Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2011 № 1551
Об утверждении долгосрочной целевой программы области "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ11.11.2011 г. Тамбов N 1551 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 12.12.2013 г. N 1466 Об утверждении долгосрочной целевой программы области "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы) (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.04.2012 г. N 461; от 18.09.2013 г. N 1043) Администрация области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу области "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)"согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области, председателя комитета поуправлению имуществом области Г.И.Чулкова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 11.11.2011 N 1551 Долгосрочная целевая программа области "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.04.2012 г. N 461; от 18.09.2013 г. N 1043) ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы----------------------------------------------------------------------Наименование Программы Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)Заказчик Программы Комитет по управлению имуществом Тамбовской областиРазработчик Программы Управление Росреестра по Тамбовской областиЦели и задачи Программы Целями долгосрочной целевой программы области (далее - Программа) являются: завершение создания условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, совершенствование государственных услуг в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения. В рамках этих целей поставлены следующие задачи: завершение создания единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимостиСроки реализации Программы 2012-2016 годыОбъем и источники финансирования На 2012-2016 годы всего - 293,1922Программы млн. рублей, из них: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.04.2012 г. N 461; от 18.09.2013 г. N 1043) средства федерального бюджета - 229,3 млн. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.09.2013 г. N 1043) средства областного бюджета - 63,8922 млн. рублей (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.04.2012 г. N 461; от 18.09.2013 г. N 1043) ---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Долгосрочная целевая программа области "Создание системы кадастранедвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)" направлена назавершение создания системы государственного кадастрового учетаобъектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственнойполитики эффективного и рационального использования и управленияземельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепленияэкономики области, повышения благосостояния граждан, обеспечениягосударственных гарантий прав собственности и иных вещных прав нанедвижимое имущество, формирования полного и достоверного источникаинформации об объектах недвижимости, а также на совершенствованиегосударственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органамгосударственной власти и органам местного самоуправления, началосоздания которой заложено в рамках областной целевой программы"Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области(2009-2011 годы)", утвержденной постановлением администрацииТамбовской области от 29 октября 2009 г. N 1290. В рамках реализации вышеуказанной областной целевой программы"Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области(2009-2011 годы)" не проведена запланированная техническаяинвентаризация объектов недвижимости, осталось заложить 6,4 тыс.знаков опорно-межевой сети в населенных пунктах области, провестикадастровую оценку земель после истечения 5 лет ее использования,обеспечить перевод на единый налог с недвижимости. Важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношенийявляется неурегулированность вопросов, связанных с реформированиемсистемы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельногоналога на основе кадастровой стоимости земельных участков. На территории Тамбовской области проведена кадастровая оценказемель всех категорий. Результаты выполненных работ согласованыРосреестром (ранее Роснедвижимостью) и утверждены постановлениямиадминистрации Тамбовской области. Согласно п. 3 Правил проведения государственной кадастровойоценки земель, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценказемельных участков проводится не реже одного раза в 5 лет. В связи сэтим каждые 5 лет результаты выполненных работ по оценке нуждаются вактуализации для последующего налогообложения. В 2007 году проведены работы по государственной кадастровойоценке земель населенных пунктов, результаты которой утвержденыпостановлением администрации области от 27.07.2011 N 926). В 2011 годупроводится государственная кадастровая оценка земельсельскохозяйственного назначения. В результате проведения работ по кадастровой оценке земельзначительно увеличилось поступление земельного налога вконсолидированный бюджет области. По данным управления Федеральнойналоговой службы России по Тамбовской области, поступление земельногоналога в консолидированный бюджет области составило в 2009 году 495млн. руб. и превысило поступление предыдущего