Постановление Администрации Тамбовской области от 24.02.2009 № 174
О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ24.02.2009 г. Тамбов N 174 О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 04.08.2009 г. N 912; от 23.07.2010 г. N 881; от 29.11.2010 г. N 1392) В целях поддержки и дальнейшего эффективного развитиясельскохозяйственной потребительской кооперации, имеющей существенноезначение для социально-экономического развития региона, администрацияобласти постановляет: 1. Утвердить Программу создания и развития системысельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской областина 2009-2012 годы согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области А.Я.Дубовика. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 24.02.2009 N 174 Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 04.08.2009 г. N 912; от 23.07.2010 г. N 881; от 29.11.2010 г. N 1392) Паспорт Программы Наименование Программа создания и развитияПрограммы системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы (далее - Программа)Основание для Постановление Правительстваразработки Российской Федерации от 31.12.2008Программы N 1096 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"Заказчик Управление сельского хозяйстваПрограммы областиОсновной Управление сельского хозяйстваразработчик областиПрограммыЦели Программы Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области; оптимизация условий кредитования малых форм хозяйствования на селе; увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населенияОсновные задачи Создание и совершенствованиеПрограммы методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области; создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих, объединение их в кооперативы второго и последующего уровней; увеличение удельного веса работающих кооперативов; укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы; подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих местУчастники Управление сельского хозяйстваПрограммы области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; Тамбовский региональный филиал открытого акционерного общества "Россельхозбанк"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе кредитные, всех уровнейОсновные Реализация комплекса мер,мероприятия направленных на достижениеПрограммы поставленной цели: совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие системы финансово- кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции на местный региональный и межрегиональный рынок; улучшение информационно- консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов; поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней; совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование областного и муниципальных залоговых фондов; укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения ПрограммыСроки и этапы 2009-2012 годыреализацииПрограммыИсполнители Управление сельского хозяйстваПрограммы области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства областиОбъемы и источники Объем финансирования на реализацию Программыфинансирования на период 2009-2012 годов составляет в ценах соответствующих лет 261,193 млн. рублей, в том числе: за счет областного бюджета 76,689 млн. рублей, из них по годам: 2009 г. - 7,889 млн. рублей; 2010 г. - 21,000 млн. рублей; 2011 г. - 23,800 млн. рублей; 2012 г. - 24,000 млн. рублей; за счет внебюджетных источников (кредиты банков) - 184,504 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 4,504 млн. рублей; 2010 г. - 70,000 млн. рублей; 2011 г. - 60,000 млн. рублей; 2012 г. - 50,000 млн. рублей (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 29.11.2010 г. N 1392) Целевые Показатели Программы:индикаторы и увеличение удельного весапоказатели работающих сельскохозяйственныхПрограммы потребительских кооперативов с 62,3 процента в 2008 году (базовом) до 78 процентов в 2012 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных; увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в областную систему (кооперативы второго и последующего уровней) с 22,9 процента в 2008 году (базовом) до 40,0 процента в 2012 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных; увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив первого уровня на 20,5 процента в 2012 году (год окончания Программы) по сравнению с 2008 годом (базовым) и второго уровня до 8 млн. рублей в 2012 году (год окончания Программы); увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 198 человек в 2008 году (базовом) до 380 человек в 2012 году (год окончания Программы); увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 0,6 процента в 2008 году (базовом) до 2,1 процента в 2012 году (год окончания Программы)Ожидаемые Количество сельскохозяйственныхрезультаты потребительских кооперативов,реализации объединенных в областную систему,Программы возрастет с 14 в 2008 году (базовом) до 34 в 2012 году (год окончания Программы); будет создано 182 новых рабочих места в сельской местности; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах первого уровня возрастет с 82000 тыс. руб. в 2008 году (базовом) до 171600 тыс. руб. в 2012 году (год окончания Программы) и второго уровня возрастет с 0 руб. в 2008 году (базовом) до 16000 тыс. руб. в 2012 году (год окончания Программы); объем реализации сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, повысится на 15,8 процента к базовому периодуСистема Управление за ходом реализацииуправления и Программы:контроля управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области Контроль за ходом реализации: управление экономической политики администрации области 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основной проблемой, решаемой с помощью Программы, являетсяобеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения исбыта, услуг по переработке продукции, обработке земельных участков,услуг кредитования и т.