Постановление Администрации Тамбовской области от 29.10.2009 № 1290
Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ29.10.2009 г. Тамбов N 1290 Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 30.03.2011 г. N 315) Администрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Создание системыкадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" согласноприложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области, председателя комитета поуправлению имуществом области Г.И.Чулкова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 29.10.2009 N 1290 Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 14.12.2010 г. N 1468; от 30.03.2011 г. N 315) ПАСПОРТ областной целевой программыНаименование "Создание системы кадастра недвижимости вПрограммы Тамбовской области (2009-2011 годы)"Заказчик Комитет по управлению имуществом ТамбовскойПрограммы областиРазработчик Управление Росреестра по Тамбовской областиПрограммы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 14.12.2010 г. N 1468)Цели и задачи Целями областной целевой программы "СозданиеПрограммы системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" (далее - Программа) являются: создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления; совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения. В рамках этих целей поставлены следующие задачи: создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; проведение кадастровой оценки объектов недвижимостиСроки реализации 2009-2011 годыПрограммыОбъем и источники На 2009-2011 годы всего - 259,6 млн. рублей,финансирования из них:Программы средства федерального бюджета - 176,77 млн. рублей; средства областного бюджета - 82,83 млн. рублей (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 30.03.2011 г. N 315) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Областная целевая программа "Создание системы кадастранедвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" разработана вразвитие подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости(2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 13 сентября 2005 г. N 560, и направлена на создание системыгосударственного кадастрового учета объектов недвижимости,обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного ирационального использования и управления земельными ресурсами и инойнедвижимостью в интересах укрепления экономики области, повышенияблагосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формированияполного и достоверного источника информации об объектах недвижимости,а также на совершенствование государственных услуг, оказываемыхорганизациям и гражданам, органам государственной власти и органамместного самоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учетсоставляет 1 месяц, а предоставления сведений из государственногоземельного кадастра составляет 10 дней. Сведения об объектахнедвижимости содержатся в базах данных систем государственногоземельного кадастра, технического учета объектов градостроительнойдеятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсныхкадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. Находящиеся в архивах организаций технической инвентаризации,дела не переведены в нормативный электронный вид. Для созданиягосударственного кадастра недвижимости области необходимо провестиинвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимостисведений о 630 тыс. земельных участках и 950 тыс. объектовградостроительной деятельности. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Создание и ведение государственного кадастра недвижимостиисключает возможность двойного учета объектов недвижимости,обеспечивает более полный контроль деятельности органов кадастровогоучета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена.Положительным является снижение совокупных общегосударственных затратна дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные икартографические работы, исключение их неоправданного дублирования, атакже формирование базы пространственных данных государственногокадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней имногоцелевого использования сведений в интересах потребителей. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельныхучастков. На территории Тамбовской области проведена кадастровая оценказемель всех категорий. Результаты выполненных работ согласованыРоснедвижимостью и утверждены постановлениями администрации Тамбовскойобласти. Согласно п. 3 Правил проведения государственной кадастровойоценки земель, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценказемельных участков проводится не реже одного раза в 5 лет и не чащеодного раза в 3 года. В связи с этим результаты выполненных работ пооценке нуждаются в актуализации для последующего налогообложения. В 2006 году проведена актуализация государственной кадастровойоценки земель сельскохозяйственного назначения области, в 2007 году -земель населенных пунктов. Актуализация государственной кадастровой оценки земельпредусматривает детальное изучение рынка, приведение значений удельныхпоказателей кадастровой стоимости земель в соответствие с уровнем ценна земельном рынке и направлена на увеличение налоговых платежей вместные бюджеты. Информация, полученная в результате проведенияоценочных работ, необходима всем участникам оборота земельных участковдля принятия правильных и обоснованных решений при совершении сделок собъектами недвижимости и приобретения на них прав. Необходимость решения указанных проблем программно-целевымиметодами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения мероприятий правового,организационного, производственного, технического и технологическогохарактера. Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционныенормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость,активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданскийоборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения вчасти недвижимого имущества, а также совершенствовать системууправления недвижимостью. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество,совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям игражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения. В рамках этих целей поставлены следующие задачи: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; проведение кадастровой оценки объектов недвижимости. 3. Система программных мероприятий Программа рассчитана на 2009-2011 годы. В процессе реализации Программы планируется: разработка в соответствии с федеральными и областныминормативными правовыми актами и методическими материалами,обеспечивающими создание централизованного ведения государственногокадастра недвижимости, информационное взаимодействие органов, ведущихучет, налогообложение и регистрацию прав на объекты недвижимости; обновление планово-картографического материала по землям всехкатегорий, создание электронно-цифровой основы в целях созданиягосударственного кадастра недвижимости; проведение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель; инвентаризация архивов организаций, осуществляющих техническийучет объектов капитального строительства; инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, формирование его обновленнойцифровой картографической основы; создание опорно-межевой сети в Тамбовской области; проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителейв электронный вид, включая документы архивов органов кадастровогоучета земель и объектов капитального строительства, а также фондовземлеустроительной документации; проведение массовой оценки объектов недвижимости; формирование информационных ресурсов областного кадастровогоинформационно-аналитического центра, организация доступа к этимресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области,обеспечено информационное наполнение государственного кадастранедвижимости и организован доступ к нему органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, а также организаций играждан. Программа реализуется в соответствии с перечнем мероприятийПрограммы (приложение N 1 к Программе). 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа будет реализована за счет средств федерального иобластного бюджетов. Всего на финансирование мероприятий Программы предусмотрено 259,6млн. рублей, из них: средства федерального бюджета составляют 176,77млн. рублей, средства областного бюджета - 82,83 млн. рублей. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 30.03.2011 г. N 315) Показатели расходования средств по годам реализации Программыприведены в таблице. Таблица---------------------------------------------------------------------- Источники финансирования | Объемы финансирования, млн. руб.: |--------------------------------------- | Всего | в том числе по годам: | |----------------------------- | | 2009 | 2010 | 2011---------------------------------------------------------------------- 1. Федеральный бюджет 176,77 48,0 34,41 94,36 2. Областной бюджет 82,83 - 6,13 76,7 ИТОГО 259,6 48,0 40,54 171,06---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 30.03.2011 г. N 315) Средства бюджетов разных уровней при реализации Программыпредполагается направить по статье "прочие нужды" на финансированиеработ по кадастровой оценке недвижимости, созданию и обновлениюцифровой (картографической) основы государственного кадастранедвижимости. Указанные средства направляются на ведение государственногокадастрового учета, создание его картографической основы, определениекадастровой стоимости. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов. 5. Механизм реализации Программы Заказчиком Программы является комитет по управлению имуществомобласти в части использования средств областного бюджета. Разработчик Программы ежегодно направляет в Федеральную службугосударственной регистрации, кадастра и картографии предложения пообъемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных дляпоследующего учета при формировании федерального бюджета напредстоящий год. Комитет по управлению имуществом области и Управление Росреестрапо Тамбовской области с учетом финансовых средств, выделяемых нареализацию Программы, и предварительных результатов выполнениямероприятий Программы уточняют указанные в приложении N 1 мероприятия,промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 14.12.2010 г. N 1468) Финансирование работ по Программе за счет средств федеральногобюджета производится целевым назначением через Управление Росреестрапо Тамбовской области. (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 14.12.2010 г. N 1468) Финансирование работ по Программе за счет средств областногобюджета будет осуществляться целевым назначением через комитет поуправлению имуществом области. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Заказчик Программы при выполнении мероприятий Программывзаимодействует с территориальными исполнительными органами, органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления. 6. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программыдостигается за счет создания развитой информационной инфраструктурыобласти, позволяющей обеспечить рациональное использование земель ииной недвижимости как важнейших составляющих национального богатстваобласти. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иныхвещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическуюзащищенность. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всехуровней будет достигнут за счет более полного государственногокадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки,в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздания новых рабочих мест. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целейи задач Программы, с помощью которых осуществляется оценкаэффективности реализации Программы, приведены в приложении N 2 кПрограмме. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" Перечень мероприятий Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.03.2011 г. N 315)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, |Источники | Объемы финансирования |Сроки| Основные целевые индикаторы: |Ответственныеп/п | мероприятие |финанси- | (млн. рублей) |вы- |----------------------------------|за выполнение | |рования |-----------------------------|пол- |наименование |еди-|целевое | | | |Всего | в том числе по годам:|нения| |ница|значение | | | | |----------------------| | |из- |(последний| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | | |ме- |год | | | | | | | | | |ре- |реализации| | | | | | | | | |ния |Программы)|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Цель: Создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество,совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям игражданам, а также органам государственной власти и местногосамоуправления1 Задача: Создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости1.1. Создание Областной 25,81 - 3,31 22,5 2010- Количество Комитет по геодезической бюджет 2011 технических управлению основы гг. проектов создания ед. 26 имуществом кадастрового учета: опорных межевых области составление сетей в технических населенных проектов создания пунктах области опорных межевых сетей в населенных Количество тыс. 3,2 пунктах области; знаков опорно- ед. закладка знаков межевой сети опорно- межевой сети1.2. Создание Федеральный 111,8 48,0 28,0 35,8 2009- Цифровая тыс. 3446,2 Росреестр картографической бюджет 2011 электронная карта га (Управление основы гг. области Росреестра по кадастрового учета: Областной 2,82 - 2,82 - Тамбовской создание бюджет области) электронных карт Комитет по управлению имуществом области1.3. Проведение Федеральный 58,56 - - 58,56 2011 Количество 488 Росреестр инвентаризации и бюджет г. архивных дел (Управление перевод в БТИ, тыс. Росреестра по электронный вид инвентаризирован- ед. Тамбовской архивов БТИ, ных и области) проведение переведенных в массовой оценки электронный вид, объектов количество 950 недвижимости объектов недвижимости, получивших массовую оценку2 Цель: Совершенствование системы налогового администрирования,создание полного и достоверного источника информации, используемого вцелях налогообложения1 Задача: Проведение кадастровой оценки объектов недвижимости1.1. Проведение 2009- Количество тыс. Росреестр государственной 2011 земельных зем. (Управление кадастровой оценки: гг. участков: уч. Росреестра по земель особо Федеральный 3,1 - 3,1 - земель особо 0,32 Тамбовской охраняемых бюджет охраняемых области) территорий и территорий и Комитет по объектов; объектов; управлению земель сельско- Областной 4,81 - - 4,81 земель сельско- 70,056 имуществом хозяйственного бюджет хозяйственного области назначения; назначения; земель Федеральный 3,31 - 3,31 - земель 17,64 промышленности и бюджет промышленности иного специального и иного назначения специального назначения, прошедших государственную кадастровую оценку1.2. Проведение Областной 49,39 - - 49,39 2011 Количество тыс. 462 Комитет по технической бюджет г. объектов ед. управлению инвентаризации недвижимости, имуществом объектов прошедших области недвижимости техническую инвентаризацию Всего, 259,6 48,0 40,54 171,06 в том числе: Федеральный 176,77 48,0 34,41 94,36 бюджет Областной 82,83 - 6,13 76,7 бюджет----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)" Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.03.2011 г. N 315)----------------------------------------------------------------------------------------Цели, задачи |Целевой |Единица|Исходные |Показатели целевого |индикатор |измере-|показатели |индикатора по годам | |ния |базового |реализации Программы: | | |года (с |------------------------- | | |указанием | 2009 | 2010 | 2011 | | |источников | | | | | |получения | | | | | |данной | | | | | |информации)| | |----------------------------------------------------------------------------------------Цель 1: Создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество,совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям игражданам, а также органам государственной власти и местногосамоуправленияЗадача: создание Количество ед. - - 26 26единой системы технических проектовгосударственного создания опорныхкадастрового учета, межевых сетей вобеспечивающей населенных пунктахиндивидуализацию областии идентификациюобъектов Количество знаков тыс. ед. - - - 3,2недвижимости опорно-межевой сети Цифровая тыс. га - - 3446,2 3446,2 электронная карта области Количество архивных тыс. ед. 462 - - 488 дел бюро технической инвентаризации, инвентаризированных и переведенных в электронный видЦель 2: Совершенствование системы налогового администрирования,создание полного и достоверного источника информации, используемого вцелях налогообложенияЗадача: проведение Количество земельных тыс. - - 17,96 88,016кадастровой оценки участков: зем. уч.объектов земель особонедвижимости охраняемых территорий и объектов; земель сельскохозяйственного назначения; земель промышленности и иного специального назначения, прошедших государственную кадастровую оценку Количество объектов тыс. ед. - - - 950 недвижимости, получивших массовую оценку----------------------------------------------------------------------------------------