года на 32,3%. В 2010году этот показатель увеличился на 48% и составил 734,9 млн. руб. Актуализация государственной кадастровой оценки земельпредусматривает детальное изучение рынка, приведение значений удельныхпоказателей кадастровой стоимости земель в соответствие с уровнем ценна земельном рынке и направлена на увеличение налоговых платежей вместные бюджеты. Информация, полученная в результате проведенияоценочных работ, необходима всем участникам оборота земельных участковдля принятия правильных и обоснованных решений при совершении сделок собъектами недвижимости и приобретения на них прав. Необходимость решения указанных проблем программно-целевымиметодами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения мероприятий правового,организационного, производственного, технического и технологическогохарактера. Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционныенормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость,сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в частинедвижимого имущества, а также совершенствовать систему управлениянедвижимостью. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: завершение создания условий обеспечения государственных гарантийправ собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество,совершенствование государственных услуг в сфере регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним; создание полного и достоверного источника информации,используемого в целях налогообложения. В рамках этих целей поставлены следующие задачи: завершение создания единой системы государственного кадастровогоучета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектовнедвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости. 3. Система программных мероприятий Программа рассчитана на 2012-2016 годы. В процессе реализации Программы планируется: разработка в соответствии с федеральными областных нормативных иметодических документов, обеспечивающих создание централизованноговедения государственного кадастра недвижимости, информационноевзаимодействие органов, ведущих учет, налогообложение и регистрациюправ на объекты недвижимости; обновление планово-картографического материала по землям всехкатегорий, создание электронно-цифровой основы в целях созданиягосударственного кадастра недвижимости; проведение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель; инвентаризация архивов организаций, осуществляющих техническийучет объектов капитального строительства; завершение создания опорно-межевой сети в Тамбовской области; проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителейв электронный вид, включая документы архивов органов кадастровогоучета земель и объектов капитального строительства, а также фондовземлеустроительной документации; проведение массовой оценки объектов недвижимости; формирование информационных ресурсов областного кадастровогоинформационно-аналитического центра, организация доступа к этимресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями. К концу 2016 года будет завершено создание системыгосударственного кадастрового учета единых объектов недвижимости навсей территории области, обеспечено информационное наполнениегосударственного кадастра недвижимости и организован доступ к немуорганов государственной власти и органов местного самоуправления, атакже организаций и граждан. Программа реализуется в соответствии с перечнем мероприятийПрограммы (приложение N 1 к Программе). 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа будет реализована за счет средств федерального иобластного бюджетов. Всего на финансирование мероприятий Программы предусмотрено293,1922 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета составляют229,3 млн. рублей, средства областного бюджета - 63,8922 млн. рублей.(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от20.04.2012 г. N 461; от 18.09.2013 г. N 1043) Показатели расходования средств по годам реализации Программыприведены в таблице. Таблица---------------------------------------------------------------------- Источники | Объемы финансирования, млн. руб.: финансирования |---------------------------------------------------- | Всего | в том числе по годам: | |----------------------------------------- | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016----------------------------------------------------------------------1. Федеральный 229,3 170,8 - 18,5 25,0 15,0бюджет2. Областной 63,8922 20,397 1,4952 32,0 - 10,0бюджетИТОГО 293,1922 191,197 1,4952 50,5 25,0 25,0---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.09.2013 г. N 1043) Средства бюджетов разных уровней при реализации Программыпредполагается направить по статье "Прочие нужды" на финансированиемероприятий, указанных в приложении N 1 к Программе. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов. 5. Механизм реализации Программы Заказчиком Программы является комитет по управлению имуществомобласти в части использования средств областного бюджета. Разработчик Программы - Управление Росреестра по Тамбовскойобласти ежегодно направляет в Федеральную службу государственнойрегистрации, кадастра и картографии предложения по объемамфинансирования конкретных мероприятий, предусмотренных дляпоследующего учета при формировании федерального бюджета напредстоящий год. Комитет по управлению имуществом области и Управление Росреестрапо Тамбовской области с учетом финансовых средств, выделяемых нареализацию Программы, и предварительных результатов выполнениямероприятий Программы уточняют указанные в приложении N 1 мероприятия,промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Функция по внесению изменений в Программу возложена на комитет поуправлению имуществом области. Финансирование работ по Программе за счет средств федеральногобюджета производится целевым назначением через Управление Росреестрапо Тамбовской области. Финансирование работ по Программе за счет средств областногобюджета осуществляется целевым назначением через комитет по управлениюимуществом области. Комитет по управлению имуществом области вустановленные сроки представляет отчеты по исполнению Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Заказчик Программы при выполнении мероприятий Программывзаимодействует с органами государственной власти РоссийскойФедерации, территориальными органами исполнительной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти области и органами местногосамоуправления. 6. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программыдостигается за счет создания развитой информационной инфраструктурыобласти, позволяющей обеспечить рациональное использование земель ииной недвижимости как важнейших составляющих национального богатстваобласти. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий вещных прав на недвижимоеимущество, их социальную и экономическую защищенность. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке недвижимости, росте объемов инвестиций вреальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Завершение работ по созданию опорной межевой сети и цифровойкартографической основы дает возможность упростить технологию иснизить затраты на производство землеустроительных работ, проводимыхдля целей кадастрового учета. Для широкого круга задач планирования и управления территориямикадастровая информация является необходимым информационным ресурсом, втом числе при реализации национальных проектов "Доступное и комфортноежилье" и "Развитие агропромышленного комплекса", при определениигосударственными и муниципальными органами административных границ,при строительстве и обслуживании транспортных и инженерныхкоммуникаций коммунальными службами и предприятиями. Выполнение намеченных в Программе мероприятий, особенно в частисоздания опорной межевой сети и цифровой картографической основы,будет способствовать решению задачи повышения темповсоциально-экономического развития области в части упрощения сделок снедвижимостью. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздания новых рабочих мест. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целейи задач Программы, с помощью которых осуществляется оценкаэффективности реализации Программы, приведены в приложении N 2 кПрограмме. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к долгосрочной целевой программе области "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)" Перечень мероприятий Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.09.2013 г. N 1043)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Цели, задачи, | Источники | Объемы финансирования (млн. рублей) |Сроки | Основные целевые индикаторы: | Ответственныеп/п | мероприятия | финанси- |------------------------------------------------|выпол-|------------------------------------| за выполнение | | рования | всего | в том числе по годам: |нения | наименование |единица | целевое | | | | |-------------------------------------|(годы)| |измере- | значение | | | | | 2012 | 2013 | 2014| 2015| 2016| | | ния |(последний| | | | | | | | | | | | | год | | | | | | | | | | | | |реализации| | | | | | | | | | | | |Программы)|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Цель 1: завершение создания условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, совершенствование государственных услуг в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1 Задача: завершение создания единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости1.1. Составление Областной - - - - - - - Количество ед. - Комитет по технических бюджет технических управлению проектов создания проектов имуществом опорных межевых создания ОМС в области сетей (далее - населенных ОМС) в пунктах области населенных пунктах области1.2. Закладка знаков Областной 44,397 20,397 - 24,0 - - 2012, Количество ед. 6203 Комитет по ОМС в населенных бюджет 2014 знаков ОМС в управлению пунктах области населенных имуществом пунктах области области1.3. Создание единой Федераль- 3,5 - - 3,5 - - 2014 Электронно- тыс. га 3446,2 Федеральная электронно- ный цифровая служба цифровой карты бюджет карта Тамбовской государственной Тамбовской области регистрации, области в разрезе кадастра и категорий земель в картографии, необходимых (далее - масштабах Росреестр), Управление Росреестра по Тамбовской области1.4. Создание Федераль- - - - - - - - Картографо- - - Росреестр, картографо- ный геодезический Управление геодезического бюджет