Постановление Администрации Тамбовской области от 12.12.2011 № 1727
О внесении изменений в постановление администрации области от 24.02.2009 N 174 "О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ12.12.2011 г. Тамбов N 1727 Утратилo силу с 01.01.2013 - Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 г. N 1443 О внесении изменений в постановление администрации области от24.02.2009 N 174 "О Программе создания и развития системысельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской областина 2009-2012 годы" Администрация области постановляет: 1. Внести в постановление администрации области от 24.02.2009 N174 "О Программе создания и развития системы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы" (вредакции от 11.10.2011) (далее - постановление) следующие изменения: наименование постановления изложить в следующей редакции: "О Программе развития системы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы "; пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить Программу развития системы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годысогласно приложению"; изложить Программу в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". И. о. главы администрации области А.А.Сазонов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации области от 12.12.2011 N 1727 ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 24.02.2009 N 174 Программа развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы Паспорт ПрограммыНаименование Программа развития системы сельскохозяйственныхПрограммы потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы (далее - Программа)Основание для Постановление Правительства Российской Федерацииразработки от 31.12.2008 N 1096 "Об утверждении правилПрограммы распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"Заказчик Программы Управление сельского хозяйства областиОсновной Управление сельского хозяйства областиразработчикПрограммыЦели Программы Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области; создание условий для увеличения объемов кредитования малых форм хозяйствования на селе; увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населенияОсновные задачи Совершенствование методов и механизмовПрограммы управления системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области; создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих; укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы; подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня самозанятости и занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих местУчастники Управление сельского хозяйства области;Программы управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; Тамбовский региональный филиал открытого акционерного общества "Россельхозбанк"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе кредитные, всех уровнейОсновные Реализация комплекса мер, направленных намероприятия достижение поставленной цели:Программы развитие системы финансовой и кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции на местный региональный и межрегиональный рынок; улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов; поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней; совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование областного и муниципальных залоговых фондов; укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения ПрограммыСроки и этапы 2009-2014 годыреализацииПрограммыИсполнители Управление сельского хозяйства области;Программы управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства областиОбъемы и источники Объем финансирования на реализацию Программыфинансирования на период 2009-2014 годов составляет в ценах соответствующих лет 860,769 млн. рублей, в том числе: за счет областного бюджета 239,689 млн. рублей, из них по годам: 2009 г. - 7,889 млн. рублей; 2010 г. - 21,000 млн. рублей; 2011 г. - 51,800 млн. рублей; 2012 г. - 50,000 млн. рублей; 2013 г. - 53,000 млн. рублей; 2014 г. - 56,000 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 621,080 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 4,504 млн. рублей; 2010 г. - 58,676 млн. рублей; 2011 г. - 121,500 млн. рублей; 2012 г. -135,000 млн. рублей 2013 г. - 145,200 млн. рублей; 2014 г. - 156,200 млн. рублей;Целевые Показатели Программы:индикаторы и увеличение удельного веса работающихпоказатели сельскохозяйственных потребительскихПрограммы кооперативов с 62,3 процента в 2008 году (базовом) до 80 процентов в 2014 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных; увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах в 2,8 раза по сравнению с 2008 годом (базовым); увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 198 человек в 2008 году (базовом) до 420 человек в 2014 году (год окончания Программы); увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 0,6 процента в 2008 году (базовом) до 2,3 процента в 2014 году (год окончания Программы)Ожидаемые Будет создано 222 новых рабочих места врезультаты сельскохозяйственных потребительскихреализации кооперативах, увеличится самозанятость гражданПрограммы владельцев личных подсобных хозяйств; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах возрастет с 82300 тыс. руб. в 2008 году (базовом) до 232400 тыс. руб. в 2014 году (год окончания Программы); объем закупки сельскохозяйственной продукции (молока) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств возрастет с 817,9 тонн в 2008 году (базовом) до 10000 тонн в 2014 году (год окончания Программы); объем реализации сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, повысится на 28,0 процентов к базовому периодуСистема управления Управление сельского хозяйства области;и контроля управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области. 