д. Малым формам хозяйствования отводится большая роль в решенииосновных социально-экономических задач области. Сельское населениесоставляет 42,3 процента от общего населения области. Структуру малыхформ хозяйствования составляют крестьянские (фермерские) хозяйства,которых насчитывается около 2800 с общей земельной площадью более 430тыс. гектаров, личные подсобные хозяйства - около 260 тысяч с общейземельной площадью более 100 тыс. гектаров и сельскохозяйственныепотребительские кооперативы, которых в настоящее времязарегистрировано 65. Доля малых форм хозяйствования на селе впроизводстве сельхозпродукции по итогам 2008 года составляет 40,5процента от общего объема произведенной в области продукции.Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства произвели 79,4процента молока, 89,9 процента мяса, 99,8 процента картофеля, 94,5процента овощей, зерна 22,1 процента, сахарной свеклы 14,0 процента,подсолнечника 28,7 процента. Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различнымканалам: молоко, мясо, яйцо - на рынках, и направляется наперерабатывающие предприятия, продукция растениеводства - также нарынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры. Восновном продукция реализуется на региональном рынке. В области созданы различные предприятия и организации по оказаниюпотребительских услуг малым формам хозяйствования. Коммерческиеорганизации по обеспечению горюче-смазочными материалами, запаснымичастями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений.Однако, расценки за услуги этих структур очень высокие, в тоже времязакупочные цены на произведенную продукцию, как правило, невысоки, чтоотрицательно сказывается на экономической эффективности работы малыхформ хозяйствования. В последнее время в рамках реализации приоритетного национальногопроекта "Развитие АПК", федеральной и областной программ развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы крестьянские(фермерские) и личные подсобные хозяйства стали создаватьсельскохозяйственные потребительские кооперативы. По состоянию на01.02.2009 зарегистрировано 65 кооперативов, из них 21 кредитных, 36снабженческо-сбытовых, 4 перерабатывающих, 4 обслуживающих. Во всехкооперативах насчитывается 843 пайщика, из них 232 - крестьянские(фермерские) хозяйства, 391 - граждане, ведущие личное подсобноехозяйство, 182 - предпринимателя, 22 - сельхозпредприятия и другие.Паевые фонды в кооперативах составляют 14,0 млн. рублей. Основныесредства в сумме 50,0 млн. рублей. Основные услуги: снабжениематериальными ресурсами, закупка и сбыт продукции, ее переработка,обработка земли, уборка урожая, кредитование. В настоящее время охваткооперативными отношениями сельского населения области невысок.Реализация Программы позволит увеличить участие фермеров, граждан -владельцев личных подворий в создании и деятельности кооперативов. Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативовдостаточно высок, особенно требуется расширение заготовительных исбытовых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техническимиресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являютсяиндивидуальные предприниматели и "теневые" коммерсанты, ведущиезакупку мяса и другой продукции. На развитие кооперации существенное влияние оказывают такиефакторы, как недостаток залоговой базы для получения кредитов убольшинства субъектов малых форм хозяйствования, различные трудностипо обработке почвы, посеву, уходу за посевами, уборке урожая, хранениюи реализации продукции. В условиях диспаритета цен на продукциюпромышленности и сельского хозяйства, высоких тарифов на услугикоммерческих структур, нехватки техники, оборотных средств, крестьяневынуждены кооперироваться. В настоящее время 14 кооперативов первогоуровня объединились в кооперативы второго уровня, один из которыхкредитный. Его членами являются 9 кредитных кооперативов. Второй -сбытовой, состоящий из 5 членов - снабженческо-сбытовых кооперативов.Однако, в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации населе имеются существенные проблемы: сложно получить кредиты наразвитие из-за недостатка залоговых средств, гарантий и поручительств;отсутствие стабильных каналов по сбыту продукции; недостаточнаягосударственная поддержка; слабая инициатива сельских жителей инедостаток средств на формирование паевых фондов, регистрациюкооперативов, оплату взносов при вступлении в ревизионные союзы и др. Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чегоопределяет основные меры государственной поддержки, стимулированияобъединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и развития вобласти системы многоуровневой сельскохозяйственной потребительскойкооперации. 2. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются создание многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовскойобласти, оптимизация условий кредитования малых форм хозяйствования населе, увеличение объемов производства и реализации продукции, работ,услуг, повышение уровня доходов населения. Основными задачами, решение которых необходимо для достижениянамеченных целей, являются: создание и совершенствование методов и механизмов управлениямногоуровневой системой сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Тамбовской области; создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих иобслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней,активизация деятельности существующих, объединение их в кооперативывторого и последующего уровней; увеличение удельного веса работающих кооперативов; укрепление материально-технической базы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы; подготовка и переобучение специалистов и руководителейсельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня занятости сельского населения на основесохранения существующих и создания новых рабочих мест. Достижению поставленных целей также будет способствовать решениеследующих задач: повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования сиспользованием государственной поддержки, различных лизинговых схем ипривлечением инвестиций; создание благоприятных условий для увеличения поголовья животныхи, в первую очередь, коров в крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйствах; обеспечение условий по заготовке и поставке кормовсельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) иличных подсобных хозяйств; выработка мер по приоритетному предоставлению земельных участковвновь образуемым крестьянским (фермерским) хозяйствам; стимулирование увеличения объемов производства и реализациисельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобноехозяйство, посредством проведения ежегодного областного конкурса"Лучшее личное подсобное хозяйство Тамбовской области"; доведение до малых форм хозяйствования информации огосударственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах,аукционах и запросах котировок). 3. Целевые индикаторы Программы Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены втаблице 1. Таблица 1 (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.02.2010 г. N 109) ---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2008 г. | Годы реализации Программы | (база) |----------------------------- | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012----------------------------------------------------------------------1. Количество 61 69 72 74 76сельскохозяйственныхпотребительскихкооперативов, всего, в томчисле в разбивке по видамкооперативов, ед.:1.1. перерабатывающие 4 4 5 5 51.2. снабженческие 36 44 46 48 501.3. кредитные 21 21 21 21 21 (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 08.02.2010 г. N 109)2. Удельный вес работающих 62,3 67,1 70,1 71,6 72,9сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов,всего,в том числе в разбивке повидам кооперативов,процентов:2.1. перерабатывающие 75 80,0 83,3 83,3 85,72.2. снабженческие 66,7 71,4 74,5 76,4 77,82.3. кредитные 52,4 56,5 58,3 58,3 58,33. Доля сельскохозяйственных 22,9 25,7 31,2 35,8 40,0потребительских кооперативов,объединенных в региональныесистемы (кооперативы второгои последующего уровней),всего, в том числе в разбивкепо видам кооперативов,процентов:3.1. перерабатывающие - - - - -3.2. снабженческие 13,9 16,7 25,5 33,3 40,73.3. кредитные 42,9 47,8 50,0 50,0 50,04. Выручка от реализации 82,0 110,4 139,2 157,5 171,6продукции (работ, услуг,включая проценты к получениюпо кредитным кооперативам) покооперативам первого уровня,млн. руб.5. Выручка от реализации 2157,9 2300,0 2400,0 2500,0 2600,0продукции (работ, услуг,включая проценты к получениюпо кредитным кооперативам) врасчете на один работающийсельскохозяйственныйпотребительский кооперативпервого уровня, тыс. руб.6. Выручка от реализации - 10,0 12,0 14,0 16,0продукции (работ, услуг,включая проценты к получениюпо кредитным кооперативам) покооперативам второго уровня,млн. руб.7. Выручка от реализации - 5,0 6,0 7,0 8,0продукции (работ, услуг,включая проценты к получениюпо кредитным кооперативам) врасчете на один работающийсельскохозяйственныйпотребительский кооперативвторого уровня, тыс. руб.8. Численность среднегодовых 198 230 290 340 380работников всельскохозяйственныхпотребительских кооперативах,чел.9. Охват кооперативными 0,6 0,95 1,3 1,7 2,1отношениями сельскогонаселения (соотношение числачленов кооперативов к числусельского населения врегионе), процентов---------------------------------------------------------------------- К 2012 году планируется увеличить число сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов на 15, что составляет 24,6 процента к2008 году, и довести их количество до 76. При этом будет происходитьпоступательное увеличение удельного веса работающих кооперативов. Так,в последний год реализации Программы удельный вес будет доведен до 78процентов, против 62,3 процента в 2008 году. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 08.02.2010 г. N 109) Основополагающим принципом решения проблем функционирования малыхформ хозяйствования станет объединение их в кооперативы первогоуровня, и, в свою очередь, выстраивание многоуровневой системыпотребительской кооперации. Выручка от реализации продукции, работ и услуг возрастет болеечем в 2 раза и составит 171,6 млн. рублей. Увеличится число рабочихмест в кооперативах на 91 процент, число сельского населения,охваченного кооперативными отношениями, увеличится более чем на 7тысяч человек. 4. Перечень и описание программных мероприятий В целях реализации Программы, решения задач и достижения целей посозданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативовпредполагается выполнение следующих программных мероприятий: 4.1. (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 29.11.2010 г. N 1392) 4.2. Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов В 2006-2008 годы сельскохозяйственными потребительскимикооперативами привлечено кредитов на сумму 201,8 млн. рублей.