Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 330-З
Об областной целевой программе "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы" Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Противодействие коррупциив исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на2008-2010 годы". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 27 декабря 2007 г. N 330-З УТВЕРЖДЕНА Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы" Областная целевая программа "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы" Паспорт программыНаименование Областная целевая программаПрограммы "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа)Заказчик Программы Администрация Тамбовской областиРазработчики Рабочая группа по введениюПрограммы механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области; управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области.Цели и задачи Целями Программы являются:Программы снижение уровня коррупции при выполнении исполнительными органами государственной власти Тамбовской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области. Задачи программы: измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области; внедрение антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области; выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информацииСроки и этапы 2008-2010 годыреализации Программы Первый этап - 2008 год Второй этап - 2009-2010 годыИсточники и объемы Программа финансируется за счетфинансирования средств областного бюджета.Программы Общий объем финансирования 2550 тыс. руб., в том числе по годам: 2008 - 1750 тыс. руб. 2009 - 500 тыс. руб. 2010 - 300 тыс. руб. 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированиюпубличной власти, верховенству закона и подрывает доверие населения квласти, существенно замедляет экономическое развитие области. В соответствии с отчетными данными правоохранительных органов натерритории Тамбовской области в 2006 году выявлено 362 преступлениякоррупционной направленности, предусмотренные главой 30 Уголовногокодекса Российской Федерации (преступления против государственнойвласти, интересов государственной службы и службы в органах местногосамоуправления) в числе которых 121 факт получения взятки и 21 - дачавзятки. Содержание коррупции не исчерпывается продажностью иподкупаемостью государственных гражданских служащих, а включает такжеразличные проявления эксплуатации служебного статуса. В ряде органовисполнительной власти возникают дополнительные условия для развитиякоррупции, а именно: наличие полномочий, связанных с распределением значительныхфинансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку; осуществление контрольных и надзорных полномочий; осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационныхдействий; высокая степень свободы действий должностных лиц; высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами иорганизациями. Коррупция в исполнительных органах государственной властирассматривается как качественно более опасное явление, препятствующееповышению эффективности государственного управления. Согласно положениям Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной РаспоряжениемПравительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием длядостижения заявленных в административной реформе целей являетсяликвидация коррупции в органах государственной власти, которая сталаважнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективностигосударственного управления. Внедрение административных регламентов исполнения государственныхфункций (предоставления государственных услуг) существенно сужаетвозможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняетинформационный дефицит о порядке получения государственных услуг,снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В тожевремя, масштаб коррупции требует принятия специальных мер,направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранениепричин и условий, порождающих коррупцию. Антикоррупционная политика Тамбовской области представляет собойцеленаправленную деятельность государственных органов региона поустранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составнойчастью которой является настоящая Программа. Программа разработана во исполнение Закона Тамбовской области Устава(Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации с учетом: Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственнойгражданской службе Российской Федерации"; Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 N 885"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственныхслужащих"; Указа Президента Российской Федерации от 04 марта 2007 N 269 "Окомиссиях по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных гражданских служащих Российской Федерации иурегулированию конфликта интересов"; Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября2005 N 1789-р Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административнойреформы в РФ в 2006-2008 годах. Коррупция - сложное общественное явление, поэтому требуетсяформирование специфических принципов правового регулирования. Данныепринципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центртяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетаниеразличных средств - юридических, экономических, организационных,воспитательных и др. Законодательное закрепление и реализациямероприятий в рамках программы "Противодействие коррупции висполнительных органах государственной власти Тамбовской области на2008-2010 годы" будет иметь положительный результат. 