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основной проблемой, решаемой с помощью Программы, являетсяобеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения исбыта, услуг по переработке продукции, обработке земельных участков,услуг кредитования и т. д. Малым формам хозяйствования отводится большая роль в решенииосновных социально-экономических задач области. По состоянию на 01января 2008 г. сельское население составляет 42,3 процента от общегонаселения области. Структуру малых форм хозяйствования составляюткрестьянские (фермерские) хозяйства, которых насчитывается около 2800с общей земельной площадью более 430 тыс. гектаров, личные подсобныехозяйства - около 260 тысяч с общей земельной площадью более 100 тыс.гектаров и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которыхзарегистрировано 65. Доля малых форм хозяйствования на селе впроизводстве сельхозпродукции по итогам 2008 года составляет 40,5процента от общего объема произведенной в области продукции.Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства произвели 79,4процента молока, 89,9 процента мяса, 99,8 процента картофеля, 94,5процента овощей, зерна 22,1 процента, сахарной свеклы 14,0 процентов,подсолнечника 28,7 процента. Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различнымканалам: молоко, мясо, яйцо - на рынках и направляется наперерабатывающие предприятия, продукция растениеводства - также нарынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры. Восновном продукция реализуется на региональном рынке. В области созданы различные предприятия и организации по оказаниюпотребительских услуг малым формам хозяйствования. Коммерческиеорганизации по обеспечению горюче-смазочными материалами, запаснымичастями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений. Однакорасценки за услуги этих структур очень высокие, в то же времязакупочные цены на произведенную продукцию, как правило, невысоки, чтоотрицательно сказывается на экономической эффективности работы малыхформ хозяйствования. В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК", федеральной и областной программ развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008-2012 годы крестьянские (фермерские) и личныеподсобные хозяйства стали создавать сельскохозяйственныепотребительские кооперативы. По состоянию на 01.01.2009зарегистрировано 65 кооперативов, из них 21 кредитный, 36снабженческо-сбытовых, 4 перерабатывающих, 4 обслуживающих. Во всехкооперативах насчитывается 843 пайщика, из них 232 - крестьянские(фермерские) хозяйства, 391 - граждане, ведущие личное подсобноехозяйство, 182 - предприниматели, 22 - сельхозпредприятия и другие.Паевые фонды в кооперативах составляют 14,0 млн. рублей. Основныесредства в сумме 50,0 млн. рублей. Основные услуги: снабжениематериальными ресурсами, закупка и сбыт продукции, ее переработка,обработка земли, уборка урожая, кредитование. В настоящее время охваткооперативными отношениями сельского населения области не превышает0,6 процентов. Реализация Программы позволит увеличить участиефермеров, граждан - владельцев личных подворий в создании идеятельности кооперативов. Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативовдостаточно высок, особенно требуется расширение заготовительных исбытовых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техническимиресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являютсяиндивидуальные предприниматели и "теневые" коммерсанты, ведущиезакупку мяса и другой продукции. В тоже время развитие сельскохозяйственной потребительскойкооперации на селе сдерживают проблемы: сложность получения кредитов на развитие из-за недостатказалоговых средств, гарантий и поручительств; отсутствием стабильных каналов по сбыту продукции; недостаточная государственная поддержка; слабая инициатива сельских жителей и недостаток средств наформирование паевых фондов, регистрацию кооперативов, оплату взносовпри вступлении в ревизионные союзы и др. Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чегоопределяет основные меры государственной поддержки, стимулированияобъединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и развития вобласти системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. 2. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются развитие системысельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области,создание условий для увеличения объемов кредитования малых формхозяйствования на селе, увеличение объемов производства и реализациипродукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения. Основными задачами, решение которых необходимо для достижениянамеченных целей, являются: совершенствование методов и механизмов управления системойсельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области; создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих иобслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней,активизация деятельности существующих; укрепление материально-технической базы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы; подготовка и переобучение специалистов и руководителейсельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня самозанятости и занятости сельского населения наоснове сохранения существующих и создания новых рабочих мест. Достижению поставленных целей также будет способствовать решениеследующих задач: повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования сиспользованием государственной поддержки, различных лизинговых схем ипривлечением инвестиций; создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных,и в первую очередь коров, в крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйствах; обеспечение условий по заготовке и поставке кормовсельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) иличных подсобных хозяйств; стимулирование увеличения объемов производства и реализациисельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобноехозяйство, посредством проведения ежегодного областного конкурса"Лучшее личное подсобное хозяйство Тамбовской области"; доведение до малых форм хозяйствования информации огосударственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах,аукционах и запросах котировок). 3. Целевые индикаторы Программы Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены втаблице 1. Таблица 1---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2008г.| Годы реализации Программы | (база)|----------------------------------------- | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014--------------------|-------|------|------|------|------|------|------ 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8----------------------------------------------------------------------1. Удельный вес 62,3 68,0 76,0 78,0 78,0 79,0 80,0работающихсельскохозяйственныхпотребительскихкооперативов всего,процентов:2. Выручка от 82,3 122,8 146,9 159,9 214,5 223,2 232,4реализации продукции(работ, услуг,включая проценты кполучениюпо кредитнымкооперативам) посельскохозяйственнымпотребительскимкооперативам,млн. руб3. Объем закупки 17,9 1750,1 5254,7 7000 8000 9000 10000сельскохозяйственнымипотребительскимикооперативамисельскохозяйственнойпродукции (молока) уграждан, ведущихличное подсобноехозяйство, икрестьянских(фермерских)хозяйств, тонн4. Количество - - - 600 625 650закупленногосельскохозяйственнымипотребительскимикооперативамивысокопродуктивногомолодняка крупногорогатого скота усельскохозяйственныхпредприятий,отобранных наконкурсной основе, споследующейреализацией поголовьягражданам, ведущимличное подсобноехозяйство, голов5. Строительство, - - - 3 1 1 1реконструкциясельскохозяйственных исельскохозяйственныхкооперативных рынков,используемых дляреализациисельскохозяйственнойпродукции, ед.6. Численность 198 230 290 340 380 400 420среднегодовыхработников всельскохозяйственныхпотребительскихкооперативах, чел.7. Охват 0,6 0,95 1,3 1,7 2,1 2,2 2,3кооперативнымиотношениями сельскогонаселения (соотношениечисла членовкооперативов к числусельского населения врегионе), процентов---------------------------------------------------------------------- К 2014 году планируется увеличить удельный вес работающихкооперативов с 62,3 процента в 2008 году до 80 процентов содновременным ростом числа кооперативов с 61 в 2008 году до 73кооперативов в 2014 году. Выручка от реализации продукции, работ и услуг возрастет в 2,8раза и составит 232,4 млн. рублей. Увеличится число рабочих мест вкооперативах в 2,1 раза, число сельского населения, охваченногокооперативными отношениями, достигнет 9 тысяч человек. Увеличитсясамозанятость граждан владельцев личных подсобных хозяйств. 4. Перечень и описание программных мероприятий В целях реализации Программы, решения задач и достижения целей посозданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативовпредполагается выполнение следующих программных мероприятий: 4.1. Развитие финансовой и кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов В период с 2006 по 2009 годы работающим кооперативам наприобретение оргтехники и организационное обустройство была оказанабезвозмездная финансовая помощь в сумме 3,0 млн. рублей. В 2008 году,базовом для данной Программы, кооперативам выплачено субсидий навозмещение части затрат по приобретению техники и оборудования насумму 2,2 млн. рублей, на возмещение части затрат по закупкесельскохозяйственной продукции на сумму 2,0 млн. рублей. В целях увеличения объемов производства и закупоксельхозпродукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобныххозяйствах и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области иза ее пределами предполагается за счет средств областного бюджетапредоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительскимкооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации",зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность натерритории Тамбовской области: на возмещение части затрат в 2009-2014 годах - 37,518 млн.