения средней заработной платы существеннониже среднеобластных. Причины в следующем: в ряде муниципальных образований (7 территорий) осталисьнезавершенными процессы комплексной реструктуризации сети(Гавриловский, Жердевский, Петровский, Ржаксинский, Уметский,Уваровский районы), что не позволило в отдельных территориях не толькообеспечить требуемый рост заработной платы педагогов, но и выполнитьвзятые обязательства по обеспечению учебными расходами; часть этих же территорий на фоне изначально прогнозируемогодефицита ресурсов допустили необоснованный рост заработной платыруководящих работников и прочего персонала по сравнению с уровнем 2009года. Среди таких территорий - Мучкапский, Ржаксинский районы, г.Уварово. Таким образом, отвлечены ресурсы, которые могли бы бытьнаправлены на повышение заработной платы учителей и прочихпедагогических работников. Первостепенная задача, стоящая перед всеми школами - организацияпитания школьников в общеобразовательных учреждениях. Для оценки здоровьесберегающей деятельности общеобразовательныхучреждений проводится мониторинг по организации питания обучающихся.Анализ полученных данных свидетельствует, что эта деятельность в тойили иной мере осуществляется во всех общеобразовательных учрежденияхобласти. Горячим питанием в общеобразовательных учреждениях области в 2010году охвачено 68210 человек, что составляет 76,1 процента от общегоколичества обучающихся. Охват обучающихся всеми формами питания составил в среднем пообласти 89,0 процентов (94,7 процента по районам и 83,3 процента погородам), что на 0,7 процента больше, чем в прошлом году. Анализ полученных данных за 2010 год, выявил зависимостьпоказателя охвата, как горячим питанием, так и всеми формами питания вобщеобразовательных учреждениях от возраста обучающихся. Количество обучающихся, охваченных питанием, к старшему школьномувозрасту сокращается. Такая ситуация характерна, как для области вцелом, так для районов и городов. Однако, в городских школах данноесокращение носит более существенный характер, чем в сельских. Отчеты о результатах проведения аудита эффективностииспользования бюджетных средств, направленных на государственнуюподдержку учреждений общего образования, в том числе расположенных всельской местности (проверяемый период 2005-2010 годы) направлены вСчетную палату Российской Федерации, в Тамбовскую областную Думу. В отчетном периоде в рамках мероприятий по контролю за целевым,рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности Контрольно-счетной палатой проведено 7контрольных мероприятий, в том числе: проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на финансирование Тамбовского областногогосударственного учреждения культуры "Тамбовтеатр" за 2010 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на финансирование Тамбовского областногогосударственного учреждения культуры "Тамбовконцерт" за 2010 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных управлению лесами Тамбовской области за 2010 год; проверка поступления доходов в областной бюджет от продажиземельных участков, доходов, полученных в виде арендной платы заземельные участки, а также средств от продажи права на заключениедоговоров аренды земельных участков, администрируемых комитетом поуправлению имуществом Тамбовской области в 2010 году; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на финансирование Тамбовского областногогосударственного стационарного учреждения социального обслуживания"Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" за 2010 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных Тамбовскому областному государственномуобразовательному учреждению для обучающихся воспитанников сограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная)общеобразовательная школа-интернат I вида"; проверка состояния государственного долга Тамбовской области на01.07.2011 года. Объем проверенных средств областного бюджета составил 397581,4тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатойустановлены нарушения и недостатки в использовании средств областногобюджета. При этом, неэффективное использование бюджетных средствсоставило 1116,6 тыс. рублей. Проведенные контрольные мероприятия показали, что участникамибюджетного процесса при расходовании бюджетных средств допускаютсянарушения бюджетного и гражданского законодательства. Так, вчастности, не уделяется должного внимания защите бюджета в договорныхотношениях (отсутствуют положения об ответственности поставщиков иподрядчиков, не ведется претензионная работа и т.