Закон Тамбовской области от 24.11.2006 № 122-З
Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 317-З Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы" Принят Тамбовской областной Думой 24 ноября 2006 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитиесельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской областина 2006-2009 годы". Статья 2 Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований разработать аналогичные программы по развитиюсельскохозяйственных потребительских кооперативов. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 24 ноября 2006 года N 122-З Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы" Областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы" Паспорт ПрограммыНаименование Программы Областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы"Основание для разработки Поручение Президента Российской ФедерацииПрограммы Правительству Российской Федерации о разработке региональных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативовГосударственный заказчик Администрация Тамбовской областиПрограммыОсновные цели Программы Увеличение объемов производства, повышение его эффективности, рост уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение использования ресурсного потенциала путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК) разных видовЗадачи Программы Обеспечение государственной поддержки развития СПоК, малых форм хозяйствования; кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции; развитие системы финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования; развитие СПоК по различным направлениям их деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области по отработке механизма создания и организации деятельности СПоКЭтапы реализации I этап - 2006-2007 годы - формированиеПрограммы инициативных групп по организации СПоК, организация деятельности СПоК различного профиля; II этап - 2008-2009 годы - совершенствование деятельности ранее созданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управления и организации деятельности СПоК, распространение программы на населенные пункты, не охваченные кооперациейИсполнители Программы Управление сельского хозяйства Тамбовской области Комитет по управлению имуществом Тамбовской областиОбъем и источники Общий объем финансирования Программы за счетфинансирования Программы всех источников финансирования в 2006-2009 годах составит 224,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 22,7 млн. рублей; средства областного бюджета - 3,1 млн. рублей; внебюджетные средства - 198,5 млн. рублейИндикаторы оценки Объем оборотных средств;эффективности Программы объем услуг к уровню прошлого года; объем кредитов в динамике; производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года; число работников в кооперативах с сертификатами; объем реализации продукции; прирост числа занятого и самозанятого сельского населения; прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу населения.Ожидаемые результаты Увеличение объемов производимойреализации Программы сельскохозяйственной продукции на 3-3,5 процента в год; прирост числа занятого и самозанятого числа сельского населения; увеличение объемов кредитования до 198,5 млн. рублей; повышение квалификации членов СПоК.Организация управления и Администрация Тамбовской области иконтроль за реализацией Тамбовская областная Дума.Программы 1. Обоснование необходимости разработки Программы В условиях сложившейся макроэкономической обстановки в стране вцелом, диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию и услуги, поставляемые селу, возрастания импортапродовольствия, несовершенства в налоговой и кредитно-финансовойполитике государственных органов всех уровней, высокого уровнябезработицы на селе и низкого уровня заработной платы возрастает рольсельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительскойкооперации на основе экономического сотрудничествасельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйствмежду собой, а также с другими организациями агропромышленногокомплекса. Процессы кооперации необходимы прежде всего для развитиямалых форм хозяйствования. В тоже время органы законодательной иисполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органыместного самоуправления оказывали недостаточное внимание развитиюСПоК. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов до2006 года осуществлялось очень медленно, практически безфинансово-кредитной поддержки со стороны государства. По состоянию на 01.01.2006 года агропромышленный комплексТамбовской области имеет в своем составе 3005 крестьянских(фермерских) хозяйств и более 260 тысяч личных подсобных хозяйств. Вструктуре валовой сельскохозяйственной продукции, производимой вобласти, доля продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах икрестьянских (фермерских) хозяйствах составила по итогам 2005 года 58процентов. В личных подсобных хозяйствах в 2005 году произведено 49процентов всей продукции на сумму 10,3 млрд. рублей, в том числе мяса- 83 процента (47,4 тысячи тонн), молока - 71 процент (198,9 тысячитонн), овощей 92 процента (200,3 тысячи тонн), картофеля - 99процентов (746,6 тысячи тонн). До настоящего времени в развитии этих форм хозяйствования имеютместо серьезные проблемы, заключающиеся в отсутствии доступа к рынкамснабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработкеземельных участков. Фактическое отсутствие товаросопроводительной сетиснабженческих организаций ведет к росту затрат на приобретение этимиформами хозяйств материальных ресурсов для ведения производства. Внастоящее время в области нет структуры, ведущей закупку и реализациюовощей в достаточном объеме на договорной основе. Имеющиесямясо-молочные перерабатывающие предприятия не могут в полной мереобеспечить закупку произведенной продукции. Такое положение приводит ксокращению объемов производства, поголовья скота, снижениюэффективности производства, уменьшению занятости и доходов сельскогонаселения. Одним из направлений, позволяющим изменить сложившеесяположение, является создание сети сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, берущих на себя функции по закупке, переработке, сбытусельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива, илиснабжению материально-техническими ресурсами, в зависимости отвыбранного направления деятельности. С 2005 года в области действует один СПоК - в Токаревском районе,он выполняет снабженческо-сбытовую функцию. В нем насчитывается около100 пайщиков. В остальных муниципальных образованиях области СПоК несоздавались. С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект"Развитие АПК", одним из мероприятий которого является стимулированиесоздания СПоК. По состоянию на 1 октября 2006 года в области зарегистрированодесять СПоК, из них 2 - заготовительных, 8 - снабженческо-сбытовых. 2. Цели, задачи, этапы реализации Программы Основными целями Программы являются: увеличение объемов производства, повышение его эффективности,рост уровня занятости и доходов сельского населения, улучшениеиспользования ресурсного потенциала путем обеспечения доступностималых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработкепродукции и услугам за счет создания СПоК. Задачами Программы являются: обеспечение государственной поддержки развития СПоК, малых формхозяйствования; кооперация малых форм хозяйствования при производстве ипереработке сельскохозяйственной продукции; развитие системы финансово-кредитной поддержки развития малыхформ хозяйствования; развитие СПоК по различным направлениям их деятельности,облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области по созданию и организации деятельности СПоК. Срок реализации Программы: 2006-2009 годы. Этапы: I этап - 2006-2007 годы - формирование инициативных групппо организации СПоК, организация деятельности СПоК различного профилядеятельности; II этап - 2008-2009 годы - совершенствование деятельности ранеесозданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управленияи организации деятельности СПоК, распространение Программы нанаселенные пункты, не охваченные кооперацией. 3. Система программных мероприятий В Программу включен перечень мероприятий, охватывающих основныенаправления государственной поддержки создания и развития СПоК,формирования условий для привлечения кредитных ресурсов. Цель мероприятий Программы - содействие созданию и организациидеятельности СПоК, формирование системы финансовой поддержки малыхформ хозяйствования и СПоК за счет бюджетных средств, привлеченияпаевых взносов членов кооператива, а также заемных средств. Государственная система финансово-кредитной поддержки будетнаправлена на расширение доступа СПоК к рынку кредитных ресурсов изаймов. Средства будут направлены на создание СПоК в городах ирайонах, цели, предусмотренные Уставами СПоК, субсидированиепроцентных ставок по привлеченным кредитам и займам. В качествефинансовой поддержки на начальном этапе развития кооперативов,созданных в соответствии с Программой, из областного бюджетапредусматривается безвозмездное выделение денежных средств по 100 тыс.рублей каждому. Указанные средства выделяются в соответствии спорядком, утверждаемым постановлением администрации области послепринятия данной Программы. Кроме этого, мероприятиями предусматривается содействиеподготовке кадров и повышения их квалификации за счет средств,предусмотренных целевыми программами подготовки и повышенияквалификации кадров. В целях устойчивой и эффективной работы СПоКпредполагается проведение семинаров, "круглых столов", организацияучебы для членов СПоК. Планируется изучение опыта работы действующих вобласти СПоК, а также деятельности кооперативов в соседних регионах. Врамках мероприятий предусматривается организация обучения 120 членов иработников кооперативов. 