Постановление Думы Тамбовской области от 23.01.2009 № 1357
О сообщении главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ23 января 2009 г. г. Тамбов N 1357 О сообщении главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития Заслушав сообщение главы администрации области о положении вобласти и основных направлениях ее социально-экономического развития,в соответствии со статьей 75 Устава (Основного Закона) Тамбовскойобласти, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению сообщение главы администрации областиО.И.Бетина о положении в области и основных направлениях еесоциально-экономического развития. 2. Предложить администрации области совместно с органами местногосамоуправления продолжить работу по реализации задач дальнейшегосоциально-экономического развития области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитеты областной Думы. Председатель областной Думы В.Н.Карев Уважаемые депутаты областной Думы, участники заседания! Уважаемые жители области! Минувший год был насыщен важными событиями как внутри страны, таки в мире. Состоялись выборы Президента Российской Федерации. Жителиобласти приняли в них активное участие и поддержали выработанныйполитический курс и стратегию развития России. Большое влияние на развитие событий, которые, по сути, поменяливесь ход общественной жизни, оказали война на Кавказе и мировойфинансовый кризис, перешедший во втором полугодии в экономический. Агрессия Грузии против Южной Осетии определенным образомразделила год на части и показала, что у руководства нашей страныдостаточно политической воли, а у государства есть экономическиевозможности и военная мощь для того, чтобы защитить права своихграждан, российские интересы и восстановить справедливость. Тысячи тамбовчан откликнулись на призыв придти на помощь ЮжнойОсетии. С этой высокой трибуны я хочу еще раз высказать всем словаглубокой благодарности за бескорыстие и благородство. На собранныесредства и трудами тамбовчан, кроме всей другой помощи, в Цхинвалепостроено шесть усадебных домов, а новая улица названа "Тамбовской". Драматизм этих событий стал еще более очевиден в условиях, когдавесь мир столкнулся с глобальным финансовым кризисом. Естественно,негативные явления в мировых финансах и экономике нарастали и ранее,но наиболее явно - в Европе, в том числе и в России, это сталопроявляться со второй половины 2008 года, особенно с осени. Многие этоощутили на себе. Говоря же в целом об итогах ушедшего 2008 года, несмотря насложности четвертого квартала, экономика Тамбовской области завершилаего "в плюсе". Рост валового регионального продукта превысил ожидаемый уровень идостиг 10 процентов (по России рост ВВП - на уровне 6 процентов). Врезультате задачу по удвоению валового регионального продукта намудалось решить не за десять, а за девять лет, или на год раньшеустановленного срока. Изначально представлялось, что удвоить объемсобственного производства всего за десять лет вообще невозможно. Хочупоздравить всех тамбовчан с этой большой победой. Положительными будут и другие ключевые социально-экономическиепоказатели. Например, подъем производства в сельском хозяйстве врезультате рекордного урожая зерновых, сахарной свеклы и другихкультур оказался даже выше, чем мы предполагали, - 24,2 процента. На уровне ожидаемого оказался прирост инвестиций в основные фонды(плюс 21%). По этому показателю мы должны выйти на запланированныйобъем в 39 млрд. рублей. На 12 процентов увеличился ввод вэксплуатацию нового жилья. Его объем превысил 560 тыс. кв. метров. Этоочень хорошие показатели. Столько жилья за год в области еще никогдане строилось. На протяжении почти десяти лет мы с вами упорно занималисьгазификацией области. Только в прошедшем году построено и введеноболее тысячи километров газовых сетей, газифицировано свыше 30 тысячквартир и домовладений населения. Поставленная тогда стратегическая цель - достигнуть уровнягазификации в области не менее 80 процентов - выполнена. Газ пришел вовсе районы без исключения. Это создает благоприятные условия дляфункционирования социальной сферы и развития конкурентногопроизводства. Но, естественно, работа будет продолжена. Средняя заработная плата в прошлом году достигла 11 тысяч рублей.Наибольший ее прирост произошел в сельском хозяйстве - на 76,8процента, в сфере образования у педагогов - в среднем на 30 процентов.