Постановление Администрации Тамбовской области от 12.07.2007 № 775
О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ12.07.2007 г. Тамбов N 775 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 24.06.2014 г. N 664 О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 г. N 1789-р "О концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах", в соответствии с Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд", постановлением администрации области от 19апреля 2006 г. N 388 "О плане мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Тамбовской области на 2006-2008 годы" и вцелях повышения эффективности и качества осуществленияадминистративно-управленческих процессов в деятельности исполнительнойвласти области и расходования бюджетных средств ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок передачи на аутсорсинг функций (услуг),выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области(далее - Порядок) согласно приложению. 2. Руководителям органов исполнительной власти областируководствоваться данным Порядком. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области А.А.Сазонова. И. о. главы администрации области В.И.Андреев УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 12.07.2007 N 775 ПОРЯДОК передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет механизм передачи на аутсорсингфункций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительнойвласти области. 1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке: аутсорсинг - передача на конкурсной основе государственныхфункций и услуг внешним исполнителям в негосударственный (частный)сектор при сохранении государственного контроля за реализациейпереданных функций и услуг; аутсорсер - негосударственная организация или физическое лицо,отобранное на конкурсной основе для осуществления функций, оказанияуслуг, передаваемых на аутсорсинг. 1.3. Основные цели аутсорсинга в государственном управлении: экономия бюджетных средств; оптимизация издержек управления; сокращение числа административного и управленческого персонала; повышение эффективности административно-управленческих процессов; внедрение новых технологий (в том числе информационных); обеспечение устойчивого развития системы государственногоуправления на территории области. 1.4. Основные принципы аутсорсинга в государственном управлении. Основными принципами передачи на аутсорсинг государственныхфункций (услуг) являются необходимость и целесообразность такойпередачи. Необходимым условием для рассмотрения функции (услуги) на предметаутсорсинга является возможность ее эффективного осуществлениявнешними исполнителями. Целесообразность передачи функции определяется на основе оценкиэффективности аутсорсинга с точки зрения экономии бюджетных средств,повышения качества реализации данной функции (услуги), сокращениясроков (времени) предоставления услуги, оптимизации системыгосударственного управления. При этом, если стоимость услуг по аутсорсингу меньше расчетнойсебестоимости функций (услуг) внутри органа исполнительной властиобласти, то такие функции (услуги) целесообразно передавать нааутсорсинг. Рыночная стоимость услуг по аутсорсингу определяетсяпервоначально при проверке передаваемых функций на наличиеконкурентной среды и окончательно в ходе получения предложений ипроведения конкурса по отбору аутсорсера. При рассмотрении фактора качества определяются функции (услуги),реализация которых не обеспечивает требуемый уровень качества функцииза счет ресурса органа исполнительной власти области или достижениекоторых требует отвлечения значительных ресурсов органовисполнительной власти области. В этом случае функцию (услугу)целесообразно передавать в аутсорсинг. При рассмотрении временного фактора выявляются функции (услуги),которые требуется осуществить в сроки, не достижимые по тем или инымпричинам с помощью ресурса органа исполнительной власти, или в сроки,которые требуют уменьшения. В этом случае функцию (услугу)целесообразно передать на аутсорсинг. При рассмотрении фактора эффективного развития системыадминистративно-управленческих процессов выявляются функции (услуги),имеющие неопределенные формы правового осуществления, что может бытьобусловлено неопределенностью содержания государственных полномочий,необходимых для их осуществления. Такие функции целесообразно передатьна аутсорсинг в целях создания саморегулирующегося механизма ихреализации. Если функция (услуга) отвечает указанным принципам передачи нааутсорсинг (необходимость и целесообразность), то ее следует передатьна аутсорсинг. 