Закон Тамбовской области от 04.06.2007 № 205-З
О противодействии коррупции в Тамбовской области
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О противодействии коррупции в Тамбовской области (В редакции Законов Тамбовской области от 01.06.2009 г. N 526-З; от 03.12.2010 г. N 708-З; от 04.12.2013 г. N 339-З) Принят Тамбовской областной Думой 31 мая 2007 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели настоящего Закона 1. Настоящий Закон направлен на осуществление противодействиякоррупции в Тамбовской области, и повышение эффективности реализациимер предупреждения коррупции в Тамбовской области. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 2. Настоящий Закон призван обеспечивать защиту прав и свободграждан, интересов населения области, эффективное функционированиеорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления, областных и муниципальных учреждений и предприятий. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: (Утратил силу - Закон Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупциогенных факторов, а также эффективности реализации мерпо профилактике коррупции; (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки,получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуплибо иное незаконное использование физическим лицом своегодолжностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных правдля себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такойвыгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершениеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица; противодействие коррупции - деятельность федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти области,органов местного самоуправления, институтов гражданского общества,организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений; (Утратил силу - Закон Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 2. В настоящем Законе словосочетания "органы государственнойвласти и органы местного самоуправления области" и "областные имуниципальные органы" применяются в одном значении. Статья 3. (Утратила силу - Закон Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Тамбовской области основывается наследующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органови органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционныхправонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданскогообщества, международными организациями и физическими лицами. (Статья в редакции Закона Тамбовской области от 01.06.2009 г. N526-З) Статья 5. Правовая основа противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы,общепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры Российской Федерации, Федеральный закон "О противодействиикоррупции", Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" идругие федеральные законы, нормативные правовые акты ПрезидентаРоссийской Федерации, а также нормативные правовые акты ПравительстваРоссийской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральныхорганов государственной власти, Устав (Основной Закон) Тамбовскойобласти, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты области имуниципальные правовые акты. (В редакции Законов Тамбовской области от 04.06.2010 г. N 654-З) Глава 2. Предупреждение коррупции Статья 6. Меры предупреждения коррупции (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) К мерам предупреждения коррупционных коррупции: (В редакцииЗакона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 1) разработка и реализация областной антикоррупционной программыплана противодействия коррупции в Тамбовской области; (В редакцииЗакона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов; 2.1) рассмотрение в органах государственной власти Тамбовскойобласти, органах местного самоуправления, других органах, организацияхТамбовской области, наделенных федеральным законом отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, не реже одногораза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатамвступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов опризнании недействительными ненормативных правовых актов, незаконнымирешений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и ихдолжностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению иустранению причин выявленных нарушений; (Дополнен - Закон Тамбовскойобласти от 02.03.2012 г. N 117-З) 3) внедрение служебного контроля; 4) антикоррупционный мониторинг; 5) антикоррупционные образование и пропаганда; 6) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализациизаконодательства о государственной и муниципальной службе; 7) запреты в деятельности должностных лиц по осуществлению имидолжностных полномочий; (В редакции Закона Тамбовской области от01.06.2009 г. N 526-З) 8) внедрение административных регламентов исполнениягосударственных (муниципальных) функций и административных регламентовпредоставления государственных (муниципальных) услуг; 9) оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 10) опубликование аналитических материалов о реализации мернаправленных на повышение эффективности противодействия коррупции; (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 11) повышение правовой культуры населения области; 12) (Утратил силу - Закон Тамбовской области от 01.06.2009 г. N526-З) 13) взаимодействие органов государственной власти области,органов местного самоуправления области, областных государственных имуниципальных учреждений и предприятий с органами прокуратуры, инымиправоохранительными органами и территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти; (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 14) введение досудебного порядка обжалования действий(бездействий) и решений должностных лиц; 15) создание условий для участия граждан и общественныхобъединений в противодействии коррупции. (Дополнен - Закон Тамбовскойобласти от 01.06.2009 г. N 526-З) Статья 7. Антикоррупционная программа, план противодействиякоррупции (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой,обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических,образовательных, воспитательных, организационных и иных мер,направленных на противодействие коррупции в Тамбовской области. (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 2. Разработка и утверждение антикоррупционной программыТамбовской области осуществляется в порядке, установленномзаконодательством. 