И если в целом средняя зарплата, прямо скажем, невысокая в связи симеющейся структурой экономики, то по соотношению доходов кпрожиточному минимуму область занимает четвертое место среди регионовЦентрального федерального округа после Москвы, Московской иБелгородской областей. А по уровню доходов 37 место в целом поРоссийской Федерации. Разумеется, мы могли бы иметь и более позитивные итоги. Кстатиговоря, рост промышленного производства оказался ниже ожидаемого.Динамика девяти месяцев позволяла выйти на более высокий уровень. Глобальный финансовый кризис, переросший в кризис экономический,весьма чувствительно затронул российскую экономику. Мы не толькоиспытали последствия паралича мировой финансовой системы, массовогооттока иностранного капитала с внутреннего российского рынка, но истолкнулись с резким падением спроса и цен на основные отечественныеэкспортные товары - металлы, энергоресурсы, химическую продукцию,другие виды товаров. Естественно, это отразилось на базовых отрасляхпромышленности нашей области, которые работают, образно говоря, "насреднем переделе" - по заказам компаний, выпускающих конечнуюпродукцию. В связи с этим кризис для нас может иметь специфический иболее затяжной характер. В последнее время Президентом, Правительством РФ был принят рядважных мер, которые в целом остановили расползание финансовых проблем.Для того, чтобы пройти наиболее острую стадию финансового кризиса,когда угроза стала реальностью, были использованы накопленные ранеесолидные резервы для антикризисного реагирования. Это было сделано вусловиях, когда внешние каналы финансирования оказались перекрытыми. Правительством создана система оперативного реагирования наразвитие событий. С учетом ее действий проводится корректировкапринятой программы антикризисных мер. В результате их реализации, каквы знаете, осуществляется комплекс мер по поддержке сельскогохозяйства, сельхозмашиностроения, автопрома и других отраслейэкономики. Согласован специальный список системообразующих предприятийфедерального уровня, которым планируется уделять особое внимание. Для координации всей этой деятельности в регионах, по поручениюПредседателя Правительства РФ В.В.Путина на совещании с главамисубъектов Федерации в декабре 2008 года, в нашей области созданантикризисный штаб, который работает в режиме ежедневного мониторингатекущей обстановки. Принят "План мероприятий администрации области,исполнительных органов государственной власти области по обеспечениюстабильной ситуации в финансовой, экономической и социальной сферах". В результате совместной работы по его реализации восстановленодоверие населения к банковской системе области. Так, если в октябревкладчики забрали из банков 540 млн. рублей, то в ноябре отток средствбыл сокращен, а в декабре сумма вкладов выросла на 500 млн. руб. Стабилизирован объем кредитования реального сектора экономики.Особое внимание было уделено поддержке банками системообразующихпредприятий региона и малому предпринимательству. Крупные кредиты впоследние месяцы ушедшего года были выданы акционерным обществам"Ревтруд", "Пигмент", "Котовский лакокрасочный завод","Первомайскхиммаш" и ряду других на общую сумму более 800 млн. руб. Врезультате активизировались банковские расчеты между хозяйствующимисубъектами, а остатки средств на счетах в ноябре-декабре выросли до5,6 млрд. рублей. Это почти на 1 млрд. рублей больше, чем в началегода. Не буду перечислять все принятые антикризисные меры - их много.Скажу лишь, что общая логика действий заключается в сочетаниисистемных мер и точечных решений. Сегодня угроза банковской сфере отступила. На первый план выходитзадача, которой мы раньше предметно не занимались, - повышениеэффективности бюджетных расходов, сохранение в условиях сокращениядоходов бюджетной сбалансированности. Принятый в ноябре прошлого года Закон области "Об областномбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"формировался в условиях стабильного экономического роста без учетакризисных явлений. Рост доходов консолидированного бюджета намечалсяна уровне 28,6%, в том числе по налогу на прибыль - на 35,6%, поналогу на доходы физических лиц - на 26,1%. А также, был заложендефицит - 10% от доходов. Основным источником покрытия дефицита, как иранее, планировались кредиты. В нынешних условиях функционирования экономики данные параметрыбюджета не реальны. Кроме того, принятые федеральным Правительством иГосударственной Думой меры поддержки реального сектора экономики ипредусмотренные дополнительно к ним решения в области по поддержкемалого бизнеса, строительства жилья и других сфер - также дадутвыпадающие