Кредитными кооперативами выдано займов пайщикам в количестве 113,6млн. рублей. В течение всего срока реализации Программы планируетсяпривлечь кредитных ресурсов на общую сумму 250,0 млн. рублей. В период с 2006 по 2009 годы работающим кооперативам наприобретение оргтехники и организационное обустройство была оказанабезвозмездная финансовая помощь в сумме 3,0 млн. рублей. В 2008 году,базовом для данной Программы, кооперативам выплачено субсидий навозмещение части затрат по приобретению техники и оборудования насумму 2,2 млн. рублей, на возмещение части затрат по закупкесельскохозяйственной продукции на сумму 2,0 млн. рублей. В целях увеличения объемов производства и закупоксельхозпродукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобныххозяйствах, и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области иза ее пределами предполагается за счет средств областного бюджетапредоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительскимкооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации",зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность натерритории Тамбовской области: на возмещение части затрат в 2009-2012 годах - 19,077 млн.рублей: на приобретение модульных молокоприемных пунктов, модулей попереработке молока, техники и оборудования для охлаждения и очисткимолока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственнойпродукции; с 01 января 2010 г. дополнительно на: реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонтимеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования; компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорамфинансовой аренды (лизинга) оборудования для охлаждения, очистки,переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены); приобретение оборудования по переработке молока для модульныхмолочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей дляпоследующего размещения в них перерабатывающего оборудования; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 08.02.2010 г. N 109) (абзац исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.02.2010 г. N 109) на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственнойпродукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, икрестьянских (фермерских) хозяйств - 35,525 млн. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Тамбовской области от 08.02.2010 г. N 109) на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей иобустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов,охладителей молока, с 01 января 2010 г. дополнительно цехов попереработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20тонн в сутки - 11,625 млн. рублей; (В редакции ПостановленийАдминистрации Тамбовской области от 08.06.2009 г. N 665; от 08.02.2010г. N 109) на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией,организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники,мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу - 2,962 млн.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от04.08.2009 г. N 912; от 08.02.2010 г. N 109) Предполагается создание гарантийного фонда на базе кооперативавторого уровня для обеспечения обязательств по кредитам, полученным вкредитных организациях кооперативами первого уровня, являющимисячленами кооператива второго уровня. 4.3. Развитие инфраструктуры, улучшение информационно- консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов Одним из ключевых видов предоставления услугсельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам ииным субъектам малых форм хозяйствования является закупкапроизведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующейреализаций, при необходимости, включая цикл переработки. Значительноповысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокойпереработке продукции позволит вступление в члены кооперативовперерабатывающих предприятий области и их участие в создании вновьобразуемых кооперативов. Развитие такой схемы интеграции способствуетсближению и усиливает экономический потенциал создаваемыхкооперативов. В работе ранее созданных кооперативов,бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целомсистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будетиспользован опыт работы и материально-технические возможностипотребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности.В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, являетсяповышение мобильности за счет приобретения автомагазинов,изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выходкооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизитьцену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивоговыполнения данного раздела мероприятий потребуется созданиеинфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, которая предполагает следующие действия: предоставление кооперативам постоянных торговых мест насельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30рынках с общим числом торговых мест не менее 38; организация проведения ярмарок выходного дня в городах и районныхцентрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, всовокупности, до 5 тысяч; организация проведения регулярных предпраздничных и сезонныхярмарок не менее 30 в год; создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции,произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счетприобретения модульных цехов по переработке молока; модернизация существующих предприятий переработки; строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз длявременного хранения продукции; оказание содействия в разработке логистических схем продвиженияпродукции на внутриобластном и межрегиональном рынках; предоставление земельных участков для размещения 23-х магазиновпо торговле продукцией, закупленной и переработанной кооперативами; организация до 2009 года трех сельскохозяйственных кооперативныхрынков в г. Тамбове и районных центрах области с последующимдоведением их числа до шести в 2012 году. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 29.11.2010 г. N 1392) В 2008 году управлением сельского хозяйства области подготовленыи проведены три семинара по итогам деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств и развитию сельскохозяйственной потребительскойкооперации, подведены итоги работы личных подсобных хозяйств снаграждением лучших в производстве и реализации молока и мяса. Такжепроводились "круглые столы" по обсуждению проблем развития малых формхозяйствования, выступления в печати и электронных средствах массовойинформации, осуществлен выпуск методической литературы. Сиспользованием механизма аутсорсинга проведены социологические опросыжителей 12 районов области по теме "Закупка и сбытсельскохозяйственной продукции хозяйствами населения" и мониторингразвития личных подсобных хозяйств жителей Бондарского района. Наосновании проведенных исследований подготовлены и переданырекомендации для органов местного самоуправления. Подготовлен проектконцепции развития семейных ферм Тамбовщины. Разработчиками иисполнителями Программы данные материалы используются при создании иорганизации работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В части совершенствования информационного и консультационногообеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов за годы реализации Программы будет осуществлено: формирование системы информационного доступа посредствомпредоставления возможности подключения персональных компьютеровкооперативов к модемным пулам администраций районов области; оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования присоздании сельскохозяйственных потребительских кооперативов ивступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагаетсяпредоставление информации об исследованиях и прогнозировании рынковсельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке; ежегодное обучение членов инициативных групп по созданиюкооперативов, повышение квалификации руководителей и специалистовкооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления вколичестве 25-30 человек; проведение шести обучающих семинаров с участием специалистовуправлений сельского хозяйства администраций районов и кооперативов сколичеством участников до 50 человек; организация проведения "круглых столов" в медиа-центре, издание ираспространение информационных материалов, методическое обеспечениедеятельности кооперативов; содействие участию в обучении и переподготовке руководителейкооперативов, организуемом научными учреждениями федерального уровня ифондами развития кооперации; обучение и переподготовка кадров для сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов на базе уже действующих кооперативов; создание на сайте управления сельского хозяйства областирубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых формхозяйствования информации. 4.4. Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов На содействие созданию и развитию сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственныхкредитных потребительских кооперативов, созданных в соответствии сФедеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственнойкооперации", предусматривается предоставление субсидии для компенсациизатрат, связанных с организацией и обустройством кооператива,приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносовревизионному союзу. Разработаны методические рекомендации по созданию, регистрации иорганизации работы кооператива, которые направлены в районы иразмещены на сайте управления сельского хозяйства области. Управление сельского хозяйства области обеспечиваетконсультирование по вопросам проведения собраний пайщиков, порядкупроведения собраний и оформлению документов, предоставляет макеты ипримерные образцы проекта устава и иных документов, оказывает помощьпри оформлении учредительных документов. 4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственногои муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых формхозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов,включая формирование региональных и муниципальных залоговых фондов Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительскихкооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственноголиквидного залогового обеспечения - одна из основных причин, непозволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативамактивизировать хозяйственную деятельность и расширить спектрпредоставляемых услуг. В 2008 году малым формам хозяйствования при оформлении кредитовбыло предоставлено муниципального имущества на сумму 62,4 млн. рублей,объектов, включенных в областной залоговый фонд, на сумму 52,3 млн.рублей. В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемымкредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектовобластного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов,предоставляемых на конкурсной основе. Предусматривается использование поручительства созданного в 2008году Фонда содействия кредитованию малого и среднегопредпринимательства Тамбовской области в качестве обеспечения 50процентов суммы кредита. Фонд располагает средствами уставного фонда всумме 100 млн. рублей. 4.6. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовкикадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов В 2006-2008 годах на базе Тамбовского института агробизнесафедерального государственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Мичуринский государственный аграрныйуниверситет" проходило обучение руководителей и специалистовкооперативов. Учеба проводилась ежегодно. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов будетсопровождаться созданием постоянно действующей системы подготовки иповышения квалификации фермеров, граждан, ведущих личное подсобноехозяйство, сельских предпринимателей, специалистовсельскохозяйственных потребительских кооперативов,информационно-консультационных организаций, государственных имуниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельностисельскохозяйственных потребительских кооперативов. В целяхосуществления мониторинга и удовлетворения потребности кооперативов винформации будет создано Тамбовское областное государственноеучреждение "Центр информационно-консультационного обеспечениясельскохозяйственных товаропроизводителей". Аналогичные ему учреждениябудут создаваться в районах области. Формирование планов ежегодной подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров будет происходить при условиях: отбора программы по обучению членов инициативных групп посозданию кооперативов, руководителей и специалистов кооперативов,муниципальных служащих органов местного самоуправления на конкурснойоснове; изучения положительного опыта работы крестьянских (фермерских)хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативовТамбовской области и регионов Российской Федерации; проведения тематических семинаров и "круглых столов" с учетомизменений в нормативной правовой базе, определяющей условияфункционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы Мониторинг хода выполнения Программы осуществляет управлениесельского хозяйства области. На основании анализа составляетсяотчетность по реализации Программы, которая предоставляется вуправление экономической политики администрации области по итогамполугодия и за год. Выполнение задач и достижение промежуточных показателейанализируется ежеквартально. Учет использования бюджетных средств осуществляется сиспользованием реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки, оказываемой федеральными органамиисполнительной власти, администрацией Тамбовской области и органамиместного самоуправления. 5. Социально-экономическая эффективность Программы Социально-экономический эффект от реализации программныхмероприятий приведен в таблице 2: Таблица 2---------------------------------------------------------------------- Показатель |2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.| Отклонение |(база) | | | | | 2012 г. от | | | | | | 2008 г. | | | | | |------------ | | | | | | | | | | | | |+, - | %----------------------------------------------------------------------Выручка от 82,0 110,4 139,2 157,5 171,6 89,6 109реализациипродукции (работ,услуг, включаяпроценты кполучению покредитнымкооперативам),млн. руб.Численность 198 230 290 340 380 182 92среднегодовыхработников всельскохозяй-ственныхпотребительскихкооперативах,чел.Выручка от 414,1 480,0 480,0 463,2 451,6 37,5 9реализациипродукции (работ,услуг, включаяпроценты кполучению покредитнымкооперативам) врасчете на 1среднегодовогоработника,тыс. руб.Среднемесячная 5100 5650 6700 7000 8200 3100 61оплата трудаработника вкооперативе,руб./чел.Полная 73,7 99,3 125,3 141,8 154,4 80,7 109себестоимостьпродукции (работ,услуг), млн. руб.Прибыль, млн. 8,3 11,1 13,8 15,7 17,2 8,9 107руб.---------------------------------------------------------------------- Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе(выручка от реализации и ежегодный прирост выручки) приведен в таблице3: Таблица 3 (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.02.2010 г. N 109) ---------------------------------------------------------------------- Показатели | Ед. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Всего | изм. | | | | | за 4 | | | | | | года----------------------------------------------------------------------Выручка от млн. 110,4 139,2 157,5 171,6 578,7реализации руб.продукции (работ,услуг, включаяпроценты кполучению покредитнымкооперативам)Ежегодный прирост млн. 28,4 28,8 18,3 14,1 89,6выручки от руб.реализациипродукции (работ,услуг, включаяпроценты кполучению покредитнымкооперативам)Финансирование млн. 7,889 21,000 23,800 24,000 76,689Программы - всего руб. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской областиот 29.11.2010 г. N 1392) Показателиэффективности % 122,9 122,5 76,9 58,7 94,9---------------------------------------------------------------------- 6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы планируется осуществлять за счет средствобластного бюджета, в соответствии с порядком, утверждаемымадминистрацией области, и собственных средств участников Программы, втом числе кредитных ресурсов. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться в форме субсидий на реализациюмероприятий Программы. Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат иисточникам финансирования представлены в таблице 4: Таблица 4 Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и его источники, млн. руб. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 29.11.2010 г. N 1392) ------------------------------------------------------------------------------------- Мероприятия | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Всего | | | | | | за 2009- | | | | | | 2012 гг.