рублей: на приобретение модульных молокоприемных пунктов, цехов попереработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока,переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственнойпродукции, автоматизированных комплексов для продажи молока и молочныхпродуктов; с 01 января 2010 г. дополнительно на: реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонтимеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования; компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорамфинансовой аренды (лизинга) оборудования для охлаждения, очистки,переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены); приобретение оборудования по переработке молока для модульныхмолочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей дляпоследующего размещения в них перерабатывающего оборудования; с 01 января 2011 г. дополнительно на оплату услуг по регистрациии присвоению штрихового кода, товарного знака для продукции,производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; с 01 апреля 2011 г. на возмещение кооперативам второго уровнячасти затрат за аренду торговых мест на рынках, ярмарках ипредприятиях розничной торговли Тамбовской области; с 01 октября 2011 г. на строительство и реконструкциюсельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков,используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, всоответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой настроительство объекта) в размере 20 процентов стоимости объекта, но неболее 7 млн. рублей на один сельскохозяйственный илисельскохозяйственный кооперативный рынок, а при реконструкции - вразмере 10 процентов стоимости реконструкции объекта, но не более 3,5млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственныйкооперативный рынок; на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственнойпродукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, икрестьянских (фермерских) хозяйств - 151,984 млн. рублей; с 01 января 2012 г. на возмещение части затрат по закупкевысокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота усельскохозяйственных предприятий, отобранных на конкурсной основе, споследующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобноехозяйство - 45,0 млн. рублей; на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей иобустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов,охладителей молока, с 01 января 2010 г. дополнительно цехов попереработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20тонн в сутки - 1,725 млн. рублей; на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией,организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники,мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу - 3,462 млн.рублей. 4.2. Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов Одним из ключевых видов предоставления услугсельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам ииным субъектам малых форм хозяйствования является закупкапроизведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующейреализацией, при необходимости, включая цикл переработки. Значительноповысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокойпереработке продукции позволит вступление в члены кооперативовперерабатывающих предприятий области и их участие в создании вновьобразуемых кооперативов. Развитие такой схемы интеграции способствуетсближению и усиливает экономический потенциал создаваемыхкооперативов. В работе ранее созданных кооперативов,бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целомсистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будетиспользован опыт работы и материально-технические возможностипотребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности.В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, являетсяповышение мобильности за счет приобретения автомагазинов,изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выходкооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизитьцену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивоговыполнения данного раздела мероприятий потребуется созданиеинфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, которая предполагает следующие действия: предоставление кооперативам постоянных торговых мест насельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30рынках с общим числом торговых мест не менее 38; организация проведения ярмарок выходного дня в городах и районныхцентрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, всовокупности, до 5 тысяч; организация проведения регулярных предпраздничных и сезонныхярмарок не менее 30 в год; создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции,произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счетприобретения модульных цехов по переработке молока; модернизация существующих предприятий переработки; строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз длявременного хранения продукции; оказание содействия в разработке логистических схем продвиженияпродукции на внутриобластном и межрегиональном рынках; организация до 2009 года трех сельскохозяйственных кооперативныхрынков в г. Тамбове и районных центрах области с последующимдоведением их числа до шести в 2014 