доходы порядка 1,9 млрд. рублей. По согласованным с Минфином РФ оценкам, общая сумма сокращениярасходов консолидированного бюджета области за счет всех этих факторовсоставит почти 4 млрд. рублей. Поэтому первоочередная задача состоит в том, чтобы сделать иобластной, и муниципальные бюджеты реальными, ограничить расходы сучетом возникших обстоятельств. Для этого необходима инвентаризация действующих расходныхобязательств. С целью ограничения расходов на текущий период докорректировки бюджета еще в декабре было принято решение о кассовомисполнении только первоочередных расходов, связанных с выплатойзарплаты, осуществлением социальных и коммунальных платежей,обслуживанием государственного долга. По остальным расходам, всоответствии с рекомендацией Минфина РФ, лимиты бюджетных обязательствбудут доведены с учетом итогов первого квартала текущего года. Первый квартал ожидается самым сложным. Поэтому в январе-мартетекущего года Правительством РФ не предполагается финансированиефедеральных целевых программ и технических расходов. Такой подходпозволит и нам понять, что сможем профинансировать, а от чего придетсяотказаться. Вместе с тем мы должны строго руководствоваться незыблемымипринципами преемственности и социальной направленности бюджетнойполитики. А значит, учесть переходящие обязательства с 2008 года, атакже сохранить социальные достижения, адресность и доступностьбюджетных платежей. Это непростая задача, поскольку только объемсоциально значимых расходов за 2008 год составил 13,8 млрд. рублей,или 54% ко всем расходам консолидированного бюджета области. Основнаяих доля - 10,4 млрд. приходилась на областной бюджет. В текущем году, как показывают расчеты, эти расходы потребуетсяувеличить. В конце прошлого года повышены нормативы социальных выплатотдельным категориям населения, затраты на питание в стационарныхучреждениях. Значительно выросли нормативы обеспечения обязательногомедицинского страхования и прямые выплаты за коммунальные услугибюджетных организаций. Кроме того, расширена категория граждан, имеющих право наполучение субсидий. Начиная с января 2008 года, для граждан, имеющихсреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, стандартмаксимально допустимой доли собственных доходов на оплатужилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи снижен с 22-х до15 процентов. С учетом нынешней обстановки можно предположить, чтообъем таких выплат значительно вырастет. В прошлом году в областисубсидией пользовались более 33 тысяч семей или 7,4 процента от ихобщего количества. Все это потребует строгого учета и дополнительныхбюджетных расходов. Также необходимо реализовать комплекс мер по увеличениюминимального размера оплаты труда до 4330 рублей и введению, согласнозакону области, с апреля текущего года в областных учрежденияхздравоохранения, культуры и социальной сферы отраслевой системы оплатытруда, призванной стимулировать качественный труд работников этихотраслей. При этом надо будет учесть опыт перехода на отраслевую системуучреждений образования области, где из-за организационных недоработоки слабого контроля за правильностью начисления заработной платы впрошлом году в ряде муниципальных учреждений возникло большоенапряжение среди педагогов. В то время как фонд оплаты труда здесь былувеличен - как ни в какой другой сфере. Потребуется оптимизация структуры и затрат на содержание органовгосударственной и муниципальной власти. Их финансирование будетосуществляться строго по установленным нормативам. Нормативный подход будет применен для всех: и для главныхраспорядителей средств, и для бюджетных организаций. Основная цель -оптимизация сети учреждений и сокращение нерациональных затрат. А резервы у нас есть и большие. По анализу Минрегионразвития РФ в2007 году, Тамбовская область находилась в группе субъектов с уровнемнеэффективных расходов в диапазоне от 10 до 15 процентов. Это далеконе худший результат, но он говорит о больших нереализованныхвозможностях. Взять, к примеру, образование, где из 26 тысячработников педагоги составляют всего 14,3 тысяч человек. Другая жеполовина - 11,7 тысячи человек приходится наадминистративно-хозяйственный персонал. Хотя по среднероссийской нормеего доля не должна превышать 25% от общей численности, или в два разаменьше того, что сегодня есть у нас в области. Вот и получается, чтосредства по существующему порядку зарабатывают педагоги, а они до нихне доходят. Это несправедливо. Еще больше резервов в энергосбережении. Бюджетный