2. Цели и задачи Программы Настоящая Программа является важной составной частьюантикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведениемероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Целями Программы являются: снижение уровня коррупции при выполнении исполнительными органамигосударственной власти Тамбовской области государственных функций ипредставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию висполнительных органах государственной власти Тамбовской области. Достижение целей обеспечивается решением следующих задач: оценка существующего уровня коррупции; мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области кдеятельности органов государственной власти области; предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию; внедрение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актовобласти и проектов правовых актов области; выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; разработка рекомендаций и проектов законов, направленных наснижение уровня коррупции; содействие доступу граждан и организаций к информации о фактахкоррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствахмассовой информации; формирование антикоррупционного общественного сознания,нетерпимости к проявлениям коррупции. 3. Система программных мероприятий Программа основывается на реализации следующих базовыхнаправлений: 3.1. Регламентация деятельности уполномоченного органа попротиводействию коррупции, функции которого в соответствии срекомендациями Правительства РФ, изложенными в "Примерной программепротиводействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010годы" возлагаются на управление государственной службы иорганизационной работы администрации области. Ключевыми функциями уполномоченного органа должны статькоординация реализации антикоррупционной политики в регионе и контрольза ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системымер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих,провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех органахисполнительной власти области. 3.2. Организация проведения как обязательной, так и независимойантикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и ихпроектов. Важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупциидолжна стать антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовобласти и их проектов. Целью названной экспертизы является устранениенорм, способствующих возникновению и распространению коррупции. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза вотношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные,разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочиягосударственных служащих во взаимоотношениях с физическими июридическими лицами. 3.3. Информационное обеспечение антикоррупционной политики. В рамках Программы предполагается систематическая публикацияинформационных материалов об отрицательном влиянии коррупции насоциально-экономическое развитие страны и области, об ущемлениикоррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельногогражданина, субъектов предпринимательской деятельности. Необходимо также широкое информирование общества о проводимых вобласти мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об ихрезультатах. Должны проводиться публичные информационные мероприятия сучастием общественных объединений и предпринимателей для обсужденияпроблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционныхправонарушений, обобщения и распространения позитивного опытаантикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательскойдеятельности. В области должен быть организован "телефон доверия" для получениясообщений о фактах коррупции и последующего реагирования,функционирующий на базе уполномоченного органа по противодействиюкоррупции администрации области. Также должна быть создана Интернет-страница управлениягосударственной службы и организационной работы администрации областипо противодействию коррупции на официальном портале администрацииобласти для информирования общественности о фактах коррупции ипринятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходереализации Программы. 3.4. Формирование антикоррупционного общественного сознания. В рамках данного направления будет проводиться пропаганданегативного отношения в обществе к проявлениям коррупции, в т. ч. сиспользованием социальной рекламы. Должна быть создана и внедренасистемная программа этического образования государственных гражданскихслужащих области. Ее основная задача - разъяснение государственнымгражданским служащим области основных положений международного,федерального гражданского законодательства и законодательства областипо противодействию коррупции, корпоративных ценностей органаисполнительной власти области, вопросов юридической ответственности закоррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов имеханизмов его преодоления. Разработка и внедрение правовых, организационных и иныхмеханизмов противодействия коррупции в Тамбовской области являютсянеобходимыми элементами реализации административной реформы нарегиональном уровне. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счетсредств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2550тыс. рублей. По годам финансирование составляет: ---------------------------------------------------------------------- Год | Всего | (тыс. рублей)---------------------------------------------------------------------- 2008 1750 2009 500 2010 300---------------------------------------------------------------------- Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению при составлении проекта областногобюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностейбюджета и степени реализации мероприятий. 5. Механизмы реализации Программы Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой,разрабатывается региональная правовая база. Все мероприятия реализуются как на основании методик,разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемойрегиональной методической базы. Для реализации мероприятий программы разрабатывается планорганизационных действий, с указанием конкретного вида деятельности,методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов,необходимых для осуществления того или иного мероприятия. Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителемглавы администрации области, курирующим кадровую работу. Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупциив Тамбовской области являются уполномоченные структурные подразделенияадминистрации области. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы являетсяиспользование на всех стадиях мониторинга хода реализации программы.Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы иправовых актах по управлению Программой размещается на официальномсайте высшего исполнительного органа государственной власти Тамбовскойобласти в сети Интернет. Оценка уровня коррупции и эффективности антикоррупционныхмероприятий осуществляется по следующим направлениям и сферам: закупки для государственных и муниципальных нужд; предоставление государственных и муниципальных услуг; здравоохранение; образование; социальная помощь и социальное обслуживание; земельные и имущественные отношения; жилищные отношения; жилищное строительство; дорожное строительство и содержание дорог. 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Для оценки эффективности реализации Программы используютсяследующие показатели: 6.1. Количество норм, в которых при проведении антикоррупционнойэкспертизы правовых актов области и проектов правовых актов областивыявлены коррупциогенные факторы. Показатель определяется по результатам проведенияантикоррупционных экспертиз правовых актов области и проектов правовыхактов области за определенный период. К = НВ / НИ x 100 где, НИ - количество исследованных актов; НВ - количество актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы. 6.2. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся спроявлениями коррупции, за определенный период. Показатель определяется по результатам опроса общественности поформуле: ПД = Ст. / Опрош. x 100 где, ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся спроявлениями коррупции; Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций; Ст. - количество граждан и организаций, сталкивавшихся спроявлениями коррупции, из числа опрошенных. 6.3. Уровень доверия общества к органам государственной властиобласти. Показатель определяется путем проведения опросов общественности. 6.4. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихсягорячей линией "телефона доверия" (динамика обращений). Показатель определяется путем подсчета количества обращений заопределенный период. 6.5. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам пореализации и результатам антикоррупционной политики в области. Показатель определяется путем подсчета количества посещенийИнтернет-страницы за определенный период. Система индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы----------------------------------------------------------------------Цели Программы|Задачи Программы |Перечень целевых |Изменение | |показателей, |значений | |индикаторов |по годам | |(в процентом |реализации | |соотношении) |Программы | | |-------------- | | |2008|2009|2010----------------------------------------------------------------------1. Создание Внедрение 1) количество 60 40 20системы по внутренней и норм,предупреждению независимой в которых прикоррупционных антикоррупционной проведениидействий экспертизы антикоррупционной правовых экспертизы актов области и правовых проектов актов области и правовых проектов правовых актов области; актов области выработка выявлены рекомендаций по коррупциогенные устранению факторы; коррупциогенных факторов;2. Снижение Оценка 2) процентная 60 50 30уровня существующего доля граждан икоррупции, уровня организаций,ее влияния на коррупции; сталкивавшихся сактивность и мониторинг проявлениямиэффективность уровня доверия коррупции, забизнеса, предпринимателей определенныйдеятельность и населения периодорганов области кгосударствен- деятельностиной власти органовобласти государственнойповседневную власти области;жизнь граждан предупреждениена территории коррупционныхобласти правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию3. Обеспечение содействие 3) уровень доверия 70% 75% 80%защиты прав доступу граждан общества ки и организаций деятельностизаконных к информации о органовинтересов фактах государственнойграждан, коррупции, в том власти области;общества и числе путем ихгосударства освещения вот средствахпроявлений массовойкоррупции информации; формирование антикоррупцион- ного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции 4) количество 50 40 20 граждан юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений); 5) количество 110 120 130 посещений Интернет- страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в области---------------------------------------------------------------------- 7. Мероприятия по реализации областной целевой программы "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008-2010 годы"----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | |Источники |Финансовые затраты на реализацию|Сроки |Показатели |Заказчикип\п | |финансиро- | (тыс. рублей) |выполнения|эффективности|программы, | |вания |--------------------------------| | |ответственные | | |Всего|в том числе по годам | | |исполнители | | | |--------------------------| | | | | | |2008 |2009 |2010 | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы (Подготовительные мероприятия)1.1. Совершенствование Январь Администрация деятельности 2008 г. области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тамбовской области и урегулированию конфликта интересов и возложение на нее функций в области противодействия коррупции1.2. Возложение функций Январь Администрация по противодействию 2008 г. области коррупции на управление государственной службы и организационной работы администрации области 2. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов2.1. Внедрение процедур Областной 300 300 2008 г. Комитет аукционных торгов, бюджет государствен- в том числе в ного электронной форме в заказа режиме реального области времени, с установкой электронного табло, совмещенного с электронной системой обеспечения торгов и со своевременным выведением на него предложений, поступающих от участников как "голосовых", так и электронных аукционов. 