году. В части совершенствования информационного и консультационногообеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов за годы реализации Программы будет осуществлено: оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования присоздании сельскохозяйственных потребительских кооперативов ивступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагаетсяпредоставление информации об исследованиях и прогнозировании рынковсельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке; ежегодное обучение членов инициативных групп по созданиюкооперативов, повышение квалификации руководителей и специалистовкооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления вколичестве 25 - 30 человек; проведение обучающих семинаров с участием специалистов управленийсельского хозяйства администраций районов и кооперативов с количествомучастников до 50 человек; организация проведения "круглых столов" в медиа-центре, издание ираспространение информационных материалов, методическое обеспечениедеятельности кооперативов; содействие участию в обучении и переподготовке руководителейкооперативов, организуемом научными учреждениями федерального уровня ифондами развития кооперации; обучение и переподготовка кадров для сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов на базе уже действующих кооперативов; создание на сайте управления сельского хозяйства областирубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых формхозяйствования информации. 4.3. Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов На содействие созданию и развитию сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственныхкредитных потребительских кооперативов, созданных в соответствии сФедеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственнойкооперации", предусматривается предоставление субсидии для компенсациизатрат, связанных с организацией и обустройством кооператива,приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносовревизионному союзу. Разработаны методические рекомендации по созданию, регистрации иорганизации работы кооператива, которые направлены в районы иразмещены на сайте управления сельского хозяйства области. Управление сельского хозяйства области обеспечиваетконсультирование по вопросам проведения собраний пайщиков, порядкупроведения собраний и оформлению документов, предоставляет макеты ипримерные образцы проекта устава и иных документов, оказывает помощьпри оформлении учредительных документов. 4.4. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование региональных и муниципальных залоговых фондов Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительскихкооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственноголиквидного залогового обеспечения - одна из основных причин, непозволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативамактивизировать хозяйственную деятельность и расширить спектрпредоставляемых услуг. В 2008 году малым формам хозяйствования при оформлении кредитовбыло предоставлено муниципального имущества на сумму 62,4 млн. рублей,объектов, включенных в областной залоговый фонд, на сумму 52,3 млн.рублей. В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемымкредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектовобластного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов,предоставляемых на конкурсной основе. Предусматривается использование поручительства созданного в 2008году Фонда содействия кредитованию малого и среднегопредпринимательства Тамбовской области в качестве обеспечения 70процентов суммы кредита. 4.5. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов В 2006-2008 годах на базе Тамбовского института агробизнесафедерального государственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Мичуринский государственный аграрныйуниверситет" проходило обучение руководителей и специалистовкооперативов. Учеба проводилась ежегодно. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов будетсопровождаться созданием постоянно действующей системы подготовки иповышения квалификации фермеров, граждан, ведущих личное подсобноехозяйство, сельских предпринимателей, специалистовсельскохозяйственных потребительских кооперативов,информационно-консультационных организаций, государственных имуниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельностисельскохозяйственных потребительских кооперативов. В целяхосуществления мониторинга и удовлетворения потребности кооперативов винформации будет создано Тамбовское областное государственноеучреждение "Центр информационно-консультационного обеспечениясельскохозяйственных товаропроизводителей". Аналогичные ему учреждениябудут создаваться в районах области. Формирование планов ежегодной подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров будет происходить при условиях: отбора программы по обучению членов инициативных групп посозданию кооперативов, руководителей и специалистов кооперативов,муниципальных служащих органов местного самоуправления на конкурснойоснове; изучения положительного опыта работы крестьянских (фермерских)хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативовТамбовской области и регионов Российской Федерации; проведения тематических семинаров и "круглых столов" с учетомизменений в нормативной правовой базе, определяющей условияфункционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 4.6. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы Мониторинг хода выполнения Программы осуществляет управлениесельского хозяйства области. На основании анализа составляетсяотчетность по реализации Программы, которая предоставляется вуправление экономической политики администрации области по итогамполугодия и за год. Выполнение задач и достижение промежуточных показателейанализируется ежеквартально. Учет использования бюджетных средств осуществляется сиспользованием реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки, оказываемой федеральными органамиисполнительной власти, администрацией Тамбовской области и органамиместного самоуправления. 5. Оценка эффективности Программы Социально-экономический эффект от реализации программныхмероприятий приведен в таблице 2: Таблица 2----------------------------------------------------------------------------------- |2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Отклонение Показатель |г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | 2014 г. от |(база)| | | | | | | 2008 г. | | | | | | | |-------------- | | | | | | | | +, - | %-----------------------------------------------------------------------------------Выручка от 82,3 122,8 146,9 159,9 214,5 223,2 232,4 150,1 182,4реализации продукции(работ, услуг,включая процентык получениюпо кредитнымкооперативам),млн. руб.Численность 198 230 290 340 380 400 420 222 112,1среднегодовыхработников всельскохозяйственныхпотребительскихкооперативах,чел.----------------------------------------------------------------------------------- Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе(выручка от реализации и ежегодный прирост выручки) приведен в таблице3: Таблица 3--------------------------------------------------------------------------------- | Ед. | | | | | | |Всего за Показатели | изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |2009-2014 | | | | | | | |гг.---------------------------------------------------------------------------------Выручка от реализации млн. 122,8 146,9 159,9 214,5 223,2 232,4 1099,7продукции (работ, руб.услуг, включаяпроценты к получениюпо кредитнымкооперативам)Ежегодный прирост млн. 40,50 24,1 13,0 54,6 8,7 9,2 976,9выручки от реализации руб.продукции (работ,услуг, включаяпроценты к получениюпо кредитнымкооперативам)Финансирование млн. 7,889 21,00 51,80 50,00 53,0 56,0 239,689Программы - всего руб.Показатели % 513,4 114,8 25,1 109,2 16,4 16,4 407,6эффективности--------------------------------------------------------------------------------- 6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы планируется осуществлять за счет средствобластного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемымадминистрацией области, и собственных средств участников Программы, втом числе кредитных ресурсов. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться в форме субсидий на реализациюмероприятий Программы. Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат иисточникам финансирования представлены в таблице 4: Таблица 4 Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и его источники, млн. руб.------------------------------------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | Всего Мероприятия | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | за 2009- | | | | | | | | 2014 гг.------------------------|----------|-------|-------|--------|---------|-------|-------|---------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9-------------------------------------------------------------------------------------------------1. Создание и развитие областной 0,762 0,100 0,500 0,900 0,600 0,600 3,462сельскохозяйственных бюджетпотребительскихкооперативов, включаясельскохозяйственныекредитныепотребительскиекооперативыв том числе на:1.1. субсидии областной 0,762 0,100 0,500 0,600 0,400 0,400 2,762сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам,созданным всоответствиис Федеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение затрат,связанных сорганизацией,регистрацией,организационнымобустройствомкооператива,приобретениеморгтехники, мебели,оплатой вступительныхвзносов ревизионномусоюзу1.2. организацию областной - - - 0,200 0,100 0,100 0,400обучения и повышение бюджетквалификации членов исотрудниковкооперативов1.3. информационное и областной - - - 0,100 0,100 0,100 0,400методическое бюджетобеспечениедеятельностикооперативов2. Субсидии областной 6,125 20,359 31,000 28,000 31,5 35,0 151,984сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам, созданнымв соответствии сФедеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение части затратпо закупкесельскохозяйственнойпродукции у граждан,ведущих личноеподсобное хозяйство,и крестьянских(фермерских) хозяйств(включая 4 кварталпредыдущего года)3. Субсидии областной - - - 15,000 15,000 15,000 45,000сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам, созданнымв соответствии сФедеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации" с 01 января2012 г. на возмещениечасти затрат по закупкевысокопродуктивногомолодняка крупногорогатого скота усельскохозяйственныхпредприятий,отобранных наконкурсной основе,с последующейреализацией поголовьягражданам, ведущимличное подсобноехозяйство4. Закупка внебюджет- 2,500 55,716 96,500 130,000 136,00 148,00 568,716сельскохозяйственной ныепродукции, в том числе источникивысокопродуктивногомолодняка крупногорогатого скота5. Субсидии областной 0,225 0,000 0,300 0,600 0,300 0,300 1,725сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам, созданнымв соответствии сФедеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение части затратпо строительствуинженерных сетей иобустройству территорийдля размещения модульныхмолокоприемных пунктов,охладителей молока,с 01 января 2010 г.