сектор имеетогромную емкость энергоресурсов. Рост тарифов для него сказываетсятакже болезненно, как для населения и других потребителей. Но донастоящего времени задача повышения эффективности так и не сталаключевой, ни при тарифном регулировании, ни в работе энергетических икоммунальных служб. Достаточно привести сравнительные данные о потерях в сетяхнескольких энергоснабжающих организаций. Из этих данных видно,насколько велико различие. Даже по закамуфлированным отчетам, вмичуринских городских сетях, где собственник, кстати, - муниципалитет,каждый четвертый рубль даже за поставку электроэнергии, идет "враспыл". Фактические потери наверняка никто не учитывал. Еще хуже ситуация в теплоэнергетике. Многие котельные работаюткрайне неэффективно, большие потери - в теплосетях. Такое положениедел не может продолжаться бесконечно. Нужен программный подход по снижению издержек. У комитета погосударственному регулированию тарифов, каждой энергокомпании должныбыть директивные программы снижения потерь энергоресурсов, выработаныдейственные меры по стимулированию этой работы и критерииответственности. Сегодня же в энергетических отраслях нередко усилия направляютсяне на повышение эффективности, а на лоббирование завышенныхнормативов. Так, в договоре между ОАО "Тамбовоблгаз" и ООО"Тамбоврегионгаз" на 2009 год предусмотрены технологические потеригаза с ростом к уровню прошлого года в 2,3 раза. Причем данный ростобусловлен только заключением отраслевого научно-исследовательскогоинститута, работа которого была оплачена заинтересованной стороной.Прикрываясь этими расчетами, минуя мнение областного комитета погосударственному регулированию тарифов, данное решение было проведеночерез Федеральную тарифную службу Российской Федерации. Пора предметно заняться этими вопросами всем заинтересованнымструктурам, включая и прокуратуру. В противном случае мы и дальшебудем бездарно тратить огромные средства, что вообще, а тем более вусловиях кризиса, просто недопустимо. Подобные примеры можно привести и по другим отраслям. Должностать непреложным правилом: бюджетные расходы в условиях жесткойэкономии - строго целевые и обязательно направлены на достижениерезультата. И еще одна очень важная тема в сегодняшней ситуации - обострениеотношений на рынке труда. Положительные тенденции - снижениебезработицы, рост вакансий, сокращение числа обращений граждан вцентры занятости, которые были устойчивыми до последнего времени, вноябре-декабре 2008 года изменились в худшую сторону. В результатеспрос на вакансии стал расти. Казалось бы изменения не столь значительные, востребованность нарабочие места в декабре не поднялась на уровень даже начала 2008 года,когда обстановка оценивалась стабильной. Но, тем не менее, средитамбовчан в ожидании развития кризисных явлений возникло напряжение,ожидание негативного сценария развития ситуации. Эти настроения еще больше усилились, когда на ряде предприятийбыло объявлено об увольнении работников. Среди предприятий, заявившихоб организационно-штатных мероприятиях - ОАО "Завод "АРТИ" (354человека), ОАО "Тамбовмаш" (83 человека), ОАО "Алмаз" (55 человек),филиалы ОАО "Талвис" - Волковский и Сосновский спиртзаводы (139 и 101человек соответственно) и некоторые другие. В отдельных случаях собственники и руководители предприятийпринимали такие решения поспешно, а иногда и непродуманно, безнадлежащего информирования трудовых коллективов. Мол, кризис всеспишет. В итоге ситуация стала быстро обрастать различными слухами,вынудила работников обращаться за поддержкой в органы власти. По всем обращениям граждан и уведомлениям службы занятости опредстоящих увольнениях администрацией области, ее подразделениямисовместно с профсоюзами, прокуратурой и трудовыми коллективами былпроведен анализ состояния дел и обоснованности планируемых увольнений.Результаты были приданы гласности. Следует отметить, что набольшинстве предприятий руководство отказалось от своих первоначальныхнамерений, разработало мероприятия по сохранению рабочих мест. Там, где положение объективно усложнилось, была применена каквременная и вынужденная мера - неполная занятость. На сокращеннуюрабочую неделю переведена часть работников ОАО "Первомайскхиммаш", ЗАО"Мичуринский автобус". В ОАО "Пигмент" на час сократился рабочий день.