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции3.1. Утверждение Февраль Администрация методики проведения 2008 г. области, экспертизы уполномочен- проектов, а также ный орган действующих по противо- нормативных действию правовых актов в коррупции целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции 3.2. Утверждение перечня Март Администрация нормативных 2008 г., области правовых актов по далее - вопросам, постоянно, относящимся к ежеквар- компетенции тально Тамбовской области, подлежащих экспертизе3.3. Проведение Областной 300 100 100 100 2008 г., Администрация антикоррупционной бюджет далее - области, экспертизы правовых постоянно уполномочен- актов области и ный орган проектов правовых по противо- актов. действию Внедрение в коррупции практику проведения независимой экспертизы разрабатываемых проектов нормативных правовых актов3.4. Введение в практику 2008 г., Администрация проведения далее - области открытого постоянно (автор обсуждения проекта) социально значимых Областная законопроектов Дума Тамбовской области (автор (размещение на проекта) сайте областной Думы) 4. Установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области4.1. Создание выделенной Областной 100 100 Февраль 2008 Администрация телефонной линии бюджет г., далее - области, для "телефона постоянно уполномочен- доверия" и ный орган организация его по противо- работы на период действию реализации коррупции Программы для приема сообщений о фактах коррупции, определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях4.2. Осуществление Февраль 2008 Администрация экспертизы жалоб и г., далее - области, обращений граждан постоянно уполномочен- на наличие сведений ный орган о фактах коррупции по противо- и проверки наличия действию фактов, указанных в коррупции обращениях 5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции5.1. Включение в учебные 2008 г., Администрация планы повышения далее - области квалификации ежегодно государственных гражданских служащих учебных занятий по вопросам предупреждения коррупции в органах государственной власти области5.2. Организация и 2008 г., Администрация проведение далее - области, "круглого стола" ежегодно уполномочен- для информирования ный орган общественных по противо- объединений области действию о ходе реализации коррупции Программы и обсуждения проблем противодействия коррупции5.3. Проведение Областной 50 50 2008 г. Управление "круглого стола" бюджет по для журналистов: взаимодей- "Место СМИ в ствию антикоррупционных со СМИ программах" области, уполномочен- ный орган по противо- действию коррупции5.4. Организация цикла Областной 500 200 200 100 2008 г., Управление телепередач, бюджет далее - по посвященных постоянно взаимодей- антикоррупционной ствию политике со СМИ области 6. Проведение анализа и мониторинга коррупции в Тамбовской области6.1. Разработка и Декабрь Администрация утверждение 2008 г., области, методики проведения далее - уполномочен- ежегодных ежегодно ный орган комплексных по противо- исследований действию коррупции в органах коррупции исполнительной власти Тамбовской области6.2. Организация и Областной 300 100 100 100 Декабрь Администрация проведение опросов бюджет 2008 г., области, общественного далее - уполномочен- мнения для оценки ежегодно ный орган уровня коррупции. по противо- Ежегодный действию мониторинг коррупции эффективности мер по противодействию коррупции в Тамбовской области.6.3. Ежегодная Декабрь Администрация публикация в СМИ и 2008 г., области, на Интернет-сайте далее - уполномочен- высшего ежегодно ный орган исполнительного по противо- органа действию государственной коррупции, власти данных управление комплексного по взаимо- исследования действию коррупции в со СМИ Тамбовской области, фокусных исследований коррупции в органах государственной власти области и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Тамбовской области 7. Взаимодействие с гражданским обществом7.1. Обеспечение 2008 г., Администрация общедоступности далее - области, информации, постоянно Областная нормативной базы Дума, для граждан через Общественная СМИ в том числе с палата использованием сети Интернет для информирования общественности о деятельности исполнительной власти Тамбовской области, вовлечение граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля над их реализацией7.2. Организация выпуска Областной 200 200 2008 г. Администрация справочников бюджет области, административных уполномочен- процедур для ный орган населения, в по противо- которых изложены действию правила оказания коррупции населению государственных услуг.7.3. Размещение на Областной 200 200 2008 г. Администрация портале бюджет области, исполнительных уполномочен- органов ный орган государственной по противо- власти области действию сайта, на котором коррупции граждане могут помещать информацию об известных им фактах коррумпированности чиновников и правонарушениях, связанных с коррупцией7.4. Разработка и Областной 200 200 2009 г. Администрация внедрение мер бюджет области, правового уполномочен- просвещения ный орган граждан, включающих по противо- рекомендации для действию действий в случаях коррупции нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц (буклеты, брошюры)7.5. Разработка проектов Областной 400 300 100 2008-2009 Администрация социальной рекламы бюджет гг. области, антикоррупционной уполномочен- направленности на ный орган радио, телевидении, по противо- в печатных и действию электронных СМИ коррупции,7.6. Информирование 2008 г., Администрация общества о ходе далее - области реализации постоянно Программы и достигнутых результатах 8. Правоохранительная деятельность8.1. Анализ и оценка 2008 г., Администрация сложившейся далее - области, структуры постоянно УФСБ по преступности, Тамбовской связанной с области (по коррупцией, согласованию) наказаний за УВД коррупцию, а также Тамбовской их динамика обл. (по за 2008-2010 согласова- годы. Обобщение нию), причин и условий прокуратура преступности, области связанной с (по коррупцией, согласова- разработка нию) прогноза, выработка вариантов профилактической работы Всего по программе 2550 1750 500 300-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------