дополнительно - цеховпо переработке молока,в том числе модульных,производительностью до20 тонн в сутки6. Субсидии областной 0,777 0,541 18,000 4,500 4,600 4,100 32,518сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам, созданнымв соответствии сФедеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение части затрат:на приобретениемодульныхмолокоприемныхпунктов, цехов попереработке молока,в том числе модульных,производительностью до20 тонн в сутки,техники, оборудованиядля охлаждения и очисткимолока, переработки,хранения итранспортировкисельскохозяйственнойпродукции,автоматизированныхкомплексов для продажимолока и молочныхпродуктов;с 01 января 2010 г.дополнительно на:реконструкцию,модернизацию,капитальный и текущийремонт имеющихсяпомещений для установкиперерабатывающегооборудования;компенсацию затрат поуплате первоначальноговзноса по договорамфинансовой аренды(лизинга оборудованиядля охлаждения, очистки,переработки и хранениямолока (в размере 7%от закупочной цены);приобретениеоборудования попереработке молока длямодульныхмолочных цеховпроизводительностью до20 тонн в сутки,модулей для последующегоразмещения в нихперерабатывающегооборудования7. Субсидии областной 0,000 0,000 2,000 1,000 1,000 1,000 5,000сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам, созданнымв соответствии сФедеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение части затрат:с 01 января 2011 г.на оплату услуг порегистрации иприсвоению штриховогокода, товарного знакадля продукции,производимойсельскохозяйственнымипотребительскимикооперативами;с 01 апреля 2011 г.на возмещение частизатрат кооперативамвторого уровня зааренду торговыхмест на рынках,ярмарках и предприятияхрозничной торговлиТамбовской области;с 01 октября 2011 г.на строительство иреконструкциюсельскохозяйственныхи сельскохозяйственныхкооперативных рынков,используемых дляреализациисельскохозяйственнойпродукции, всоответствиис проектно-сметнойдокументацией (своднойсметой на строительствообъекта) в размере20 процентовстоимости объекта,но не более7 млн. рублей на одинсельскохозяйственныйили сельскохозяйственныйкооперативный рынок,а при реконструкциив размере 10 процентовстоимости реконструкцииобъекта, но не более3,5 млн. рублей на одинсельскохозяйственныйили сельскохозяйственныйкооперативный рынок8. Приобретение внебюджет- 2,004 2,960 25,000 5,000 9,200 8,200 52,364модульных ныемолокоприемных источникипунктов, модулей попереработке молока,техники и оборудованиядля охлаждения иочистки молока,переработки, храненияи транспортировкисельскохозяйственнойпродукции,автоматизированныхкомплексов дляпродажи молока имолочных продуктов,строительство иреконструкция рынков9. Итого областной 7,889 21,000 51,800 50,000 53,0 56,0 239,689 бюджет внебюджет- 4,504 58,676 121,500 135,000 145,2 156,2 621,08 ные источники------------------------------------------------------------------------------------------------ Ресурсное обеспечение, требуемое на реализацию Программы,составляет 239,689 млн. рублей средства областного бюджета и 621,080млн. рублей - внебюджетные источники. Кроме того, для получениякредитов предполагается предоставление поручительства Тамбовскогообластного унитарного предприятия "Фонд содействия кредитованию малогои среднего предпринимательства Тамбовской области" и объектовобластного залогового фонда и муниципальных залоговых фондов на суммуоколо 200 млн. рублей ежегодно. При нехватке бюджетного финансирования приоритетнымимероприятиями Программы целесообразно считать следующие: субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительскимкооперативам по строительству инженерных сетей и обустройству дляразмещения модульных молокоприемных пунктов и охладителей молока; субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами модульных молокоприемных пунктов,модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения иочистки молока, переработки, хранения и транспортировкисельскохозяйственной продукции; субсидирование части затрат на закупку сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции уграждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских(фермерских) хозяйств. При недоиспользовании средств по одним мероприятиямпредусматривается перераспределение оставшихся финансовых средств подфактическое выполнение по другим мероприятиям в рамках Программы. 