3. План по противодействию коррупции в Тамбовской областиразрабатывается и утверждается постановлением администрации области всоответствии с Национальным планом противодействия коррупции.(Дополнен - Закон Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 8. Антикоррупционная экспертиза 1. В целях выявления в нормативных правовых актах и проектахнормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующегоустранения проводится антикоррупционная экспертиза нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов. 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой,федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами,организациями, их должностными лицами. 3. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий, в порядке,установленном федеральным законодательством, проводятантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов,организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственнойи муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного,водного, земельного, градостроительного, природоохранногозаконодательства, законодательства о лицензировании; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)государственные или муниципальные должности, должности государственнойили муниципальной службы. Внесенное прокурором требование об изменении нормативногоправового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующиморганом, организацией или должностным лицом не позднее чем вдесятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурораоб изменении нормативного правового акта, направленное взаконодательный (представительный) орган, подлежит обязательномурассмотрению на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативногоправового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшемутребование. Требование прокурора об изменении нормативного правового актаможет быть обжаловано в установленном порядке. 4. Органами государственной власти области, органами местногосамоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актови их проектов проводится в соответствии с федеральными законами впорядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующихорганов, согласно методике, утвержденной Правительством РоссийскойФедерации. 5. Независимая антикоррупционная экспертиза проводитсяюридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерствомюстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов,уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии сметодикой, утвержденной Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Закона Тамбовской области от 04.06.2010 г. N654-З) Статья 9. Внедрение служебного контроля 1. В областных и муниципальных органах, учреждениях ипредприятиях вводится система служебного контроля. Система служебногоконтроля включает в себя проверку деятельности областных имуниципальных органов, учреждений, предприятий на предмет выявлениядействий с признаками коррупции. 2. Служебный контроль осуществляется в порядке, утверждаемомруководителем соответствующего органа. 3. В случае выявления фактов коррупции в деятельности органов идолжностных лиц государственной власти, местного самоуправления,государственных и муниципальных учреждений и предприятий,соответствующая информация (материалы) передается в орган попротиводействию коррупции. (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 4. Материалы по выявленным в результате деятельностиуполномоченного органа по противодействию коррупции или иных субъектовантикоррупционной деятельности фактам коррупции в течение 3 днейпередаются в правоохранительные органы. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 10. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг уровня,содержания и структуры коррупции, коррупциогенных факторов и мерпредупреждения коррупции. (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышенияэффективности противодействия коррупции и направлен на: (В редакцииЗакона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 1) изучение общепринятых коррупционных практик; 2) вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых допостроения коррупционных сетей); 3) оценку уровня коррупции; 4) определение структуры коррупции; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.12.2010 г. N 708-З) 5) анализ факторов, способствующих коррупции; 6) выявление ресурсов антикоррупции; 7) выявление рисков антикоррупции. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.12.2010 г. N 708-З) 3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем: 1) анализа результатов антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов; (В редакцииЗаконов Тамбовской области от 01.06.2009 г. N 526-З; от 04.06.2010 г.N 654-З) 2) изучения результатов применения мер предупреждения, пресеченияи ответственности за коррупционные правонарушения; 3) изучения статистических данных; 4) изучение продукции средств массовой информации; (В редакцииЗакона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 5) анализа функционирования областных и муниципальных органов,предприятий, учреждений; 6) изучения материалов социологических опросов. 