В вынужденные отпуска были отправлены работники заводов АРТИ,подшипников скольжения, акционерного общества "Тамбовмаш". Наиболеекритическая обстановка создалась в ООО "Моршанская мануфактура". Консервировать такую ситуацию на долгий срок невозможно. Врезультате оперативно принятых мер восстановлена полная занятость инаращиваются объемы производства в ОАО "ТАГАТ", ОАО "Мичуринский завод"Прогресс", ООО "Гранит-М", на ряде других предприятий. Для поддержания нормальной загрузки производств проводится работапо увеличению государственного и, прежде всего, оборонного заказа,включению этих производств в федеральные и областные программы. По аналогии с федеральным сформирован областной список. Насегодня в нем 34 предприятия из числа крупных налогоплательщиков,градообразующих и системных предприятий, которые при соблюденииопределенных требований могут рассчитывать на государственнуюподдержку в рамках механизмов, определенных Правительством РоссийскойФедерации. Совместно с руководством этих предприятий областнаяадминистрация приступила к подписанию соответствующих соглашений сучастием банков, заинтересованных государственных структур области,отраслевых профсоюзов и органов местного самоуправления. Там, где акционеры окажутся не в состоянии выправить ситуацию,будет инициирована смена собственника или процедура банкротства. Вслучае же необоснованных действий руководителей предприятий илиналичия задолженности по зарплате будет применена процедура ихдисквалификации в соответствии с действующим законодательством. Внастоящее время эти меры приняты в отношении руководителей, которыезакончили прошлый год с задолженностью по зарплате. В целях сохранения важнейших для области предприятий мыпредполагаем также возможность вхождения структур администрацииобласти в их собственность с последующей ее передачей эффективнымуправленцам. Большая роль в сохранении и создании новых рабочих мест отводитсямалому и среднему предпринимательству. Только по статистике в областив сфере малого бизнеса занято более 40 тыс. человек и почти 25 тыс.человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью. Для развития этого сектора сейчас на всех уровнях властипринимаются действенные меры. Главное - обеспечить исполнение всегонамеченного. Необходимо завершить формирование перечней помещений,предоставляемых в аренду субъектам малого и среднегопредпринимательства, которые ими могут быть выкуплены в приоритетномпорядке. Их общая площадь по области составляет более 39 тыс. кв.метров. Согласно областному закону, принятому 06.10.2008 года,предельные значения выкупаемых площадей увеличены до 3 тыс. кв.метров, а рассрочка оплаты приобретаемого имущества - до 5 лет. Кроме того, в первом чтении принят областной закон о сниженииставки единого налога, взимаемого при упрощенной системеналогообложения, - с 15 до 5 процентов за счет региональной частибюджета. Его следует доработать в кратчайшие сроки, распространив вдальнейшем эти льготы и на муниципальные бюджеты. Только данная мера,по оценкам специалистов, может снизить налоговую нагрузку примерно втри раза и дополнительно высвободить более 300 млн. рублей дляразвития бизнеса и создания новых рабочих мест. Необходимо также обеспечить возможность беспрепятственногоучастия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализацииобластных и муниципальных заказов. Эффективным механизмом содействия кредитованию малого и среднегопредпринимательства призван стать специальный Фонд, созданный намисовместно с Минэкономразвития РФ. Необходимо, чтобы принятые решенияпо упрощению вхождения в этот Фонд для предпринимателей былизадействованы на практике, а главным приоритетом его функционированиястало создание новых рабочих мест. И все же, как показывает жизнь, эти механизмы еще не заработали,как следует. Велики бюрократические препятствия при открытии новыхпредприятий. Надо буквально истоптать все пороги и выложить ещенезаработанные средства в качестве аванса за будущее потреблениеэлектроэнергии, за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры,водоснабжения и электроэнергетики. Такое отношение следует изменить вкорне. А условия, созданные для эффективного бизнеса, должны статькритерием оценки деятельности руководителей каждого муниципальногообразования без исключения. В свою очередь на областном уровне мною уже даны порученияорганизовать эту работу и вести учет обращений всех предпринимателей врежиме "одного окна" через созданный недавно многофункциональный центроказания государственных услуг. Активная обратная связь, мониторингобращений в режиме текущего времени позволит более четко определятьузкие места и давать оценку реальному отношению должностных лиц наместах