д.). Не в полной мереобеспечивается соблюдение законодательства об использовании имущества,находящегося в государственной собственности Тамбовской области. По результатам контрольных мероприятий отчеты, информациинаправлялись в Тамбовскую областную Думу и администрацию Тамбовскойобласти. В случаях выявления нарушений законодательства в органыисполнительной власти Тамбовской области и объектам контролянаправлялись представления с предложениями об устранении выявленныхнарушений и недостатков. Результаты контрольных мероприятийрассматривались на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы. Следует отметить, что Контрольно-счетная палата в периодпроведения контрольных мероприятий оказывала содействие проверяемыморганизациям по вопросам ведения бухгалтерского учета, устранениянедостатков в исполнении бюджета и приведении их в соответствие стребованиями действующего законодательства. В целях устранения выявленных в результате проведения контрольныхмероприятий нарушений и недостатков в адрес органов исполнительнойвласти области и объектам контроля направлено 7 представлений. Ход реализации мероприятий, направленных на устранение вывяленныхнедостатков и нарушений, находится на постоянном контроле. Предложения Контрольно-счетной палаты по 5 представлениямреализованы, 2 представления находятся на контроле. Кроме того, в отчетном периоде выполнялись поручения областнойДумы по вопросам контроля исполнения областного бюджета, осуществлялсяконтроль за исполнением предложений и рекомендаций, вынесенныхКонтрольно-счетной палатой. В 2011 году в рамках осуществления экспертно-аналитическойдеятельности Контрольно-счетной палатой: подготовлен и представлен на утверждение Тамбовской областнойДумы в установленные сроки отчет о работе Контрольно-счетной комиссииобластной Думы за 2010 год; подготовлено 19 заключений на проекты законов Тамбовской области: "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2010год"; "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год"; 5 заключений на проекты законов Тамбовской области "О внесенииизменений в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2011 годи плановый период 2012 и 2013 годов"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О наделенииадминистраций муниципальных районов и городских округов Тамбовскойобласти отдельными государственными полномочиями Тамбовской области"; "Об отчете "Об исполнении областного бюджета за девять месяцев2011 года"; "О внесении изменений в статью 40 Закона Тамбовской области"Об образовании в Тамбовской области"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О размере,условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлениемпедагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением иосвещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа)"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О наделенииадминистраций муниципальных районов и городских округов Тамбовскойобласти отдельными государственными полномочиями Тамбовской области"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об областныхнормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учрежденийна обеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тамбовскойобласти"; "О дорожном фонде Тамбовской области"; "Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частногопартнерства"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О дорожномфонде Тамбовской области"; "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О межбюджетныхотношениях в Тамбовской области"; "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов"; "О бюджете Тамбовского областного фонда обязательногомедицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов"; подготовлено заключение на проект постановления Тамбовскойобластной Думы "О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Тамбовской области на 2011 год и плановыйпериод" за I квартал 2011 года. Кроме того, проведен предварительный анализ обоснованностидоходной части консолидированного бюджета области и областного бюджетана 2012 год. В отчетном периоде подготовлены 2 аналитические записки: по исполнению мероприятий целевой программы "Модернизацияздравоохранения Тамбовской области на 2011-2012 годы"; по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средствобластного бюджета и средств, поступивших от государственнойкорпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства за 2009-2010 годы. По результатам анализа исполнения мероприятий целевой программы"Модернизация здравоохранения Тамбовской области на 2011-2012 годы"Контрольно-счетной палатой разработаны предложения посовершенствованию организации работы по реализации мероприятийпрограммы. Аналитическая записка направлена в Тамбовскую областнуюДуму и рассмотрена на заседании комитета по труду и социальнойполитике Тамбовской областной Думы. В целях повышения эффективности использования средств,направленных на реализацию мероприятий областных адресных программкапитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовскойобласти, Контрольно-счетной палатой разработаны предложенияадминистрации Тамбовской области, органам местного самоуправления,государственной жилищной инспекции Тамбовской области. Аналитическаязаписка рассмотрена на заседании комитета по промышленности,строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательстваТамбовской областной Думы. Кроме того, в отчетном периоде Контрольно-счетной палатойосуществлялся оперативный контроль за исполнением областного бюджета,подготавливались аналитические материалы о ходе исполнения областногобюджета к заседаниям областной Думы. В рамках проведения организационной работы в 2011 годуКонтрольно-счетной палатой: в целях использования контрольно-счетными органами муниципальныхобразований при разработке положения о контрольно-счетном органемуниципального образования разработаны и направлены