4. Организация и проведение мониторинга осуществляется специальноуполномоченным органом по противодействию коррупции во взаимодействиис иными субъектами антикоррупционной деятельности. (В редакции ЗаконовТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 11. Антикоррупционные образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование представляет собойцеленаправленный процесс обучения и воспитания, основанный надополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательныхпрограммах, разработанных в рамках регионального компонентагосударственных образовательных стандартов и реализуемых вобразовательных организациях среднего общего и высшего образования, атакже процесс подготовки и переподготовки специалистов соответствующейквалификации для решения задач формирования антикоррупционногомировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры. (Вредакции Закона Тамбовской области от 04.12.2013 г. N 339-З) 2. Организация антикоррупционного образования возлагается наисполнительной орган государственной власти области, уполномоченный всфере образования, и осуществляется им во взаимодействии с субъектамиантикоррупционной деятельности на базе областных и муниципальныхобразовательных организаций. (В редакции Законов Тамбовской областиот 04.12.2013 г. N 339-З) 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленную деятельность средств массовой информации и иныхучреждений и организаций, содержанием которой являетсяпросветительская работа в обществе по вопросам противодействиякоррупции, разъяснение государственным (муниципальным) служащимосновных положений международного, федерального и областногозаконодательства по противодействию коррупции, воспитание у населениячувства гражданской ответственности, укрепление доверия к власти. (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается наисполнительный орган государственной власти области, уполномоченный всфере массовых коммуникаций, и осуществляется им во взаимодействии ссубъектами антикоррупционной деятельности. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 12. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамкахреализации законодательства о государственной и муниципальной службе 1. В рамках реализации законодательства о государственной имуниципальной службе и в целях противодействия коррупции внедряютсямеханизмы, исключающие коррупцию в системе подбора и расстановкикадров: 1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей; 2) механизмы урегулирования конфликтов интересов нагосударственной и муниципальной службе; 3) процедуры предотвращения и устранения нарушений правилслужебного поведения государственных и муниципальных служащих. 2. В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскимислужащими и муниципальными служащими требований к служебному поведениюи урегулирования конфликта интересов, способного привести к причинениювреда законным интересам граждан, организаций, общества в органахгосударственной власти и местного самоуправления области,создаются специальные комиссии. 3. Порядок образования, задачи и регламент деятельностиспециальных комиссий определяется органом, инициирующим их создание, всоответствии с нормами действующего законодательства. (В редакцииЗакона Тамбовской области от 01.06.2009 г. N 526-З) 4. Граждане, претендующие на замещение должностей государственнойгражданской службы, государственные гражданские служащие представляютв кадровые службы сведения о полученных ими доходах, имуществе,принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга)и несовершеннолетних детей, имуществе, принадлежащем им на правесобственности, и об их обязательствах имущественного характера всоответствии с Законом Тамбовской области "О представлении сведений одоходах, имуществе и обязательствах имущественного характерагражданами, претендующими на замещение должностей государственнойгражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскимислужащими Тамбовской области". (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 13. Запреты в деятельности должностных лиц поосуществлению ими должностных полномочий (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 01.06.2009 г. N 526-З) Запреты в деятельности должностных лиц по осуществлению имидолжностных полномочий позволяют минимизировать возникновениекоррупциогенных факторов. Должностным лицам при осуществлениидолжностных полномочий запрещено: (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 01.06.2009 г. N 526-З) 1) использовать полномочия для вмешательства в деятельностьдругих государственных и негосударственных органов, если это не входитв круг полномочий указанных лиц и не предусмотрено законодательством; 1.1) прямо или косвенно вмешиваться в деятельность коммерческих инекоммерческих организаций либо участвовать в их управлении; (Дополнен- Закон Тамбовской области от 01.06.2009 г. N 526-З) 2) использовать полномочия при решении вопросов в своих интересахили интересах членов семьи; 3) оказывать при подготовке и принятии решений не предусмотренноезаконом или необоснованное предпочтение физическим или юридическимлицам; 4) участвовать в качестве поверенных или представителей третьихлиц по делам органа, в котором должностное лицо состоит на службе, илипо делам подчиненных или подконтрольных указанным лицам органов; 5) использовать в личных или групповых интересах служебную и инуюинформацию, не подлежащую разглашению; 6) требовать от физических и юридических лиц информацию,предоставление которой этими лицами не предусмотрено нормативнымиправовыми актами, в целях удовлетворения корыстной или иной личнойзаинтересованности, а также интересов третьих лиц или групп; 7) передавать государственные или муниципальные финансовые иматериальные ресурсы в избирательные фонды кандидатов, избирательныхобъединений, фонды референдума; 8) незаконно использовать и выделять бюджетные средства, средствавнебюджетных государственных фондов, а также незаконно и необоснованнопередавать государственные и муниципальные материальные и финансовыересурсы; 9) незаконно и необоснованно препятствовать физическим июридическим лицам в реализации их прав и законных интересов. Статья 14. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг 1. В целях обеспечения антикоррупционности административныхпроцедур, исключения возможности возникновения коррупциогенныхфакторов и повышения прозрачности своей деятельности, исполнительнымиорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления разрабатываются административные регламенты исполнениягосударственных (муниципальных) функций и административные регламентыпредоставления государственных (муниципальных) услуг. 2. Административные регламенты исполнения государственных(муниципальных) функций и административные регламенты предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг определяют сроки ипоследовательность действий (административные процедуры)исполнительного органа государственной власти (органа местногосамоуправления), порядок взаимодействия между его структурнымиподразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия сдругими органами власти и организациями при исполнении государственных(муниципальных) функций или предоставлении государственных(муниципальных) услуг. 3. Административные регламенты исполнения государственных(муниципальных) функций и административные регламенты предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг разрабатываются на основефедерального законодательства, законов области. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Глава 3. Организация противодействия коррупции Статья 15. Уполномоченный орган по противодействию коррупции 1. В целях реализации мер предупреждения коррупции, повышенияэффективности противодействия коррупции, обеспечения взаимодействия справоохранительными органами, иными субъектами антикоррупционнойдеятельности в структуре высшего исполнительного органагосударственной власти области создается специально уполномоченныйорган по противодействию коррупции. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.12.2010 г. N 708-З) 2. Основными функциями уполномоченного органа по противодействиюкоррупции, которые осуществляются им во взаимодействии с инымисубъектами антикоррупционной деятельности, являются: (В редакцииЗаконов Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 1) координация деятельности по предупреждению коррупции; (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 2) разработка и внедрение программных мероприятий по повышениюэффективности противодействия коррупции; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.12.2010 г. N 708-З) 3) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами попредупреждению коррупционных правонарушений; 4) организация и проведение антикоррупционного мониторинга; 5) работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц,содержащими сведения о коррупционных правонарушениях; 6) подготовка ежегодного отчета о состоянии коррупции иреализации мер, направленных на повышение эффективностипротиводействия коррупции; (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) 7) изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованныхантикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации. 3. Порядок формирования и организация деятельностиуполномоченного органа по противодействию коррупции устанавливаетсяПоложением, утверждаемым главой администрации области. Статья 16. Совещательный орган 1. Из представителей субъектов антикоррупционной деятельностисоздается совещательный орган, специализирующийся на изучении проблемкоррупции и поиске оптимальных решений по нейтрализации причин иусловий, способствующих ее возникновению и распространению. (Вредакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) 2. Полномочия, порядок формирования, направления деятельностисовещательного органа, его персональный состав утверждаютсясоответствующими органами государственной власти и органами местногосамоуправления области, при которых он создается. Статья 17. Финансовое обеспечение деятельности, направленной наповышение эффективности противодействия коррупции в Тамбовской области(В редакции Закона Тамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Финансовое обеспечение деятельности, направленной на повышениеэффективности противодействия коррупции в Тамбовской областиосуществляется за счет средств областного бюджета. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.12.2010 г. N 708-З) Статья 18. Контроль в области противодействия коррупции 1. Контроль за реализацией мер предупреждения коррупции,осуществляемых органами исполнительной власти области осуществляетсяуполномоченным органом по противодействию коррупции. 2. Общественный контроль за соблюдением законодательства опротиводействии коррупции осуществляется Общественной палатойТамбовской области в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Тамбовской области. 3. Годовой отчет о реализации мер, направленных на повышениеэффективности противодействия коррупции представляется администрациейобласти в Тамбовскую областную Думу, Общественную палату Тамбовскойобласти не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. (Статья в редакции Закона Тамбовской областиот 03.12.2010 г. N 708-З) Глава 4. Заключительные положения Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 04 июня 2007 г. N 205-З