к решению образующихся проблем. В последнее время ежегодно увеличивалось количество новых рабочихмест в инвестиционно-строительном комплексе. По оценкам экспертногоагентства "Эксперт РА", Тамбовская область стала занимать устойчивоеположение в числе регионов с наиболее качественным инвестиционнымклиматом. Сойти с этих позиций - равнозначно отступлению назад. Поэтому,несмотря на всю сложность ситуации, мы должны сохранить, а по рядупозиций и усилить свой потенциал. В дни новогодних каникул я лично совместно с руководителямистроительного комплекса области и города Тамбова осмотрелзапланированные к сдаче в эксплуатацию объекты жилья. Почти все ониреальны для ввода в текущем году. Ход строительства на них необходимо взять на особый контроль.Надо снять все административные барьеры и излишние финансовыеобременения строительных площадок. На сегодня их количество, ксожалению, превосходит все разумные пределы. Следует принять меры нагосударственном и муниципальном уровнях по снижению затрат и довестицены квадратного метра жилья до государственных нормативов. В течение месяца должна начать работать областная служба единогозаказчика для организации комплексной застройки жилых кварталов,участия в федеральных и областных программах по инфраструктурномуразвитию зон застройки, завершению строительства домов, оставшихся безфинансирования. Кроме того, следует определить меры кредитной и финансовойподдержки не только застройщиков, но и самое главное - стимулироватьпокупательную способность населения по приобретению квартир во вновьпостроенных жилых домах. Механизмы такой поддержки могут быть разнообразными: отсубсидирования процентной ставки и выдачи гарантий по ипотечнымкредитам до прямой бюджетной поддержки нуждающихся в жилье путемучастия в федеральных целевых программах и финансирования изобластного бюджета. Одним из больших недостатков нашего строительного комплексаявляется отсутствие мобильности рабочей силы, т. е. возможности еевременной концентрации на строящихся объектах. Это особенно важносегодня, когда многие сельские строительные бригады вернулись состоличных объектов. Для этих целей по примеру мегаполисов может бытьсоздан маневренный жилой фонд. Понимание таких подходов уруководителей строительных организаций области имеется. Как показаливстречи, есть и желание заниматься его формированием. Теперь дело зареализацией. Рассчитываю на активную позицию в этом вопросе главмуниципалитетов, и, прежде всего, Тамбова, Мичуринска и техтерриторий, где сейчас разворачивается крупное строительство. В прошлом году наша область вошла в федеральную программукапитального ремонта многоквартирных жилых домов. Отремонтировано 814жилых домов общей площадью более 1,8 млн. кв. метров. На эти цели избюджетов разного уровня было выделено около 1 млрд. рублей, или в 10раз больше, чем в прошлые годы. В нынешнем году сумма должна вырастидо 1,2 млрд. рублей. Это является мощным резервом для обеспечениятрудовой занятости. Тем более, что в прошлом году на ремонте жильяостро не хватало рабочих рук. Надо только умело распорядиться этойвозможностью и выполнить все работы в отведенные сроки и с высокимкачеством. Наиболее сложная ситуация в связи с сокращением бюджетов можетсложиться в такой капиталоемкой сфере, как дорожное хозяйство. В этойсвязи очень важным будет своевременное получение запланированныхсубсидий (319 млн. руб.) из федерального бюджета и средствинвестиционного Фонда (300 млн. руб.) на строительство подъездов кстроящимся объектам агропромышленного комплекса. Необходимо такжезавершить передачу автодороги Тамбов-Шацк в федеральную собственность.Федеральные дорожное агентство в декабре прошедшего года комиссионнорассмотрело все представленные документы и согласовало эту передачу. Естественно, потребуется мобилизация и всех других финансовыхисточников, более рациональное использование средств. Хотелось бы подчеркнуть: в сегодняшних условиях государственнаяподдержка заключается не в том, чтобы обеспечивать прежние прибылипредпринимательскому сектору, а сохранить жизнеспособностьпредприятий, трудовые коллективы, создать условия для эффективногоразвития после выхода из кризиса. Должно быть обеспечено активное вовлечение в оборотнеиспользуемых и плохо используемых земель сельскохозяйственногоназначения. Это также потребует дополнительную рабочую силу.Соответствующий областной земельный Фонд создан. Предусмотренофинансирование его деятельности. Ждем конкретных результатов работы.