Решение Думы г. Тамбова от 25.06.2008 № 660
О Положении "О порядке проведения и рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Тамбова"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Четвертый созыв Сорок девятое заседание РЕШЕНИЕ25.06.2008 г. Тамбов N 660 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 25.11.2009 г. N 1236 О Положении "О порядке проведения и рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Тамбова" Рассмотрев проект решения "О Положении "О порядке проведения ирассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы муниципальныхправовых актов органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления города Тамбова", внесенный главой городаТамбова, и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Тамбовской области Уставом городаТамбова, с учетом заключений постоянных комиссий по местномусамоуправлению и защите прав граждан, по городскому хозяйству имуниципальной собственности, по социально-экономическому развитию ибюджету, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке проведения ирассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы муниципальныхправовых актов органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления города Тамбова". 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению и защите прав граждан(Г.И.Берстенев). 3. Настоящее решение вступает в силу после опубликования в газете"Наш город Тамбов". Глава города Тамбова А.Ю.Ильин УТВЕРЖДЕНО решением Тамбовской городской Думы от 25.06.2008 N 660 Положение "О порядке проведения и рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Тамбова" Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономТамбовской области "О противодействии коррупции в Тамбовской области"в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан,эффективного функционирования органов местного самоуправления,муниципальных предприятий и учреждений. Глава 1. Общие положения Статья 1 Задачи антикоррупционных мероприятий органов местногосамоуправления: 1) устранение причин, порождающих коррупционные проступки,исключение условий, способствующих их проявлению, неотвратимостьответственности за их совершение в органах местного самоуправления; 2) формирование у муниципальных служащих антикоррупционногосознания, создания обстановки нетерпимости к условиям, способствующимкоррупции в органах местного самоуправления. Статья 2 Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия: 1) коррупция - деятельность должностных лиц в органах местногосамоуправления по использованию доверенных им прав и должностныхполномочий, связанная с удовлетворением корыстной или иной личнойзаинтересованности, а также интересов третьих лиц или групп; 2) должностные лица - лица, осуществляющие функции представителявласти либо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в органах местногосамоуправления, в муниципальных предприятиях и учреждениях; 3) коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений,порождающих коррупцию или способствующих ее распространению в органахместного самоуправления; 4) предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных навыявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающихкоррупцию и способствующих ее распространению в органах местногосамоуправления; 5) антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельностьсоответствующих специалистов (экспертов), по выявлению и описаниюкоррупционных факторов, относящихся к действующим нормативным правовымактам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных наустранение или ограничение действия таких факторов. Статья 3 1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов Тамбовской городской Думы (далее - городская Дума) и действующихнормативных правовых актов городской Думы проводится экспертно-правовым отделом городской Думы. Антикоррупционная экспертиза проектов постановлений главыадминистрации города Тамбова (далее - глава администрации города) идействующих постановлений главы администрации города проводитсяправовым управлением администрации города в порядке, определенномпостановлением главы администрации города. 2. Заключение о коррупционности по проектам нормативных правовыхактов и действующим нормативным правовым актам городской Думы даеткомиссия Тамбовской городской Думы по противодействию коррупции (далее- Комиссия). Глава 2. Предмет антикоррупционной экспертизы Статья 4 1. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проектынормативных правовых актов городской Думы, проекты постановлений главыадминистрации города, направленные на регулирование отношений вследующих сферах: полномочий органов местного самоуправления, должностных лицместного самоуправления во взаимоотношениях с гражданами июридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этихполномочий; оказания муниципальной помощи; предоставления физическим и юридическим лицам муниципальныхгарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий и иныхвыплат, осуществляемых за счет средств бюджета городского округа -город Тамбов; управления муниципальным имуществом и приватизации; размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд; реализации полномочий в сфере земельных отношений; осуществления полномочий по привлечению к административнойответственности. 2. В предмет антикоррупционной экспертизы не входит рассмотрениевопросов, связанных: с мотивами и целями разработчика проекта нормативного правовогоакта; с соответствием проекта нормативного правового акта требованиямдействующего законодательства и юридической техники, иными вопросами,входящими в предмет юридической экспертизы. Глава 3. Методика проведения антикоррупционной экспертизы Статья 5 1. При проведении антикоррупционной экспертизы проектанормативного правового акта (нормативного правового акта) городскойДумы, проекта постановления (постановления) главы администрации городавыявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы: 1) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению)полномочия органов местного самоуправления, муниципальных предприятийи учреждений, их должностных лиц (отсутствие сроков для совершениядолжностными лицами обязательных действий в отношении граждан июридических лиц, оценочные формулировки обстоятельств, являющихсяоснованием для совершения таких действий, возможность должностноголица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры ит. п.); 2) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации егоправа (большой перечень документов, которые необходимо представить дляреализации права, экономически необоснованные размеры сборов или платыза оказание муниципальных услуг или получение разрешения,необходимость получения большого числа согласований, установлениебольшого числа специальных признаков, которыми должно обладатьфизическое или юридическое лицо для занятия определенным видомдеятельности и т. п.); 3) большое количество отсылочных норм; 4) неоднозначность (неясность) терминологии; 5) наличие в проекте нормативного правового акта, проектеправового акта пробела в правовом регулировании отношений, которыепризваны регулировать данный нормативный правовой акт, правовой акт; 6) отсутствие административных процедур (недостаточно четкоеустановление порядка принятия управленческих решений, отсутствиегарантий прав физического или юридического лица на представлениенеобходимых документов и пояснений и т. п.); 7) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлениикакого-либо права или преимущества (отсутствие механизма обеспечениядостаточного количества участников конкурса, низкая информированностьпотенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточныйпериод времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявокучастников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствиечетких критериев конкурсного отбора и т. п.); 8) неверная концепция проекта нормативного правового акта,правового акта (отсутствие целесообразности принятия нормативногоправового акта, правового акта по данному вопросу и создание излишнихадминистративных барьеров и т. п.). 2. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектанормативного правового акта (нормативного правового акта) городскойДумы, проекта постановления (постановления) главы администрациигорода, могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы. Статья 6 В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектанормативного правового акта (нормативного правового акта) городскойДумы, проекта постановления (постановления) главы администрации городаоцениваются коррупциогенные факторы, указанные в статье 5 настоящегоПоложения, в их совокупности, степень их влияния на уровенькоррупциогенности нормативного правового акта, правового акта,рассматривается возможность устранения или уменьшения действия данныхфакторов.