4. Механизм реализации Программы Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом "Осельскохозяйственной кооперации" и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Законом Тамбовской области "О ПрограммеТамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК вТамбовской области на 2006-2007 годы", законом Тамбовской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и иными нормативнымиправовыми актами области. Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены всоответствии с приоритетами социально-экономического развитияРоссийской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период,основными направлениями национального проекта "Развитие АПК". Программой предусмотрено увеличение объема финансированияпайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитныхресурсов банков и займов кредитных потребительских кооперативов подзалоговые фонды области и муниципальных образований в сумме 198,5 млн.рублей. Предоставление государственной поддержки за счет средствобластного бюджета будет осуществляться в соответствии с закономТамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, атакже для реализации инвестиционных проектов будет производиться всоответствии с действующим законодательством. 5. Ресурсное обеспечение Программы Объем и источники финансирования Программы, в том числе за счетсредств федерального бюджета, областного бюджета и привлечения заемныхсредств, приведены в таблице: млн. рублей---------------------------------------------------------------------- N | Показатели | Итого | 2006 | 2007 | Прогноз | %п/п| | | год | год |-------------|к итогу | | | | | 2008 | 2009 | | | | | | год | год |---------------------------------------------------------------------- 1. Средства областного 3,1 - 1,4 0,9 0,8 1,4 бюджета из них: на безвозвратной 0,5 - - 0,3 0,2 основе на субсидирование процентных ставок по кредитам и займам 2. Средства федерального 22,7 7,6 5,7 6,5 2,9 10,1 бюджета 3. Привлечение заемных 198,5 66,3 49,7 57,5 25,0 88,5 средств в том числе: кредитов коммерческих 198,5 66,3 49,7 57,5 25,0 банков из них: на развитие 10,0 10,0 инвестиционных проектов Всего: 224,3 73,9 56,8 64,9 28,7 100,0---------------------------------------------------------------------- В соответствии с прогнозом общий объем финансирования Программысоставит 224,3 млн. рублей. Из них: субсидии из федерального бюджета - 13,3 млн. рублей и областногобюджета - 0,7 млн. рублей на возмещение части затрат на уплатупроцентов за кредиты и займы, полученные в российских кредитныхорганизациях и кредитных потребительских кооперативах из расчета 100процентного субсидирования ставки рефинансирования (учетной ставки)Центрального банка Российской Федерации (95 процентов компенсируетфедеральный бюджет и 5 процентов областной) - в соответствии сПрограммой Тамбовской области "Реализация национального проекта поразвитию АПК в Тамбовской области на 2006-2007 годы". Дополнительно наэти цели прогнозируется использовать в 2008 и 2009 годах средствобластного бюджета - 0,5 млн. рублей, средств федерального бюджета -9,4 млн. рублей; средства областного бюджета на безвозвратной основе в качествефинансовой поддержки создаваемых сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, а также организации обучения членов и работников СПоК вобъеме 2,6 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 198,5 млн. рублей. Для привлечения кредитов кооперативами используется имуществообластного залогового фонда. 6. Ожидаемые результаты Программы и показатели эффективности Программы Эффективность функционирования СПоК достигается за счет: создания и развития в области системы СПоК; финансовой поддержки развития СПоК; организации повышения квалификации и подготовки кадров для СПоК; совершенствования механизма использования государственногоимущества для развития СПоК; наличие гарантий областного бюджета, залог областного имуществапо взятым кредитам СПоК; обеспечения возврата заемных средств. Индикаторами оценки эффективности Программы являются: объем оборотных средств; объем услуг к уровню прошлого года; объем кредитов в динамике; производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года; число работников в кооперативах с сертификатами; объем реализации продукции; прирост числа занятого и самозанятого числа сельского населения; прирост среднегодовых доходов на душу населения. В результате реализации Программы в области будет создано 10СПоК. Кроме этого, Законом Тамбовской области от 28 апреля 2006 г. N31-З "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проектапо развитию АПК в Тамбовской области на 2006-2007 годы" намечаетсясоздать в 2006-2007 годах 25 СПоК. Будут обучены и повысят своюквалификацию 120 специалистов СПоК. В 2009 году численность пайщиков во всех созданных в рамках обеихПрограмм СПоК достигнет 2300 человек, объем кредитования составит198,5 млн. рублей. В ходе организации работы СПоК будет дополнительносоздано более 700 рабочих мест, прирост самозанятого населениясоставит 4,5 тысяч человек, что позволит сократить масштабы сельскойбезработицы и повысить уровень доходов сельских жителей. За счет улучшения финансового обеспечения малых формхозяйствования и создания сети СПоК намечается увеличить объемпроизводимой сельскохозяйственной продукции на 3-3,5 процента в год. 7. Организация управления и контроль за реализацией Программы Комплексное управление Программой осуществляет администрацияТамбовской области. Оперативное управление Программой осуществляетуправление сельского хозяйства области. Контроль за реализацией Программы осуществляют Тамбовскаяобластная Дума и администрация Тамбовской области. 