Эффективная деятельность этого Фонда должна стать прологом дляактивизации инвестиций в агропромышленный комплекс и создания новыхмощностей в животноводстве и переработке сельхозпродукции. Объем инвестиций в основной капитал в агропромышленном комплексев 2008 году вырос в 1,8 раза и составил 6,4 млрд. рублей. В нынешнемгоду эти объемы, с учетом вновь начинаемого строительства, должнызначительно увеличиться. Приоритет будет отдан производству молочнойпродукции, птицеводству и переработке сахарной свеклы. Особой заботы в ближайшие месяцы потребует реализация зерна винтервенционный фонд. Сегодня его запасы на территории области в 2,1раза больше, чем в прошлом году. По поводу переброски зерна из нашейобласти в другие регионы есть специальное поручение первогозаместителя Председателя Правительства РФ В.А.Зубкова. Средств, полученных от реализации излишков зерна, а также другойпродукции, как показывают расчеты, будет достаточно для погашениякредитов, выплаты зарплаты и подготовки к весенним полевым работам.Для кредитования хозяйств банки области располагают достаточнымиресурсами. Кроме того, администрацией области достигнутадоговоренность с руководством ОАО "Россельхозбанка" о совместномсоздании лизинговой компании. И наконец, предусмотрены специальные меры по оказанию помощигражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за потери работыили снижения доходов. Речь идет о создании необходимых условий поучету и выдаче повышенного пособия по безработице, установленногоПравительством РФ, в сочетании с общественными и так называемыми"вахтовыми" работами. На это будут сориентированы дополнительныесредства областного бюджета, а также принятые областные социальныепрограммы, программы занятости, включая обучение и переподготовкукадров, предоставление возможности досрочного оформления пенсии постарости. Только на зарплату за выполнение общественных работ избюджетов всех уровней предполагается выделить более 100 млн. рублей. Сегодня можно сказать, что самые неотложные решения приняты. Нафедеральном и региональном уровнях создана архитектура антикризисногоуправления, которая включает в себя специальные законодательные акты,систему мониторинга ситуации, органы управления и антикризисногореагирования. Теперь нужно сделать все, чтобы эти меры сработали, позволили недопустить резкого падения уровня жизни граждан и массовой безработицы,обеспечили устойчивое функционирование финансовой сферы и экономики. Разумеется, в случае необходимости будут предпринятыдополнительные шаги, в том числе по отдельным предприятиям, требующимособого внимания со стороны органов власти. И здесь я хотел бы выразить благодарность депутатам областнойДумы, руководителям федеральных органов власти, работающих натерритории области, за поддержку. Без такой поддержки и участия нашидействия не были бы столь оперативными и слаженными, как этонастоятельно требовала складывающаяся в последние месяцы ситуация. Теперь о наших перспективах и планах на будущее. Мы от них неотказываемся, их не забываем, несмотря ни на какие проблемы. По оценке федеральных министерств, Тамбовская область - один изнемногих российских регионов, который разработал программустратегического развития до 2020 года. Эта программа прошла всесогласования и регистрацию на федеральном уровне. В декабре 2008 годаСтратегия развития области была представлена в Центре стратегическихразработок при Правительстве РФ. (Презентационный материалстратегического развития области роздан всем участникам заседания). Стратегия области в настоящее время согласована с положениямиКонцепции долгосрочного социально-экономического развития России,которая в ноябре прошлого года была утверждена Правительством РФ. Наее основе законом области принята Программа социально-экономическогоразвития Тамбовской области на 2007-2010 годы, разработана Схематерриториального планирования, ведется разработка схемтерриториального планирования муниципальных образований, генеральныхпланов городов и районов. Стратегия определяет приоритеты развития экономики и социальнойсферы, территориальные зоны опережающего развития. В общем, речь идето том, чтобы к концу следующего десятилетия уверенно закрепиться вгруппе ведущих регионов как по уровню экономического развития, так ипо ключевым показателям качества жизни тамбовчан. Мы ни в коей мере не отказываемся от заявленных стратегическихпланов. Кризисы приходят и уходят - это закономерность общественногоразвития. Поэтому, напротив, мы работаем и будем продолжать работатьнад