1.5. Передача на аутсорсинг функций (услуг) предполагаетпоследовательное соблюдение ряда этапов: 1.5.1. анализ на наличие нормативных правовых актов, регулирующихвыполнение функций, оказание услуг органами исполнительной властиобласти; Цель данного этапа - выявление государственных функций, которыеопределены и закреплены законодательно и фактически исполняютсяорганами исполнительной власти области. Не подлежат рассмотрению напредмет передачи на аутсорсинг государственные функции, исполнениекоторых не определено в нормативных правовых актах; 1.5.2. проверка на исполнение функции одним органомисполнительной власти области; Цель данного этапа - анализ функции на соответствие необходимостиее исполнения только одним органом исполнительной власти области. Еслифункция должна исполняться только одним органом государственной властиобласти, то осуществляется проверка на наличие конкурентной среды.Если функция не должна исполняться только одним органом исполнительнойвласти области, то функцию необходимо сохранить как государственную; 1.5.3. определение уровня функции в зависимости от сферыдеятельности, определение содержания функции и возможности выполненияданной функции негосударственными организациями; Цель данного этапа - оценка уровня функции в зависимости от сферыдеятельности, позволяющая сделать вывод о возможности осуществлениягосударственной функции (услуги) негосударственными организациями. На аутсорсинг не могут быть переданы правотворческие иконтрольно-надзорные функции. На аутсорсинг могут быть переданы правоприменительные функции, заисключением функций, связанных с реализацией органами исполнительнойвласти области собственных властных полномочий, в том числе и поуправлению государственным имуществом; 1.5.4. проверка функции на наличие конкурентной среды; Цель данного этапа - выявление наличия конкурентной среды длярассматриваемой государственной функции. В случае наличия конкурентнойсреды функция может передаваться на аутсорсинг. При отсутствии конкурентной среды функция осуществляется органамигосударственной власти; 1.5.5. оценка присутствия регулирующего воздействия со сторонырынка на функцию. Цель данного этапа - выявление структур, которые параллельно сорганами исполнительной власти области осуществляют ту же самуюфункцию, то есть на рыночных принципах влияют и тем самым регулируютпроцесс ее осуществления. В случае наличия регулирующего воздействиясо стороны рынка на рассматриваемую функцию, целесообразно передать еена аутсорсинг негосударственным организациям; 1.5.6. анализ возможности возникновения негативныхсоциально-экономических последствий при отказе от государственногорегулирования и (или) контроля над исполнением функции; Цель данного этапа - оценка возникновения негативных последствийи степень их негативного влияния для государства и общества. Еслириски значительны, функция не подлежит передаче на аутсорсинг. 2. Решение о применении аутсорсинга 2.1. Органы исполнительной власти области на основе собственногоанализа осуществляемых функций и оказываемых услуг формируютпредложения о передаче отдельных из них на аутсорсинг (далее -Предложения), то есть Предложения формируются по заявительномупринципу. 2.2. В сроки, установленные бюджетным законодательством области,Предложения направляются в Комиссию администрации области попроведению административной реформы (далее - Комиссия). В соответствиис регламентом работы Комиссия в течение одного месяца со дняпоступления Предложений выносит решение о целесообразности проведенияаутсорсинга. 2.3. Предложения, представляемые в Комиссию должны содержать: полную информацию о функции (услуге), передаваемой на аутсорсингв соответствии с паспортом функции (утвержден постановлениемадминистрации области от 02 мая 2007 г. N 465 "Об утвержденииПоложения о порядке ведения Реестра государственных функций и Перечнягосударственных услуг исполнительных органов государственной властиТамбовской области"); обоснование передачи функции (услуги) на аутсорсинг согласно п.1.4 настоящего Порядка; перечень потенциальных аутсорсеров; маркетинговое исследование или непосредственный анализ рынка,информация о проверке передаваемой функции на наличие конкурентнойсреды; механизм контроля над деятельностью аутсорсера по реализациипереданной функции (услуги); анализ последствий передачи функции (услуги) на аутсорсинг; предложения по внесению изменений в бюджетные заявки напоследующий период и/или перемещение (в случае необходимости)бюджетных ассигнований между статьями экономической классификациирасходов областного бюджета в связи с проведением аутсорсинга. 