8. Мероприятия Программы------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Наименование | Источники | Финансовые затраты, |Исполнители| Индикаторы |Ожидаемыйп/п| мероприятия | финанси- | млн. руб. |программных| результа- |социально- | | рования |-------------------------|мероприятий| тивности |экономический | | |Всего|2006|2007| Прогноз| | |эффект | | | |год |год |---------| | | | | | | | |2008|2009| | | | | | | | |год |год | | |------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Оказание Областной 2,3 - 1,3 0,5 0,5 Управление Объем Увеличение безвозмездной бюджет сельского услуг к объемов финансовой хозяйства уровню оказания помощи области прошлого услуг в 1,8 созданным года раза, сельскохозяйственным создание 700 потребительским дополнительных кооперативам рабочих мест 2. Предоставление Областной 0,5 - - 0,3 0,2 Управление Количество Увеличение субсидий СПоК бюджет сельского пайщиков и количества на возмещение хозяйства заявок на пайщиков затрат по Федеральный 22,7 7,6 5,7 6,5 2,9 области оказание до 2300 уплате бюджет услуг человек процентов за кредиты и займы, полученные в российских кредитных организациях и кредитных потребительских кооперативах 3. Увеличение Кредиты 198,5 66,3 49,7 57,5 25,0 Кредитные Произ- Рост объемов банков и организации водство производства кредитования займы сельскохо- продукции СПоК за счет кооперативов зяйственной сельского привлечения (прогноз) продукции к хозяйства в кредитов банков уровню 2005 малых формах и займов года хозяйствования сельскохозяйственных на 3-3,5% кредитных ежегодно потребительских кооперативов 4. Содействие Областной 0,3 - 0,1 0,1 0,1 Управление Число организации бюджет сельского работников в обучения хозяйства кооперативах с членов и области, сертификатами работников учреждения (дипломами) СПоК за счет образования средств, предусмотренных целевыми программами подготовки и повышения квалификации кадров Всего 224,3 73,9 56,8 64,9 28,7 В том числе: Средства федерального бюджета 22,7 7,6 5,7 6,5 2,9 Средства областного бюджета 3,1 - 1,4 0,9 0,8 Внебюджетные источники 198,5 66,3 49,7 57,5 25,0------------------------------------------------------------------------------------------------ Приложение к областной целевой Программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006- 2009 годы" Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Создание снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов---------------------------------------------------------------------- N |Наименование районов | 2008 год | 2009 год | Всегоп/п| |--------------|--------------|-------------- | |коли- |в них |коли- |в них |коли- |в них | |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи- | |ед. |ков, |ед. |ков, |ед. |ков, | | |чел. | |чел. | |чел.---------------------------------------------------------------------- 1. Бондарский 1 31 1 31 2. Кирсановский 1 28 1 28 3. Моршанский 1 36 1 36 4. Первомайский 1 40 1 40 5. Пичаевский 1 19 1 19 Итого 2 71 3 83 5 154---------------------------------------------------------------------- Создание заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов---------------------------------------------------------------------- N |Наименование районов | 2008 год | 2009 год | Всегоп/п| |--------------|--------------|-------------- | |коли- |в них |коли- |в них |коли- |в них | |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи- | |ед. |ков, |ед. |ков, |ед. |ков, | | |чел. | |чел. | |чел.---------------------------------------------------------------------- 1. Жердевский 1 158 1 158 2. Инжавинский 1 142 1 142 3. Сосновский 1 122 1 122 4. Староюрьевский 1 126 1 126 Итого 2 284 2 264 4 548---------------------------------------------------------------------- Создание перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов---------------------------------------------------------------------- N |Наименование районов | 2008 год | 2009 год | Всегоп/п| |--------------|--------------|-------------- | |коли- |в них |коли- |в них |коли- |в них | |чество,|пайщи-|чество,|пайщи-|чество,|пайщи- | |ед. |ков, |ед. |ков, |ед. |ков, | | |чел. | |чел. | |чел.---------------------------------------------------------------------- 1. Уметский 1 28 1 28 Итого 1 28 1 28----------------------------------------------------------------------