их реализацией. Более того, складывающаяся сегодня ситуация толькоподтверждает правильность сделанных нами выводов, предложений ипланов. Планов в пользу диверсификации экономики и придания ейинновационного характера. Основные направления деятельности областной администрациивключают в себя более тридцати приоритетных программ. Прежде всего,это Комплексный проект развития АПК Тамбовской области на 2008-2015годы, который был одобрен в августе 2008 года Комиссией ПравительстваРФ по вопросам агропромышленного комплекса; участие области вфедеральных целевых и отраслевых программах; реализация инвестиционныхсоглашений с ведущими российским банками и системообразующимикомпаниями. План мероприятий администрации области на 2009 год и последующийпериод по созданию новых производств и началу нового строительства,откорректированный с учетом сложившейся финансовой и экономическойситуации, также представлен участникам заседания. Его реализацияпозволит нам выйти на цели стратегического развития. На собственном опыте мы знаем, что в переломные, критическиепериоды жизни страны больше всего страдают нравственные и духовныеустои общества. Пережитый нами затяжной экономический кризис 90-хгодов наложил глубокий негативный отпечаток на состояние культуры,просвещения и воспитания. Преодолеть его оказалось, гораздо труднее,чем восстановить материальное производство. Все драматические события российской истории свидетельствуют, чтоони случались, когда утрачивалось национальное единство,трансформировалось самосознание народа. Поэтому в условиях кризисаэкономики как никогда следует позаботиться о защите наших исконнороссийских традиций, утверждении в обществе культурных и историческихценностей. Именно культура противостоит дезорганизации и хаосу, всему тому,что мы называем кризисом. Она дает ощущение полноты жизни,сопричастности к своим корням, помогает преодолению чувстванеуверенности, оторванности и безысходности. Мы все, независимо от взглядов и позиций, ответственны за судьбысвоей Родины, области, людей. И потому не вправе допустить, чтобы вРоссии кризис из экономического перерос в социальный и духовный.Последствием этого процесса может быть утрата национального единства,а значит, и будущего нашей страны. Выдающийся мыслитель ИванАлександрович Ильин писал: "Люди без родины становятся историческойпылью, блеклой осенней листвой, гонимой с места на место ивтаптываемой чужеземцами в грязь". Поэтому в условиях кризиса наши действия будут направлены наподдержку и развитие исконно российских духовных и культурныхтрадиций. Будет реализована система мер, которая позволит приблизить лучшиедостижения современного искусства и литературы к массовому зрителю ислушателю, прежде всего в сельской местности. Эта деятельность потребует большей активности, заинтересованностии профессионального мастерства от самих работников культуры. Мы ждемот них настоящего творческого вдохновения, которое способно сделатьжизнь людей наполненной и осмысленной, помочь отделить ценностиподлинные от наносных. В этом же заключается и гражданское призваниенашей прессы. 2009 год предшествует 65-летнему юбилею Великой Победы. Этотпраздник как никакой другой способен сплачивать людей, и надо сделатьтак, чтобы подготовка к нему стала школой патриотизма и источникомсоциального оптимизма. У нашего народа героическое прошлое, есть ского брать пример в преодолении любых испытаний и трудностей. А сегодня - именно такое время. Время, когда надо мобилизоваться.Необходимы волевые усилия властей всех уровней, консолидацияобщественных, профсоюзных, молодежных организаций, бизнес-сообщества.Залогом успешности наших действий было и остается поддержание"командного духа", "чувства локтя", которые формируются в процессесовместной работы. Естественно, в условиях всеобщего благополучия и подъема работатьболее комфортно и приятнее. Сегодняшнее время экзаменует каждого.Становится видно, кто чего стоит не на словах, а на деле. Вместе с темоткрываются новые возможности реализовать себя, свои человеческие ипрофессиональные способности. Со многими из присутствующих в этом зале мы работали и в гораздоболее сложных условиях. Быть может, кому-то кажется, что нынешниепроблемы задавили со всех сторон, но убежден: при слаженных действияхмы обязательно добьемся положительных результатов, как это было впрежние годы. Хочу поблагодарить всех за совместную деятельность в 2008 году ипопросить настроиться на напряженную и плодотворную работу в текущем. Спасибо за внимание.