7. Описание системы управления реализацией Программы 7.1. Организационно-экономические и финансовые механизмы управления Программой Управление Программой для достижения намеченных целей и решенияпоставленных задач основано на использовании программно-целевогометода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов,направленных на реализацию системы скоординированных по средствам,ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечиваетсядостижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейшихцелевых показателей. Механизмы управления Программой базируются на принципахпартнерства органов исполнительной власти Тамбовской области, органовместного самоуправления и организаций, в том числе общественных, атакже четкого разграничения полномочий и ответственности всехисполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективномууправлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованноговыбора форм и методов. 7.1.1. Организационно-экономические механизмы управления реализацией Программы Заказчиком и разработчиком Программы является управлениесельского хозяйства области. Исполнители программных мероприятий -управление сельского хозяйства области, управление по развитиюперерабатывающей промышленности области и управление по развитиюпромышленности и предпринимательства области. Исполнители основных мероприятий: несут ответственность за реализацию мероприятий Программы,достижение ожидаемых конечных результатов и целевых показателей,рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовыхсредств, определяют формы и методы управления реализацией Программы; направляют в управление экономической политики администрацииобласти информацию о ходе реализации программных мероприятий ифинансировании Программы. Текущее управление реализацией Программы осуществляет управлениесельского хозяйства области. К числу основных задач, возлагаемых на исполнителей Программы,относятся: подготовка, согласование, актуализация нормативных правовыхактов, методических документов по реализации Программы; содействие реализации мероприятий Программы, контроль ихисполнения; анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов области; участие в уточнении целевых индикаторов Программы; подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализацииПрограммы и др. 7.1.2. Финансовый механизм управления Программой Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемымадминистрацией области. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программыфинансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы,состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверкихода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнениесроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективноеиспользование средств, выделяемых на их реализацию, привлечениесредств из дополнительных источников финансирования, на конечныерезультаты Программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложенияпо дальнейшей реализации и финансированию Программы или об ихпрекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций кучастникам реализации Программы. Осуществление контроля за эффективным и целевым использованиемсредств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться всоответствии с нормами бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. 7.2. Риски реализации Программы Решение проблем развития сельскохозяйственной потребительскойкооперации возможно исключительно путем использованияпрограммно-целевого метода управления. Осуществление единичных иразрозненных мер государственной поддержки сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, возможно, обеспечит положительныйэффект, который, однако, будет кратковременным, нестабильным, неликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован вдолгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное инецелесообразное расходование бюджетных средств. Возможны следующие непрограммные варианты решения проблемсельскохозяйственной потребительской кооперации, сопряженные сопределенными рисками: последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем(может привести к ухудшению ситуации вследствие их теснойсопряженности); полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно всилу ресурсных ограничений региональной экономики). По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение,требуемое из областного бюджета на реализацию Программы, составляет239,689 млн. руб. В случае сокращения размера финансирования Программыиз областного бюджета прогнозируются значительные экономические потерии негативные социальные последствия, невыполнение основных задачПрограммы. При использовании программно-целевого метода возможны риски,связанные: с недостатками в управлении Программой (недостаточная координациядействий субъектов управления, диспропорции в ресурсной поддержкемероприятий, их неоправданное дублирование, снижение эффективностииспользования средств); с неверно выбранными приоритетами развития отрасли; с изменениями законодательства Российской Федерации, принциповрегулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля,анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходованияфинансовых ресурсов и невыполнения намеченных целевых показателей. Всовокупности это свидетельствует об очевидных преимуществахпрограммно-целевого метода по сравнению с остальными. Первый зам. главы администрации области А.Я.Дубовик