контрольно-счетныморганам муниципальных образований рекомендации по разработке иутверждению муниципальных правовых актов, регулирующих деятельностьконтрольно-счетных органов муниципальных образований Тамбовскойобласти; в рамках оказания организационно-методической помощи органамместного самоуправления в части организации деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов разработана и утверждена методикапроведения проверки использования бюджетных средств, выделенных накапитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств областногобюджета и средств, поступивших от государственной корпорации Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; разработан Регламент Контрольно-счетной палаты Тамбовской областии утвержден решением Коллегии Контрольно-счетной палаты от 28.12.2011N 1; в рамках организации взаимодействия с правоохранительнымиорганами области в части осуществления контроля за законностьюисполнения областного бюджета Контрольно-счетной палатой вустановленные сроки в прокуратуру Тамбовской области представленаинформация по результатам проверки целевого использования денежныхсредств, выделенных из областного бюджета для оказания помощигражданам, пострадавшим в результате пожаров на территории Тамбовскойобласти в 2010 году. Выводы и задачи на перспективу Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты свидетельствуютоб очевидном сокращении объема нарушений, связанных с неэффективным инеправомерным расходованием бюджетных средств. Вместе с тем присутствуют и продолжают нарастать проблемы виспользовании средств областного бюджета в инвестиционно-строительнойи жилищно-коммунальной сферах, где нарушения носят латентный характер,а эффективность использования бюджетных ресурсов невысока. Сферойособого внимания продолжает оставаться организация государственныхзакупок товаров и услуг. Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты,в соответствии с планом работы на 2012 год, утвержденным КоллегиейКонтрольно-счетной палаты, является осуществление комплексаконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающихреализацию задач и функций, возложенных на Контрольно-счетную палату всоответствии с федеральным и областным законодательством, а такжеБюджетным кодексом Российской Федерации. В 2012 году внимание и усилия Контрольно-счетной палаты будутконцентрироваться на решении следующих главных задач: обеспечение и дальнейшее развитие единой системыпредварительного, оперативного и последующего контроля заформированием и исполнением областного бюджета; проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,актуальность которых, прежде всего, определяется предложениямикомитетов Тамбовской областной Думы, результаты которых позволятоценить степень достижения как долгосрочных программных мероприятий,реализуемых за счет средств областного бюджета, так и состояние дел вотдельных муниципальных образованиях области и областных бюджетныхучреждениях; концентрация экспертно-аналитической деятельности на вопросахоценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив,определяемых бюджетным планированием, анализе достигнутых результатов; оценка результативности налоговой политики, бюджетногозаконодательства области, выявление причин недопоступления доходов вбюджет, анализе долговой устойчивости бюджета. В качестве приоритета выдвигается анализ исполнения долгосрочныхи ведомственных целевых программ, профилактика совместно с другимиконтролирующими органами коррупционных проявлений в сферегосударственных финансов. В настоящий момент ресурсные возможности Контрольно-счетнойпалаты расширены в связи с принятием 07.02.2011 Федерального законаN 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований", а также Закона Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З"О Контрольно-счетной палате Тамбовской области". Необходимо отметить, что Контрольно-счетная палата принималаактивное участие в работе над совершенствованием законодательства. Исключительное внимание со стороны Контрольно-счетной палатыбудет уделяться укреплению взаимодействия с комитетами Тамбовскойобластной Думы при планировании контрольных мероприятий и рассмотренииих результатов, поскольку это напрямую связывается с возможностяминаиболее полной реализации имеющегося потенциала и вновьприобретенными возможностями органа внешнего государственногофинансового контроля Тамбовской области и является основой дляукрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качествауправления региональными финансами и областной собственностью. В 2010 году Контрольно-счетная палата продолжала развиватьвсестороннее сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации. Большое внимание уделялось вопросам организации, становления иразвития контрольно-счетных органов муниципальных образований области.В настоящий момент контрольно-счетные органы созданы в разном форматев 25 муниципальных образованиях, из них 4 с правом юридического лица. Важным элементом в реализации контрольных функций Контрольно-счетной палаты является обеспечение гласности в деятельностиконтрольного органа. Информационные материалы о работе Контрольно-счетной палаты размещаются на официальном сайте Контрольно-счетнойпалаты в сети Интернет.