фонд данных в Росреестра по фонда данных электронном виде Тамбовской имеющихся области материалов с написанием отчета о возможности его использования в народном хозяйстве1.5. Корректировка Федераль- 50,0 - - 10,0 25,0 15,0 2013- Материалы тыс. га 820,9 Росреестр, материалов ный 2016 вычисления Управление вычисления бюджет площадей Росреестра по площадей угодий сельско- Тамбовской по материалам хозяйственных области аэрофотосъемки угодий 2010 года1.6. Инвентаризация Федераль- 5,0 - - 5,0 - - 2014 Материалы тыс. га 3446,2 Управление государственной ный инвентаризации Росреестра по геодезической сети бюджет государственной Тамбовской геодезической области сети1.7. Создание Федераль- 130,8 130,8 - - - - 2012 Электронно- тыс. га 3446,2 Росреестр, ортофотопланов ный цифровая Управление территории бюджет карта Тамбовской Росреестра по области области Тамбовской М 1:10000 области Цель 2: создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения 1 Задача: информационное наполнение государственного кадастра недвижимости1.1. Перевод в Федераль- 20,0 20,0 - - - - 2012 Количество тыс. ед. 490 Росреестр, электронный вид ный архивных дел Управление архивов бюджет органов Росреестра по организаций технической Тамбовской технической инвентаризации, области инвентаризации и переведенных в постановка на электронный вид кадастровый учет и поставленных объектов на кадастровый капитального учет строительства1.2. Проведение Федераль- 20,0 20,0 - - - - 2012 Количество тыс. ед. 603,423 Росреестр, массовой оценки ный оцененных Управление объектов бюджет объектов Росреестра по капитального капитального Тамбовской строительства строительства области1.3. Проведение Областной 0,8133 - 0,8133 - - - 2013 Количество тыс. ед. 513,45 Комитет по государственной бюджет земельных управлению кадастровой участков земель имуществом оценки земель населенных области населенных пунктов пунктов1.4. Проведение Областной 0,4819 - 0,4819 - - - 2013 Количество тыс. ед. 45,588 Комитет по государственной бюджет земельных управлению кадастровой участков земель имуществом оценки земель садоводческих и области садоводческих и огороднических огороднических объединений объединений1.5. Проведение Областной 4,0 - - 4,0 - - 2014 Количество тыс. ед. 18,5 Комитет по государственной бюджет земельных управлению кадастровой участков земель имуществом оценки земель промышлен- области промышленности и ности и иного иного специального специального назначения назначения1.6. Проведение Областной 4,0 - - 4,0 - - 2014 Количество тыс. ед. 0,4 Комитет по государственной бюджет земельных управлению кадастровой участков земель имуществом оценки земель особо области особо охраняемых охраняемых территорий и территорий и объектов объектов1.7. Проведение Областной 10,0 - - - - 10,0 2016 Количество тыс. ед. 80 Комитет по государственной бюджет земельных управлению кадастровой участков земель имуществом оценки земель сельско- области сельскохозяйствен- хозяйственного ного назначения назначения1.8. Проведение Областной 0,2 - 0,2 - - - 2013 Количество дел, ед. 14 Комитет по судебной бюджет рассматриваемых управлению экспертизы по в суде имуществом установлению области рыночной стоимости земельных участков Всего, 293,1922 191,197 1,4952 50,5 25,0 25,0 в том числе: Федераль- 229,3 170,8 - 18,5 25,0 15,0 ный бюджет Областной 63,8922 20,397 1,4952 32,0 - 10,0 бюджет------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к долгосрочной целевой программе области "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2012-2016 годы)" Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.09.2013 г. N 1043)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой индикатор | Единица | Исходные |Показатели целевого индикатора по годам | | измере- | показатели | реализации Программы: | | ния | базового года |-------------------------------------- | | | (с указанием | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | | | источников | | | | | | | | получения | | | | | | | | данной | | | | | | | | информации) | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Цель 1: завершение создания условий обеспечения государственныхгарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимоеимущество, совершенствование государственных услуг в сфере регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с нимЗадача: завершение Количество знаков ед. - 3003 - 6203 6203 6203создания единой ОМС в населенныхсистемы пунктах областигосударственногокадастрового учета,обеспечивающей Материалы тыс. га - - - 273,4 615,7 820,9индивидуализацию вычисления площадейи идентификацию сельскохозяйственныхобъектов угодийнедвижимостиЦель 2: создание полного и достоверного источника информации,используемого в целях налогообложенияЗадача: Количество объектов тыс. ед. - 603,423 603,423 603,423 603,423 603,423информационное капитальногонаполнение строительства,государственного прошедших массовуюкадастра оценкунедвижимости Количество земельных тыс. ед. - - 559,038 577,938 577,938 657,938 участков земель всех категорий, прошедших государственную кадастровую оценку--------------------------------------------------------------------------------------------------------------