-------------------------------------------------------------------------------------1. Создание и развитие областной 0,762 0,200 0,800 0,900 2,662сельскохозяйственных бюджетпотребительскихкооперативов, включаясельскохозяйственныекредитныепотребительскиекооперативыв том числе на:1.1. субсидии областной 0,762 0,200 0,500 0,600 2,062сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам,созданным всоответствии сФедеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение затрат,связанных сорганизацией,регистрацией,организационнымобустройствомкооператива,приобретениеморгтехники, мебели,оплатой вступительныхвзносов ревизионномусоюзу1.2. организацию областной - - 0,200 0,200 0,400обучения и повышение бюджетквалификации членов исотрудниковкооперативов1.3. информационное и областной - - 0,100 0,100 0,200методическое бюджетобеспечениедеятельностикооперативов2. Субсидии областной 6,125 18,141 11,600 11,700 47,566сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам,созданным всоответствии сФедеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение частизатрат по закупкесельскохозяйственнойпродукции у граждан,ведущих личноеподсобное хозяйство, икрестьянских(фермерских) хозяйств(включая 4 кварталпредыдущего года)3. Кредитные ресурсы внебюджетные 2,500 30,000 25,000 20,000 77,500на закупку источникисельскохозяйственнойпродукции4. Субсидии областной 0,225 0,300 5,200 5,300 11,025сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам,созданным всоответствии сФедеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение частизатрат по строительствуинженерных сетей иобустройствутерриторий дляразмещения модульныхмолокоприемныхпунктов, охладителеймолока, с 01 января2010 г. дополнительно -цехов по переработкемолока, в том числемодульных,производительностьюдо 20 тонн в сутки5. Субсидии областной 0,777 2,359 6,200 6,100 15,436сельскохозяйственным бюджетпотребительскимкооперативам,созданным всоответствии сФедеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ"О сельскохозяйственнойкооперации", навозмещение частизатрат:на приобретениемодульныхмолокоприемныхпунктов, модулей попереработке молока,техники иоборудования дляохлаждения и очисткимолока, переработки,хранения итранспортировкисельскохозяйственнойпродукции;с 01 января 2010 г.дополнительно на:реконструкцию,модернизацию,капитальный и текущийремонт имеющихсяпомещений дляустановкиперерабатывающегооборудования;компенсацию затрат поуплатепервоначального взносапо договорамфинансовой аренды(лизинга) оборудованиядля охлаждения,очистки, переработки ихранения молока (вразмере 7% отзакупочной цены);приобретениеоборудования попереработке молока длямодульных молочныхцеховпроизводительностьюдо 20 тонн в сутки,модулей дляпоследующегоразмещения в нихперерабатывающегооборудования6. Кредитные ресурсы внебюджетные 2,004 40,000 35,000 30,000 107,004на приобретение источникимодульныхмолокоприемныхпунктов, модулей попереработке молока,техники иоборудования дляохлаждения и очисткимолока, переработки,хранения итранспортировкисельскохозяйственнойпродукции7. Итого областной 7,889 21,000 23,800 24,000 76,689 бюджет внебюджетные 4,504 70,000 60,000 50,000 184,504 источники------------------------------------------------------------------------------------- Объемы государственной поддержки в виде предоставленияобеспечения сельскохозяйственным потребительским кооперативам приполучении банковских кредитов приведены в таблице 5: Таблица 5---------------------------------------------------------------------- N | Мероприятия | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012п/п | | | | | |---------------------------------------------------------------------- 1 Предоставление объектов имущество 70,0 80,0 100,0 110,0 муниципальных залоговых муници- фондов в обеспечение пальных при получении кредитов, районов млн. рублей 2 Предоставление объектов имущество 55,0 80,0 85,0 90,0 областного залогового областной фонда в обеспечение при собствен- получении кредитов, ности млн. рублей 3 Предоставление средства 20,0 20,0 20,0 20,0 поручительств уставного Тамбовского областного фонда унитарного предприятия ТОГУП "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области", млн. рублей---------------------------------------------------------------------- Ресурсное обеспечение, требуемое на реализацию Программы,составляет 76,689 млн. рублей средства областного бюджета и 184,504млн. рублей - внебюджетные источники. Кроме того, для получениякредитов предполагается предоставление поручительства Тамбовскогообластного унитарного предприятия "Фонд содействия кредитованию малогои среднего предпринимательства Тамбовской области" и объектовобластного залогового фонда и муниципальных залоговых фондов на суммуоколо 200 млн. рублей ежегодно. (В редакции ПостановленийАдминистрации Тамбовской области от 29.11.2010 г. N 1392) При нехватке бюджетного финансирования приоритетнымимероприятиями Программы целесообразно считать следующие: субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительскимкооперативам по строительству инженерных сетей и обустройству дляразмещения модульных молокоприемных пунктов и охладителей молока; субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами модульных молокоприемных пунктов,модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения иочистки молока, переработки, хранения и транспортировкисельскохозяйственной продукции; субсидирование части затрат на закупку сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции уграждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских(фермерских) хозяйств. При недоиспользовании средств по одним мероприятиямпредусматривается перераспределение оставшихся финансовых средств подфактическое выполнение по другим мероприятиям в рамках Программы.(Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 23.07.2010 г. N 881) 7. Описание системы управления реализацией Программы 7.1. Организационно-экономические и финансовые механизмы управления Программой Управление Программой для достижения намеченных целей и решенияпоставленных задач основано на использовании программно-целевогометода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов,направленных на реализацию системы скоординированных по средствам,ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечиваетсядостижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейшихцелевых показателей. Механизмы управления Программой базируются на принципахпартнерства органов исполнительной власти Тамбовской области, органовместного самоуправления и организаций, в том числе общественных, атакже четкого разграничения полномочий и ответственности всехисполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективномууправлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованноговыбора форм и методов. 7.1.1. Организационно-экономические механизмы управления реализацией Программы В соответствии с пунктом 1.2 Порядка разработки, утверждения иреализации целевых программ Тамбовской области (постановлениеадминистрации области от 19.03.2007 N 269 "Об утверждении Порядкаразработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовскойобласти") заказчиком и разработчиком Программы является управлениесельского хозяйства области. Исполнители программных мероприятий -управление сельского хозяйства области, управление по развитиюперерабатывающей промышленности области и управление по развитиюпромышленности и предпринимательства области. Исполнители основных мероприятий: несут ответственность за реализацию мероприятий Программы,достижение ожидаемых конечных результатов и целевых показателей,рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовыхсредств, определяют формы и методы управления реализацией Программы; направляют в управление экономической политики администрацииобласти информацию о ходе реализации программных мероприятий ифинансировании Программы. Текущее управление реализацией Программы осуществляет управлениесельского хозяйства области. К числу основных задач, возлагаемых на исполнителей Программы,относятся: подготовка, согласование, актуализация нормативных правовыхактов, методических документов по реализации Программы; содействие реализации мероприятий Программы, контроль ихисполнения; анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов области; участие в уточнении целевых индикаторов Программы; подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализацииПрограммы и др. 7.1.2. Финансовый механизм управления Программой Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемымадминистрацией области. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программыфинансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы,состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверкихода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнениесроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективноеиспользование средств, выделяемых на их реализацию, привлечениесредств из дополнительных источников финансирования, на конечныерезультаты Программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложенияпо дальнейшей реализации и финансированию Программы или об ихпрекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций кучастникам реализации Программы. Осуществление контроля за эффективным и целевым использованиемсредств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться всоответствии с нормами бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. 7.2. Риски реализации Программы Решение проблем развития сельскохозяйственной потребительскойкооперации возможно исключительно путем использованияпрограммно-целевого метода управления. Осуществление единичных иразрозненных мер государственной поддержки сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, возможно, обеспечит положительныйэффект, который, однако, будет кратковременным, нестабильным, неликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован вдолгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное инецелесообразное расходование бюджетных средств. Возможны следующие непрограммные варианты решения проблемсельскохозяйственной потребительской кооперации, сопряженные сопределенными рисками: последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем(может привести к ухудшению ситуации вследствие их теснойсопряженности); полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно всилу ресурсных ограничений региональной экономики). По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение,требуемое из областного бюджета на реализацию Программы, составляет76,689 млн. руб. В случае сокращения размера финансирования Программыиз областного бюджета прогнозируются значительные экономические потерии негативные социальные последствия, невыполнение основных задачПрограммы. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской областиот 29.11.2010 г. N 1392) При использовании программно-целевого метода возможны риски,связанные: с недостатками в управлении Программой (недостаточная координациядействий субъектов управления, диспропорции в ресурсной поддержкемероприятий, их неоправданное дублирование, снижение эффективностииспользования средств); с неверно выбранными приоритетами развития отрасли; с изменениями законодательства Российской Федерации, принциповрегулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля,анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходованияфинансовых ресурсов и невыполнения намеченных целевых показателей. Всовокупности это свидетельствует об очевидных преимуществахпрограммно-целевого метода по сравнению с остальными.