2.4. В ходе проведения маркетингового исследования: определяется наличие на рынке организаций, обладающих опытомосуществления функций, предоставления услуг, передаваемых нааутсорсинг; исследуется степень интенсивности конкуренции на рынке ивозможности для организации и проведения конкурса по исполнениюпередаваемых на аутсорсинг функций (услуг); анализируется качество работы потенциальных аутсорсеров,компетенция и квалификация их персонала, технологические возможности; оценивается надежность потенциальных аутсорсеров, компетентностьи квалификация их персонала в отношении взятых обязательств икредитоспособности; анализируется рыночная стоимость услуг, передаваемых нааутсорсинг; оценивается желание и возможность организаций - потенциальныхаутсорсеров работать с данным органом исполнительной власти; формируются предварительные требования, предъявляемые каутсорсеру при проведении конкурсов, в том числе по уровню качествауслуг, уровню цен, соблюдения установленных сроков. Результаты исследования оформляются в виде аналитического отчета. Маркетинговое исследование может быть проведено на конкурснойоснове с привлечением независимых экспертов. 2.5. Решение Комиссии по передаче на аутсорсинг тех или иныхфункций (услуг) оформляется протоколом, утверждаемым егопредседателем. После принятия такого решения орган исполнительной властиобласти, передающий на аутсорсинг свои функции (услуги), осуществляетпрактические меры по проведению аутсорсинга. 3. Проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение контракта на аутсорсинг 3.1. Работы на данном этапе проводятся в соответствии стребованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", постановлениемадминистрации области от 09 марта 2006 г. N 197 "Об утверждениипорядка взаимодействия комитета государственного заказа Тамбовскойобласти с государственными заказчиками". 3.2. Результатом работы на данном этапе является проведениеконкурса по отбору аутсорсера и заключение с ним контракта не позднее01 декабря текущего года. 3.3. В государственном контракте наряду с основными условиямитакже указываются: порядок выставления и устранения претензий получателей услуги кее качеству; порядок действий по возобновлению предоставления услуги послевозникновения чрезвычайных ситуаций; размер и порядок взыскания штрафных санкций за несвоевременноеили некачественное предоставление услуг; ответственность в случае возникновения форс-мажорныхобстоятельств; компенсации в случае нанесения ущерба персоналу или имуществуполучателя услуги; компенсация в случае возникновения претензий третьей стороны,вызванных несвоевременным или некачественным предоставлением услугиполучателю; форма и порядок контроля над деятельностью аутсорсера пореализации переданной функции (услуги). 3.4. После передачи на конкурсной основе функции (услуги) нааутсорсинг, орган исполнительной власти области, передающий нааутсорсинг свою функцию (услугу), в течение трех рабочих днейнаправляет в правовое управление администрации области информацию орезультатах конкурсного отбора. На основании полученной информацииправовое управление администрации области вносит соответствующиеизменения в Реестр государственных функций и Перечень государственныхуслуг исполнительных органов государственной власти Тамбовскойобласти. 4. Разработка и внедрение организационно-структурных, кадровых и иных административных решений, связанных с передачей на аутсорсинг 4.1. Работы на данном этапе проводятся руководителем органаисполнительной власти области и уполномоченным должностным лицом этогооргана. 4.2. В рамках этого этапа проводятся следующие мероприятия: разработка планов организационно-структурных, кадровых и иныхадминистративных изменений и решений, связанных с передачей функций(услуг) на аутсорсинг; назначение ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером; оптимизация структуры органа исполнительной власти области в ходеаутсорсинга; внесение изменений в административно-управленческие ипроизводственные процессы, связанные с передачей функций (услуг) нааутсорсинг. 5. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг), переданных на аутсорсинг 5.1. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг),переданных на аутсорсинг (далее - Мониторинг), осуществляют органыисполнительной власти области, передавшие свои функции (услуги) нааутсорсинг, в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсерапо реализации переданной функции (услуги). 5.2. Для каждой функции (услуги), передаваемой на аутсорсинг,разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, покоторым аутсорсером ведется соответствующая база данных. 5.3. Система показателей Мониторинга должна отражать исполнение иразвитие системы переданных на аутсорсинг функций (услуг) поколичеству и качеству. 5.4. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностьюне реже одного раза в квартал. 5.5. В случае ухудшения уровня предоставления аутсорсеромпереданных ему на исполнение услуг, ставится вопрос о прекращенииконтракта на их оказание. В этом случае рассматриваются варианты дальнейшего пребыванияфункций (услуг) на аутсорсинге либо по их возврату на исполнение ворганы исполнительной власти области. Предложения по выводу из аутсорсинга функций (услуг) для передачина исполнение органу исполнительной власти области вносятся нарассмотрение Комиссии.